2021/UY.II-467 - Kamu İhale Kararı - (Yeniköprü-Çukurca) Ayr.-Hakkari Devlet Yolu (Km: 0+000-3+250) Arası ve Hakkari-Cemko Köprüsü Eksik İşleri ve Çukurca Devlet Yolu Km: 45+000-55+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 32

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-467

BAŞVURU SAHİBİ:

Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi-Uday İnş. Taah. Madencilik Nak. Hayvancılık Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/530442 İhale Kayıt Numaralı “(Yeniköprü-Çukurca) Ayr.-Hakkari Devlet Yolu (Km:

0+000-3+250) Arası ve Hakkari-Cemko Köprüsü Eksik İşleri ve Çukurca Devlet Yolu Km:

45+000-55+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Yeniköprü-Çukurca) Ayr.-Hakkari Devlet Yolu (Km: 0+000 - 3+250) Arası

ve Hakkari-Cemko Köprüsü Eksik İşleri ve Çukurca Devlet Yolu Km: 45+000-55+000 Arası

Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İşleri” ihalesine ilişkin olarak Demgün İnşaat

Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Uday

İnş. Taah. Madencilik Nak. Hayvancılık Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

03.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2020 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 14.02.2020 tarih ve 7978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

12.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 27.01.2021 tarihli

ve 2021/MK-35 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/299-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin

kendi malı olarak istenilen 1 adet asfalt plenti:240 ton/saat kapasiteli ve 2 adet elektronik

duyargalı finisher için kendi malı olduğunu gösterir belgeleri mevzuata uygun şekilde

sunmadığı, belgeleri sunulan finişerin elektronik duyargalı olmadığı, sunulan belgelerin

fotokopi olduğu, söz konusu belgelerin "Belgelerin sunuluş şekli" ne uygun olarak

sunulmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibarıyla son üyeleri veya kurucuları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil

Gazetelerinin sunulmadığı,

3) Sunulan banka referans mektubunun standart forma uygun olmadığı, banka şubesi

tarafından "aslı gibidir" yapıldığından banka referans mektubunun geçerli olmadığı,

4) Pekyol İnşaat Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosu ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 32

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-467

iş hacmini gösteren belgelerdeki oranların hatalı olduğu ve istenilen oranları karşılamadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin idare tarafından verilen nakliye mesafelerini

kullanmadığı, sunulan mesafe bilgilerinin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği, idare

tarafından verilen nakliye formüllerinin kullanılmadığı veya yanlış hesaplandığı,

6) Sunulan aşırı düşük açıklamaları içerisinde yer alan beton çelik için alınan fiyat

teklifinde, nervürlü ¢ 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C) ve beton çelik çubuğu nervürlü

¢14-32 mm (S420,B420B-C, B500B-C) fiyat tekliflerinin aynı Ek.06 satış tutarı tespit

tutanağında yer aldığı, Ek.06 satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olmadığı, tarih ve

sayılarının fiyat teklifi ile aynı olmadığı, envanter tarihlerinin verilen dönemi yansıtmadığı,

7) Anılan isteklinin analizlerde miktar azaltması yaparak avantaj sağlandığı, ayrıca

aritmetik hata yapıldığı,

8) Beton fiyat teklifi olarak sunulan belgenin tarih ve sayılarında hata olduğu, beton

fiyat teklifinin dayanağı olan Ek.0.6 satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname

dönemine ait olmadığı, söz konusu tutanağın mevzuata aykırı olduğu, tarih ve sayısının fiyat

teklifi ile aynı olmadığı, envanter tarihlerinin verilen dönemi yansıtmadığı,

9) Alınan fiyat tekliflerinden sürtünmeli ankraj şeridinin fiyatının piyasa şartlarının

çok altında olduğu, fiyat teklifinin dayanağı olan EK.06 satış tutarı tespit tutanağının son

geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile aynı

olmadığı, envanter tarihlerinin verilen dönemi yansıtmadığı,

10) İsteklinin aşırı düşük teklif analizlerinde açıklama istenilmeyen iş kalemleri için

diğer bir pozda % 3 dilimine girmesine rağmen herhangi bir bedel öngörmediği, teklifinin bu

nedenle reddedilmesi gerektiği,

11) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasında makina

amortismanı kullandığı ve kullanılan amortisman bedelinin ve makinenin edinim tarihinin

yanlış alınarak hesaplamada avantaj sağlandığı,

12) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasında makine için fiyat teklifi aldığı,

fiyat teklifi alınan firmanın herhangi bir satış yetkisinin olmadığı, ayrıca muhasebe

kayıtlarında yurtiçi satışlar içerisinde yer almadığından teklifin reddedilmesi gerektiği,

13) Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında plent bedeli için döviz

kurunun eksik alındığı,

14) Fiyat teklifi alınan amonyum nitrat, fuel-oil karışımı için nakliye dahil fiyat

alınmadığı, ayrıca fiyat teklifi dayanağı olan Ek.06 satış tutarı tespit tutanağının son geçici

vergi beyanname dönemine ait olmadığı, firmanın satış ruhsatı sona erdiğinden verilen fiyat

teklifinin geçersiz olması gerektiği, tarih ve sayısının fiyat teklifi ile aynı olmadığı, envanter

tarihlerinin verilen dönemi yansıtmadığı,

15) Firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında motorin kesafetini EPDK değerinden

daha yüksek aldığı, bu hususun kabul edilmemesi gerektiği, EPDK'nın motorine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 32

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-467

kesafet oranını 0,833 olarak belirlediği, isteklinin bu oranı kullanmadığı,

16) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında değişiklikler

yapıldığı, firmalarınca açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz örneklerinin

istenilmesine rağmen kendilerine verilmediği, idarece aşırı düşük teklif dosyası içerisinde

açıklama istenilmeyen girdi listesinin oluşturulmadığı, herhangi bir girdi bir iş kalemi

içerisinde % 3 tutarın altında kalması nedeniyle açıklama istenilmeyen analiz girdisi iken

başka bir kalemde açıklama istenen girdi olması durumunda, bu girdinin açıklama istenen

analiz girdisi olarak belirlenmesi gerekirken, idarenin bu girdiyi açıklama istenilmeyen girdi

olarak gösterdiği ve firmalara avantaj sağladığı,

17) KGM/17.002/K-H/T poz numaralı "Ocak taşı ile moloz taş duvarı yapılması,

C30/37-Hazır beton harcı ile, derz dahil" iş kaleminin analizinde nakliye miktarının idare

tarafından 1 olarak alındığı, ancak zayiat payı olarak % 20 eklenmesi gerektiği, paçal olan bu

iş kalemine derz kısmının analize dahil edilmediği,

18) KGM/16.073/HR poz numaralı "Köprülerde ve Heyelanlı Bölgelerde ¢120 cm

çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (30/37 hazır beton harcı ile)” iş kalemi

analizinde yer alan can ve mal güvenliğini sağlamak için alınacak ilave tedbirler ve çalışma

güçlüğü karşılığı olan miktarın (tahmini olarak pozun % 15'ine tekabül etmekte) yer almadığı,

bunun firmaya avantaj sağladığı,

19) İdare tarafından verilen analizlerde malzeme yoğunluklarının yanlış oran olarak

belirtildiği, belirtilen nedenlerle idarenin bu hataları düzelterek yeniden aşırı düşük teklif

sorgulaması yapması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin 01.04.2020 tarih ve 2020/UY.II-

599 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği

belirlenmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Danıştay Onüçüncü Dairesinin

14.10.2020 tarih ve E:2020/2470, K:2020/2610 sayılı kararı ile “...4734 sayılı Kanun’un

“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin 2. fıkrasında “Kurum

itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı

kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal

edilip edilmediği açılarından inceler” kuralına yer verilmiştir.

