2021/UY.II-473 - Kamu İhale Kararı - 12 Bölge Hududu - Çaldıran Yolu Km:23+100-45+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı(Bsk) Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

BAŞVURU SAHİBİ:

Rsm Mad. Enerji İnş. ve Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/464517 İhale Kayıt Numaralı “12 Bölge Hududu - Çaldıran Yolu Km:23+100-45+900

Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı(Bsk) Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “12 Bölge Hududu - Çaldıran Yolu Km:23+100-45+900 Arası Toprak İşleri,

Sanat Yapıları ve Üstyapı(Bsk) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Rsm Mad. Enerji İnş. ve

Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. nin 30.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 01.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2020 tarih ve

55696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1985 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Şikâyete konu ihalenin ihale dokümanında fiyat dışı unsur puanlarının %

hesaplamalarında virgülden sonra yuvarlama yapılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı,

İdari Şartname’de tüm iş kalemleri için öngörülen azami oranın virgülden sonra 3 hane olarak

belirlendiği, dolayısıyla kendileri tarafından virgülden sonra 3 hane olarak yuvarlama

yapılarak iş kalemleri için asgari veya azami orana eşit olacak şekilde teklif oluşturulmasının

uygun olduğu ve fiyat dışı unsur puanlarının 46,6 yerine 50,0 puan verilerek teklifin

değerlendirmeye alınması gerektiği,

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Deha Altyapı A.Ş - Feza Taah. A.Ş. İş Ortaklığının

kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin olarak yapılan puanlama hesabının da

hatalı olduğu,

2) Anılan istekliler tarafından İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesinde yer alan

düzenlemeler uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicil gazeteleri ile nev'i ve isim

değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicili gazeteleri ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 10/A

maddesine uygun olarak ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık

oranlarını tevsik edici bir belge sunulmadığı, isteklilerce sunulan ortaklık durum belgelerinde

yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesi'nde yer alan bilgiler ile uyumlu olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

3) Anılan istekliler tarafından teklif ekinde sunulan vekâletnamenin ve imza

sirkülerinin geçerli olmadığı, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki

sürelerinin sona erdiği, vekâletname kapsamında iş ortaklığı beyannamesinin imzalama

yetkisinin bulunmadığı, sunulan imza sirkülerinin, vekâletnamenin ve/veya teklif

mektubundaki imzaların aynı olmadığı, teklif zarfının yapıştırılan yerinin şirketi temsile

yetkili olarak gösterilen kişiler tarafından imzalanmadığı iddia edilmektedir.

4) Anılan isteklilerin Birim fiyat teklif mektuplarının standart forma uygun olmadığı

ve teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbiriyle uyumlu olmadığı,

5) Anılan istekiler tarafından sunulan bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini

gösteren belgelerin İdari Şartname'de istenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

6) İş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu

iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu belgelerin güncel olmadığı, asgari iş

deneyim tutarını karşılamadığı, ayrıca iş denetleme belgesi sahibi olan kişinin belgede

belirtilen süre boyunca denetleme görevinde çalışmadığı ve görevlendirme olurlarının eksik

olduğu,

7) ihale üzerinde bırakılan istekli Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Deha Altyapı A.Ş - Feza Taah. A.Ş. İş Ortaklığının

aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki,

a) Açıklama istenen “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3)” iş

kalemi için amortisman değerinin tamamlamış olduğu gerekçesiyle hesaplama yapılıp Çevre

ve Şehircilik Bakanlığı’nın ilgili poza ait 2020 yılı fiyatı olan 690.000,00 TL yerine daha

düşük bedelin kullanıldığı, idarece tebliğ edilen analiz formatında belirtilen makinanın gücü

olan 210 HP (21/2Yd3) ile amortisman ömrünü tamamlamış ekskavatörün aynı özelliklere ve

güce sahip olması gerektiği bu çerçevede anılan istekliler tarafından amortisman ömrünü

tamamlamış olarak sunulan ekskavatörün ruhsatının ve faturasının incelenmesi durumunda

analiz formatında belirtilen makinenin teknik özelliklerine uygun olmadığının görüleceği,

b) Açıklama istenen “Paletli delgi makinesi (112 KW, 152 HP, 2500 rpm, Ankraj,

zemin çivisi bulon barbakan deliği delinmesi için)” iş kalemi için amortisman değerinin

tamamlamış olduğu gerekçesiyle hesaplama yapılıp Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın ilgili

poza ait 2020 yılı fiyatı olan 1.394.625,00 TL yerine daha düşük bedel kullanıldığı, idarece

tebliğ edilen analiz formatında belirtilen makinanın gücü olan 112 KW, 152 HP, 2500 rpm ile

amortisman ömrünü tamamlamış paletli delgi makinesinin aynı özelliklere ve güce sahip

olması gerektiği bu çerçevede anılan istekliler tarafından amortisman ömrünü tamamlamış

olarak sunulan paletli delgi makinesinin ruhsatının ve faturasının incelenmesi durumunda

analiz formatında belirtilen makinenin teknik özelliklerine uygun olmadığının görüleceği, bu

nedenle isteklilere gönderilen analizlerdeki miktarların değiştirilemeyeceği de göz önüne

alındığında, analiz formatında yer alan farklılaştırmanın kabul edilmesi kamu ihale

mevzuatına aykırı olduğu,

c) Açıklama istenen “Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80

HP muadili lastik tekerlekli)” iş kalemi için amortisman değerinin tamamlamış olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

gerekçesiyle hesaplama yapılıp Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın ilgili poza ait 2020 yılı

fiyatı olan 190.000,00 TL yerine daha düşük bedel kullanıldığı, idarece tebliğ edilen analiz

formatında belirtilen makinanın gücü olan 11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80

HP muadili lastik tekerlekli ile amortisman ömrünü tamamlamış yükleyici makinesinin aynı

özelliklere ve güce sahip olması gerektiği bu çerçevede anılan istekliler tarafından

amortisman ömrünü tamamlamış olarak sunulan yükleyici makinesinin ruhsatının ve

faturasının incelenmesi durumunda analiz formatında belirtilen makinenin teknik özelliklerine

uygun olmadığının görüleceği, bu nedenle isteklilere gönderilen analizlerdeki miktarların

değiştirilemeyeceği de göz önüne alındığında, analiz formatında yer alan farklılaştırmanın

kabul edilmesi kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

d) Açıklaması istenen “Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve

yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)” iş kalemi amortisman

değerinin tamamlamış olduğu gerekçesiyle hesaplama yapılıp Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı’nın ilgili poza ait 2020 yılı fiyatı olan 323.080,00 TL yerine daha düşük bedel

kullanıldığı, idarece tebliğ edilen analiz formatında belirtilen makinanın gücü olan primer

15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2

inç randımanlı ile amortisman ömrünü tamamlamış konkasör makinesinin aynı özelliklere ve

güce sahip olması gerektiği bu çerçevede anılan istekliler tarafından amortisman ömrünü

tamamlamış olarak sunulan konkasör makinesinin ruhsatının ve faturasının incelenmesi

durumunda analiz formatında belirtilen makinenin teknik özelliklerine uygun olmadığının

görüleceği, bu nedenle isteklilere gönderilen analizlerdeki miktarların değiştirilemeyeceği de

göz önüne alındığında, analiz formatında yer alan farklılaştırmanın kabul edilmesi kamu ihale

mevzuatına aykırı olduğu,

e) Bahse konu ihalenin toplam uzunluğunun 22,800 km olduğu, 22,800 km uzunluğun

9,800 km’sinin Van ili sınırlarında 13,000 km sinin ise Ağrı ili sınırlarında olduğu göz

önünde bulundurulduğunda ihale konusu işin büyük kesiminin (13,000/22,800=%57,01) Ağrı

ili sınırlarında olduğunun görüleceği dolayısıyla anılan istekliler tarafından mazot (motorin)

için Ağrı ili için EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatların

kullanılması yerine Van ilinin kullanılması veya fiyat teklifinin alınmasının haksız rekabete

yol açtığı ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

Ayrıca anılan istekliler tarafından mazot (motorin) girdisi için Van ilinde bayisi

bulunmayan akaryakıt firması tarafından ilan edilen fiyatların kullanılmasının da mevzuata

aykırı olduğu,

f) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemleri için

analizlerinde kar hesaplamadıkları veya iş sonunda maddi değeri olmayacak oranda kar

hesaplandığı, ihale dokümanı kapsamında yer alan ve açıklaması istenilen iş kalemlerinin

analiz formatına uygun olmadığı, analiz girdi miktarlarının değiştirildiği, analizlerde

aritmetik hata olduğu, açıklanması gereken analiz girdilerinde kamu kurum ve kuruluşlarının

kar ve genel giderler hariç fiyatının veya rayiç bedelinin altında birim fiyat öngörüldüğü,

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanmış birim fiyatlar ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından yayınlanmış rayiçlerle ilgili listeye yer verilmediği, işçilik bedellerinin 2020 yılı

asgari ücretin altında olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

g) Tekliflerini oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre

teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-0.6) düzenleneceği, söz konusu fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından

ilgili ibarenin yazılması ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, anılan isteklilerin fiyat tekliflerine ait maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) ve satış tutarı tespit tutanakları (Ek-0.6) ile fiyat teklifleri ve proforma

faturaların uyuşmadığı, proforma faturalar ile maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit

tutanaklarının tarih ve sayı kısımlarının birbiri ile uyuşmadığı, fiyat teklifleri ve proforma

faturaların son veya bir önceki vergi beyanname dönemi verilerine göre hazırlanmadığı,

Anılan istekliler tarafından “Çam kerestesi 2.sınıf, C 30/37 beton harcı gri renkte,

normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” , “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı”,

“Beton çelik çubuğu, nervürlü 0 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve “Beton çelik

çubuğu nervürlü 0 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C)” iş kalemleri için fiyat teklifi

veren firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği, fiyat tekliflerindeki fiyatların

piyasa fiyatlarından çok düşük olduğu bu söz konusu fiyat teklifi veren firmaların fiyat

tekliflerini düzenleyen mükelleflerle meslek mensupları arasındaki tam tasdik sözleşmelerinin

ve fiyat tekliflerinin dayanağı olan faturaların istenmesi ve incelenmesi gerektiği,

h) Açıklama istenilen analiz girdilerine ilişkin olarak sunulan nakliye mesafelerinin

ihale dokümanı kapsamında verilen idare malı malzeme ocaklarına ait itinerer, birleştirilen

pozlara ait bileşenler tablosu ve yaklaşık maliyete esas hesaplanan nakliye mesafeleri ile

uyuşmadığı, nakliye girdilerine ilişkin analizlerde ilgili idarece formül belirlenmiş

olduğundan nakliye girdilerine ilişkin proforma faturaların sunulamayacağı, ayrıca

isteklilerin analiz girdilerine dayanak gösterdikleri nakliye mesafelerinin idarece belirlenen

nakliye mesafelerinden farklı olduğundan isteklilerin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata

uygun olmadığı,

ı) İsteklilerin tekliflerine konu nakliye mesafeleri ile işin yapılacağı yer dikkate

alındığında tekliflerine konu betonun bu mesafeler arasında taşınmasının teknik olarak

imkânsız olduğu, Karayolu Teknik Şartnamesi’nin “308.07.04.01 Yaş Karışım Hazır Betonun

Taşınması” başlıklı kısmında yer alan açıklama uyarınca ihaleye konu beton taşıma işinin

idarece belirlenen analiz girdilerine ve ilgili mevzuata uygun olarak taşınmasının ancak

betona ilişkin proforma faturaların 120 km sınırlarında alınması durumunda sağlanabildiği,

bu kapsamda betona ilişkin fiyat teklifleri alınan yerden işin yapım yerine teknik özellikleri

bozulmadan naklinin yapılabilmesinin teknik olarak mümkün bulunmadığı, iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”

başlıklı 40’ıncı maddesinde “… Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik

değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale

dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “... 16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden

teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif

alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir

kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması

sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde

verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının

toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı

olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması

halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden

sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam

tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde

yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki

değerler ise dikkate alınmayacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan

toplam/kısım

toplamı teklif

tutarı

Yuvarlama

sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41582 500.815,42

500.815,4169 500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları

gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal

güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu

çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte

olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da

anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı

ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik

kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,

virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3.Elektronik

araçlar

yardımıyla

tablolama

programları

(MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu

eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan

hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve

ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata

olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas

alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu

bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas

nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.

Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç

fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için

teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık

basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki

değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate

alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan

istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik

hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

Aynı Tebliğ’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1.

Kanunun 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına

göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği,

verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak

belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak

belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak

belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur

Puanı

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Teklif Fiyat Puanı: 50

Fiyat

Asgari

Oran

Azami

Oran

Dışı

Unsur

Puanı

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma Kazısı Yapılması,

Kullanılması, Dolgu Ve Depolara Nakli, Dolguya Gelen Her

Cins ve Klastaki Kazı Malzemesinin Sulanması ve

Sıkıştırılması(Herşey Dahil)

15,555%

23,851% 10

Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyeti Kazısı Yapılması 2,222%

ve Kullanılması (Nakliye Dahil)

3,408%

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf ve Oynak Zeminlerin

Kazılması Ve Kullanılması(Herşey Dahil)

0,074%

0,134%

0,656%

1,297%

1,068%

0,114%

0,206%

1,005%

1,988%

1,638%

0,2

0,3

0,5

1

Her Cins ve Klastaki Zeminde Reglaj(Her Genişlik İçin)

Dolgu altına ocak taşından makine ile istifsiz taş dolgu

yapılması(nakliye dahil)

Bilimum Hendeklerin Betonla Kaplanması (C30/37 Hazır

Beton Harcı İle) (Her Şey Dahil)

Kutu Menfezlerde Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli

Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı İle)

0,5

Her Derinlikte Her Cins ve Klastaki Zeminde Kuruda Veya

Suda Her Türlü Sanat Yapısı Temeli ile Drenaj, Kafa

Hendekleri ve Bilimum Kanalların Dar Derivasyon

Şeklindeki Kısımlarının Kazılması

0,549%

3,07%

0,842%

4,707%

0,3

2

Her Türlü İnş.(Kirişli Ve Kutu Menf.Köprü.ve Beton.Kazık

Hariç, Plak Ve Komp. Menf.Dahil) Kuruda Veya Suda Her

Doz.Demirli Beton (C 30/37 Hazır Bet.Harcı ile)

0,924%

0,287%

1,417%

0,439%

6,415%

0,024%

0,5

0,3

2

Ocak Taşı ile İstifsiz Taş Dolgu

Her Türlü İnşaatta (Köprüler Dahil) Kuruda veya Suda Her

Dozda Demirsiz Beton (C 16/20 Hazır Beton Harcı İle)

Betonarme için Ø 8 - Ø 32 Mm.Lik Nervürlü Çelik Temini ve 4,184%

İşçiliği (Her Şey Dahil)

0,016%

0,2

Katran Badana

Sanat Yap. ve Köprü Temel Tab. Beton Yol ve Tretuvar

0,479%

0,734%

0,151%

0,3

0,2

Altlarına Kırmataş Tab. Ser. ve Drenaj Hend.ile Her Türlü

Büz Yanl. Kırm. Dolgu Yapılması

Menfezlerde 6 M ve Daha Küçük Göz Açıklıkları İçin

Döşeme, Kiriş ve Kemer Taşıyıcı İskeleler

0,098%

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

Ø200 Mm.Lik Tünel Tipi Drenaj Borusu Temini,Nakli ve

Döşenmesi

0,105%

0,32%

0,161%

0,491%

0,204%

0,018%

0,2

0,3

0,2

Orta Refüjlerde, Bordürle Çevrili Orta Refüjlerde,

Eşanjörlerde ve Düz Sahalardabitkisel Toprak Tabakası

Teşkili (Ocak Veya Depo Malzemesinden) (Nakliye Dahil)

0,133%

0,012%

Prefabrik Beton Bordür İmali ve Yerine Döşenmesi

Ø200 Mm Anma Çaplı Koruge Boru Temini ve Döşenmesi

(Yüksek Yoğunluklu Polietilen (Hdpe) ve Polipropilen (Pp)

Esaslı) (Ts En 13476-1) (Sn 8) (Herşey Dahil):

Ø600 mm Anma Çaplı Koruge Boru Temini ve Döşenmesi

(Yüksek Yoğunluklu Polietilen (Hdpe) ve Polipropilen (Pp)

Esaslı) (Ts En 13476-1) (Sn 8) (Herşey Dahil):

0,332%

0,51%

0,3

0,241%

1,722%

11,176%

6,658%

0,369%

2,64%

0,3

1

Yerinde Betonarme Menhol Yapılması (Herşey Dahil)

İdare Malı Bitümlü Malzemenin Taşınması,Isıtılması ve

Depolanması

Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı

İle)

17,136% 6,5

10,209%

4

Plent-Miks Alttemel Yapılması (Kırılmış Ocak Taşı İle)

21 cm Sıkışmış Kalınlıkta Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile

Astarsız Temel Üzerine 1 M2 Bsk Yapılması ( 9 Cm Bitümlü

Temel,7 Cm Asfalt Betonu Binder ve 5 Cm Asfalt Betonu

Aşınma Tabakası ) (Malzemenin Nakli Dahil)

21,512%

32,986% 14

5 Cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 M2 Asfalt Betonu Aşınma

Tabakası Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Tip-

1)

0,004%

0,541%

0,006%

0,829%

0,2

0,3

Bakım için Asfalt Betonu Binder Karışımı Temini(Kırılmış Ve

Elenmiş Ocak Taşı İle)(Karışımın Taşınması Yüklenici

Kamyonları İle)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde, Kuruda veya

Suda Köprü Temelinin Kazılması ve Kullanılması (Makine

İle) (Temelin Kazılması, Kazının Nakli V.B Herşey )

0,314%

0,482%

0,3

0,123%

0,587%

0,189%

0,901%

0,2

0,5

Fonttan; Izgara, Kapak, Garguy Yapılması

Köprülerde Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli Beton (C

30/37 Hazır Beton Harcı İle)

Köprülerin Öngerilmeli (Önçekim-Artçekim ) Boyuna ve

Enine Kirişlerinde Her Dozda Demirli Beton (C45/55 Hazır

Beton Harcı İle)(Nakli Dahil)

0,208%

0,319%

0,3

Köprülerde Polimer Bitümlü Membran ile Su Yalıtımı

Yapılması

0,017%

0,143%

0,025%

0,219%

0,2

0,3

Ocak Taşı ile İstifli Taş Dolgu

Köprülerde 0-80 mm.Boyuna Hareket Kap.Sabit

Ankr.Kauçuk Contalı,Sıcak Had. Ekstrüde Özel Çelik Prof.,

Su Geç.Tip Genl. Derzi Yap.ve Yerine Konulması

0,05%

0,076%

0,013%

0,3

0,2

Lama, Profil Demir Ve Çelikten Çeşitli Demir İşleri ve

Köprü Korkuluğu Yapılması, İşbaşına Nakli ve Yerine

Montajı

0,008%

0,166%

0,009%

0,254%

0,014%

0,3

0,2

Yüksek Dayanımlı Öngerme Çeliği Temini ve Nakli

Neopren (Lastik) Mesnet Tertibatı

0,007%

0,002%

0,01%

0,2

Demir İmalatın İki Kat Antipas, İki Kat Sentetik Boya ile

Boyanması

Prekast Cephe Panelleri Yapılması,Nakli ve Yerine

Konulması (C 30/37 Hazır Beton Harcı İle) (Her Ebat ve

Kalınlıkta)(Harpuşta Dahil)

0,004%

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat

dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı

uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesinden başvuruya konu ihalede ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği,

isteklilerin toplam puanının teklif fiyat puanı ve fiyat dışı unsur puanı toplanarak

bulunacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca ihale dokümanında fiyat dışı unsur puanlarının %

hesaplamalarında virgülden sonra yuvarlama yapılacağına ilişkin bir düzenlemenin

bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Rsm Mad. Enerji İnş. ve Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin birim fiyat

teklif Cetveli incelendiğinde, şikayete konu KGM/16.122/K-H/T, KGM/16.132/K-HR, KAZI-

1, KORUGE-1, KORUGE-2, ÖZEL-1, KGM/6405/T, KAZI-2, 16.137/K-H/T iş kalemleri

için puanlama tablosu aşağıda yer almaktadır.

Fiyat Dışı

Unsur

Puanı

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

Asgari

Oran

Azami

Oran

İş Kaleminin Toplam Teklife

Oranı

İş Kalemi No

KGM/16.122/K-

H/T

KGM/16.132/K-

HR

0,01297 0,01988

0,01068 0,01638

1,0

0,5

985.110,00

811.140,00

0,01296912028381

0,01067877925005

KAZI-1

0,00549 0,00842

0,00012 0,00018

0,00332 0,00510

0,3

0,2

0,3

417.000,00

14.000,00

252.160,00

0,00548986728218

0,00018431209101

0,00331972406205

KORUGE-1

KORUGE-2

ÖZEL-1

0,00241 0,00369

0,00004 0,00006

0,3

0,2

183.048,00

4.750,00

0,00240985425964

0,00006253445945

KGM/6405/T

KAZI-2

0,00314 0,00482

0,3

238.500,00

0,00313988812182

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

16.137/K-H/T

0,00208 0,00319

0,3

157.980,00

0,00207983029554

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Rsm Mad. Enerji İnş. ve Tur. İth. İhr. San. ve Tic.

A.Ş. nin 47.51 teklif fiyatı puanı ve 46,6 fiyat dışı unsur puanı olmak üzere 94,11 puan aldığı

görülmüş olup, puan hesaplamalarında virgülden sonra iki hanenin herhangi bir yuvarlama

yapılmaksızın esas alındığı (94,11) tespit edilmiştir.

Öte yandan, yapılan puanlama neticesinde ihale üzerinde bırakılan Demce Yapı İnş.

San. ve Tic. A.Ş.nin 50,00 teklif fiyatı puanı ve 50,00 fiyat dışı unsur puanı olmak üzere 100

tam puan aldığı görülmüş olup, puan hesaplamalarında herhangi bir yuvarlama yapılmadığı

tespit edilmiştir.

Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Deha Altyapı A.Ş - Feza Taah.

A.Ş. İş Ortaklığı 47,27 teklif fiyatı puanı ve 50,00 fiyat dışı unsur puanı olmak üzere 97,27

puan aldığı görülmüş olup, puan hesaplamalarında virgülden sonra iki hanenin herhangi bir

yuvarlama yapılmaksızın esas alındığı (97,27) tespit edilmiştir.

İhale dokümanında fiyat dışı unsur puanlarının % hesaplamalarında virgülden sonra

yuvarlama yapılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, uyuşmazlığa konu ihalede fiyat

dışı unsurlara ilişkin hesaplamalar bakımından yuvarlama yapılacağına yönelik bir kural

bulunmadığı göz önünde bulundurulduğunda kesinleşen ihale dokümanına uygun şekilde ve

tüm istekliler bakımından eşit şekilde virgülden sonraki ondalık basamaklar için yuvarlama

yapılmadan işlem tesis edilmesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iş kalemi için teklif edilen tutarın toplam teklif tutarına

oranının virgülden sonra üç haneye yuvarlanması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca incelemede kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tutarlar esas

alınarak yapılan kalite ve teknik değer nitelik puanlama hesaplaması sonucu, ihale üzerinde

bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif sahibinin yuvarlama yapılmaksızın sırasıyla 100 ve

97,27 puan aldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bahse konu diğer iddiası da uygun

görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye

yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday

veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı

gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin

sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili

mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması

gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./4. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel

kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin

ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İhale tarihinde (12.10.2020) yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel

kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A.1 maddesinde

“İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday

ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri

göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi

veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe

ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,

….

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinde, tüzel kişi

isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde,

bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları gerektiği, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

10/A.1 maddesindeki açıklamalardan ise tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılması gerektiği, “tüzel kişilerin yönetimindeki

görevliler” ifadesinden, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile

ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik

numarasının anlaşılacağı, ancak bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde

T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının

teyit edilememesi durumunda teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı

anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan Demce

Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak

İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna

İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi

Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve

Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında “Recai Yılmaz, 215******18,

4368000,00/8400000,00”, ve “Nurten Demir, 158******54, 4032000,00/8400000,00”

şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında

“Recai Yılmaz, 215******18, Yönetim Kurulu Üyesi Olmayan Yetkili”, ve “Nurten Demir,

158******54, Yönetim Kurulu Başkanı ve Üyesi” şeklinde,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

“15.04.2015, 8801 Tatvan Ticaret Sicili Müdürlüğü,

09.05.2018, 9574 Tatvan Ticaret Sicili Müdürlüğü,

19.12.2018, 9727 Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü,

24.12.2018, 9730 Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü” şeklinde beyanın yer aldığı,

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise bu hususa ilişkin olmak üzere herhangi bir

bilginin beyan edilmediği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir

belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen; 15.04.2015 tarih ve 8801 sayılı,

09.05.2018 tarih ve 9574 sayılı, 19.12.2018 tarih ve 9727 sayılı ve 24.12.2018 tarih ve 9730

sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması

neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

15.04.2015 tarih ve 8801 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, Demce Yapı

İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından BYM Taah. Turizm San. ve Tic. A.Ş.nin tasfiyesiz infisahı

yoluyla birleşme suretiyle devir alındığı, birleşme sonrası birleşecek şirketin dışında sermaye

artırımı ve hisse değişimini gerektirecek başkaca ortak bulunmaması ve devralacak şirketin

ortaklık oranının devralan şirket ortaklık oranıyla aynı olması sebebi ile yapılan hesaplamalar

sonucunda sermayenin 4.500.000,00 TL artırılarak 8.000.000,00 TL ye çıkarılmasının uygun

olduğunun ifade edildiği, toplam şirket sermayesinin Recai Yılmaz’a ait kısmın 4.160.000,00

TL, Nurten Demir’e ait kısmının 3.840.000,00 TL olduğu,

09.05.2018 tarih ve 9574 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, 05.06.2020

tarihine kadar Nurten Demir’in yönetim kurulu başkanı olarak münferiden temsile yetkili kişi

olarak belirlendiği,

19.12.2018 tarih ve 9727 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, şirket merkez

adresinin değişikliğinin tescil edildiği,

24.12.2018 tarih ve 9730 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde ise, gazetenin

şube terkinine ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Anılan şirketin bir anonim şirket olması ve anonim şirketlerde Ticaret Sicili

Gazetesi’nde belirtilen ortakların son durumu gösterip göstermediğinin ancak o tüzel kişiliğe

ait pay defteri ile kesin olarak belirlenebilmesi sebebiyle firmanın son durumunun tespit

edilebilmesi için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Demce Yapı İnş. San. ve

Tic. A.Ş.den 04.01.2021 tarihli ve E.2021/43 sayılı yazı ile ihale tarihi olan 12.10.2020 tarihi

esas alınarak, ortaklara ait pay defterinin SMMM, YMM veya noter tarafından onaylı

örnekleri istenilmiş olup, söz konusu istekliye ait istenilen belgelerin ilgili meslek mensubu

tarafından onaylı örneklerinin 06.01.2021 tarihli ve DEM-2021-01/011 sayılı yazı ile Kurum

kayıtlarına alındığı görülmüştür.

Anılan pay defterlerinin incelenmesi neticesinde, teklif dosyası kapsamında sunulan

belgelerde yer alan bilgilerin ve ortaklık oranlarının ortaklık pay defteri ile uyumlu olduğu

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Deha Altyapı A.Ş - Feza Taah. A.Ş.

İş Ortaklığının pilot ortağı Deha Altyapı A.Ş. (%99) tarafından yeterlik bilgileri tablosunun

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye

Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde

yer alan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi

Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve

Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında “İsa Apaydın, 136******96, %55”

ve “Zabit Demir, 160******96, %45” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında

“Zabit Demir, 160******96, Yönetim Kurulu Başkanı ve Üyesi” ve “İsa Apaydın,

136******96 Yönetim Kurulu Üyesi Olmayan Yetkili” şeklinde,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında

“16.07.2020, 10119, Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü,

08.07.2020, 10114, Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü,

03.01.2019, 9737, Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü,

08.11.2018, 9698, Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü,

06.08.2018, 9636, Tatvan Ticaret Sicili Müdürlüğü,

05.01.2018, 9488, Tatvan Ticaret Sicili Müdürlüğü,

25.05.2016, 9082, Tatvan Ticaret Sicili Müdürlüğü,

31.05.2013, 8332, Tatvan Ticaret Sicili Müdürlüğü,” şeklinde beyanın yer aldığı,

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında herhangi bir bilginin beyan edilmediği,

Anılan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununun “Diğer Belgeler”

satırında “Belge Adı ve Açıklaması” kısmında ise “Deha Altyapı A.Ş Hazirun Cetveli, T.C.

Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü 10.07.2020 tarihli belge” şeklinde beyanın yer aldığı yer

aldığı tespit edilmiştir.

Pilot ortak tarafından teklif dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde; 03.07.2020

tarihli olağan genel kurul toplantısı hazirun cetvelinin sunulduğu, söz konusu hazirun

cetvelinde, şirket ortaklarının İsa Apaydın (16.500.000.00 TL) ile Zabit Demir

(13.500.000,00 TL) olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir

belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin

“www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

08.07.2020 tarih ve 10114 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, 03.07.2020

tarihli yönetim kararı üzerine Zabit Demir’in 03.07.2023 tarihine kadar yönetim kurulu üyesi

ve 1 yıl için yönetim kurulu başkanı olarak münferiden temsile yetkili kişi olarak belirlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

16.07.2020 tarih ve 10119 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, 08.07.2020

tarih ve 2020/14 sayılı yönetim kurulu kararı üzerine İsa Apaydın’ın aksi karar alıncaya kadar

(B grubu (sınırlı) imza yetkilisi) olarak temsile yetkili olarak seçildiği tespit edilmiştir.

Anılan şirketin bir anonim şirket olması ve anonim şirketlerde Ticaret Sicili

Gazetesi’nde veya hazirun cetvelinde belirtilen ortakların son durumu gösterip

göstermediğinin ancak o tüzel kişiliğe ait pay defteri ile kesin olarak belirlenebilmesi

sebebiyle firmanın son durumunun tespit edilebilmesi için ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı Deha Altyapı A.Ş.den 04.01.2021 tarihli ve

E.2021/59 sayılı yazı ile ihale tarihi olan 12.10.2020 tarihi esas alınarak, ortaklara ait pay

defterinin SMMM, YMM veya noter tarafından onaylı örnekleri istenilmiş olup, söz konusu

istekliye ait istenilen belgelerin ilgili meslek mensubu tarafından onaylı örneklerinin

06.01.2021 tarihli ve 586 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına alındığı görülmüştür.

Anılan pay defterlerinin incelenmesi neticesinde, teklif dosyası kapsamında sunulan

belgelerde yer alan bilgilerin ortaklık pay defteri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Feza Taah. A.Ş. (%1) tarafından sunulan Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili

Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi

Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve

Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında “Hasan Bülent Ustaoğlu,

627******60, %51” ve “Hakan Demir, 159******66, %49” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında

“Hakan Demir, 159******66, Yönetim Kurulu Başkanı ve Üyesi” ve “Hasan Bülent

Ustaoğlu, 627******60, Yönetim Kurulu Üyesi Olmayan Yetkili” şeklinde,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında

“12.02.2020, 10014, Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü,

25.04.2019, 9816, Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü,

25.12.2018, 9731, Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü,

08.11.2018, 9698, Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü,

05.01.2018, 9488, Tatvan Ticaret Sicili Müdürlüğü,

21.02.2017, 9268, Tatvan Ticaret Sicili Müdürlüğü,

17.12.2014, 8717, Tatvan Ticaret Sicili Müdürlüğü,

04.03.2014, 8520, Tatvan Ticaret Sicili Müdürlüğü,

26.02.2014, 8516, Tatvan Ticaret Sicili Müdürlüğü,” şeklinde beyanların yer aldığı,

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında herhangi bir bilginin beyan edilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

Anılan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununun “Diğer Belgeler”

satırında “Belge Adı ve Açıklaması” kısmında ise “Feza Taah. A.Ş. Hazirun Cetveli, T.C.

Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü 14.02.2020 tarihli belge” şeklinde beyanın yer aldığı yer

aldığı görülmüştür.

Özel ortak tarafından teklif dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde; 07.02.2020

tarihli olağan genel kurul toplantısı hazirun cetvelinin sunulduğu, söz konusu hazirun

cetvelinde, şirket ortaklarının Hasan Bülent Ustaoğlu (30.600.000,00 TL) ile Hakan Demir

(29.400.000,00 TL) olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir

belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin

“www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

12.02.2020 tarih ve 10014 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, 07.02.2020

tarih ve 2020/2 sayılı yönetim kurulu kararı üzerine Hakan Demir’in 07.02.2023 tarihine

kadar yönetim kurulu üyesi ve 1 yıl için yönetim kurulu başkanı olarak münferiden temsile

yetkili kişi olarak belirlendiği,

25.04.2019 tarih ve 9816 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, 19.03.2019

tarih ve 2019/2 sayılı yönetim kurulu kararı üzerine Hasan Bülent Ustaoğlu’nun aksi karar

alıncaya kadar (B grubu (sınırlı) imza yetkilisi) olarak temsile yetkili olarak seçildiği tespit

edilmiştir.

Anılan şirketin bir anonim şirket olması ve anonim şirketlerde Ticaret Sicili

Gazetesi’nde veya hazirun cetvelinde belirtilen ortakların son durumu gösterip

göstermediğinin ancak o tüzel kişiliğe ait pay defteri ile kesin olarak belirlenebilmesi

sebebiyle firmanın son durumunun tespit edilebilmesi için ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı Feza Taah. A.Ş.den 04.01.2021 tarihli ve E.2021/58

sayılı yazı ile ihale tarihi olan 12.10.2020 tarihi esas alınarak, ortaklara ait pay defterinin

SMMM, YMM veya noter tarafından onaylı örnekleri istenilmiş olup, söz konusu istekliye ait

istenilen belgelerin ilgili meslek mensubu tarafından onaylı örneklerinin 06.01.2021 tarihli ve

584 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına alındığı görülmüştür.

Anılan pay defterlerinin incelenmesi neticesinde, teklif dosyası kapsamında sunulan

belgelerde yer alan bilgilerin ortaklık pay defteri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Deha Altyapı A.Ş -

Feza Taah. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan İş Ortaklığı Beyannamesi incelendiğinde,

ihale kayıt numarası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adının doğru biçimde yazıldığı, iş

ortaklığında %99 ortaklık oranıyla Deha Altyapı A.Ş.nin pilot ortak olarak ve %1 ortaklık

oranıyla Feza Taah. A.Ş.nin özel ortak olarak belirtildiği, anılan ortaklara ait T.C. Kimlik

Numarası/Vergi Kimlik Numarası ile adreslerin de belirtildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortaklarından

Recai Yılmaz’a ait ortaklık oranı 4.368.000,00/8.400.000,00 şeklinde, Nurten Demir’e ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

ortaklık oranı 4.032.000,00/8.400.000,00 şeklinde beyan edilmiş iken, bu bilgilerin teyit

edilmesine dayanak gösterilen Ticaret Sicili Gazetesinde belirtilen Recai Yılmaz’a ortaklık

oranının 4.160.000,00/8.000.000,00 TL, Nurten Demir’e ait ortaklık oranı

3.840.000,00/8.000.000,00 TL olduğu görülmekle birlikte, anılan şirket tarafından sermaye

arttırımına gidildiğinin anlaşıldığı, sermaye arttırımı neticesinde %48 olan Nurten Demir’in

ortaklık oranında ve %52 olan Recai Yılmaz’ın ortaklık oranında bir değişiklik

gerçekleşmediğinin görüldüğü, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan pay defterinin

incelenmesi sonucu şirket ortaklarında herhangi bir değişikliğin olmadığı, şirket

hissedarlarının aynı kişiler olduğu, ortakların pay oranlarının da aynı olduğu görüldüğünden

anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve bu bilgilerin

teyit edilmesine dayanak gösterilen Ticaret Sicili Gazetesinde belirtilen sermaye miktarına

ilişkin söz konusu farklılığın mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunda Yöneticilere Ait Bilgiler bölümünde Recai Yılmaz’ın Yönetim Kurulu Üyesi

Olmayan Yetkili şeklinde beyan edilmesine rağmen söz konusu bilginin teyit edilmesine

dayanak gösterilen Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almadığı görüldüğünden başvuru sahibinin

bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “sunulan ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerin Ticaret

Sicil Gazetesinde yer alan bilgiler ile uyumlu olmadığı” iddiasına ilişkin olarak ihale üzerinde

bırakılan isteklinin iş ortaklığı olmadığı ve teklif dosyası kapsamında da bir ortaklık durum

belgesi bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu diğer iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan yapılan inceleme neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi Deha Altyapı A.Ş - Feza Taah. A.Ş. İş Ortaklığının ortaklarına, ortaklık oranlarına,

yöneticilerine ilişkin bilgilerin, söz konusu iş ortaklığının teklifi kapsamında beyan ettiği

bilgilerle uyumlu olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik

iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması

zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nun imza sirküleri satırının “T.C. Ankara 10. Noterliği, 01.06.2020 tarih ve

08281 yevmiye numarası” ile doldurulduğu, vekâletname ile ilgili satırın ise boş bırakıldığı

görülmüştür.

İdare tarafından 17.11.2020 tarihinde anılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen

yazıda imza sirkülerinin sunulması istenilmiştir.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla anılan istekli tarafından Nurten Demir adına

Ankara 10. Noterliği tarafından 01.06.2020 tarihinde düzenlenen 08281 yevmiye numaralı

imza sirkülerinin sunulduğu, bu itibarla beyan edilen bilgiler ile sunulan belgede yer alan

bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

Diğer taraftan söz konusu imza sirkülerinde, 28.05.2020 tarihli ve 10085 sayılı Ticaret

Sicil Gazetesinin 711 no’lu sayfasının dayanak alındığının ve Demce Yapı İnş. San. ve Tic.

A.Ş. unvanlı şirketin 12.05.2020 tarihli genel kurul kararı ile 12.05.2020/01 sayılı yönetim

kurulu kararı ile Nurten Demir’in 12.05.2023 tarihine kadar münferiden temsile yetkili

olduğunun ifade edildiği tespit edilmiş olup dolayısıyla yetki süresinin uygun olduğu

anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Deha Altyapı A.Ş - Feza Taah. A.Ş.

İş Ortaklığının pilot ortağı Deha Altyapı A.Ş. (%99) tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nun imza sirküleri satırının “T.C. Ankara 57. Noterliği, 17.07.2020 tarih ve 19752

yevmiye numarası” ile doldurulduğu, vekâletname ile ilgili satırın ise boş bırakıldığı

görülmüştür.

İdare tarafından 17.11.2020 tarihinde anılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen

yazıda imza sirkülerinin sunulması istenilmiştir.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla anılan istekli tarafından Zabit Demir adına

Ankara 57. Noterliği tarafından 17.07.2020 tarihinde düzenlenen 19752 yevmiye numaralı

imza sirkülerinin sunulduğu, bu itibarla beyan edilen bilgiler ile sunulan belgede yer alan

bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan söz konusu imza sirkülerinde, 08.07.2020 tarihli ve 10114 sayılı Ticaret

Sicil Gazetesinin 1187 no’lu sayfasının dayanak alındığının ve Deha Altyapı A.Ş. unvanlı

şirketi Zabit Demir’in 03.07.2023 tarihine kadar münferiden temsile yetkili olduğunun ifade

edildiği tespit edilmiş olup dolayısıyla yetki süresinin uygun olduğu anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Feza Taah. A.Ş. (%1) tarafından sunulan Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nun imza sirküleri satırının “T.C. Ankara 57. Noterliği, 12.03.2020 tarih ve

08889 yevmiye numarası” ile doldurulduğu, vekâletname ile ilgili satırın ise boş bırakıldığı

görülmüştür.

İdare tarafından 17.11.2020 tarihinde anılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen

yazıda imza sirkülerinin sunulması istenilmiştir.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla anılan istekli tarafından Hakan Demir adına

Ankara 57. Noterliği tarafından 12.03.2020 tarihinde düzenlenen 08889 yevmiye numaralı

imza sirkülerinin sunulduğu, bu itibarla beyan edilen bilgiler ile sunulan belgede yer alan

bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan söz konusu imza sirkülerinde, 12.02.2020 tarih ve 10014 sayılı Ticaret

Sicil Gazetesinin 1487 no’lu sayfasının dayanak alındığının ve Feza Taah. A.Ş. unvanlı şirketi

Hakan Demir’in 07.02.2023 tarihine kadar münferiden temsile yetkili olduğunun ifade

edildiği tespit edilmiş olup dolayısıyla yetki süresinin uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan

istekli Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

sahibinin pilot ortağı Deha Altyapı A.Ş. ve özel ortağı Feza Taah. A.Ş. tarafından idarece

gönderilen talep yazısına binaen imza sirkülerinin sunulduğu ancak vekaleten teklif verme

durumu olmadığından vekaletname sunulmasına gerek olmadığı, sunulan imza sirkülerine

ilişkin bilgilerle yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin aynı olduğu, söz konusu

ihale elektronik ortamda gerçekleştirildiğinden tekliflerin e-imza kullanılarak imzalandığı ve

bu bağlamda söz konusu teklif mektubunda ıslak imza bulunmadığından herhangi bir

karşılaştırma yapılamayacağı göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibi isteklinin bahse

konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda

ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam

ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Bu ilk

değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,

isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve

tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen

isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

….

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile

uygulama yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına

yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,

…

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2.

Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak

sunulur…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d)Standart formlar, Standart Form-KİK015.5B/EKAP-Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu,

Standart Form-KİK0015.5B/EKAP-Y: Birim Fiyat Teklif Cetveli,,…

…

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.

Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif

verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan

teklifler değerlendirmeye alınmaz….” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teklif mektuplarının şekil ve içerik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olması

gerektiği, aksi durumun teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul

edileceği ve teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılacağı anlaşılmıştır. Diğer taraftan elektronik ihalede Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik

Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde

bulunan diğer standart formların kullanılacağı hükme bağlanmıştır.

Şikâyete konu ihale elektronik ortamda gerçekleştirilmiş olup, birim fiyat teklif

mektubundan oluşan e-teklifler EKAP’a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişiler ile vekil veya

temsilcileri tarafından e-imza ile imzalanarak gönderilmektedir. Bu çerçevede, idare

tarafından e-tekliflerin isteklilerce gönderilmesi sonucu düzenlenen “E-Teklif Açma ve Belge

Kontrol Tutanağı”nda, idarece ihale üzerinde bırakılan Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Deha Altyapı A.Ş - Feza Taah. A.Ş. İş

Ortaklığının e-teklifleri kapsamında sunduğu teklif mektuplarının uygun olduğunun

belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca anılan istekliler tarafından e-teklifi kapsamında düzenlenen ve idarece Kurum’a

gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif

cetveli” incelendiğinde, KİK015.5B/EKAP “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan İhalelerde

Kullanılacak Birim Fiyat Teklif Mektubu” ile KİK015.5B/EKAP-Y “Yeterlik Bilgileri

Tablosu Sunulan Yapım İşi İhalelerinde Kullanılacak Birim Fiyat Teklif Cetveli” standart

formuna uygun olduğu ve anılan istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin rakam ve

yazıyla uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve tespitler bir arada

değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarının standart forma uygun olduğu,

teklif edilen bedellerin ise rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması

gerekir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “ ….7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve

bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

….

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin

ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında ekonomik ve mali

yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0.75, öz kaynak

oranının en az 0.15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük

olması gerektiği,

Bununla birlikte, isteklilerin toplam cirolarının teklif ettikleri bedelin % 25'inden,

yapım işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği

anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

İhale üzerinde bırakılan Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında

“Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” bölümünde aşağıdaki

bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.

Cari oran: 3,71749546544504

Öz kaynak oranı: 0,339232233237

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2019

Yine aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmında “Yeterlik

değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı”

bölümünde “2019 – ******** TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından fiziki ortamda meslek mensubunca düzenlenmiş, kaşelenmiş

ve imzalanmış bir bilanço bilgileri tablosunun veya toplam ciro/fatura sütununda beyan edilen

faturaların sunulmadığı, bu bağlamda idare tarafından teyit işleminin EKAP üzerinden

gerçekleştirildiğinin anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Deha Altyapı A.Ş - Feza Taah. A.Ş.

İş Ortaklığının pilot ortağı Deha Altyapı A.Ş. (%99) tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında “Bilanço

bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” bölümünde aşağıdaki bilgilerin

beyan edildiği görülmüştür.

Cari oran: 6,88548856767714

Öz kaynak oranı: 0,67497582558046

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2019

Yine aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmında “Yeterlik

değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı”

bölümünde “2017 –*********TRY”, “2018 –********TRY”, “2019 –*******TRY”

şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye gönderilen belgeler incelendiğinde, anılan

istekli tarafından, ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle

onaylanmış 2019, 2018 ve 2017 yıllarına ait ayrıntılı gelir tablosunun, bilanço bilgileri

tablosunun ve 2019 yılına ait ayrıntılı bilançonun sunulduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Feza Taah. A.Ş. (%1) tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında

“Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” bölümünde aşağıdaki

bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.

Cari oran: 1,85451867079226

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

Öz kaynak oranı: 0,3482421188117548

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,0252410946461493

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2019

Yine aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmında “Yeterlik

değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı”

bölümünde “2019 –*********TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye gönderilen belgeler incelendiğinde, anılan

istekli tarafından, ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle

onaylanmış 2019 yılına ait ayrıntılı gelir tablosunun, bilanço bilgileri tablosunun ve 2019

yılına ait ayrıntılı bilançonun sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin Elektronik Kamu

Alımları Platformu üzerinden yapılan bilanço ve gelir tablosu sorgulamasında ulaşılan

bilgileri ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerinin birbiri ile uyumlu olduğu, bu

çerçevede anılan istekliye ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı, anılan istekliye ait

teklif tutarı (72.180.000,00 TL) dikkate alındığında ise toplam cirosunun teklif tutarının

%25’inden fazla olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiaları yerinde

görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Deha Altyapı A.Ş.- Feza Taah.

A.Ş. İş Ortaklığının Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan bilanço ve gelir

tablosu sorgulamasında ulaşılan bilgileri ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve

beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan bilgilerinin birbiri ile uyumlu olduğu, anılan

ortakların bilanço oranlarının İdari Şartname’de öngörülen asgari kriterleri sağladığı, iş

ortaklığının teklif bedeli (76.338.466,00 TL) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş

hacmi tutarının (0.25 x 76.338.466,00) 19.084.616,5 TL olduğu, bahse konu iş ortaklığının

ortakları tarafından sunulan iş hacmi tutarlarının asgari iş hacmi tutarının tamamını

güncelleme yapılmadan dahi sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan

işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler

sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1)

Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde AV Grubunda;

(A) ALT YAPI İŞLERİ

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

işleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12. Bölge Hududu - Çaldıran Yolu Km:23+100-45+900 Arası Toprak İşleri,

Sanat Yapıları Ve Üstyapı(Bsk) Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128-65281/2020E04-152940

d) Kodu:

e) Miktarı: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen 22,8 km'lik

yoldaki toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri ve üst yapı işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 12. Bölge Hududu - Çaldıran Yolu

Km:23+100-45+900 Arası” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması

zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş

veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer

alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından, teklif edilen bedelin %

80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, istekliler tarafından sunulan iş

deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı ancak, iş deneyim belgesine konu

işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi

tutarının tamamının değerlendirileceği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun

belirlenmesinde ise işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki

farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği, bahse

konu ihalede benzer işlerin (AV) karayolu işleri (Altyapı+Üstyapı) olarak belirlendiği

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından sunulan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta

Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”

kısmında “2014/80867-1032028-2-2” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi

incelendiğinde, idarenin “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü” olduğu, işin adının “Rize-

Dağdibi (Dokap) Rize Güney Çevre Yolu (İkmal) (Km:0+000-8+524,31) ve Rize Güney Çevre

Yolu Ayr - İslampaşa Kavşağı- Hastane Yolu Bağlantısı Dahil (BY), Toprak İşleri, Sanat

Yapıları Üstyapı (BSK) İşleri, Köprü İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması (İkmal) İşi,

2014/80867)” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı

İşleri, Köprü İşleri, Çeşitli İşler AV. Grup Karayolu İşleri (alt yapı+üst yapı)” olduğu,

sözleşmenin tarihinin “30.09.2014”, belge tutarının “113.580.407,15 TRY” olduğu, belge

üzerinde benzer iş grup dağılımlarına yer verildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Deha Altyapı A.Ş - Feza Taah. A.Ş.

İş Ortaklığının pilot ortağı Deha Altyapı A.Ş. (%99) tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri

Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş

Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında

“2013/79406-787404-1-2” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi

incelendiğinde, idarenin “Bölge Müdürlüğü-5. Bölge Mersin Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar

Kara Yolları Genel Müdürlüğü” olduğu, işin adının “ Mut-Ermenek Yolu Km:0+000-14+790

arası Top. İşl., San. Yap., Köprü, Üst Yapı (Pilentmiks Alttemel, Pilentmiks Temel, Bitümlü

Sıcak Karışım BSK) ve Trafik Güvenliği (Yatay ve düşey işaretleme, otokorkuluk) ile Km:

14+790-47+185,19 arası BSK ve İkmal İşleri İnşaatı, 2013/79406” olduğu, uygulanan yapı

tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı (Pilentmiks Alttemel, Pilentmiks

Temel, Bitümlü Sıcak Karışım BSK) ve Trafik Güvenliği (Yatay ve düşey işaretleme,

otokorkuluk) İnşaatı”, Belgeye Konu İşin Esaslı Unsurun : AV. Grup Karayolu İşleri (alt

yapı+üst yapı)” olduğu, sözleşmenin tarihinin “01.11.2013”, belge tutarının “43.218.165,23

TRY” olduğu görülmüştür.

Ayrıca iş ortaklığının pilot ortağının iş deneyim belgesinde, belge tutarının iş grupları

itibariyle dağılımının AI Grubu işler için 8.968.822,03 TL olduğu, AIV grubu işler için

1.171.210,22 TL olduğu, AV grubu işler için 31.653.504,97 TL olduğu, AXVIII grubu işler

için 110,44 TL, DV grubu işler için 1.424.517,57 TL olduğu, işin esaslı unsurunun ise AV

grubu işler olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Feza Taah. A.Ş. (%1) tarafından sunulan tarafından

sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının

“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen

Sayı” kısmında “3349-Y-KD-595-1” beyanının,

“Ortaklık Tespit belgesi” bölümünün “Belge Sahibi Ortağın Kesintisiz Ortaklık Süresi

Ve Ortaklık Oranı” kısmında ise “10 yıl, %51” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş denetleme belgesi

incelendiğinde, Karayolları Genel Müdürlüğünce 07.01.2019 tarihli ve 3349-Y-KD-595-1

sayı ile Hasan Bülent Ustaoğlu adına düzenlenen, 22.12.1998 sözleşme tarihli, “Espiye-

Çarşıbaşı(Giresun Geçişi Dahil) (İkmal) Yolu”na ait “İş Denetleme Belgesi”nin sunulduğu,

işin geçici kabul tarihinin 28.07.2010 olduğu, anılan belgenin uygulanan yapı tekniği

bölümünde “Km:129+500-137+033, 0+300-1+900, 8+800-30+800, 35+590- 65+393 arası

Yol Yapım İşi. Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel, Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü

Sıcak

Karışım,

İkincil

İşler

vs.

İşleri.

A-V

Grubu:

Karayolu

İşleri

(Altyapı+Üstyapı)” bilgilerinin yer aldığı, belge üzerinde benzer iş grup dağılımlarına yer

verildiği, teklif dosyası kapsamında Hasan Bülent Ustaoğlu’nun belge düzenlenme tarihinden

önceki bir yıl boyunca Feza Taahhüt A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazlasına sahip

olduğunu gösteren meslek mensubu onaylı ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, ve anılan

belgenin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygunluk kriterini sağladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu belge üzerinde “İlgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı”

kısmında “389.274.718,73 USD”, “İlgilinin denetlemeye ilişkin mesleği ile ilgili olarak

hissesine düşen tutar” kısmında “264.831.526,38 USD” yazdığı tespit edilmiş olup ilgilinin iş

deneyim belgesine konu işte denetleme görevinde bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin

72.180.000,00 olduğu, bu nedenle asgari 57.744.000 TL iş deneyim tutarını sağlaması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş

tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun

olduğu, sunulan belgenin güncellenmemiş tutarının dâhi (113.580.407,15 TL) ihalede

sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Deha Altyapı A.Ş - Feza Taah. A.Ş.

İş Ortaklığının teklif bedelinin 76.338.466,00 olduğu, bu nedenle asgari 61.070.772,8 TL iş

deneyim tutarını sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, pilot ortak Deha Altyapı A.Ş. tarafından sunulan yüklenici iş

bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu, belge

tutarının 43.218.165,23 TL olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

49’uncu maddesi gereğince yapılan güncelleme neticesinde ulaşılan tutarın (102.119.002,63

TL) anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının (0,80 x

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

76.338.466,00 TL x 0,80= 48.856.618,24) üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak Feza Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan iş denetleme belgesine konu işin

ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine

düşen tutarının 264.831.526,38 USD olduğu, adı geçen istekli tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin 264.831.526,38 ABD Doları tutarındaki kısmı, ilk sözleşme tarihi olan

22.12.1998’deki T.C. Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrildiğinde

81.930.929,31 TL (264.831.526,38x309370/10^6) tutarının elde edildiği, söz konusu belge iş

denetleme belgesi olduğundan beşte biri hesaplandığında ise elde edilen tutarın

(81.930.929,31/5=16.386.185,86 TL) özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş

deneyim tutarının (0,80 x 76.338.466,00 TL x 0,20= 12.214.154,56) üzerinde olduğu

görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik bahse konu iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı

düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen

isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama

ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini

oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

...

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas

alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları

açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği

gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de

yapılabilir.

..

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt

cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale komisyonu tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit

edilen geçerli teklif sahibi 23 istekliye aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı gönderildiği,

bahse konu yazı ekinde açıklama istenecek iş kalemleri ile bu iş kalemlerinin analiz

girdilerinin isim ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına yer verilerek açıklama

istenecek ve istenmeyecek analiz girdilerinin gösterildiği, bu kapsamda 6 adet iş kaleminin

açıklama istenecek iş kalemi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olmak kaydıyla ihale üzerinde bırakılan Demce

Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan

belgeler çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; açıklama istenen iş

kalemlerine ilişkin analizlerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç fiyatların

kullanıldığı analiz girdilerinin belirtildiği listenin, nakliye ve işçilik girdileri tevsiki amacıyla

yapılan hesaplamalara ilişkin belgelerin, EPDK tarafından Van ili bazında ihale ilan tarihi ile

ihale tarihi arasında “mazot (motorin)” için yayımlanmış olan fiyat listesinin, açıklama

istenen 5 adet analiz girdisine ilişkin olarak (“beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420,

B420B-C, B500B-C)”, “beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-

C)”, “çam kerestesi 2.sınıf” ,“amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” ve “mazot (motorin)”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, satış tutarı tespit tutanaklarının (EK-O.6) ve anılan

fiyat tekliflerinin yanı sıra İçoğlu İnş. Tic. Ltd. Şti., Nitro Teknik Patlayıcı Maddeler San. ve

Tic. A.Ş. adına düzenlenen imza sirküleri, Mehmet Kandaşoğlu adına düzenlenen imza

beyannamesi, ticaret sicil gazeteleri, oda kayıt sicil suretleri ile ilgili meslek mensuplarına ait

faaliyet belgesinin de açıklama kapsamında sunulduğu görülmüştür.

a, b, c, d) İddialarına ilişkin yapılan incelemede şikayete konu,

10.120.1004 poz numaralı “Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinalar 210 HP

(21/2Yd3)” girdisinin açıklanması için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin

olarak yayımlanan 690.000,00 TL tutarındaki rayiç fiyatların,

03.141 poz numaralı “Paletli Delgi Makinası (112 kW-152 HP-2500 rpm)(ankraj,

zemin çivisi, bulon, barkaban, deliği delinmesi için” girdisinin açıklanması için Karayolları

Genel Müdürlüğünce 2020 yılına ilişkin olarak yayımlanan 1.394.625,00 TL tutarındaki rayiç

fiyatların,

10.120.1030 poz numaralı “Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü,

takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)” girdisinin açıklanması için Çevre ve Şehircilik

Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin olarak yayımlanan 190.000,00 TL tutarındaki rayiç

fiyatların,

03.030 poz numaralı “Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve

yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)” girdisinin açıklanması

için Karayolları Genel Müdürlüğünce 2020 yılına ilişkin olarak yayımlanan 323.080,00 TL

tutarındaki rayiç fiyatların kullanıldığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç

fiyatların kullanıldığı analiz girdilerine ilişkin listenin sunulduğu, dolayısıyla söz konusu

rayiçlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 maddesinde belirtilen belgelerin

sunulmasının zorunlu olmadığı ve anılan isteklinin istekli tarafından kendi malı olan araç-

gereçlere ilişkin açıklama/amortisman hesabı yapılmadığı tespit edilmiştir.

e) İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif yazısı eki analiz formatları

incelendiğinde, mazot rayicinin biriminin kg olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından mazot (motorin) girdisine ilişkin olarak Van ilinde faaliyet

gösteren Kandaşoğlu Petrol tarafından 14.10.2020 tarihinde hazırlanmış olan fiyat teklifi yer

verildiği, anılan fiyat teklifi içerisinde mazotun lt fiyatına KDV hariç 3,76 TL bedel

öngörüldüğü anlaşılmış olup anılan bedelin litre başına (3,76 TL/lt / 0,845 kg/lt) 4,45 TL/kg

olması gerektiği tespit edilmiştir.

Bu bağlamda anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, EPDK tarafından Van ili bazında yayımlanan 11.09.2020 ve 16.09.2020

tarihli listede yer alan SOYPET akaryakıt bayisine ait 4,9228 TL TL/lt’lik fiyatın

kullanıldığı, söz konusu fiyattan KDV düşülüp, 0,845 oranı ile litre-kilogram dönüşümü

yapılarak motorin için 4,45 TL öngörüldüğü, bu fiyatın %90’ının hesaplamaya dâhil

edildiğinin ifade edildiği, ((4,9228 /1,18/0,845) x 0,90)= 4,4434 TL/kg)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

Ayrıca, söz konusu istekli tarafından motorin girdisi için EPDK tarafından Van ili

bazında yayımlanan 07.10.2020 tarihli listede yer alan ENKOİL akaryakıt bayisine ait

3,78TL/lt olduğu, söz konusu fiyattan KDV düşülüp, 0,843 oranı ile litre-kilogram dönüşümü

yapıldığında ve bu fiyatın %90’ının hesaplamaya dâhil edildiğinde 3,42 TL/kg’nın elde

edildiği de belirtilerek ((3,784/1,18/0,843) x 0,90=3,4155) mazot (motorin) girdisi için aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında öngördükleri fiyatın (4,45 TL) EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında olmadığı da ifade

edilmiştir.

Bu itibarla ihale konusu işin Van ve Ağrı olmak üzere her iki ili de kapsadığı göz

önünde bulundurulduğunda motorin analiz girdisi için kullanılan fiyatın dayanağının

bulunduğu tespit edilmiştir.

f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, anılan istekli tarafından idarece gönderilen açıklama istenen iş kalemlerine

ilişkin analiz girdilerinin miktarlarının, idarece verilen miktarlara uygun olduğu, herhangi bir

aritmetik hata yapılmadığı, aşırı düşük açıklaması istenen iş kalemleri için analizlerinde belli

bir kar oranı öngörüldüğü, işçilik ücretlerinin anılan tarafından sunulan analizlerde 13,08 TL

olarak belirtildiği, inceleme konusu ihalenin 12.10.2020 tarihinde gerçekleştirildiği göz

önünde bulundurulduğunda işçilik ücretleri için belirtilen tutarların ihale tarihinde yürürlükte

olan saatlik asgari ücretin (2.943,00 TL/30 gün/7,5 saat=13,08 TL) altında olmadığı,

açıklanması gereken analiz girdilerinde kamu kurum ve kuruluşlarının kar ve genel giderler

hariç fiyatının veya rayiç bedelinin altında birim fiyat öngörülmediği ve kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç fiyatların kullanıldığı analiz girdilerine ilişkin listenin

sunulduğu tespit edilmiştir.

g) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden

alınarak sunulan fiyat tekliflerinin üzerine meslek mensubu (yeminli mali müşavir/serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci

maddesinde belirtilen ilgili ibarenin yazılarak imzalandığı, iletişim bilgileri de eklenmek

suretiyle kaşelendiği, bahse konu fiyat tekliflerinde mükellefin imzası ile kaşesinin yer aldığı,

fiyat tekliflerinde belirtilen tutarlar ile analizlerde belirtilen tutarların aynı olduğu tespit

edilmiştir.

Ayrıca söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan

EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi

esas alınarak oluşturulduğu (2020 yılı II. Dönem veya 2020 yılı III. Dönem), tutanakların her

sayfasının meslek mensubu (yeminli mali müşavir/serbest muhasebeci mali müşavir) ve

mükellef tarafından imzalandığı, tutanaklarda idarenin adının, ihale kayıt numarasının, ihale

tarihinin, isteklinin adının belirtildiği, fiyat teklifleri ile tutanakların uyumlu olduğu (tarih,

sayı vb.), fiyat tekliflerindeki birim fiyatların satış tutarı tespit tutanaklarında belirtilen

ortalama birim satış tutarının ise % 80’inin altında olmadığı, fiyat veren firmaların

unvanından fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı ve

faaliyet belgelerinin geçerlilik süresinin dolmadığı tespit edilmiştir.

h) İdare tarafından aşırı düşük teklife esas sınır değerinin altında teklif sunan

isteklilere gönderilen açıklama isteme yazısında, açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

nakliyelere dair mesafelerin belirtildiği, söz konusu nakliye niteliğindeki girdilere yönelik

olarak nakliye formüllerinin de sıralı analiz girdileri tablosunda yer verildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama istenen nakliye girdilerine ilişkin olarak

idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gönderilen analizlerde yer alan nakliye

formülleri ve nakliye mesafeleri kullanılarak nakliye mesafesinin hesaplandığı, analizlerde

yer alan nakliye mesafeleri kullanıldığı için ayrıca mesafeler için tevsik edici bilgi ve belge

sunulmasına gerek olmadığı ayrıca hesaplamaların idare tarafından belirlenen M taşıma

mesafesi ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca K taşıma katsayısı için 2020 yılında

yayımlanan rayiç fiyat göz önünde bulundurularak yapıldığı, nakliye girdileri için fiyat teklifi

alınmadığı tespit edilmiştir.

ı) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 10.130.1506 poz

numaralı “C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+ A1)”

analiz girdisinin açıklanması için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin olarak

yayımlanan 192,00 TL tutarındaki rayiç fiyatların kullanıldığı, beton girdisi için fiyat teklifi

alınmadığı, bu şekilde yapılan açıklamanın Tebliğ’in yukarıya aktarılan 45.1.5’inci

maddesiyle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olmak kaydıyla ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi Deha Altyapı A.Ş - Feza Taah. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde

aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; açıklama istenen iş

kalemlerine ilişkin analizlerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç fiyatların

kullanıldığı analiz girdilerinin belirtildiği listenin, nakliye, işçilik ve mazot (motorin) girdileri

tevsiki amacıyla yapılan hesaplamalara ilişkin belgelerin, EPDK tarafından Van ili bazında

ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında “mazot (motorin)” için yayımlanmış olan fiyat

listesinin, açıklama istenen 4 adet analiz girdisine ilişkin olarak (“beton çelik çubuğu,

nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, “beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32

mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, “çam kerestesi 2.sınıf” ve “amonyum nitrat, fuel-oil

karışımı” üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, satış tutarı tespit tutanaklarının (EK-

O.6) ve anılan fiyat tekliflerinin yanı sıra İçoğlu İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Solar Patlayıcı

Maddeler San. A.Ş. adına düzenlenen imza sirküleri, ticaret sicil gazeteleri, oda kayıt sicil

suretleri ile ilgili meslek mensuplarına ait faaliyet belgesinin de açıklama kapsamında

sunulduğu görülmüştür.

a, b, c, d) İddialarına ilişkin yapılan incelemede şikayete konu,

10.120.1004 poz numaralı “Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinalar 210 HP

(21/2Yd3)” girdisinin açıklanması için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin

olarak yayımlanan 690.000,00 TL tutarındaki rayiç fiyatların,

03.141 poz numaralı “Paletli Delgi Makinası (112 kW-152 HP-2500 rpm)(ankraj,

zemin çivisi, bulon, barkaban, deliği delinmesi için” girdisinin açıklanması için Karayolları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

Genel Müdürlüğünce 2020 yılına ilişkin olarak yayımlanan 1.394.625,00 TL tutarındaki rayiç

fiyatların,

10.120.1030 poz numaralı “Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü,

takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)” girdisinin açıklanması için Çevre ve Şehircilik

Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin olarak yayımlanan 190.000,00 TL tutarındaki rayiç

fiyatların,

03.030 poz numaralı “Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve

yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)” girdisinin açıklanması

için Karayolları Genel Müdürlüğünce 2020 yılına ilişkin olarak yayımlanan 323.080,00 TL

tutarındaki rayiç fiyatların kullanıldığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç

fiyatların kullanıldığı analiz girdilerine ilişkin listenin sunulduğu, (s.440) dolayısıyla söz

konusu rayiçlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 maddesinde belirtilen

belgelerin sunulmasının zorunlu olmadığı ve anılan isteklinin istekli tarafından kendi malı

olan araç-gereçlere ilişkin açıklama/amortisman hesabı yapılmadığı görülmüştür.

e) İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif yazısı eki analiz formatları

incelendiğinde, mazot rayicinin biriminin kg olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan

tutara EPDK tarafından Van ili bazında yayımlanan 07.10.2020 tarihli listede yer alan Enkoil

akaryakıt bayisine ait 3,784 TL/lt’lik fiyatın kullanıldığı, söz konusu fiyattan KDV düşülüp,

0,845 oranı ile litre-kilogram dönüşümü yapılarak motorin için 3,42 TL/kg öngörüldüğü, bu

fiyatın

%90’ının

hesaplamaya

dâhil

edildiği

tespit

edilmiştir.

((3,784/1,18/0,843)*0,90=3,4155)

Başvuru sahibinin “mazot (motorin) girdisi için Van ilinde bayisi bulunmayan

akaryakıt firması tarafından ilan edilen fiyatların kullanıldığı” yönündeki iddiası bakımından

yapılan incelemede; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından aşırı düşük

teklif açıklamaları kapsamında motorin analiz girdisinin fiyatının açıklanması için EPDK

tarafından“https://bildirim.epdk.gov.tr/bildirimportal/faces/pages/tarife/petrol/illereGorePetrol

AkaryakitFiyatSorgula.xhtml” adresi üzerinden Van ili için 07.10.2020 tarihinde ilan edilen

3,784 TL birim fiyatın kullanıldığının tespiti üzerine başvuru sahibinin iddialarının

neticelendirilmesi bakımından Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı’ndan açıklama

istenmiştir.

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı’na

yazılan 26.01.2021 tarih ve E.2021/1595 sayılı yazı ile “…Bahse konu inceleme kapsamında

10.09.2020 ile 12.10.2020 tarihleri arasında (bu tarihler de dahil) Van ili içerisinde ENKOİL

akaryakıt firmasının faal satış bayisinin bulunup bulunmadığına, faal satış bayisi bulunuyor

ise bu bayilerin ticaret unvanlarına ve 07.10.2020 tarihinde Van ili içerisinde ENKOİL

firması için ilan edilen 3,784 TL motorin birim satış fiyatının hangi ENKOİL

bayisi/bayilerinden temin edildiği….” hususlarında bilgi istenmiş olup Petrol Piyasası Dairesi

Başkanlığı’nın cevabi yazısı 03.02.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı’nın cevabi yazısında “…Kurumumuz kayıtlarında

yapılan incelemeler neticesinde, bahsi geçen ENKOİL akaryakıt firmasının aslen DAĞ/4993-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

1/34165 numaralı dağıtıcı lisansı sahibi Enko Petrolcülük Nakliye İnşaat Turizm Gıda Sanayi

ve Ticaret Anonim Şirketi 'ne ait bir marka olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca, şirketin dağıtıcı

lisansı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu’nun 21.01.2021 tarih ve 9999-1 sayılı kararı ile

iptal edilmiştir. Söz konusu dağıtım şirketinin, ilgili tarihte Van ilinde aşağıdaki tabloda

bilgileri yer alan 2 adet bayisi olduğu tespit edilmiştir.

Lisans No

Unvan

BAY/939-82/38566

Alb Gıda Petrol Ürünleri Turizm Oto

Kiralama Sanay Ve Ticaret Limited Şirketi

Er-Ar Kollektif Şirketi

BAY/939-82/38101

Van ilinde yer alıp 07.10.2020 tarihinde arasında Enko Petrolcülük Nakliye İnşaat

Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi bayisi olan akaryakıt istasyonlarına ilişkin

ilgili dağıtım firması tarafından Kurumumuza iletilen ve Ekte tarafınıza da gönderilen bayi

motorin pompa satış verileri içerisinde 3,784 TL şeklinde bir fiyat verisine rastlanılmamıştır

Petrol Piyasası Fiyatlandırma Sistemi Yönetmeliğinin (Yönetmelik) 12 nci maddesi “...

(2) İletim ve depolama tarifeleri ile akaryakıt toptan ve dağıtım fiyatlarına ilişkin en az, en

çok ve ortalama veriler, Kurum internet sayfası aracılığıyla kamuoyuna açıklanır.

Dağıtıcılarca, bayilerine, iller bazında; tavsiye edilen veya tavan olarak belirlenen fiyatların

internet aracılığıyla açıklanması Kurumca kararlaştırılabilir. ...” hükmünü amirdir. Bu

kapsamda, dağıtıcıların bayilerine, iller bazında, tavsiye edilen veya tavan olarak belirlenen

fiyatları dağıtıcı lisansı sahiplerince 27/05/2014 tarihli ve 29012 sayılı Resmi Gazete'de

yayımlanan Enerji Piyasası Bildirim Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde, EBİS Bildirim

Sistemi üzerinden Kuruma bildirilmekte ve bu fiyatlar otomatik olarak Kurum internet

sitesinde görünmektedir. Kurum tarafından söz konusu fiyatlar üzerinde doğrudan değişiklik

ve düzeltme de yapılmamaktadır. Yazınızda bahsi geçen 3,784 TL fiyat verisi de ENKOİL

akaryakıt dağıtım firmasının Kuruma bu kapsamda bildirdiği Van ili için tavsiye veya tavan

fiyattır. Kurum internet sitesinde yer alan iller bazında akaryakıt fiyatları, ilgili dağıtıcının

herhangi bir bayisinde fiili olarak uygulanan bir fiyatı göstermemektedir. Kaldı ki, il içinde

aynı dağıtıcı firmanın bayileri arasında da fiyatların farklılaşabildiği görülmektedir.

Diğer taraftan, Kurumumuz Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığının ilgi (b)’de kayıtlı

yazısı ekinde tarafınıza sunduğu fiyat verisi, yazıda belirtilen bayilerin uyguladığı pompa

satış fiyatları olup bu veri akaryakıt otomasyon sistemi üzerinden Kurumumuza

sunulmaktadır.

Petrol Piyasası Fiyatlandırma Sistemi Yönetmeliğinin (Yönetmelik) 7 nci maddesi “...

c) Bayilik (istasyonlu) lisansı sahipleri akaryakıt teslimlerini fiyat ilanlarına göre

yapmaklayükümlüdür. ... ” hükmünü,

12 nci maddesi “... (2) İletim ve depolama tarifeleri ile akaryakıt toptan ve dağıtım

fiyatlarına ilişkin en az, en çok ve ortalama veriler, Kurum internet sayfası aracılığıyla

kamuoyuna açıklanır. Dağıtıcılarca, bayilerine, iller bazında; tavsiye edilen veya tavan

olarak belirlenen fiyatların internet aracılığıyla açıklanması Kurumca kararlaştırılabilir. ...”

hükmünü,

13 üncü maddesi “a) (Değişik:RG-30/11/2012-28483) İstasyonlarında veya köy

pompalarında, satışa sundukları akaryakıtların resmi isimlerini ve tavan fiyatlarını

istasyonların ön cephesinde, yoldan açıkça görünür şekilde konuşlandırılmış ilan panosunda

ilan etmekle, ürün farklılaştırılması yapılmış olması halinde her bir farklılaştırılmış ürünün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

kendisi için geçerli tavan fiyatı yazmakla,

b) İlan panosunda yer alan akaryakıt türlerini istasyonunda veya köy pompalarında

satışa hazır bulundurmakla,

c) (Değişik:RG-30/11/2012-28483) Her bir akaryakıt pompasında, pompada satılan

akaryakıtın resmi ismini, ürün farklılaştırılması yapılmış olması halinde resmi isim ile birlikte

her bir farklılaştırılmış ürün için kullanılan ticari ismini ve fiyatını belirtmekle,”

ç) İlan panosunda yer alan tavan fiyatların üzerinde akaryakıt satışı yapmamakla,

...yükümlüdür.” hükümlerini amirdir.

Mezkur mevzuat hükümlerinden de anlaşıldığı üzere, bayilik lisansı sahipleri fiyat

ilanlarını akaryakıt istasyonlarında yer alan ilan panolarında yapmak ve ilan panosunda yer

alan tavan fiyatların üzerinde akaryakıt satışı yapmamakla yükümlüdür. Bayilerin ilan

panosunda yer alan fiyatların üzerinde akaryakıt satışı yapması mümkün değildir.

Yönetmeliğin 12 nci maddesinde “... Dağıtıcılarca, bayilerine, iller bazında; tavsiye edilen

veya tavan olarak belirlenen fiyatlar...” ifadesi yer almaktadır. Söz konusu mevzuat

hükmünden, dağıtıcıların bayilerine iller bazında tavan fiyat belirleyebileceği

anlaşılmaktadır. Ancak bayilerin ilan panosunda ilan ettikleri fiyatların, dağıtıcısı tarafından

bayilerine tavsiye edilen veya tavan olarak belirlenen fiyatlar olması gerekliliği hususu açık

değildir. Dağıtıcıların bayilerine iller bazında belirlediği fiyatların tavsiye niteliğinde olduğu

kabul edilirse, bu fiyatın bayi açısından bağlayıcılığı olmayacaktır.” bilgilerinin bulunduğu

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin bahse konu tarihlerde Van İli içerisinde faal ENKOİL

akaryakıt satış bayisi bulunmadığı iddiası kapsamında yapılan incelemede; Enerji Piyasası

Düzenleme Kurumu Başkanlığı’nın cevabi yazısı doğrultusunda, 07.10.2020 tarihinde

ENKOİL’in Van ili içerisinde faaliyet gösteren anlaşmalı iki bayisinin bulunduğu, her ne

kadar 3,784 TL fiyat verisi bayi motorin pompa satış verileri içerisinde bulunmasa da

ENKOİL akaryakıt dağıtım firmasının Kuruma bu kapsamda bildirdiği Van ili için tavsiye

veya tavan fiyat olduğu diğer taraftan ihale konusu işin Van ve Ağrı olmak üzere her iki ili de

kapsadığı göz önünde bulundurulduğunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

Deha Altyapı A.Ş - Feza Taah. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarında motorin

analiz girdisi için öngördükleri fiyatın dayanağının bulunduğu tespit edilmiştir.

f) Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

anılan istekli tarafından idarece gönderilen açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analiz

girdilerinin miktarlarının, idarece verilen miktarlara uygun olduğu, herhangi bir aritmetik

hata yapılmadığı, aşırı düşük açıklaması istenen iş kalemleri için analizlerinde belli bir kar

oranı öngörüldüğü, işçilik ücretlerinin anılan tarafından sunulan analizlerde 13,08 TL olarak

belirtildiği, inceleme konusu ihalenin 12.10.2020 tarihinde gerçekleştirildiği göz önünde

bulundurulduğunda işçilik ücretleri için belirtilen tutarların ihale tarihinde yürürlükte olan

saatlik asgari ücretin (2.943,00 TL/30 gün/7,5 saat=13,08 TL) altında olmadığı, açıklanması

gereken analiz girdilerinde kamu kurum ve kuruluşlarının kar ve genel giderler hariç fiyatının

veya rayiç bedelinin altında birim fiyat öngörülmediği ve kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış rayiç fiyatların kullanıldığı analiz girdilerine ilişkin listenin sunulduğu tespit

edilmiştir.

g) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden

alınarak sunulan fiyat tekliflerinin üzerine meslek mensubu (yeminli mali müşavir/serbest

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 38

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-473

muhasebeci mali müşavir) tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci

maddesinde belirtilen ilgili ibarenin yazılarak imzalandığı, iletişim bilgileri de eklenmek

suretiyle kaşelendiği, bahse konu fiyat tekliflerinde mükellefin imzası ile kaşesinin yer aldığı,

fiyat tekliflerinde belirtilen tutarlar ile analizlerde belirtilen tutarların aynı olduğu tespit

edilmiştir.

Ayrıca anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK-

O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas

alınarak oluşturulduğu (2020 yılı II. Dönem veya 2020 yılı III. Dönem), tutanakların her