Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akdeniz Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
/
2020/671393-Yılmaz Güney Spor Kompleksi İçerisinde Açık Yüzme Havuzu, Gençlik Merkezi, Sosyal Tesis Binası ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/671393
Başvuru Sahibi
Tiba Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Akdeniz Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yılmaz Güney Spor Kompleksi İçerisinde Açık Yüzme Havuzu, Gençlik Merkezi, Sosyal Tesis Binası ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 39
: 03.02.2021
: 2021/UY.II-300
BAŞVURU SAHİBİ:
Tiba Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/671393 İhale Kayıt Numaralı “Yılmaz Güney Spor Kompleksi İçerisinde Açık Yüzme
Havuzu, Gençlik Merkezi, Sosyal Tesis Binası ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akdeniz Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 30.12.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Yılmaz Güney Spor Kompleksi İçerisinde Açık Yüzme Havuzu,
Gençlik Merkezi, Sosyal Tesis Binası ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Tiba Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 12.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.01.2021 tarih ve 3031 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/152 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Bahar-Su İnşaat Taah.
San. Tic. Ltd. Şti. - Baysal İnş. Taah. Tur. Oto. Mar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot
ortağının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin 2019/221113 ihale kayıt numaralı “Şevket
Sümer Mahallesi 142’inci Cadde Cephe İyileştirme ve Pazar Sokağı Çevre Düzenleme İşi”ne
ait olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde A/V veya B/III grubu işlerin benzer iş belirlendiği ve OKAS açıklamasının
“Cadde ve sokak yapım işleri” olduğu, bu durumda belgeye konu işin esaslı unsurunun cadde
ve sokak yapım işleri olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği incelendiğinde
cadde ve sokak yapım işlerinin A/V grubu işler olduğunun görüleceği,
- 2019/221113 ihale kayıt numaralı “Şevket Sümer Mahallesi 142’inci Cadde Cephe
İyileştirme ve Pazar Sokağı Çevre Düzenleme İşi”nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde
36 adet iş kalemi olduğu, 29 tane iş kaleminin A/V grubu işe, 7 adedinin ise B/III grubu işe
ait olduğu, belgeye konu işin amacının cadde ve sokak düzenlemesine yönelik olduğu, bu
durumda işin esaslı unsurunun A/V grubu işler olduğunun açık olduğu,
- Söz konusu ihalede ise üst yapı (bina) işlerinden B/III grubundaki yapım işleri veya
bu gruba ait her türlü onarım veya ikmal inşaat işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği
düzenlemesinin yer aldığı, OKAS açıklamasında da “BI ve BII grubu işlerin dışındaki bina
işleri” ifadelerinin yer aldığı,
- Ayrıca şikayet üzerine idare tarafından hazırlanan incelemede tutanağındaki kararın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 39
: 03.02.2021
: 2021/UY.II-300
ihale komisyonu tarafından alınmadığı ve ihale komisyonundaki üyelerin imzalarının
bulunmadığı,
- 2019/221113 ihale kayıt numaralı “Şevket Sümer Mahallesi 142’inci Cadde Cephe
İyileştirme ve Pazar Sokağı Çevre Düzenleme İşi”ne istinaden Bahar-Su İnşaat Taah. San.
Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen belgenin amaç ve işlevinin cadde ve sokak düzenlemesi
olduğundan işin esaslı unsurunun B/III grubu olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu
ve söz konusu iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler
…
Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım
ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda
gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim
suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler
tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir
yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, … ifade eder” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 39
: 03.02.2021
: 2021/UY.II-300
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında, dikkate alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 39
: 03.02.2021
: 2021/UY.II-300
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir...” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “… (4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat
yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör
tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir
karar alınır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “…2.4. (Ek-1)’de
yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb.
yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne
alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu
bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu
işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci
maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan
örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin
onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak
belirtilebilecektir.
…
2.6. Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale
konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup
veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye
katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu
bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği
gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer
şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin
sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi
AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir.”
…
2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım
amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait
tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 39
: 03.02.2021
: 2021/UY.II-300
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin
AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım
işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
…
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Yapım işlerinde benzer iş grupları listesi” başlıklı “Ek-1” bölümünde
“(A) Alt Yapı İşleri … V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) …3. Cadde ve sokak yapım
işleri
…
(B) Üstyapı (Bina) İşleri … III. GRUP: BİNA İŞLERİ 1. BII. Grup işler 2. BI. ve BII.
Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1… İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 39
: 03.02.2021
: 2021/UY.II-300
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul
edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliği"nde yer alan (B) Üst Yapı (Bina) İşlerinden B/III grubundaki yapım işleri
veya bu gruba ait her türlü onarım veya ikmal inşaat işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif
tutarının 13.114.000,00 TL olduğu, başvuruya konu ihalede ihale konusu iş veya İdari
Şartname’de belirtilen benzer işlere uygun olarak teklif edilen bedelin en az %50’si oranında
iş deneyimi gösteren belgelerin sunulması gerektiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliğinde yer alan (B) Üst Yapı (Bina) İşlerinden B/III grubundaki yapım işleri veya bu
gruba ait her türlü onarım veya ikmal inşaat işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği tespit
edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan 20.03.2020 tarihli ve 2019/221113-3431685-1-1 sayılı iş bitirme
belgesi incelendiğinde, belge üzerinde iş sahibinin adının “Akdeniz Belediyesi Park Bahçeler
Müdürlüğü” olduğu, işin adının “Şevket Sümer Mahallesi 142’nci Cadde Cephe İyileştirme
ve Pazar Sokağı Çevre Düzenlemesi İşi, 2019/221113” olduğu, sözleşme tarihinin
“02.07.2019”, işin geçici kabul/tasfiye tarihinin 18.12.2019, belge tutarının “4.230.654,86
TL”, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme” olduğu tespit edilmiştir.
Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu “Şevket Sümer Mahallesi
142’nci Cadde Cephe İyileştirme ve Pazar Sokağı Çevre Düzenlemesi İşi”ne ait iş bitirme
belgesinin İdari Şartname’de belirlenen B/III grubundaki yapım işleri veya bu gruba ait her
türlü onarım veya ikmal inşaat işleri kapsamında olup olmadığının ilgili belge üzerinden
anlaşılamadığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından söz konusu iş bitirme belgesine ilişkin hakediş raporu, yapılan işler
grup icmalleri, yapılan işler listesi ve metraj icmalinin gönderildiği, söz konusu belgeler ile iş
bitirme belgesine dayanak teşkil eden 2019/221113 ihale kayıt numaralı “Şevket Sümer
Mahallesi 142’nci Cadde Cephe İyileştirme ve Pazar Sokağı Çevre Düzenlemesi İşi”nin ihale
dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde;
“Yapılan işler grup icmalleri” başlıklı belgede “kaldırım + sokak kaplamaları” :
1.474.870,84 TL, “yağmur suyu hattı + rögar + ızgaralar” : 78.183,99 TL, “pazar alanı
çalışmaları” : 419.982,62 TL ve “cephe giydirme çalışmaları” : 2.257.617,41 TL olmak üzere
toplam 4.230.654,86 TL hakediş düzenlendiği tespit edilmiştir.
Şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme tutanağı ile şikayete cevap dilekçesinin
ihale yetkilisi M. B. tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre benzer iş, ihale konusu iş veya
işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 39
: 03.02.2021
: 2021/UY.II-300
tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve
organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade etmektedir.
Ayrıca Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde yer alan
açıklamalarda tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine
ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve
rekabeti
engellemeyecek
şekilde
idarelerce
belirlenebileceği,
yapım
işi
aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale konusu iş ve/veya işlere
ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup veya gruplara ilişkin iş
deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye katılabileceği, ayrıca iş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
bulundurulması gerektiği, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye
konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge
tutarının tamamının dikkate alınacağı anlaşılmıştır.
İhale konusu işte benzer iş olarak kabul edilen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliğinde yer alan (B) Üst Yapı (Bina) İşlerinden B/III grubundaki yapım işleri veya bu
gruba ait her türlü onarım veya ikmal inşaat işlerinin sadece bir binanın baştan sona yapılması
niteliğinde değil, ayrıca onarım veya ikmal inşaat işlerini de kapsayan bir nitelik taşıdığı
açıktır. Bu durumda başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş içerisinde
yer alan imalatların bir kısmının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4 ve
2.6’ncı maddelerindeki açıklamalar gereğince cadde ve sokak yapım işleri olarak
değerlendirilebileceği gibi, “Yapılan işler grup icmalleri” başlıklı belgede yer alan pazar alanı
çalışmaları ile cephe giydirme çalışmaları da B/III grubu işlerin onarım işi olarak da
değerlendirilebilecektir.
Anılan Yönetmelik’in 48’inci maddesine göre ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı,
ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun
olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği belirtilmiştir.
Söz konusu iş deneyim belgesine konu işin niteliği ile iş kapsamında gerçekleştirilen
imalatlara ilişkin ihale işlem dosyasında yer alan belge ve fotoğraflar birlikte
değerlendirildiğinde, söz konusu iş bitirme belgesinde pazar alanı çalışmaları ile cephe
giydirme çalışmalarının toplam tutarının (2.677.600,03 TL) iş bitirme belgesine konu işin
toplam tutarının %63’üne karşılık geldiği, ((2.257.617,41 + 419.982,62) / 4.230.654,86: 0,63)
bu durumda iş bitirme belgesine konu iş ile ilgili olarak esaslı unsurun B/III grubu iş olarak
değerlendirilip iş bitirme belgesinin tutarının tamamının dikkate alınması gerekmektedir.
Yapılan incelemede iş ortaklığının pilot ortağı Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesi tutarının KİK İş Deneyim Belgesi Güncelleme
Modülü ile güncellendiğinde 5.279.925,74 TL’lik güncellenmiş belge tutarının elde edildiği,
bu çerçevede pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncel tutarının istenen
asgari iş deneyim tutarının %80’ini (13.114.000,00x0,50x0,80: 5.245.600,00 TL) sağladığı
anlaşılmıştır.
Ayrıca şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme tutanağı ile şikayete cevap
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 39
: 03.02.2021
: 2021/UY.II-300
dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 10’uncu maddesine uygun
olarak ihale yetkilisi M. B. tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanı düzenlemeleri ile
tespit ve değerlendirmeler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.