Kanun’un 56. maddesinin lafzından, başvuru sahibinin iddialarından sadece şikâyete

konu edilen iddiaların anlaşılamayacağı, Kanun’da böyle bir sınırlama yapılmadığı, Kamu

İhale Kurulu tarafından başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusundaki iddialarının

şikâyet aşamasında öne sürülüp sürülmediğine bakılmaksızın incelenmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, davacıların şikâyet başvurusunun reddi üzerine 4734 sayılı Kanun’da

öngörülen şekil ve usul kurallarına uygun olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu

görüldüğünden, davacının 17, 18 ve 19. iddialarının incelenmesi gerekirken, bu iddiaların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 32

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-467

şikâyet başvurusunda ileri sürülmediği gerekçesiyle itirazen şikâyet başvurusunun reddine

ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, bu kısımlar yönünden davanın reddi

yolundaki temyize konu Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmadığı” gerekçesiyle,

davacının temyiz isteminin kısmen reddine, Ankara 3. İdare Mahkemesi’nin 30.06.2020 tarih

ve E:2020/861, K:2020/1106 sayılı kararının, şikâyet başvurusunda yer verilmeyen hususların

itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğinden bahisle reddedilen itirazen şikâyet

başvurusundaki 17, 18 ve 19’uncu iddialar dışındaki iddialar yönünden davanın reddine

ilişkin 2577 sayılı İdari Yargılama Kanunu’nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden

hiçbirisi bulunmadığından, anılan Mahkeme kararının bu kısmının ve davalı idare lehine

vekalet ücretine hükmedilmesine ilişkin kısmının yukarıda belirtilen gerekçeyle onanmasına,

Mahkeme kararının şikâyet başvurusunda yer verilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğinden bahisle reddedilen itirazen şikâyet başvurusundaki

17,18 ve 19’uncu iddialar yönünden davanın reddine yönelik kısmının 2577 sayılı Kanun’un

49. maddesi uyarınca bozulmasına, bu kısım yönünden dava konusu işlemin iptaline” karar

verilmiştir.

Söz konusu kararın uygulanmasını teminen 27.01.2021 tarihli ve 2021/MK-35 sayılı

Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 01.04.2020 tarihli ve 2020/UY.II-599 sayılı

kararının 17, 18 ve 19’uncu iddialar ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

17,18 ve 19’uncu iddialarının esasının incelenmesine” karar verilmiştir.

Alınan Kurul kararı üzerine esas incelemesi 17, 18 ve 19’uncu iddialar ile sınırlı

yapılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 32

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-467

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

....

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 32

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-467

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden idarenin 18.12.2019 tarih ve E.343719

sayılı yazısında toplam 49 iş kalemi içerisinde açıklama istenecek iş kalemi olarak belirlenen

12 iş kaleminin analizlerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliye gönderilerek, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45’nci maddesine uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklamalarının

sunulmasının istenildiği, Pekyol İnşaat Ticaret Limited Şirketi-Nesce İnşaat Enerji ve Ticaret

A.Ş. İş Ortaklığının 18.12.2019 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı

ekinde gönderilen analiz formatlarında nakliye mesafelerinin belirtilmediği ve bazı bilgilerin

eksik verildiği yönünde yazısı üzerine idarenin 26.12.2019 tarih ve E.352992 sayılı yazısı

ekinde nakliye mesafeleri bilgilerinin gönderildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu iddia da konu edilen KGM/17.002/K-H/T poz numaralı "Ocak taşı ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 32

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-467

moloz taş duvarı yapılması, C30/37-Hazır beton harcı ile, derz dahil" iş kaleminin idarece

teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen ve aşırı düşük teklif sahibinden açıklama istenilen

12 iş kalemi arasında yer aldığı ve analizinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.

KGM/17.00 OCAK TAŞI İLE MOLOZ TAŞ DUVARI YAPILMASI

M³

2/K-H/T1

(C30/37 HAZIR BETON HARCI İLE)(DERZ DAHİL)

Birim

Açıklama

Durumu

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi

M³

Miktar

Tutar

Fiyat

10.130.9991 Su

0,004257

İstenmeyecek

İnce sıva veya derz

kumu

(08.009/3)(makina ile

temin)

10.130.1027

10.120.1004

M³

0,0033

İstenmeyecek

Ekskavatör

dragline

ve

tipi

AD

SA

0,00000082

0,02688

İstenmeyecek

İstenecek

makinalar 210 HP

(21/2Yd3)

10.100.1060 Formen

Yükleyici (11/2 yd³

veya 5500 libre

10.120.1030 taşıma güçlü, takriben

80 HP muadili lastik

tekerlekli)

AD

0,00000601

İstenmeyecek

10.100.1059 Yağcı

SA

0,08602739

0,096

İstenecek

Lağımcı (Ateşleme

10.100.1011

ustası)

Kompresör (210 cfm'

lik

10.120.1023

AD

0,0000263

İstenecek

kompresör+hortum

ve tabancalar)

Ekskavatör

dragline

makinalar 100 HP

(1Yd³)

ve

tipi

10.120.1001

0,00000685

İstenmeyecek

10.100.1055 Operatör makinist

10.100.1054 Makinist

SA

0,12387944

0,2304

İstenecek

Amonyum

fuel-oil karışımı

nitrat,

10.160.1003

KG

0,9

İstenecek

10.100.1063 Erbab işçi

10.160.1026 Mazot (motorin)

SA

KG

0,384

1,21706082

İstenecek

Taş Nakli F = A x

0.00017 x K x √M x

Y)

Nakliye

M³

1

İstenecek

Duvarcı

yardımcısı

usta

10.100.1045

SA

1,5495

İstenecek

10.100.1062 Düz işçi (inşaat işçisi)

10.100.1013 Duvarcı ustası

SA

1,760215

1,566

İstenecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 32

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-467

C 30/37 beton harcı

gri renkte, normal

hazır beton harçları

(TS EN 206-1+A1)

10.130.1506

M³

0,33

İstenecek

Söz konusu iş kalemine ilişkin birim fiyat tariflerinde iş kaleminin tarifi

“KGM/17.002/K-H/T ocak taşı ile moloz taş inşaat (C30/37hazır beton harcı ile) derz dahil)

Projesine göre, KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, ocak taşından C

30/37 sınıfı hazır beton harcı ile temel ve elevasyonlarda moloz taş inşaat yapılması.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Moloz taşın; ocaktan çıkarılması, vasıtalara yüklenmesi, iş yerinde boşaltılması, suyun

iş başında temini, kullanılması, moloz taşların hazırlanması, inşaat yerindeki her türlü

yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşıma, şablon, çalışma sehpası ve malzeme indirme

düzeni için gerekli malzemelerin temini ve yapılması, C 30/37 sınıfı hazır beton haremin iş

başında temini, projesine göre kuruda ve/veya su içinde duvarın örülmesi, gerekli yerlerde

barbakan yapılması, duvar cephelerinin muntazam görünmesini sağlamak maksadıyla yapılan

işler, priz müddetince duvarın sulanması, yıkanmış ve elenmiş kumun ocakta temini,

vasıtalara yüklenmesi, boşaltılması, harem yapılması, duvar yüzeyinde bulunan ve duvar

örülmesi sırasında derzlerdeki kullanılmış harçların 3 cm derinlikte sökülüp temizlenmesi,

derz yerlerinin yıkanması, temizlenmiş ve yıkanmış derz yerlerine hazırlanmış harcın

,

doldurulması, derzlere oluklu ve düzgün bir şekil verilmesi prizi tamamlanıncaya kadar

sulanması ve zararlı tesirlerden korunması, çalışma sehpaları, inşaat yerindeki yükleme,

yatay ve düşey taşıma, her türlü zayiat ile trafik güvenliğini sağlamak üzere yürürlükteki

trafik yasası ve ilgili yönetmelikler ile projesine uygun standartta her türlü trafik işaret

levhası ışıklı trafik işaretleri ile her türlü trafik güvenliği materyalinin temini, projesine ve

tekniğine uygun olarak yerleştirilmesi, bu işaretlerin gece gündüz korunması, işin teslimine ve

kullanılmasına engel olmayacak veya herhangi bir tehlikeye meydan vermeyecek şekilde

bitirilmesinden sonra bu işin yapımı amacıyla konulmuş olan tüm trafik işaret ve

işaretlemelerin kaldırılması servis yollarının yapımı ile trafiğin yönlendirilmesi amacıyla

işaretçi, trafik denetim ve koruma görevlisinin iş başında bulundurulması ve diğer trafik

güvenliği tedbirlerinin alınması, aşağıda “Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar” başlığı

altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik,

malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Yoktur

Ölçü:

Moloz taş inşaatın, proje ebadı üzerinden hesaplanan metreküp cinsinden hacmidir.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz KGM/17.002/K-H/T Ocak taşı ile moloz taş inşaat

(C30/37hazır Beton Harcı ile)(Derz dâhil) m³birim fiyatı üzerinden yapılır.” şeklinde

düzenlenmiştir.

İdarece hazırlanan KGM/17.002/K-H/T1 iş kalemine ilişkin birim fiyat tariflerinde,

duvar yüzeyinde bulunan ve duvar örülmesi sırasında derzlerdeki kullanılmış harçların 3 cm

derinlikte sökülüp temizlenmesi, derz yerlerinin yıkanması, temizlenmiş ve yıkanmış derz

yerlerine hazırlanmış harcın doldurulması, derzlere oluklu ve düzgün bir şekil verilmesi

giderleri birim fiyata dâhil olan masraflar arasında sayılmıştır. İş kalemine ilişkin analizin

içeriğinde de 10.130.1027 ince sıva veya derz kumu (08.009/3)(makina ile temin) ve işçilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 32

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-467

girdilerine yer verilmiştir. Dolayısıyla derz maliyetinin analize dâhil edilmediği iddiası

yerinde görülmemiştir.

Nakliye miktarının idare tarafından 1 olarak alındığı, ancak zayiat payı olarak % 20

eklenmesi gerektiği iddiasının da uygun bulunmadığı, zira imalat aşamasında malzemeye

ilişkin zayiatın olabileceği, birim fiyat tariflerinde her türlü zayiatın birim fiyata dâhil

olduğunun düzenlendiği ayrıca nakliye girdisi için zayiat miktarı eklenmesi gerekmediği

belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddialar uygun bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu iddia da konu edilen KGM/16.073/HR poz numaralı "Köprülerde ve

Heyelanlı Bölgelerde ¢120 cm çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (30/37 hazır

beton harcı ile)" iş kaleminin idarece teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen ve aşırı düşük

teklif sahibinden açıklama istenilen 12 iş kalemi arasında yer aldığı ve analizinin aşağıdaki

şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.

KÖPRÜLERDE VE HEYELANLI BÖLGELERDE Ø

120 CM ÇAPINDA HER BOYDA YERİNDE DÖKME

KAZIK YAPILMASI ( (30/37 HAZIR BETON HARCI

KGM/16.073/HR

MT

İLE)

Birim

Fiyat

Açıklama

Durumu

Girdi No

03.027

Girdi Tanımı

Birimi

Miktar

Tutar

Vibratör (2,5 HP

güç, 9-16 yd³/saat

kapasiteli)

AD 0,00001918

İstenmeyecek

Yükleyici (11/2 yd³

veya 5500 libre

taşıma güçlü,

takriben 80 HP

muadili lastik

tekerlekli)

10.120.1030

AD

0,000002

İstenmeyecek

10.100.1056

10.110.1003

Makinist yardımcısı

Her cins ve tonajda

motorlu araç taşıma

katsayısı K

SA

TL

0,07

İstenecek

0,00322

10.100.1015

10.100.1062

Betoncu ustası

Düz işçi (inşaat

işçisi)

SA

0,07

0,31

İstenecek

10.100.1059

10.100.1060

10.100.1055

10.100.1063

Yağcı

Formen

Operatör makinist

Erbab işçi

SA

1,21

0,864

1,7424

4,4

İstenecek

Fore kazık makinası

03.068/1

1 Yd^3'lük ve

AD

0,00015

İstenecek

takriben 100 HP

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 32

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-467

gücünde

ekskavatör+takriben

76 HP gücünde

benoto tip 5 model

veya emsali iksa

borusu vs.

10.160.1026

10.130.1506

Mazot (motorin)

C 30/37 beton harcı

gri renkte, normal

hazır beton harçları

(TS EN 206-1+A1)

İlave tedbirler ve

çalışma güçlüğü

karşılığı

KG

M³

23,00087

1,24

İstenecek

%

İstenecek

Söz konusu iş kalemine ilişkin birim fiyat tariflerinde iş kaleminin tarifi

“KGM/16.073/HR Köprülerde ve Heyelanlı Bölgelerde Ø 120 Cm Çapında Her Boyda

Yerinde Dökme Kazık Yapılması ((30/37 Hazır beton harcı ile)

Projesine göre ve KTŞ’nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, İdarece

verilecek talimata uygun olarak, her boyda ve çapta, her cins ve klastaki zeminde, kuruda

veya su altında köprülerde veya heyelanlı bölgelerde C 30/37 hazır beton harcı ile yerinde

dökme kazık yapılması.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Gerekli makine ve teçhizatın temini, işbaşına getirilmesi, işletilmesi, fore kazık

makinelerinin su içinde veya dışında çalışması için platformun hazırlanması, gerekli iskelenin

yapılması, her cins çelik keson için gerekli malzemelerin işbaşında temini, kesonun imali,

kaynak yapılması, kesilmesi, diş açılması, vidalanması, kuruda veya su altında, her cins ve

klastaki zeminin, çelik keson kullanılarak kazılması, çıkan kazının vasıtalara yüklenmesi, Yapı

Denetim Görevlisince gösterilen yere taşınması, boşaltılması, depo veya imla yerinde

düzeltilmesi, projesinde gösterilen derinliğe kadar inilmesi, foraj esnasında istenilen kazık

zemininden numunelerin alınması ve muhafazası, kazı, betonlama ve enjeksiyondan sonra

çelik kesonun çekilmesi, her türlü malzeme zayiatı, beton için gerekli su ve her türlü katkı

maddelerinin işyerinde temini, boşaltılması ve depolanması ve her türlü agreganın (kum-

çakıl, taş); ocaklardan çıkarılması, konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara

yüklenmesi, ocak-konkasör arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, kırılması,

granülometrisine göre elenmesi, yıkanması, vasıtalara yüklenmesi, beton tesisine taşınması,

boşaltılması, yapılacak laboratuvar deneyleri ve granülometrik analizlere göre istenilen

mukavemeti temin edecek nispetlerde, ağırlık esasına göre çimento, katkı malzemeleri ve su

ile birlikte (en az 4 bölmeli agrega silosu, tartı üniteleri, cebri karıştırıcı ve diğer mekanik

aksam ile çimento silolarını içeren) beton tesisinde karıştırılarak beton imali, taze betonun

transmikserlere boşaltılması, döküm yerine taşınması, muhafaza borusunun yerleştirilmesi,

kuruda veya su altında gerekli alet ve edevatı kullanarak betonun dökülmesi ve beton

dökerken betonarme demirlerinin yerinden oynamaması için gerekli tedbirlerin alınması, Yapı

Denetim Görevlisince veya projesine göre istenen derinlikte kazık uçlarının kırılması ve

yeniden betonlanması, betonun kürü, sertleşinceye kadar soğuktan ve sıcaktan korunması,

beton numuneleri üzerinde gerekli deneylerin ve inşaatta yükleme deneylerinin yapılması, su

içinde çalışma güçlüğü, inşaat yerindeki yüklemeler, yatay ve düşey taşımalar, boşaltmalar,

yerinde dökme kazık yapılması, çimentonun temini, satın alınması için lüzumlu masraflar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 32

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-467

gerekli her türlü yüklemesi, iş başına kadar taşınması, boşaltılması, depolanması ve

muhafazası, aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar"başlığı altında sayılanlar

dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine,

alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

İnşaat bünyesine giren demirin; bedeli, yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması,

istifi ve işçiliği.

Ölçü:

Kazık üst kotu ile kazık alt kotu arasındaki metre cinsinden boyudur

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz KGM/16.073/HR "KGM/16.073/HR Köprülerde ve

heyelanlı bölgelerde Ø 120 cm çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması ((30/37

Hazır beton harcı ile)"metre birim fiyatı üzerinden ödenir.

Not:

(1) Tabii zemin; foraj kazısına fiilen başlanılan zemindir.

(2) Teknik gereklilik sebebiyle yapılması zorunlu olan tabii zemin ile kazık üst kotu

arasındaki zeminin forajı için ilave bir ödeme yapılmayacak, teklif verenin bu maliyeti teklif

birim fiyatına dâhil ettiği düşünülecektir.

(3) Kazık çapının tespitinde; muhafaza borusu kullanılan kazıklarda muhafaza borusu

iç çapı, muhafaza borusu kullanılmayanlarda ise temiz kazık çapı esas alınır. Kazık çapının

projesinde belirtilen çaptan idarece kabul edilebilir ölçüde küçük olması halinde bu birim

fiyat; “0,80 x ölçülen kazık çapı (metre cinsinden)” ifadesinden çıkan birden küçük değerle

çarpılır ve bulunan bu birim fiyat ödemeye esas alınır. Dökülen kazık çapının projede

gösterilenden daha büyük olması halinde ise birim fiyatta herhangi bir değişiklik yapılmaz ve

verilen teklif birim fiyat aynen uygulanır.

(4) Yerinde dökme beton kazıkların yerlerinin kazısı esnasında taşıyıcı sağlam kayaya

rastlanması halinde idareye bilgi verilecektir. İdarenin lüzum ve zaruret görmesi veya projesi

gereği kazının sağlam kaya dâhilinde yapılması gerektiği hallerde kazıya 1,00 m’ den fazla

taşıyıcı sağlam kaya dâhilinde devam edilebilmesi için idarenin izni şarttır. Ancak bu

durumda kazığın sağlam kaya içindeki kısmının 1,00 m. den fazlası için, bu birim fiyat %30

zamlı olarak uygulanır.

(5) Kazık ile kolonun birleştiği yerlerde, kazıkların en az iki metrelik kısmının kolon

çapında ve düzgün satıhlı olmasını sağlamak amacıyla, İdarece istenildiği taktirde 2 ile 3 m

boyunda, 2-3 mm kalınlıkta sacdan mamul kalıp (keson) yerinde bırakılacak ve bedeli 3783/P

poz no.lu birim fiyattan ödenecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan birim fiyat tariflerinde, su içinde çalışma güçlüğü giderleri teklif

fiyata dâhil giderler arasında sayılmıştır. Bu giderin de iş kalemine ilişkin analiz de son

satırda “İlave tedbirler ve çalışma güçlüğü karşılığı” girdisi olarak belirtildiği ve açıklama

istenecek analiz girdisi olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Söz konusu girdi için analizde

idarece sabit bir yüzde belirlenmediği, ancak daha sonraki aşamada 29.12.2019 tarihli yazı

ekinde bu oranının % 13 olarak kullanılacağının bildirildiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde

bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarında da bu oranın % 13 olarak belirtildiği ve

fiyatlandırıldığı görülmüştür.

KGM/16.073/HR poz numaralı "Köprülerde ve Heyelanlı Bölgelerde ¢120 cm

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 32

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-467

çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (30/37 hazır beton harcı ile)” iş kalemi

analizinde yer alan can ve mal güvenliğini sağlamak için alınacak ilave tedbirler ve çalışma

güçlüğü karşılığı olan girdinin analiz formatında açıklama istenecek bir girdi olarak

belirtildiği ve daha sonra 26.12.2019 sayılı yazı ekinde ilave tedbirler ve çalışma güçlüğü

karşılığı olarak % 13 oranının kullanılması gerektiğinin istekliye bildirildiği belirlendiğinden

bu konudaki iddia da uygun bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin teklifin önemli bileşeni olarak belirlediği ve 12 iş kalemine ilişkin hazırlanan

analizlerde malzemeye ilişkin yoğunluk bilgisine yer verilmediği tespit edilmiştir. İdarenin

26.12.2019 tarih ve E.352992 nolu aşırı düşük teklif açıklama yazısı hakkında ilave bilgi

yazısında malzeme yoğunluklarının Karayolu Teknik Şartnamesi’nde belirtildiği şekilde

olduğu bilgisinin bulunduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespit neticesinde, idare tarafından verilen analizlerde malzeme

yoğunluklarının yanlış oran olarak belirtildiği iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları