Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Cumhurbaşkanlığı Diyanet İşleri Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2020/486530-İstanbul İli, Maltepe İlçesi, Gülsuyu Mahallesi 16246 Ada, 137 No’lu Parselde Bulunan ve Başkanlığımıza Tahsisli Olan Binanın (İstanbul Maltepe Anadolu Eğitim Merkezi) Tadilatı İşi
Bilgi
İKN
2020/486530
Başvuru Sahibi
Ergün Girişim İnşaat Taahhüt Emlak Petrol Taşımacılık Bilişim Tekstil Temizlik Eğitim Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Cumhurbaşkanlığı Diyanet İşleri Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul İli, Maltepe İlçesi, Gülsuyu Mahallesi 16246 Ada, 137 No’lu Parselde Bulunan ve Başkanlığımıza Tahsisli Olan Binanın (İstanbul Maltepe Anadolu Eğitim Merkezi) Tadilatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 29
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-407
BAŞVURU SAHİBİ:
Ergün Girişim İnşaat Taahhüt Emlak Petrol Taşımacılık Bilişim Tekstil Temizlik Eğitim
Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cumhurbaşkanlığı Diyanet İşleri Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/486530 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli, Maltepe İlçesi, Gülsuyu Mahallesi 16246
Ada, 137 No’lu Parselde Bulunan ve Başkanlığımıza Tahsisli Olan Binanın (İstanbul Maltepe
Anadolu Eğitim Merkezi) Tadilatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Cumhurbaşkanlığı Diyanet İşleri Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü
tarafından 19.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli, Maltepe
İlçesi, Gülsuyu Mahallesi 16246 Ada, 137 No’lu Parselde Bulunan ve Başkanlığımıza
Tahsisli Olan Binanın (İstanbul Maltepe Anadolu Eğitim Merkezi) Tadilatı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Ergün Girişim İnşaat Taahhüt Emlak Petrol Taşımacılık Bilişim Tekstil
Temizlik Eğitim Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 23.12.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 13.01.2021 tarih ve 1874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/93 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede Hill İnşaat Sanayi İç ve Dış Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki sebeplerle yerinde
olmadığı;
a) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; açıklama
istenilen iş kalemlerine ait analizlerdeki miktarlar ile yaklaşık maliyetteki miktarlar arasında
% 10 oranından daha büyük oranda metraj farkı bulunduğu,
b) 15.365.1101, 15.530.1047, 15.375.1054, 15.540.1222, 15.280.1006, 15.530.1003,
15.385.1045, 35.150.2110, 15.490.1003, 15.390.1028, 15.410.1104, 74.050.0005,
15.535.1028, 25.300.1108 poz nolu iş kalemlerine ait analiz formatlarındaki analiz girdilerine
ait miktarların değiştirildiği ve fiyatın düşük oluşmasına neden olunduğu,
c) İşçilik analiz girdilerinde 2020 yılı brüt saatlik asgari ücretin altında ücret
öngörüldüğü, alınan fiyat tekliflerinde imalat girdileri ve işçilik belirtilmeyerek, hayatın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 29
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-407
olağan koşullarına uygun olmayan teklif fiyat temin edildiği,
d) 3715 poz nolu “Mevcut suni taş veya mermer plak döşemelerin silimi ve cilası” iş
kaleminin poz analizindeki 04.K42 nolu “Poliüretan esaslı metal astarı (sıvı)” girdisi için
teklif edilen fiyat Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 yılı birim fiyatlarının altında olduğu, bu
fiyatın teklif alınarak tevsik edilmesi gerektiği,
e) 15.365.1101, 15.530.1047, 15.375.1054, 15.540.1222, 15.280.1006, 15.530.1003,
15.385.1045, 35.150.2110, 15.490.1003, 15.390.1028, 15.410.1104, 74.050.0005,
15.535.1028, 25.300.1108 imalatlarına ait analiz tablolarında bazı girdi miktarı ile fiyatının
çarpım sonucunun 0,00 TL olarak yer aldığı, (Örneğin, 3715 nolu iş kalemi analizinde yer
alan 10.120.1037 mozaik silme makinası (benzinli) rayiç girdisinde olduğu gibi)
f) İdare, sınır değerin altında kalan firmalardan tekliflerini pekiştirecek EK-O.5, EK-
O.6 ve EK-O.7 belgeleri talep etmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan ve 30/09/2020
tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan değişikliklerle bu belgelerin sunulmasının
zorunlu kılındığı, her ne kadar söz konusu değişiklik değişiklikten önce ilanı yapılan ihaleleri
kapsamasa da (başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 28.09.2020 olduğu), ihale tarihinin
19.10.2020, aşırı düşük teklif açıklama talebinin 17.11.2020 olduğu göz önüne alındığında
ihalenin sağlıklı sonuçlandırılması için bahse konu belgelerin istenilmesi gerektiği, idarenin
ne olursa olsun mevzuat değişikliğinden 47 gün sonra yaptığı aşırı düşük sorgulamasında EK-
O.5, EK-O.6 ve EK-O.7 belgelerini talep etmemesinin hakkaniyet hükümleriyle
bağdaşmadığı,
g) Özel 1, 3, 4, 5, 7, 8, 8/A, 8/B, 9, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 25, 26, 28 ve 29
nolu pozlara imalatlar ile makine ve elektrik imalatları için alınan ÖZL-IPCCTV-02, ÖZL-
AS-01, ÖZL.DATA-01, ÖZL-IPCCTV-05, ÖZL-AS-02, ÖZL-KON-70 ve diğer özel
imalatlara ait fiyat tekliflerinin taşıması gereken ibareleri ve bilgileri taşımadığı, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45’inci maddesindeki düzenlemelere uygun olmadığı (Serbest Muhasebeci
onaylı, TÜRMOB kaşesi bulunmadığı, yetkili kişilerce imzalanmadığı, faaliyet alanında
bulunmadığı, faaliyet izin belgesi olmayan firmalardan alındığı, defter kayıtlarında
uygunluğu şüpheli olan fiyat teklifleri sunulduğu)
h) ÖZL-KON-70 1500W 2 Yollu Profesyonel Side-FilI Aktif Hoparlör, 12 “LF+1”
HF, ÖZ-AYD.04 13-18W 20x20cm Kare Sıva Altı Led Aydınlatma Armatürü, ÖZL- KON-11
2x10” 750W 2 Yollu Aktif Line Array Seslendirme Hoparlörü, ÖZ-TV.03 Headend Sistemi
32 Kanal Kapasiteli, ÖZL-KON-49 Projeksiyon Cihazı, ÖZL-KON-76 86 TV Ekranı, ÖZL-
KON-1 16 Kanal Dijital Ses Mikseri, ÖZL-KON-77 4 Giriş Presentation Scaler Switcher,
ÖZL-KON-16 1000W 2 Yollu Profesyonel Aktif Hoparlör, elektrik pozlarına ait iş
kalemlerinde alınan fiyat tekliflerinin yalnızca malzeme bedeli olarak alındığı, montaj
bedeline yer verilmediği, bu iş kalemleri için sunulan belgelerin Tebliğ’in 45.1.7’inci
maddesinde belirtilen açıklamalara uygun olmadığı,
2) a) Yapımı başlı başına ayrı bir iş olan Özel26 “Hamam” imalatı, Özel 29 “70 m3
gömme su deposu yapılması” imalatı, Özel 23 “Alüminyum Doğrama (lojman)” imalatının
tek kalemde teklif alınarak açıklanmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, bunların
muhasebeleştirilmesinin mümkün olmadığı, tek bir iş kaleminden oluşmayan birden fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 29
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-407
bileşenden oluşan, her kalemi başlı başına ayrı imalat kalemleri olduğu, hamam imalatında
su tesisatı, ışıklandırma, mermer, musluk vb. birçok imalatın bulunduğu, Teknik Şartname
düzenlemelerinden de bu imalatın tek kalem teklif ile açıklanmasının mümkün olmadığı, aynı
hususların Özel 29 “70 m3 gömme su deposu yapılması” imalatı, Özel 23 “Alüminyum
Doğrama (lojman)” için de geçerli olduğu,
b) Asansör imalatları için alınan fiyat tekliflerinin “asansör belgesi” olmayan yetkisiz
firmalardan alındığı, fiyat tekliflerinde montaj bedelinin belirtilmediği, yapılan açıklamanın
Tebliğ’in 45.1.7’inci maddesinde belirtilen açıklamalara uygun olmadığı,
c) Özel 4 “18mm Akustik Yutucu Saçıcı Doğal Ahşap Kaplamalı Duvar Paneli”, Özel
6 “18 mm Akustik Yansıtıcı Doğal Ahşap Kaplamalı Tavan Paneli” “Özel 8 A “Mdf Lam
Ahşap Tavan” imalatı gibi yapım işi kalemlerinin teklif mektubu ile açıklanmasının mümkün
olmadığı, bunların bileşenlerinin EK-O.5, EK-O.6 belgelerinde gösterilmesi gerektiği, bu
kalemlerin tesisat imalatı gibi değerlendirilmesi durumunda montaj bedelinin eklenmesi
gerektiği, ancak alınan teklif mektuplarında montaj bedelinin yer almadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
İhale İlan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 29
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-407
tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 29
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-407
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 29
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-407
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 29
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-407
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 29
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-407
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 29
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-407
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İstanbul İli, Maltepe İlçesi, Gülsuyu Mahallesi 16246 Ada, 137 No'lu parselde
bulunan ve Başkanlığımıza tahsisli olan binanın (İstanbul Maltepe Anadolu Eğitim Merkezi)
tadilatı İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2018H02-33636
d) Kodu:
e) Miktarı:
Yaklaşık 10.000 metrekarelik alanda tadilat işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyanet İşleri Başkanlığı İstanbul İli,
Maltepe İlçesi, Gülsuyu Mahallesi 16246 Ada, 137 No'lu parselde bulunan ve Başkanlığımıza
tahsisli olan bina (İstanbul Maltepe Anadolu Eğitim Merkezi)” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü” düzenlemesine yer verilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Cumhurbaşkanlığı Diyanet İşleri Başkanlığı Yönetim
Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılan “İstanbul İli, Maltepe İlçesi, Gülsuyu
Mahallesi 16246 Ada, 137 No’lu Parselde Bulunan ve Başkanlığımıza Tahsisli Olan Binanın
(İstanbul Maltepe Anadolu Eğitim Merkezi) Tadilatı İşi” ihalesi olduğu, ihalede (27) adet
dokümanın indirildiği, 19.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile elektronik ortamda
gerçekleştirilen ihaleye (16) teklifin verildiği, 11.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararında,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 29
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-407
Hill İnşaat Sanayi İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak, başvuru sahibi Ergün Girişim İnşaat Taahhüt Emlak Petrol Taşımacılık Bilişim
Tekstil Temizlik Eğitim Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif
sahipleri tarafından yazılı açıklamanın, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik
şartnameye uygun olmaması durumunda isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
Bu noktada anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki
imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı
kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb.
dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır.
Dolayısıyla, ihale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve
büyüklüğü gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği
miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Ancak idarece hesaplanan metrajlar ile
istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir
mertebelerde olması gerektiği, bu durumda da açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı
üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer istekli/isteklilerin teklif
bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir deyişle kendileri lehine
bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.
17.11.2020 tarihinde aşırı düşük teklif sahiplerine EKAP üzerinden gönderilen yazıda
“Başkanlığımızca 19/10/2020 tarihinde ihalesi yapılan “İstanbul Anadolu Eğitim Merkezi
Binası Tadilatı İşi” için vermiş olduğunuz teklif, sınır değerin altında kaldığı için “aşırı
düşük teklif” olarak değerlendirilmiş olup; söz konusu yapım işinin proje ve şartnamelerine
uygun olarak gerçekleşmesi için önereceğiniz; avantajlı koşulları, kullanacağınız
malzemelerin özelliklerini, teklif bedellerini oluşturan iş kalemleri ve iş gruplarına ait
metrajlar ve alt metrajları ile bunlara ait birim fiyatların tespitinde kullandığınız proforma
faturalar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve
teklif bedelini gösteren detaylı hesap cetvelini, ekte yer alan hususlar çerçevesinde
düzenleyerek Kamu İhale Tebliğinin ilgili hükümleri ile ekleri doğrultusunda ayrıntılı olarak
belgelendirmeniz gerekmektedir.
Tarafınızca gerekli çalışmanın yapılarak 23/11/2020 tarihi mesai bitimine kadar
açıklamalarınızla birlikte gerekli belgelerin Başkanlığımız İhale Komisyonu Başkanlığına
sunulması gerekmekte olup; aksi durumda teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
ifadelerine yer verilerek, söz konusu yazının ekinde “açıklama istenilecek analiz girdileri”,
“açıklama istenilmeyecek analiz girdileri”, “açıklama istenilecek iş kalemleri” ve analiz
formatlarına yer verildiği görülmüştür.
28.01.2021 tarihinde idareye gönderilen yazıda “2020/486530 İhale kayıt numaralı
“İstanbul İli, Maltepe İlçesi, Gülsuyu Mahallesi 16246 Ada, 137 No’lu Parselde Bulunan ve
Başkanlığımıza Tahsisli Olan Binanın (İstanbul Maltepe Anadolu Eğitim Merkezi) Tadilatı
İşi” ile ilgili Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak ilgi (a)’da kayıtlı yazımız ile
gerekli bilgi ve belge istenilmiş olup, istenilen bilgi ve belgeler tarafınızdan ilgi (b)’de kayıtlı
yazı ile Kurumumuza gönderilmiştir. Yapılan incelemede, ek olarak aşağıda belirtilen bilgi ve
belgelere de ihtiyaç duyulmuştur:
1) İdarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”nin yaklaşık maliyete
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 29
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-407
oranlarının kümülatif toplamını gösteren bilgi ve belgeler,
2) İdarece hazırlanan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak açıklama yapılması
istenilen analiz girdileri ile açıklama yapılması istenilmeyen analizlerin belirlendiği bilgi ve
belgeler,
3) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan tüm bilgi ve belgeler,
4) Başvuru sahibince şikayet konusu yapılan “Hill İnşaat Sanayi İç ve Dış Ticaret
Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, metraj farkının
%10’unun üzerinde olduğu” hususuna yönelik, idarece yapılan hesaplamaların, “excel”
dosyasında CD ortamında gönderilmesi…” istenilmiştir.
Söz konusu yazıya istinaden idare tarafından gerekli bilgi ve belgeler 03.02.2021
tarihinde gönderilmiştir.
İdarece gönderilen belge ve bilgiler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli Hill
İnşaat Sanayi İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde;
Sorgulamaya tabi tutulan 109 iş kalemine ilişkin miktar, birim fiyat ve toplam tutarlar
ile açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterildiği
hesap cetvelinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu hesap cetvelinde sorgulamaya tabi
tutulan 109 iş kalemine ait miktarlar ile bu iş kalemlerine ait idare tarafından öngörülen
miktarların karşılaştırılması neticesinde;
Sorgulamaya tabi tutulan 109 iş kaleminden 32 tanesinde oluşan miktar farkının istekli
lehine %10’dan fazla olduğu, 10 tanesinde oluşan miktar farkının istekli lehine %10’dan az
olduğu, 19 tanesinde oluşan miktar farkının istekli aleyhine %10’dan fazla olduğu, 6
tanesinde oluşan miktar farkının istekli aleyhine %10’dan daha az olduğu, 42 tanesinde ise
istekli tarafından hesaplanan miktarların idare tarafından hesaplanan miktarlara eşit olduğu
anlaşılmıştır. Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan anılan istekli tarafından sorgulamaya tabi
tutulan 109 iş kalemlerine ilişkin, teklif edilen birim fiyatlar ile miktar farklarının çarpılması
sonucunda elde edilen toplam tutarda, adı geçen isteklinin kendi lehine 544.501,36 TL fiyat
farkı avantajı sağladığı hesaplanmıştır. İsteklinin teklif bedeli olan 11.629.000,00 TL ile söz
konusu fark toplandığında 12.173.501,36 TL (11.629.000,00+544.501,36) tutarına ulaşıldığı,
bu tutarın anılan isteklinin sıralamasını değiştirdiği anlaşılmıştır. (Başvuru sahibinin teklif
bedeli 12.165.561,00 TL’dir.)
a) Anılan istekli tarafından sorgulamaya tabi tutulan 109 iş kalemi için teklif edilen
birim fiyatlar ile miktar farklarının çarpılması sonucunda elde edilen toplamda, 544.501,36
TL fiyat farkı avantajı sağladığı, söz konusu tutar isteklinin teklif fiyatı ile toplandığında
isteklinin sıralamasının değiştiği, bu bağlamda aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu,
b) Anılan istekli tarafından 15.280.1006, 15.530.1047 ve 15.530.1003 girdilerinde,
idarece verilen analiz formatlarının kullanıldığı ve miktarların değiştirilmediği, diğer
kalemlere yönelik olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.5’inci
maddesi uyarınca kamu kurum ve kuruluşu fiyatlarının esas alındığı ve liste halinde yer
verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 29
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-407
c) Anılan istekli tarafından saatlik asgari işçilik ücretinin en düşük 13,50 TL olarak
belirtildiği, söz konusu ücretin 2020 yılı saatlik asgari ücretine tekabül ettiği, fiyat
tekliflerinde montaj gereken işlerde maliyet ve montaj ayrı ayrı belirtilecek şekilde fiyat
teklifi alındığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
d) 3715 poz nolu “Mevcut suni taş veya mermer plak döşemelerin silimi ve cilası” iş
kaleminin poz analizindeki 04.K42 nolu “Poliüretan esaslı metal astarı (sıvı)” girdisi için
Kültür ve Turizm Bakanlığı 2020 Malzeme ve İşçilik Rayici listesindeki fiyatın esas alındığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
e) Anılan istekli tarafından 15.280.1006, 15.530.1047 ve 15.530.1003 girdilerinde
miktar ile fiyatın çarpım sonucunun “sıfır” olarak yer verilmediği, diğer kalemlere yönelik
olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.5’inci maddesi uyarınca kamu
kurum ve kuruluşu fiyatlarının esas alındığı ve liste halinde yer verildiği, dolayısıyla başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,
f) 30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Başlamış olan ihaleler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Bu maddeyi yürürlüğe
koyan Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan
ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre
sonuçlandırılır. Ancak, bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin 4, 7, 10 ve 24 üncü maddeleri
ilan veya duyuru tarihlerine bakılmaksızın ilgili maddelerin yürürlüğe girdiği tarihten
itibaren, 5 inci maddesi ise ilgili maddenin yürürlüğe girdiği tarihte ve sonraki tarihlerde
yapılan ihalelerde uygulanır.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması uyarınca, Tebliğ’in yürürlüğe girdiği tarihten
önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihalelerin, ilanın veya duyurunun
yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılacağı, söz konusu
ihalenin ilan tarihinin 28.09.2020 olduğu ve başvuru sahibince aktarılan hususlara yönelik
30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan açıklamaların esas
alınmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
g) Söz konusu fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca fiyat tekliflerinin
taşıması gereken ibarelere yer verildiği, meslek mensubunca imzalandığı, fiyat teklifi alınan
firmaların unvanlarından söz konusu fiyat tekliflerine konu işin faaliyet alanları içerisinde
olduğunun anlaşıldığı, fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşe bilgilerinin yer aldığı, dolayısıyla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
h) Söz konusu iş kalemlerine yönelik anılan istekli tarafından alınan fiyat tekliflerinde
malzeme bedeli ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği, idarece gönderilen formata uygun
şekilde sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 29
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-407
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesine yönelik iddialarının 23.12.2020
tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 13.01.2021
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 29
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-407
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru yolunda şikayet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 21.12.2020 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
13.01.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hill İnşaat Sanayi İç ve Dış
Ticaret Anonim Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 29
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-407
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.