Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/194185-Viranşehir Pompaj Sulaması 2 Kademe İkmal İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2020/194185
Başvuru Sahibi
Dirgün İnşaat Turizm Doğalgaz Tekstil Gıda Ticaret Limited Şirketi
İdare
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Viranşehir Pompaj Sulaması 2 Kademe İkmal İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 48
: 10.02.2021
: 2021/UY.II-371
BAŞVURU SAHİBİ:
Dirgün İnşaat Turizm Doğalgaz Tekstil Gıda Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/194185 İhale Kayıt Numaralı “Viranşehir Pompaj Sulaması 2 Kademe İkmal İnşaatı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
21.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Viranşehir Pompaj Sulaması 2
Kademe İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Dirgün İnşaat Turizm Doğalgaz Tekstil
Gıda Ticaret Limited Şirketi’nin 16.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2020 tarih ve 57898 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2085 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu “Viranşehir Pompaj Sulaması 2.
Kademe İkmal İnşaatı İşi" ihalesinde sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği ve 15.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif
açıklaması sunan tüm isteklilerin teklifleri reddedilerek ihalenin kendileri üzerinde
bırakıldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Baytimur İnşaat A.Ş.- Ark
Su İnşaat Proje Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet
başvurusu üzerine 25.11.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1910 sayılı Kurul kararı ile düzeltici
işlem kararı alındığı, 14.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunarak anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi,
kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,
İdarece aşırı düşük teklif sahibi Baytimur İnşaat A.Ş.- Ark Su İnşaat Proje
Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’na gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep
yazısı ekinde bulunan ilgili analizlerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı ve
anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;
1.Yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan 37 adet iş kaleminin açıklamaya tabi
olduğu, açıklamaya tabi ilk 27 sıradaki iş kalemlerinde bulunan “HDPE- CTP boru ve boru
özel parçalarının döşenmesi, boru hendek kazı ve dolgularının yapılması” işinin alt
analizlerindeki çakılın, kırmataşın, kumun nakliyesi ile CTP ve HDPE boru çaplarının hacmi
kadar kazı nakline ilişkin açıklamada idarece miktarların daha düşük olarak istenildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 48
: 10.02.2021
: 2021/UY.II-371
örneğin; 10 sıra numaralı iş kaleminde kazı ve moloz nakli miktarının hesaplanmasında;
çakıl, kırmataş, kum ve HDPE boru hacmi kadar kazı ve moloz malzemesinin geçici veya
kesin depoya nakil edilmesi gerektiği, buna göre;
Çakıl miktarı = 0,26185 m3
Kum miktarı = 0,780 m3
500 mm Pe Boru hacmi = 0,196 m3
Toplam =1,244 m3 x 2 ton/m3 (kazı birim hacim ağırlığı) = 2,49 ton olduğu, ancak
idarece 1,152 ton üzerinden açıklama yapılmasının istenildiği, bu itibarla, idarece ilk 27
sıradaki iş kalemlerinde yer alan girdilerin nakliyesinde miktarların eksik istenildiği,
2. Açıklanması gereken CTP ve HDPE borularının taşıtlara yüklenmesi, nakli ve
boşaltılması işine ilişkin ve söz konusu boruların hidrolik testinde kullanılacak su nakline
ilişkin idarece açıklama talep edilmediği,
3. 36 sıra numaralı iş kaleminde stabilize yoğunluğun idarece 1,6 ton/m3 kabul
edilerek açıklama yapılmasının istenildiği, ancak stabilize malzemenin nakline esas birim
hacim ağırlığının, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının "İnşaat Genel Teknik Şartnamesi-Taşıma
İşleri"ne göre idarece nakliyede 2,0 ton/m3 olarak istenilmesi gerektiği,
4. 24 ve 35 sıra numarası aralığında bulunan iş kalemlerinin alt analizlerinde bulunan
hazır beton nakliyesi yapılması işine ait miktarın m3 olarak verilmesine rağmen, beton
yoğunluğunun G:1 ton olarak alınmasının istenildiği, ancak beton yoğunluğunun kullanılan
agreganın özelliklerine, beton sınıfına, betonun kuru veya yaş olmasına göre, minimum birim
ağırlığının 2,2-2,4 ton/m3 olarak değiştiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca, Karayolları, DSİ
ve İller Bankası Genel Müdürlüğünce yayınlanan birim fiyat nakliye formüllerinde de beton
birim yoğunluğunun 2,2-2,4 ton/m3 olarak belirtildiği, bu nedenle idarenin, beton ve
betonarme yoğunluğunu nakliye hesaplarında 2,2 2,4 ton/m3 olarak dikkate alması gerektiği,
5. İdarece, açıklama istenilen 35 sıra numaralı iş kaleminin alt analizinde kullanılan
çelik borunun naklinin yapılması işinde, birim metrede alınması gereken ağırlık miktarının
eksik istenildiği, idarece verilen analizde çelik boru ağırlığının 0,71 ton olarak dikkate
alınmasının istenildiği, ancak 3,35 ton olarak açıklama yapılması gerektiği,
6. 27, 28, 29 ve 32 sıra numaralı iş kalemlerinin alt analizlerinde yer alan
“10.130.4606 no’lu Film kaplı 21 mm plywood kalıp yapılması” işinin miktarının idarece
eksik istenildiği, 27 sıra numaralı iş kalemi için 5,6 m2, 28, 29 ve 32 sıra numaralı iş
kalemleri için ise 6,20 m2 olarak açıklama yapılmasının istenilmesi gerektiği,
7. 37 sıra numaralı iş kalemine ait birim fiyat tarifinde “Sulama inşaatı işleri
kapsamında yapılacak işletme öncesi devreye alma işlerinin; Sulama İnşaatları Kapsamında
Yapılacak İşletme Öncesi Devreye Alma Teknik Şartnamesine göre yapılması için gerekli her
türlü işçilik, malzeme, donanım, makine, araç gereç, ekipman, yükleme, her türlü taşıma,
boşaltma, enerji, su, kırtasiye giderleri, personel giderleri vs. gibi giderler ve şantiye
mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri ile yüklenici karı, sigorta ve genel
giderler.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan iş kalemine ilişkin analizde iş makineleri
ve araç gibi alt girdilerin paçal olarak verildiği, alt analizlerin temel girdilere ayrıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 48
: 10.02.2021
: 2021/UY.II-371
gerektiği, ayrıca aynı girdinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde bu
girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı
%3'ün üstünde olan analiz girdisi için ise açıklama istenilmesi gerektiği, anılan iş kaleminde
yüksek maliyet girdisi olan akaryakıtın hesaplamada dikkate alınmadığı, arızalarla ilgili
tamiratlara herhangi bir bedel veya yüzdelik olarak bir oran konulmadığı, yeme-içme, şantiye
mobilizasyonu, enerji, su, kırtasiye giderlerinin de aşırı düşük teklif açıklamasında dikkate
alınmadığı,
8. İdarece, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kum, çakıl, çimento, çam
kerestesi, beton çelik çubuğu, nakliyeler, motorin vb. girdilerin bazı iş kalemlerinde
açıklamasını istendiği, bazılarında ise istenmediği, örneğin; 1 ve 35 sıra numaralı iş
kalemlerinin analizlerinde bulunan aynı girdilerin birinde açıklama istenilecek analiz girdisi
olarak, diğerinde ise açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirtildiği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan açıklama gereğince, idarece aynı girdinin
birden fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi gerektiği ve aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından aynı analiz
girdisine aynı fiyatı öngörerek açıklama yapması gerektiği,
9. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunduğu Ek-0.5, Ek-0.6, Ek-0.7 ve Ek-0.8 tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine uygun olarak düzenlenmesi gerektiği, ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını veya işçilik tutarlarını gösterir,
yetkililerce onaylı tespit tutanaklarının, defterlerin, irsaliyelerin ve konu ile ilgili tüm
belgelerin istenilmediği ve anılan istekli tarafından da sunulmadığı, dolayısıyla anılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı ve bu gerekçeyle teklifinin
reddedilmesi gerektiği,
Sonuç olarak, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında malzeme miktarlarının,
işçiliğin, yoğunluğun ve nakliye mesafelerinin düşük belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu çerçevede uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 48
: 10.02.2021
: 2021/UY.II-371
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle (13.04.2020) yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1.
Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif
mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 48
: 10.02.2021
: 2021/UY.II-371
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
,
Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 48
: 10.02.2021
: 2021/UY.II-371
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 48
: 10.02.2021
: 2021/UY.II-371
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
…
.
45.1.13.10 Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 48
: 10.02.2021
: 2021/UY.II-371
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Viranşehir Pompaj Sulaması 2. Kademe İkmal İnşaatı İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: Brüt 7.636 Ha Alanı Sulayacak Borulu Sulama Şebekesi İle Üzerindeki
Sanat Yapıları İnşaatı ve İkmal Öncesi Şebeke İnşaatı Tamamlanmış Olan 7.980 Ha Alan
Dahil Olmak Üzere, Toplam 15.616 Ha Sahanın İşletilmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihaleye konu işin Viranşehir pompaj
sulaması 2. kademe ikmal inşaatı işi olduğu, söz konusu iş kapsamında brüt 7.636 Ha alanı
sulayacak borulu sulama şebekesi ile üzerindeki sanat yapıları inşaatı ve ikmal öncesi şebeke
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 48
: 10.02.2021
: 2021/UY.II-371
inşaatı tamamlanmış olan 7.980 ha alan dahil olmak üzere, toplam 15.616 ha sahanın
işletilmesinin yapılacağı, işin süresinin işyeri teslim tarihinden itibaren 720 (yedi yüz yirmi)
gün olduğu, 21.05.2020 tarihinde birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan ihaleye 28
isteklinin katıldığı görülmüştür.
İhale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 9 isteklinin teklifinin farklı
gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin ilk oturumda teklif mektubu ve
geçici teminatı uygun bulunan teklifler dikkate alınarak 64.600.886,43 TL olarak belirlendiği,
hesaplanan bu sınır değerin altında olan 7 geçerli teklif sahibinden 11.06.2020 tarihli yazı ile
ve daha sonra 16.06.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında bazı hususlarda yapılan
düzeltme ve açıklama yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 5
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı ve tekliflerinin reddedildiği, Çakır Solar
En. Tar. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Sezgin Sezgin İş Ortaklığı ve Baytimur İnşaat Anonim
Şirketi- Ark Su İnşaat Proje Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın
süresi içerisinde açıklamalarını sunduğu, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının ihale komisyonunca değerlendirildiği ve kabul edilmeyerek söz konusu
isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, 15.10. 2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile,
sınır değerin üzerinde teklif veren ilk geçerli teklif sahibi Dirgün İnşaat Turizm Doğalgaz
Tekstil Gıda Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Antsu
Mühendislik Mimarlık İnşaat Emlak Nakliyat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifi idarece reddedilen Çakır
Solar En. Tar. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Sezgin Sezgin İş Ortaklığı tarafından 27.10.2020
tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine 25.11.2020
tarihli ve 2020/UY.II-1909 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddine karar
verildiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifi idarece reddedilen Baytimur
İnşaat Anonim Şirketi- Ark Su İnşaat Proje Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş
Ortaklığı tarafından 05.11.2020 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,
bunun üzerine 25.11.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1910 sayılı Kurul kararı ile anılan istekliye
ait teklifin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem kararı verildiği görülmüştür.
Anılan Kurul kararı üzerine alınan 14.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile
şikayete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Baytimur İnşaat
Anonim Şirketi- Ark Su İnşaat Proje Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş
Ortaklığı’nın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak başvuru sahibi
Dirgün İnşaat Turizm Doğalgaz Tekstil Gıda Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği
görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği, idarece
açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 48
: 10.02.2021
: 2021/UY.II-371
listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın
altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak
isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), bahsi geçen
hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması istenilmeyecek olan analiz
girdilerine yer verileceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş
kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacağı,
herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenileceği,
isteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde
ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin
gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden
açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece
verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği anlaşılmıştır.
İdarenin 11.06.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında toplam teklif
bedelini oluşturan iş kalemlerini ve miktarlarını gösteren hesap cetvelinin, teklifin önemli
bileşeni olarak belirlenen 37 iş kalemine ilişkin analiz formatına uygun analizlerin, açıklama
istenilen analiz girdilerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun açıklama belgelerinin
aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından sunulmasının istenildiği, 11.06.2020 tarihli yazı
ekinde açıklama istenilen teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen 37 iş kalemi listesinin, her
iş kalemine ilişkin hazırlanan analiz formatlarının, açıklama istenilen analiz girdileri listesinin
ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin yer aldığı, açıklama istenilen iş
kalemlerine ilişkin hazırlanan analiz formatlarında sıralı analiz girdilerine yer verilerek, her
girdinin açıklama istenecek ya da istenmeyecek olarak belirtilecek şekilde hazırlandığı
görülmüştür.
Başvuru sahibinin, idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde
yer alan analizlerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin iddialarına yönelik yapılan incelemede;
1. Açıklama istenilen iş kalemleri listesinin ilk 27 sırasında yer alan iş kalemlerine
ilişkin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında bulunan sıralı analiz girdileri
tablolarında kırmataş girdisinin bulunmadığı, çakılın, kumun ve boruların hacmi kadar kazı
nakline ilişkin nakliye miktarlarının ise yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan miktarlarla
uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
2. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,
32, 33, 34 ve 36 sıra numaralı iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri tablolarında su nakline
ilişkin girdiye yer verildiği, ancak söz konusu analiz girdisinin açıklama istenilmeyecek
analiz girdileri tablosunda açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirtildiği
görülmüştür.
3. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen 36 sıra numaralı iş kalemine ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 48
: 10.02.2021
: 2021/UY.II-371
analizde stabilize nakliyesine ilişkin formülde yoğunluğun 1,6 olarak belirtildiği, yaklaşık
maliyet hesabında dikkate alınan değer ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
4. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32,
33, 34 ve 35 sıra numaralı iş kalemlerine ait analizlerde yer alan hazır beton nakliyesine
ilişkin formülde yoğunluğun 1 olarak belirtildiği, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan
değer ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
5. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen 35 sıra numaralı iş kalemine ait
analizde yer alan çelik boru nakli girdisine ilişkin miktarın 0,711 ton olarak belirtildiği ve
yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan değer ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
6. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen 27, 28 ve 32 sıra numaralı iş
kalemlerine ait analizlerde yer alan “film kaplı 21 mm plywood kalıp malzemesi” girdisine
ilişkin miktarların, anılan iş kalemleri için yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan değerler
ile uyumlu olduğu, 29 sıra numaralı iş kaleminde ise anılan girdinin bulunmadığı tespit
edilmiştir. Öte yandan, söz konusu girdinin açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak
belirtildiği görülmüştür.
7. Açıklamaya tabi 37 sıra numaralı iş kalemine ait birim fiyat tariflerinde “VPİ172
İşletme Öncesi Devreye Alma: Sulama inşaatı işleri kapsamında yapılacak 36 ay boyunca
işletme öncesi devreye alma işlerinin; “Sulama İnşaatları Kapsamında Yapılacak İşletme
Öncesi Devreye Alma Teknik Şartnamesi”ne göre yapılması.
Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Sulama inşaatı işleri kapsamında yapılacak
işletme öncesi devreye alma işlerinin; “Sulama İnşaatları Kapsamında Yapılacak İşletme
Öncesi Devreye Alma Teknik Şartnamesi”ne göre yapılması için gerekli her türlü işçilik,
malzeme, donanım, ekipman, yükleme, her türlü taşıma, boşaltma, iş makineleri, enerji, su,
kırtasiye giderleri, personel giderleri vs. gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları,
randıman düşüklükleri ile yüklenici karı, sigorta ve genel giderler.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yok.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu iş kalemine ait girdilerin “motorsiklet, elektrik teknisyeni, makine teknisyeni,
şoför, işletme mühendisi, ataşmanlı traktör, işletme teknisyeni, vinç, su dağıtım teknisyeni ve
araç (pick-up)” olduğu, araçların ve personelin adet ve ay üzerinden miktarlarının belirtildiği
görülmüştür. Bu çerçevede, 37 sıra numaralı “İşletme öncesi devreye alma” iş kalemine ait
birim fiyat tarifi dikkate alındığında, söz konusu iş kaleminin diğer iş kalemleri gibi bir inşaat
işine ilişkin olmadığı, ortaya çıkacak olan yapım işinin işletme öncesi devreye alma işlerinin
yerine getirilmesinde görevlendirilecek araç ve personel girdilerinden oluştuğu anlaşılmış
olup, anılan iş kalemine ilişkin akaryakıt, tamirat veya yeme-içme, şantiye mobilizasyonu,
enerji, su ve kırtasiye giderlerinin birim fiyata dahil edilmesinin yeterli olacağı, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında alt girdilere ilişkin ayrıştırma yapılmamış olmasının herhangi
bir aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
8. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, idarece düzenlenen analiz formatlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 48
: 10.02.2021
: 2021/UY.II-371
her bir girdinin karşısında açıklama istenilip istenilmeyeceğinin belirtildiği, kum (tuvenan
agregadan elenmiş ve yıkanmış), çakıl, çam kerestesi, motorin, nakliye girdilerinin bazı iş
kalemlerinde açıklama istenecek analiz girdisi olarak, bazı iş kalemlerinde ise açıklama
istenmeyecek analiz girdisi olarak belirtildiği, daha sonra bazı analiz girdilerinde açıklama
istenecek analiz girdisi olması gerekçesiyle, sonuçta söz konusu girdilere açıklama istenecek
analiz girdileri listesinde yer verildiği, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesinde sadece
su nakliyesi girdisinin yer aldığı görülmüştür. Ayrıca, çimento girdisinin açıklama istenilen iş
kalemlerinde analiz girdisi olarak bulunmadığı tespit edildiğinden, iddia yerinde
görülmemiştir.
9. Yukarıda aktarılan ve ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Tebliğ
maddesinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet
için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, bu tutağın da ilgili meslek mensubu tarafından
muhafaza edilmesi ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği belirtilmiş olup idare veya
Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi halinde bu tutanakların ilgili meslek
mensubundan istenebileceği açıklanmıştır. Bu bağlamda, idare tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasının değerlendirilmesi aşamasında, açıklama kapsamında yer alan fiyat tekliflerine
dayanak teşkil eden tutanakların istenilmediği, adı geçen istekli tarafından sunulan fiyat
tekliflerinde de yukarıda aktarılan Tebliğ maddeleri açısından herhangi bir aykırılığın
bulunmadığı ve fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan
meslek mensubunun sorumlu olduğu, ayrıca başvuru sahibinin iddiasının kapsamı ve mahiyeti
dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin
dayanağı olan tutanakların ilgili meslek mensuplarından talep edilmesini gerektirecek
herhangi bir tereddüdün oluşmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirme, idare tarafından ihale konusu işe ait birim fiyat tariflerine göre
iş kalemlerinde analiz girdi ve miktarlarının belirlendiği ve yaklaşık maliyet hesabında söz
konusu analiz girdi ve miktarlarının esas alındığı, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamasına
konu iş kalemlerinde de yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan analiz girdi ve miktarları
üzerinden açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmış olup, idarece aşırı düşük teklif açıklama
talep yazısı ekinde yer alan sıralı analiz girdileri tablosunda bulunan analiz girdilerine ait
miktarların yaklaşık maliyet hesabında esas alınan miktarlarla uyumlu olduğu, ayrıca,
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosunun ve açıklama istenilecek analiz girdileri
tablosu arasında herhangi bir çelişkinin olmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların
idarece istenilmediği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde
tutanakların istenilmesini gerektirecek herhangi bir aykırılığın bulunmadığı tespit
edildiğinden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 48
: 10.02.2021
: 2021/UY.II-371
Oybirliği ile karar verildi.