2021/UY.II-391 - Kamu İhale Kararı - Mersin Pamukluk Barajı Sulaması İkmal İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

BAŞVURU SAHİBİ:

Ark Su İnşaat Proje Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Baytimur İnşaat Anonim

Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/322003 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Pamukluk Barajı Sulaması İkmal İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 10.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Mersin Pamukluk Barajı Sulaması İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ark

Su İnşaat Proje Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Baytimur İnşaat Anonim

Şirketi İş Ortaklığı’nın 24.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

30.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2021 tarih ve 1020 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/59 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 2020/322003 İKN'li "Mersin Pamukluk

Barajı Sulaması İkmal İnşaatı" işinin ihalesinin 10.08.2020 tarihinde yapıldığı, kesinleşen

ihale kararı bildirim yazısında iş ortaklıklarının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif olarak belirlendiğinin bildirildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale mevzuatında yer alan hükümler uyarınca, iş

deneyimi olarak iş denetleme ya da iş yönetme belgesi sunan isteklilerden iş deneyimine

sahip kişinin son bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede

sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olunması şartının arandığı,

anılan isteklinin iş deneyiminin bu şartı sağlayacak şekilde sunulmadığı ve teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenilen gelir tablosunun istekli tarafından

mevzuatta öngörüldüğü şekilde sunulmadığı, faturaların danışmanlık işinden elde edilen

faturalar olduğu ve yapımla ilgili hizmet işinden elde edilen faturaların yapım gelirlerini

tevsik edici belge olarak kullanılmasının mümkün olmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Küğü Barajında kontrol mühendisi olarak

çalışan Ruhat Gürsul adına düzenlenmiş iş yönetme belgesinin teklif dosyası kapsamında

sunulduğu, söz konusu belgede ilgilinin 01.02.2011-27.10.2016 tarihleri arasında çalıştığının

ifade edildiği, anılan şahıs tarafından denetlenen işlerin ağırlıklı olarak Kuvvet Tüneli ve

Rölakasyon Tüneli işleri olduğu, bu nedenle adı geçen şahsın denetlediği işlere göre esaslı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

unsurun belirlenmesi gerektiği, baraj inşaatının başlangıcında görev yapmayan Ruhat Gürsul

adına düzenlenen iş yönetme belgesinin 2011 yılından önce gerçekleştirilen işlerde

denetlenmiş gibi iş yönetme belgesi düzenlenmesi ve iş deneyimini tevsik edici belge olarak

kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu işte aynı görev unvanıyla çalışan birden

fazla teknik eleman bulunduğu, aynı görevde çalışan kişi sayısı dikkate alınarak iş deneyim

belgesi düzenlenmesi gerektiği, benzer işe uygun olmayan karayolu işlerinin ayrıştırılması

gerektiği, bu konuyla ilgili iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ'den belgeler istenerek

inceleme yapılması gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda

belirtilen gerekçelerle kabul edilmemesi ve teklifinin reddedilmesi gerektiği,

a- PS2-061, PS2-065, PS2-066, PYS/CTP-067, PYS/CTP-900-10, PYS/CTP-900-6,

PYS/CTP-1000-6, PYS/CTP-1000-16, PYS/CTP-1000-10, PYS/CTP-1200-10, PYS/CTP-

1400-6, PYS/CTP-1600-16, PYS/CTP-1600-10, PYS/CTP-1600-6, PYS/CTP-1800-6,

PYS/CTP-1800-16, PYS/CTP-200-6, PYS/CTP-2600-16, PYS/CTP-2800-6 iş kalemlerinde

analiz girdisi olarak yer alan 10.130.1008 poz nolu 32 mm'ye kadar kırmataş analiz girdisinin

paçal analiz girdisi olarak değil aktarmasız analiz girdisine dönüştürülmesi gerektiği,

İdarece kırmataş analiz girdisi açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlenmiş

ise de paçal analizin içerisindeki işçilik, motorin, şoför gibi analiz girdileri açıklama istenilen

analiz girdisi olduğundan idarece bu husus gözden kaçırılarak isteklinin açıklamasını

kolaylaştırıcı şekilde paçal analiz girdisi olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, paçal

kırma taş analizinin işçilik, makine gibi girdiler bazına ayrıştırılması gerektiği yönünde Kamu

İhale Kurulunun kararları bulunduğu, 0-30 mm'lik kırmataş hazırlanması analiz girdisinin

işçilik gibi tek başına bir analiz girdisi olmayıp, alt analizlerden oluşan analiz olduğu, idarece

paçal olarak açıklama istenilmesinin uygun olmadığı,

b- Yine PS2-061, PS2-065, PS2-066, PYS/CTP-067, PYS/CTP-900-10, PYS/CTP-

900-6, PYS/CTP-1000-6, PYS/CTP-1000-16, PYS/CTP-1000-10, PYS/CTP-1200-10,

PYS/CTP-1400-6, PYS/CTP-1600-16, PYS/CTP-1600-10, PYS/CTP-1600-6, PYS/CTP-

1800-6, PYS/CTP-16, PYS/CTP-200-6, PYS/CTP-26000-16, PYS/CTP-2800-6 iş

kalemlerinde yer alan kum ve çakıl analiz girdisi de paçal analiz girdisi olarak verilmiş olup,

söz konusu malzemenin analiz girdileri içerisinde işçilik akaryakıt gibi açıklama istenilmesi

zorunlu analiz girdileri olduğundan paçal olarak açıklama istenilmesinin uygun olmadığı,

c- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilere gönderilen analiz formatında

Karayollarının 07.006/K ve 07.007/K pozları belirtilerek açıklama istenildiği, kazı fazlası

malzeme nakli başta olmak üzere idarece verilen analiz formatı ve Karayollarının ilgili

pozunda verilen ve birim fiyat tariflerinde ölçü birimi m³cinsinden gösterilen (su hariç)

malzemenin beher m³ünün taşınmasının, F= A x Y x 1,25 x K x (0,007 x M + 0,01) TL/m³

formülü ile, birim fiyat tariflerinde ölçü birimi ton cinsinden gösterilen (su hariç) malzemenin

beher tonunun taşınmasının F= A x 1,25 x K x (0,007 x M + 0,01) TL/ton formülü ile

hesaplanması gerekirken, analizde belirtilen poz numarasındaki formül yerine fiyat teklifi ile

açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

Zira Kamu İhale Genel Tebliğine göre idarelerin yaklaşık maliyetteki hesaplama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

yöntemine göre aşırı düşük teklif açıklaması istemesi ve isteklilerin de idarece verilen analiz

formatına göre açıklama sunmaları gerektiği,

d- İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında vana

bedelini tevsik edici belge olarak fiyat teklifi aldığı, vana bedelinin bu ihale açısından fiyat

teklifi ile açıklanmasının mümkün olmadığı,

Özellikle “Relief-35 Q 350 hızlı basınç tahliye kontrol vanası relief vanası” nın teknik

şartnameye uygun olarak özel imalat süreci gerektiren vanalar olduğu, en az 4-5 aylık imalat

süreci sonucu teslim edileceği, bu nedenle ihaleden önceki son veya bir önceki vergi

beyanname döneminde üretimi ve satışı olan vanalar olmadığı,

Öte yandan daha büyük çaplı RGL. V-6 Q 600 Vport oransal regülasyon vanası,

RLG.V, Q 700 iğne tip oransal regülasyon vanası, RLG.V-8 Q 800 iğne oransal regülasyon

vanası için satışlar üzerinden fiyat teklifi verilmesinin mümkün olmadığı,

Bu tür vanaların işe özgü olarak üretilen olduğu için ihale kapsamında verilen teknik

şartnamedeki teknik kriterlere uygun olarak bu işin Türkiye’de üretilmediğinden fiyat

teklifinin dayanağı olarak Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgesinin düzenlenmesinin imkanı olmadığı,

İhale dokümanı kapsamında verilen fiyat tariflerinde vanaların detaylı olarak ayrı ayrı

tanımlandığı, Genel Teknik Şartname gibi teknik dokümanın yanında “Ventuzhidrat sanat

yapısı projeleri” adı altında çok sayıda vana şekli ve montaj yeri detaylarına yer verildiği,

dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından alınan fiyat teklifine konu vanaların bir

sene içerisinde başka bir projede kullanılmadığı için son veya bir önceki vergi beyanname

döneminde satışının bulunmadığı, söz konusu vanalara ilişkin kapasite raporu bilgilerinin ve

gerçeği yansıtmadığı,

e- İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale kapsamında kullanılacak borular ve diğer

bağlantı elemanları ve vanalar için fiyat teklifi aldığı ancak söz konusu fiyat tekliflerinin

ekinde Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının sunulmadığı, bir kısmı sunulan tutanakların da Kamu

İhale Genel Tebliğine uygun düzenlenmediği, tutanakların tasdik tarihlerinin hatalı

düzenlendiği, 2019 yılı Aralık ayı noter tasdik tarihlerine göre doldurulmasının hatalı olduğu,

f- Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgelerinin ihaleden önceki son veya bir önceki geçici vergi

beyanname dönemi bilgileri esas alınarak düzenlenmesi gerekirken teklif sahibi firmanın bu

dönemde satışı olmadığından daha önceki yıllarda yapılan satışlar esas alınarak düzenlendiği,

g- Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgelerine konu malların satışı ihalede kullanılacak malzemenin

%5’ini karşılamadığından düzenlenen söz konusu belgelerin bu ihalede fiyat teklifi dayanağı

kanıtlayıcı belge olarak kullanılmasının mümkün olmadığı,

h- Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgesi ekinde sunulan imza sirkülerinin fotokopi olarak

sunulduğu, tutanakların ekinde sunulan imza sirkülerindeki imza ile tutanakların üzerindeki

imzaların örtüşmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen

belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi

nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme,

yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların

dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve

satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye

girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu

sürede bu Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna

kadar muhafaza edilmesi zorunludur. Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak

belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen

belgeler yapım işlerinde kullanılamaz. Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş dolayısıyla

düzenlenecek iş deneyim belgelerinin toplam tutarına ve belge verilecek kişilere yönelik

sınırlamalar getirmeye Kurum yetkilidir. Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler

için düzenlenen belgeler hariç yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden

sadece iş bitirme belgeleri, belge sahipleri tarafından ve bunların bünyesinde bulundukları

şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılabilir. Bu belgelerin,

şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılmasına ilişkin usul ve

esasları belirlemeye Kurum yetkilidir. Ortak girişim olarak ihaleye teklif verilmesi hâlinde

yurt dışında gerçekleştirilen işlerden alınan iş bitirme belgesini kullanan belge sahibinin

ortak girişimdeki hissesi oranında geçici ve kesin teminat vermesi zorunludur.” hükümleri,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanun’un 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

b) Kanun’un 20’nci maddesi ile 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.” hükümleri,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya

yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

.

7.5.2 Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Tebliği”nde yer alan A/IX grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği bölümü” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihaleye konu işin Mersin Pamukluk

Barajı Sulaması İkmal İnşaatı işi olduğu, söz konusu iş kapsamında brüt 9.313,20 Ha tarım

arazisine sulama ve drenaj şebekelerinin yapılması ve sulama tesisinin 36 ay süresince

işletilmesi, bakım ve onarımının yapılması, içme suyu isale hattının km:0+000-2+791,15

arasındaki imalatların yapımının gerçekleştirilmesi işlerinin yapılacağı, şikâyete konu ihalenin

elektronik teklif alınarak, açık ihale usulüne göre ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle

10.08.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme

neticesinde 14.12.2020 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş.nin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Ark Su İnşaat Proje Mühendislik Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi-Baytimur İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş.

tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda iş

deneyimi belgesi olarak EKAP’a kayıtlı 25436-Y-KD-192-1 numaralı iş deneyim belgesinin

beyan edildiği, iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen belge sahibi ortağın 1 yıldan

fazla süredir tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olduğunun belirtildiği, yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetesi bilgilerine göre Ruhat Gürsul’un tüzel

kişilikte yetkili olduğu, ayrıca iş deneyim belgesi kullanılan ortağa ait 1 yıldan fazla süredir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

tüzel kişiliğin % 51 ortağı olduğuna dair 10.08.2020 tarihli ortaklık tespit durum belgesinin

beyan edildiği belirlenmiştir.

Bilgileri beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden indirilmesi sonucunda

anılan isteklinin 23.08.2017 tarihli Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş

“Kiğı Barajı ve HES İnşaatı” işine ilişkin, Ruhat Gürsul adına düzenlenen iş denetleme

belgesini sunduğu, söz konusu belgede uygulanan yapı tekniğinin, “kil çekirdekli kaya dolgu

tipinde gövde dolgusu, derivasyon ve dip savak tünelleri, enerji tüneli, enjeksiyon tünel ve

galerileri, dolu savak yapısı, su alarm yapısı, hidroelektrik santral binası, şalt sahası, cebri

boru imalatı, baraj ulaşım yolları, malzeme nakliye yolları, köy ulaşım yolları ve sanat

yapıları, köprü inşaatı, güvenlik tesisleri inşaatı” olarak belirtildiği, Ruhat Gürsul’un inşaat

mühendisi ve kontrol mühendisi olduğu, ilk sözleşme bedelinin 16.978.000,00TL, toplam

sözleşme bedelinin 55.096.522,09 TL, sözleşme tarihinin 09.02.1998, işin geçici kabulünün

25.04.2016 olarak, ilgilinin 01.02.2011-25.04.2016 tarihleri arasında görev yaptığı, ilgilinin

görevi sırasında denetlediği işin kısmının baraj inşaatı, ilgilinin görevi sırasında işin

gerçekleşen tutarının 21.850,554,08 TL, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline

göre nakdi gerçekleşme oranının % 128,69, belge tutarının ise 21.850.554,08 TL olarak

belirtildiği görülmüştür.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazeteleri’nin

“ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde Ruhat Gürsul’un 10.07.2019 tarih ve

9866 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketi temsile yetkili olduğu, anılan şahsın 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

şirketi münferit imzası ile temsil ve yönetime yetkili olduğu, yeterlik bilgileri beyan edilen

03.03.2020 tarihli Noter tasdikli 28.16.2016 tarihli hisse oranlarına ilişkin pay defterinde yer

alan bilgilerden Ruhat Gürsul’un tüzel kişiliğin % 51 hissesine sahip olduğu, yine yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen ve daha sonraki aşamada sunulan 10.08.2020 tarihli ortaklık

tespit belgesinden Ruhat Gürsul’un 05.07.2019 tarihinden itibaren kesintisiz olarak tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olduğu ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

şirketi temsile ve yönetime yetkili olduğunun belirtildiği, söz konusu belgenin ilgili meslek

mensubu tarafından kaşelendiği ve onaylandığı, belgenin altında tüzel kişiliğin temsilcisinin

.

ve Ruhat Gürsul’un imzasının bulunduğu tespit edilmiştir

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca tüzel kişi tarafından iş deneyimini

göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak

ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan

ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde, ticaret sicili müdürlükleri veya ilgili

meslek mensubu tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği

tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren

ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek

mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim

belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması

gerekmektedir.

Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş.nin tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip ortağı olan

Ruhat Gürsul’a ait iş denetleme belgesi sunduğu ve iş deneyimine sahip kişinin son bir yıldır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede sözleşmenin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olunması şartının sağlandığı anlaşıldığından bu

konudaki iddia yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i

aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i

ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8)Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükümleri,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü

maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen

belgelerden birini sunması yeterlidir.

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam

den yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerce, iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri

tablosunda, iş hacmine ilişkin 2019 yılının esas alındığı belirtilerek bu yıla ilişkin ciro

bedelinin 21*******,** TL olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. Ayrıca danışmanlık ya da

hizmet işine ilişkin bir faturanın beyan edilmediği görülmüştür. Anılan istekliye ait 2019

yılına ilişkin gelir tablosunun EKAP üzerinden indirilmesi sonucunda, söz konusu 2019 yılı

ciro belgesindeki net satışların isteklinin teklifinin % 25’inin üzerinde olduğu belirlenmiştir.

Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında 2019 yılına ilişkin toplam

ciro bilgilerinin beyan edildiği, EKAP üzerinden teyidi yapılan 2019 yılı cirosunda belirtilen

net satış tutarının teklif edilen bedellin % 25’inin çok üzerinde olduğu, ayrıca yeterlik

bilgileri tablosunda herhangi bir danışmanlık ya da hizmet işine ilişkin bir faturanın beyan

edilmediği belirlendiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin “İş hacmini

gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı

tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti”

başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen

veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici

kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya

görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle

sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,

ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı

üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif

alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları

dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları

hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,

denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları

üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev

yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol

mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin

tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden,

ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan

birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan

tutarlar üzerinden,

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer

kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen

esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde

“…

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili

mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

2) (Mülga alt bent:RG-7/6/2014-29023, yürürlük:19/8/2014)

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak

şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve

şantiye şefine,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “

(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.” hükümleri bulunmaktadır.

Adı geçen Yönetmelik’te esaslı unsur, proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile

işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların

dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubu olarak tanımlanmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “

VIII. GRUP: BARAJLAR

1.Dolgu barajlar

2.Beton barajlar

3.Kemer barajlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

4.Göletler

IX. GRUP: SU YAPILARI

1.AVIII. Grup işler

2.Sulama ve drenaj tesisleri

3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4.Akarsu düzenleme işleri

5.Nehir ıslahı işleri

6.Taşkın koruma tesisleri

7.Sel kapanları” olarak belirtilmiştir.

Bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP

üzerinden indirilmesi sonucunda anılan isteklinin 23.08.2017 tarihli Devlet Su İşleri Genel

Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “Kiğı Barajı ve HES İnşaatı” işine ilişkin, Ruhat Gürsul

adına düzenlenen iş denetleme belgesini sunduğu, söz konusu belgede uygulanan yapı

tekniğinin, “kil çekirdekli kaya dolgu tipinde gövde dolgusu, derivasyon ve dip savak

tünelleri, enerji tüneli, enjeksiyon tünel ve galerileri, dolu savak yapısı, su alma yapısı,

hidroelektrik santral binası, şalt sahası, cebri boru imalatı, baraj ulaşım yolları, malzeme

nakliye yolları, köy ulaşım yolları ve sanat yapıları, köprü inşaatı, güvenlik tesisleri inşaatı”

olarak belirtildiği, Ruhat Gürsul’un inşaat mühendisi ve kontrol mühendisi olduğu, ilk

sözleşme bedelinin 16.978.000,00TL, toplam sözleşme bedelinin 55.096.522,09 TL, sözleşme

tarihinin 09.02.1998, işin geçici kabulünün 25.04.2016 olarak, ilgilinin 01.02.2011-

25.04.2016 tarihleri arasında görev yaptığı, ilgilinin görevi sırasında denetlediği işin kısmının

baraj inşaatı, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 21.850,554,08 TL, ilgilinin

görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının % 128,69, belge

tutarının ise 21.850.554,08 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru dilekçesinde söz konusu şahıs tarafından denetlenen işlerin ağırlıklı olarak

kuvvet tüneli, derivasyon tüneli ve rölakasyon tüneli işleri olduğu, bu nedenle adı geçen

şahsın denetlediği işlere göre esaslı unsurun belirlenmesi gerektiği iddia edilmiştir.

Teknik açıdan değerlendirme yapıldığında, inşaat literatüründe barajı oluşturan

sistemler; baraj gövdesi, dolu savak sistemleri, derivasyon sistemleri, dip savak sistemleri ve

enerji iletim sistemlerinden ve ulaşım yollarından oluşmaktadır.

Bir derivasyon sistemi baraj inşaatının kuru bir ortamda yapılmasını sağlar.

Derivasyon tesisleri ise, suyun inşaat alanına girmesini önleyen batardolardan ve suyun

mansaba aktarılmasını sağlayan açık veya kapalı iletim tesislerinden oluşur.

Baraj inşaatını kuru koşullar altında yapabilmek için, inşaatın yapılacağı kısmın

memba ve mansap tarafları batardo denilen yüksekliği düşük barajlar ile kapatılarak, gelen su

derivasyon tüneli veya kanalı denilen yapay bir yatak vasıtası ile mansap tarafına akıtılır. Bu

tünel ileride esas yapının dip savağı veya kuvvet tüneli olarak da kullanılabilir.

Barajlarda depolanan suyu mansaba vanalar vasıtasıyla kontrollü olarak veren

sistemlere ise dipsavak sistemleri denilmektedir.

Mevzuat hükümlerinde belirtildiği üzere ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında

bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaması, ancak iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması

halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirilmesi gerekmektedir. Şikâyete

konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de benzer iş Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Tebliği’nde belirtilen AIX gurubu işler olarak belirtilmiştir. AIX grubu işler su yapıları olup,

AVIII grubu işler yani baraj işleri de AIX grubu işlerin içinde yer almaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde iş deneyimine konu işin esaslı unsurunun baraj

ve su yapıları işi olduğu, iş denetleme belgesine konu iş kapsamında anılan şahıs tarafından

denetlenen işlerin teknik açıdan baraj yapısının kapsamı içinde yer alan yapılar olduğu

anlaşıldığından, söz konusu iş deneyim belgesinin tutarında herhangi bir ayrıştırma yapılması

gerekmemektedir. Açıklanan nedenlerle, bu yöndeki iddia uygun bulunmamıştır.

İş denetleme belgesinin 2011 yılından önce gerçekleştirilen işlerde denetlenmiş gibi

düzenlenmesi ve iş deneyimini tevsik edici belge olarak kullanılmasının mevzuata aykırı

olduğu, söz konusu işte aynı görev unvanıyla çalışan birden fazla teknik eleman bulunduğu,

aynı görevde çalışan kişi sayısı dikkate alınarak iş deneyim belgesi düzenlenmesi gerektiği,

bu konuyla ilgili iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ'den belgeler istenerek inceleme

yapılması gerektiği iddiasına ilişkin olarak, belge üzerinde Ruhat Gürsul’un 09.02.1998

tarihinde sözleşmesi yapılan işte 01.02.2011-25.04.2016 tarihleri arasında görev yaptığı,

belge tutarının ilk sözleşme bedelinin % 80’inin üzerinde olduğu görülmüştür. Dolayısıyla

işin tüm süresi boyunca farklı zamanlarda farklı kontrol mühendislerinin çalışmış olmasının

doğal olduğu, önemli olan aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan personel

olmaması olduğu, böyle bir durumda denetlenen tutarın aynı görevi aynı zamanda yapan kişi

sayısına bölünmesi gerektiği belirlenmiştir. Bu noktada iş deneyim belgesinde herhangi bir

tereddüt bulunmadığı görüldüğünden, bu konudaki sorumluluğun belgeyi düzenleyen idarede

olduğu anlaşılmış olup, bu konuya ilişkin belgeyi düzenleyen idareden belge talep edilmesine

gerek görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “… 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı

Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne

uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

,

Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

...

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci

maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan

ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde

ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının% 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)

.

45.1.16 Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları

bulunmaktadır.

10.08.2020 tarihinde ihale edilen şikayete konu ihaleye 12 isteklinin katıldığı, ihale

komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde ilk oturumda teklif mektubu ve geçici

teminatı uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin

belirlendiği ve hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif verdiği belirlenen

MBD İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Uluova İnşaat ve Makina Sanayi Ltd. Şti. İş

Ortaklığı, Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş., Maksima Elektrik İnşaat Ticaret A.Ş.-Açılım

İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi-Seza İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş

Ortaklığı ve Gökalp Proje Müşavirlik Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği

ve idarenin 15.09.2020 tarihli yazısı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının

sunulmasının istenildiği, söz konusu isteklilerden sadece Gökalp Proje Müşavirlik Anonim

Şirketi’nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu, aşırı düşük teklif

açıklaması sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, Gökalp Proje Müşavirlik Anonim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelendiği ve kabul edildiği, 14.12.2020 tarihli

ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gökalp Proje Müşavirlik Anonim Şirketi üzerinde

bırakıldığı, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

tespit edilmiştir.

İdarenin 15.09.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama

istenilen teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen 39 iş kalemi listesinin, iş kalemlerine

ilişkin sıralı analiz girdilerini gösteren analiz formatlarının, açıklama istenilen analiz girdileri

listesinin ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri tablolarının bulunduğu görülmüştür.

a- PS2-061, PS2-065, PS2-066, PYS/CTP-067, PYS/CTP-900-10, PYS/CTP-900-6,

PYS/CTP-1000-6, PYS/CTP-1000-16, PYS/CTP-1000-10, PYS/CTP-1200-10, PYS/CTP-

1400-6, PYS/CTP-1600-16, PYS/CTP-1600-10, PYS/CTP-1600-6, PYS/CTP-1800-6,

PYS/CTP-1800-16, PYS/CTP-200-6, PYS/CTP-2600-16, PYS/CTP-2800-6 iş kalemlerinde

analiz girdisi olarak yer alan 10.130.1008 poz nolu 32 mm'ye kadar kırmataş analiz girdisinin

paçal analiz girdisi olarak değil aktarmasız analiz girdisine dönüştürülmesi gerektiği iddiasına

ilişkin olarak;

İdarece kırmataş analiz girdisi açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlenmiş

ise de paçal analizin içerisindeki işçilik, motorin, şoför gibi analiz girdileri açıklama istenilen

analiz girdisi olduğundan idarece bu husus gözden kaçırılarak isteklinin açıklamasını

kolaylaştırıcı şekilde paçal analiz girdisi olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu

iddiasına ilişkin olarak, açıklama istenilecek iş kalemlerinin birçoğunda analiz girdisi olarak

10.130.1008 poz nolu 32 mm'ye kadar kırmataş analiz girdisinin bulunduğu, söz konusu

pozun bazı iş kalemlerinde açıklama istenilecek, bazı iş kalemlerinde ise açıklama

istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarece açıklama istenilen iş kalemleri için hazırlanan sıralı analiz girdileri tabloları

incelendiğinde, 10.130.1008 nolu 32 mm’ye kadar kırmataş girdisinin paçal bir poz değil,

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait bir rayiç olduğu, idarece hazırlanan analiz formatlarında

iş kalemlerinin içerisinde 10.130.1008 nolu rayicin bulunduğu analizlerde aynı zamanda

07.007 kırma taş nakli, 10.120.1013 greyder, 10.120.1059 arazöz, 10.120.1064 titreşimli

silindir girdilerine ilişkin rayiçlerin de bulunduğu, dolayısıyla kırma taş hazırlanması imalatı

için girdilerin malzeme, nakliye, makine ve işçi olarak analizin tümünde yer verildiği

görülmüştür.

10.130.1008 nolu 32 mm’ye kadar kırmataş girdisinin paçal bir poz değil, Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı’na ait bir rayiç olduğu, hazırlanan analizlerde kırmataşın hazırlanmasına

yönelik tüm analiz girdilerinin gösterildiği ve fiyatlandırıldığı belirlendiğinden bu konudaki

iddia uygun bulunmamıştır.

b- Yine PS2-061, PS2-065, PS2-066, PYS/CTP-067, PYS/CTP-900-10, PYS/CTP-

900-6, PYS/CTP-1000-6, PYS/CTP-1000-16, PYS/CTP-1000-10, PYS/CTP-1200-10,

PYS/CTP-1400-6, PYS/CTP-1600-16, PYS/CTP-1600-10, PYS/CTP-1600-6, PYS/CTP-

1800-6, PYS/CTP-16, PYS/CTP-200-6, PYS/CTP-26000-16, PYS/CTP-2800-6 iş

kalemlerinde yer alan kum ve çakıl analiz girdisi de paçal analiz girdisi olarak verilmiş olup,

söz konusu malzemenin analiz girdileri içerisinde işçilik akaryakıt gibi açıklama istenilmesi

zorunlu analiz girdileri olduğundan paçal olarak açıklama istenilmesinin uygun olmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

iddiasına ilişkin olarak;

İdarece açıklama istenilen iş kalemleri için hazırlanan sıralı analiz girdileri tabloları

incelendiğinde, 10.130.1001 çakıl ve 10.130.1004 kum (elenmesi gerekmeyen ince agrega)

girdilerinin paçal bir poz değil, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait rayiçler olduğu, söz

konusu rayicin açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının çoğunda açıklama

istenmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği, idarece hazırlanan analiz formatlarında iş

kalemlerinin içerisinde 10.130.1001 ve 10.130.1004 nolu rayiçlerin bulunduğu analizlerde

aynı zamanda 07.007 çakıl nakli, kum nakli, 10.120.1013 greyder, 10.120.1059 arazöz,

10.120.1064 titreşimli silindir girdilerine ilişkin rayiçlerin de bulunduğu görülmüştür.

Dolayısıyla kum, çakıl temin edilerek serme sıkıştırma yapılması imalatı için girdilerin

malzeme, nakliye, makine ve işçi olarak analizin tümünde yer verildiği belirlenmiştir.

10.130.1001 çakıl ve 10.130.1004 kum (elenmesi gerekmeyen ince agrega)

girdilerinin paçal bir poz değil, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait rayiçler olduğu,

hazırlanan analizlerde kum ve çakılın hazırlanmasına yönelik tüm analiz girdilerinin

gösterildiği ve fiyatlandırıldığı belirlendiğinden bu konudaki iddia uygun bulunmamıştır.

c- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilere gönderilen analiz formatında

07.006/K ve 07.007/K pozları belirtilerek açıklama istenildiği, kazı fazlası malzeme nakli

başta olmak üzere idarece verilen analiz formatı ve Karayollarının ilgili pozunda verilen ve

birim fiyat tariflerinde ölçü birimi m³cinsinden gösterilen (su hariç) malzemenin beher

m³ünün taşınmasının, F= A x Y x 1,25 x K x (0,007 x M + 0,01) TL/m³formülü ile, birim

fiyat tariflerinde ölçü birimi ton cinsinden gösterilen (su hariç) malzemenin beher tonunun

taşınmasının F= A x 1,25 x K x (0,007 x M + 0,01) TL/ton formülü ile hesaplanması

gerekirken, analizde belirtilen poz numarasındaki formül yerine fiyat teklifi ile açıklama

yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak;

İdarece hazırlanan ve aşırı düşük teklif sahiplerine gönderilen açıklama istenilen iş

kalemlerine ilişkin analiz formatlarının bir çoğunda 07.006/K kazı fazlası malzeme nakli,

07.007 çakıl nakli, 07.007 kırmataş nakli, 07.007 kum nakli analiz girdilerine yer verildiği,

bu girdilerden 07.006/K kazı fazlası malzeme nakli (M:10,00 km, d=2,00 km), 07.006/10

kum-çakıl nakli (M=25 km, d=5), 07.006/09 stabilize nakli (M=25 km, d=5), 07.D/4-01 taze

beton nakli (M=15 km d=7) analiz girdileri için ton bazında fiyatlandırılmasının ve

açıklanmasının istenildiği, 07.005/02 moloz nakli, 07.007 çakıl nakli, 07.007 kırmataş nakli,

07.007 kum nakli gibi bir çok nakliye analiz girdilerine ilişkin analiz girdilerinin açıklama

istenilmeyecek analiz girdisi olduğu, analiz formatlarında yaklaşık maliyet hesabında dikkate

alınan taşıma mesafelerinin belirtildiği, ayrıca analizlerde d= hamyol mesafesine de yer

verildiği, ancak açıklamanın Karayolları taşıma formülleri ile yapılması gerektiğine ilişkin bir

belirleme yapılmadığı ve analiz formatlarında taşıma formüllerine yer verilmediği

belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

nakliye girdisine ilişkin olarak fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı belirlenmiştir

.

Söz konusu iddianın incelenmesi için 29.01.2021 tarihli ve 15683 sayılı Kurum yazısı

ile idarece aşırı düşük teklif kapsamında teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen iş kalemleri

içerisinde açıklama istenilen analiz girdisi olan tüm nakliye girdilerinin yaklaşık maliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

hesabında hangi resmi taşıma formüllerinin kullanılarak hesaplandığını gösterir nakliye

maliyetlerinin hesap tablolarının gönderilmesi talep edilmiştir.

İdarenin 05.02.2021 tarihi yazısı ekinde istenilen belge ve bilgiler gönderilmiştir. Söz

konusu yazıda, “Taşıma mesafesi taşıma yolu üzerinden ölçülen her cins kaplamalı,

kaplamasız yolda “M” km. mesafeye (1000 m. ve daha az) her cins yük ve malzeme

taşınması:

(Kârsız) nakliye formülü; F= 380x 0,00017 x √M x A x B

(Kârlı) nakliye formülü; F= 1,25 x 380 x 0,00017 x√M x A x B

F=0,08075 x √M x A x B

M= 10 km ve altında ise metre cinsinden, 10 km üzerinde ise km cinsinden taşıma

mesafesi A=1+0,25d/M

d= Ham yol (kaplamasız ve bozuk kaplamalı yol) uzunluk toplamı

M= Toplam taşıma mesafesi

B= 2,00 betonarme kanalet ve plastik boru taşınmasında

B=1,75 madeni boru taşımasında

B= 1,50 betonarme ve beton boru taşınmasında

B=1,25 kanalet ve her türlü borudan gayri her cins yük ve malzeme taşınmasında

B= 2,25 transmikserle taze beton naklinde (07.D/3 pozu için)

olup birimi “ton” şeklindedir.

M=10 km, d=2 km için

A=1+025 x2/10 =1,05

F (kârlı)=380 x 0,00017 x√10000 x 1,05 x1,25 x1,25=10,60 TL/ton

F (kârsız)= 380 x 0,00017 x √10000 x 1,05 x1,25 = 8,48 TL/ton

“Taşıma mesafesi taşıma yolu üzerinden ölçülen her cins kaplamalı, kaplamasız yolda

“M” km mesafeye (10 km. den fazla) her cins yük ve malzeme taşınması”

(Kârsız) nakliye formülü;

F= 380 x (0,0007 x M+0,01) x A x B

(Kârlı) nakliye formülü

F= 380 x 1.25 x (0,0007x M +0,01) x A x B”

F= (0,3325 x M+4,75)x A x B TL

M=25 km d=5 km için A=1+0,25 x d/M =1,05 B=1,25

F (Kârsız)= 380 x 1,05 x (0,0007 x25 +0,01) x 1,25 =13,71 TL/ton

F(Kârlı) =380 x 1,05 x (0,0007 x 25 +0,01)x 1,25 x 1,25= 17,14 TL/ton

M=15 km d=7 km için A=1+0,25 x d/M = 1+0,25 x 7/15=1,1166 B=1,25

F (Kârsız) = 380 x 1,1166 x (0,0007 x15+ 0,01) x 2,25= 19,57 TL/ton

F (Kârlı) =380 x1,1166 x (0,0007x 15+ 0,01) x 2,25 x 1,25= 24,46 TL/ton” şeklinde

açıklama yapılmıştır.

İdarece açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında nakliyeye ilişkin

analiz formatlarında taşıma mesafesi (M) ve hamyol uzunluğu (d) bilgilerine yer verildiği

görüldüğünden isteklileri idarenin DSİ nakliye formüllerine yönlendirdiği belirlenmiştir. DSİ

tarafından 2015 yılına kadar nakliye formüllerine ilişkin belli taşıma mesafelerinin

formüllerde esas alınarak birim fiyatlarının yayınlandığı, ancak 2015 yılından sonra poz

bazında 07.006/09, 07.006/10 şeklinde birim fiyatların açıklanmasına son verildiği tespit

edilmiştir. Dolayısıyla, isteklilerin 2015 yılı DSİ nakliye formüllerini esas alacak şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

açıklama yapmaları gerekmektedir. Bu çerçevede aşırı düşük teklif sahibi isteklinin nakliye

girdilerine ilişkin formüller esas alınarak açıklama yaptığı, fiyat teklifi ile açıklama

yönteminin izlenmediği belirlendiğinden, bu yöndeki iddia da uygun bulunmamıştır.

d- İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında vana

bedelini tevsik edici belge olarak fiyat teklifi aldığı, vana bedelinin bu ihale açısından fiyat

teklifi ile açıklanmasının mümkün olmadığı iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri analiz

formatlarında açıklama istenilen vanalar için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı,

fiyat tekliflerinin yetkili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve onaylandığı, fiyat

tekliflerinin alanında faaliyet gösteren firmalardan alındığı, fiyat tekliflerinin üzerinde

mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu belirlenmiştir.

Açıklamalar kapsamında özel imalat süreci gerektiren vanalar olduğu, en az 4-5 aylık

imalat süreci sonucu teslim edileceği, bu nedenle ihaleden önceki son veya bir önceki vergi

beyanname döneminde üretimi ve satışı olan vanalar olmadığı yönündeki iddia açısından ise,

Kamu İhale Genel Tebliği’nde fiyat teklifi ile açıklama yapılacak ya da yapılamayacak

mallara ilişkin bir ayrıma gidilmediği, bu durumda özel imalat süreci gerektiren malların fiyat

teklifi ile açıklanamayacağı şeklinde bir yorum yapılamayacağı, isteklinin fiyat teklifi aldığı

vanalar için satış tutarı tespit tutanaklarını sunduğu ve açıklamanın mevzuatta belirtilen şekle

uygun olduğu belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında vanalar için sunduğu fiyat

tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olduğu

anlaşıldığından bu yöndeki iddia da uygun bulunmamıştır.

e, f, g, h) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale kapsamında kullanılacak borular ve

diğer bağlantı elemanları için fiyat teklifi almak suretiyle açıklama yaptığı, fiyat tekliflerinin

yetkili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve onaylandığı, fiyat tekliflerinin alanında

faaliyet gösteren firmalardan alındığı, fiyat tekliflerinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama

yapılması durumunda mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu, tutanakların

tasdik tarihlerinin uygun olduğu belirlenmiştir.

Fiyat tekliflerinin ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, tutanakların 2020

yılı ikinci vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu, fiyat tekliflerinde belirtilen fiyatların

tutanaklarda belirtilen fiyatlarla uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Mala ilişkin fiyat teklifi

verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal

miktarının en az belli bir oranda alım yapılmış olması gerektiğine ilişkin mevzuat

düzenlemesinin 30.09.2020 tarihli Resmi Gazetede yapılan değişiklik ile mevzuata

konulduğu, şikayete konu ihalenin ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan mevzuatta bu

yönde bir açıklamanın bulunmadığı belirlenmiştir.

Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgelerinin ihaleden önceki son veya bir önceki geçici vergi

beyanname dönemi bilgileri esas alınarak düzenlenmesi gerekirken teklif sahibi firmanın bu

dönemde satışı olmadığından daha önceki yıllarda yapılan satışlar esas alınarak düzenlendiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

iddiasına ilişkin olarak,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında sunduğu satış tutarı tespit

tutanaklarının 2020 yılı 2. dönemine ilişkin olduğu, yani ihalenin yapıldığı ay dikkate

alındığında son geçici vergi beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı belirlenmiştir.

Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgelerine konu malların satışı ihalede kullanılacak malzemenin

%5’ini karşılamadığından düzenlenen söz konusu belgelerin bu ihalede fiyat teklifi dayanağı

kanıtlayıcı belge olarak kullanılmasının mümkün olmadığı iddiasına ilişkin olarak,

İhale ilanının yayınlandığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin

yukarıda aktarılan açıklamalarında, satış tutarı tespit tutanaklarına konu malların ihalede

kullanılacak malzemenin %5’ini karşılaması gerektiğine ilişkin bir husus bulunmamaktadır.

Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya

bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat

teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olmasına ilişkin mevzuat

30.09.2020 tarihinde yayınlanarak yürürlüğe konulan mevzuat hükmüdür.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde sunulan fiyat tekliflerinin ve satış tutarı tespit

tutanaklarının mevzuata uygun şekilde sunulduğu belirlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7)İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” hükümleri yer almaktadır.

Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgesi ekinde sunulan imza sirkülerinin fotokopi olarak sunulduğu,

tutanakların ekinde sunulan imza sirkülerindeki imza ile tutanakların üzerindeki imzaların

örtüşmediği iddiasına ilişkin olarak,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 11

: 17.02.2021

: 2021/UY.II-391

Söz konusu iddianın incelenmesini teminen 29.01.2021 tarihli ve E.2021/1839 sayılı

Kurum yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının orijinal nüshalarının gönderilmesi talep edilmiştir. İstenilen belgeler idarenin

05.02.2021 tarihli yazısı ekinde gönderilmiştir. Gönderilen belgeler incelendiğinde, belgelerin

birçoğunun orjinallerinin sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından imzalandığı,

fiyat tekliflerinin orjinallerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde fiyat teklifini

düzenleyen firmanın imzasının ve ilgili meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının

bulunduğu tespit edilmiştir. Açıklama kapsamında sunulan imza sirkülerinin ise aslına

uygunluğu noter tarafından onaylanmış şekilde sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde açıklamalar kapsamında sunulan belgelerin

orijinal belge olarak, bazılarının ise noter onaylı örneği şeklinde sunulduğu görüldüğünden bu

konudaki iddia da yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları