Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2020/610606-Muğla İli Menteşe İlçesi Kent Meydanı ve Katlı Otopark İkmal İnşaatı Yapılması
Bilgi
İKN
2020/610606
Başvuru Sahibi
Bandırma Doğan Yapı Malz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Baver Peyzaj İnş. Malz. İnş. Taah. Tem. Yem. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Muğla İli Menteşe İlçesi Kent Meydanı ve Katlı Otopark İkmal İnşaatı Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 25
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-409
BAŞVURU SAHİBİ:
Bandırma Doğan Yapı Malz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Baver Peyzaj İnş. Malz. İnş.
Taah. Tem. Yem. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/610606 İhale Kayıt Numaralı “Muğla İli Menteşe İlçesi Kent Meydanı ve Katlı Otopark
İkmal İnşaatı Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
16.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla İli Menteşe İlçesi Kent
Meydanı ve Katlı Otopark İkmal İnşaatı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Bandırma Doğan
Yapı Malz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Baver Peyzaj İnş. Malz. İnş. Taah. Tem. Yem.
Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 18.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 26.01.2021 tarih ve 4295 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/192 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyaları kapsamında İdari Şartname’nin
7.1.b.2’nci maddesinde belirtilen KİK033.0/Y numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine
ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun
sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa teklif dosyasında
sundukları Ticaret Sicili Gazeteleri ve imza sirkülerlerinde ilgili standart formda istenilen
bilgilerin bulunduğu, Sunulmayacak Belgeler Tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” satırında
“İdari Şartnamenin 7.1.b.2 maddesi Ticaret siciline ilişkin olarak ortaklara ait bilgiler (halka
arz edilenler hariç) ile yöneticilere ait bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.”
ifadelerine yer verildiği ve teyit kriteri olarak da ticaret sicil tasdiknamelerindeki mersis
numarasının yeterli görüldüğü, bir başka ifade ile İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde
belirtilen standart formda istenilen bilgilerin ticaret sicil tasdiknameleri ile aynı olduğu, bu
çerçevede tekliflerinin belirtilen gerekçe ile değerlendirilme dışı bırakılmasının hukuka aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “…Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 25
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-409
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde
“5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
… Standart Form-KİK033.0/Y: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge,…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 25
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-409
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (i)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
KİK033.0/Y numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun dipnot bölümünde
“…Not1: Bu belge, Yönetmeliğin 38 nci maddesi uyarınca tüzel kişi aday veya istekliler
tarafından teklif kapsamında sunulacak; aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde,
her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.Not2:Yukarıda beyan edilen bilgilerin
doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin
tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde
bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde
bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler
tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye
ek yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.”
Başvuru sahibi Bandırma Doğan Yapı Malzemeleri İnşaat Tahhüt San. ve Tic. Ltd.
Şti.- Baver Peyzaj İnşaat Malz. İnş Taah. Temz. Tur. Yemek. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı
tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; her iki ortak tarafından
da Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun olarak İdari Şartname’nin 7.1.2.b
maddesinde bir yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif dosyası kapsamında sunulması
zorunlu olan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belge”nin sunulmadığı, bununla birlikte her iki ortağa ait oda sicil kayıt
sureti, ticaret sicil tasdiknamesi ve ticaret sicili gazetelerinin teklif dosyası kapsamında yer
aldığı görülmüştür.
Diğer taraftan ihale dokümanı ekinde KİK033.0/Y numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formuna
yer verildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddesine
uygun olarak Şartname ekinde yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” bir yeterlik kriteri olarak belirlenmiş ve
istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması zorunlu tutulmuştur.
Öte yandan KİK033.0/Y numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun
dipnotlarında, söz konusu belgede beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda
teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtileceği,
anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret
Sicil Gazetelerinin, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili
belgelerin bu belgeye ek yapılacağı açıklanmış olup, ihaleye katılacak isteklilerin söz konusu
belgede yer verilen bilgilerin teklif dosyası kapsamında sunulan diğer belgelerde bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 25
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-409
olduğu açıklanmıştır.
Bu çerçevede yapılan değerlendirmede İdari Şartnamede bir yeterlik kriteri olarak
belirlenen ve teklif dosyasında sunulması zorunlu olan KİK033.0/Y numaralı “Tüzel
Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir
Belge” standart formunun başvuru sahibi Bandırma Doğan Yapı Malzemeleri İnşaat Tahhüt
San. ve Tic. Ltd. Şti.- Baver Peyzaj İnşaat Malz. İnş Taah. Temz. Tur. Yemek. Tic. ve San.
Ltd. Şti İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından da sunulmadığı anlaşıldığından anılan
istekliye ait teklifin idarece bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olduğu sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 25
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-409
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar
verilmiştir.
“
Anılan kararda, İdari Şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif
dosyasında sunulması zorunlu olan KİK033.0/Y numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart
formunun başvuru sahibi Bandırma Doğan Yapı Malzemeleri İnşaat Tahhüt San. ve Tic. Ltd.
Şti.- Baver Peyzaj İnşaat Malz. İnş Taah. Temz. Tur. Yemek. Tic. ve San. Ltd. Şti İş
Ortaklığının her iki ortağı tarafından da sunulmadığı anlaşıldığından anılan istekliye ait
teklifin idarece bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu ifade
edilmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. …” hükmü yer almaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi Bandırma Doğan Yapı Malzemeleri İnşaat
Tahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.- Baver Peyzaj İnşaat Malz. İnş Taah. Temz. Tur. Yemek. Tic. ve
San. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde; her iki ortağa ait oda sicil kayıt sureti, ticaret sicil tasdiknamesi ve ticaret
sicili gazetelerinin teklif dosyası kapsamında yer aldığı görülmüştür.
Bu itibarla, incelenen ihalede, başvuru sahibi tarafından, teklif kapsamında, oda sicil
kayıt sureti, ticaret sicil tasdiknamesi ve ticaret sicili gazetelerine yer verilmiş olmasına
rağmen ,“Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belge” standart formunun sunulmamış olmasının teklifin esasına etkili bir
husus olmadığı, söz konusu bilgilerin teyidinin EKAP ve diğer kamu kurum ve
kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabilecek bilgiler olduğu
değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin
bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
düzeltici işlem belirlenmesine”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
“itirazen şikayet
karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 25
: 17.02.2021
: 2021/UY.II-409