Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2020/112603-Çanakkale Gökçeada 20 Yataklı Devlet Hastanesi ile 19 Daireli Lojman İkmal İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/112603
Başvuru Sahibi
Mürsel METİN - Yasin Demirel İş Ortaklığı
İdare
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Çanakkale Gökçeada 20 Yataklı Devlet Hastanesi ile 19 Daireli Lojman İkmal İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 39
: 24.02.2021
: 2021/UY.II-474
BAŞVURU SAHİBİ:
Mürsel METİN - Yasin Demirel İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/112603 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Gökçeada 20 Yataklı Devlet Hastanesi ile 19
Daireli Lojman İkmal İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 27.03.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Çanakkale Gökçeada 20 Yataklı Devlet Hastanesi ile 19 Daireli Lojman
İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mürsel Metin - Yasin Demirel İş Ortaklığının
30.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.12.2020 tarih ve 57567 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2060 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan
iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmadığı ve söz konusu belgenin benzer iş
tanımına uygun olmadığı,
2) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi uyarınca bilanço bilgilerine ilişkin sunulan
bilanço, bilanço bilgileri tablosu ve eşdeğer belgelerin her sayfasında meslek mensubunun
kaşesi, imzası ve TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, ayrıca söz konusu isteklinin anılan
Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen bilanço oranlarını karşılamadığı,
3) Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun İdari Şartname’de
belirlenen geçerlilik tarihini karşılamadığı,
4) Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda banka referans mektubuna
ilişkin beyan edilen bilgiler ile idareye sunulan banka referans mektubundaki bilgilerin
uyumlu olmadığı, banka referans mektubunun İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak
belirlenen %10 oranını karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 39
: 24.02.2021
: 2021/UY.II-474
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “…30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı
kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda,
sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve
değerlendirme yapılmalıdır…” açıklaması,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi” başlıklı Ek-1’de “…B) Üstyapı (Bina) İşleri…III. Grup: Bina İşleri 1-BII. Grup işler
2- BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çanakkale Gökçeada 20 Yataklı Devlet Hastanesi İle 19 Daireli Lojman İkmal
İnşaatı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2009I000900
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 Adet Üst Yapı Hastane İnşaatı: B+Z+1 Katlı
1 Adet Üst Yapı Lojman İnşaatı: B+Z+3 Katlı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale İli Gökçeada İlçesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2020/112603
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 27.03.2020 Saat: 10:30
ç)İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Sağlık Yatırımları
Genel Müdürlüğü İhale Daire Başkanlığı, Bilkent Yerleşkesi Üniversiteler Mahallesi
Dumlupınar Bulvarı 6001. Cadde No: 9 Zemin Kat 3 Nolu Toplantı Salonu Çankaya Ankara
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan B-III grubu işler benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 16.07.2020 tarihli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 39
: 24.02.2021
: 2021/UY.II-474
2020/UY.II-1220 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 11. İdare Mahkemesi’nin 09.09.2020 tarihli ve E:2020/1495, K:2020/1421 sayılı
kararı üzerine alınan 28.10.2020 tarihli ve 2020/MK-251 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu
İhale Kurulunun 16.07.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1220 sayılı kararının iptaline, 2-Anılan
Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen
başvuru sahibi isteklinin şirket ortağına ilişkin T.C. kimlik numarası bilgisinin Ticaret Sicili
Gazetesinde belirtilmemesi ile yeterlik bilgileri tablosunun toplam ciro/fatura kısmında
yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılların belirtilmemesi hususunun idarece
bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verildiği anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen 28.10.2020 tarihli ve 2020/MK-
251 sayılı Kurul kararının uygulanmasını teminen alınan 16.11.2020 tarihli düzeltici ihale
komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalede anılan Kurul kararının uygulanması
amacıyla Tuka Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden T.C. kimlik numarası ile
toplam ciro/fatura kısmında yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yıllara ilişkin
eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının istenildiği ve söz konusu eksikliğin
tamamlatılmasına ilişkin olarak anılan istekli tarafından T.C. kimlik kartı, ortaklık durum
belgesi, meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış 2018 yılına ilişkin bilanço bilgileri
tablosu, ayrıntılı gelir tablosu ve bilançonun sunulduğu, bunun üzerine ihalenin Tuka Yapı
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak ise başvuru sahibi istekli Mürsel Metin-Yasin Demirel İş Ortaklığının
belirlendiği görülmüştür.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde B Grubu İşleri kapsamında Üst-Yapı
Bina İşleri ve söz konusu işlerin alt grubunda yer alan B-III Grubu işlerin ise “BII. Grup işler
ile BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işlerinden” oluştuğu, bu çerçevede başvuru
konusu ihalede yeterlik kriteri kapsamında benzer iş olarak B-III Grubu işlerin belirlendiği
anlaşılmıştır.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan istekli tarafından yeterlik
bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı kısmında “38562-Y-
KD-29-1” EKAP belge numarasının beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP belge numarası beyan
edilen iş deneyim belgesinin (güncel halinin) EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, söz
konusu iş bitirme belgesinin Merkez İlçe ve Bağlı Köylere Hizmet Götürme Birliği tarafından
Tuka Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 22.04.2020 tarihinde düzenlendiği, işin adının
“Çanakkale Gazievi Rehabilitasyon Merkezi Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniğinin
“Betonarme, belgeye konu işin esaslı unsuru: Bina Yapım İşleri Üst Yapı”, işin geçici kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 39
: 24.02.2021
: 2021/UY.II-474
tarihinin “22.11.2019” ve belge tutarının ise “13.223.280,69 TRY” olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen iş bitirme belgesinin EKAP kaydı olduğu ve anılan belgenin
ihalede benzer iş olarak kabul edilecek B-III Grubu işler kapsamında yer aldığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu (Değişik ibare: 17/01/2019-7161/30;
yürürlük: 18/5/2019) veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 39
: 24.02.2021
: 2021/UY.II-474
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1.md.)
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya
bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,
bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer
belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
…
10.6. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört
ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait
belgelerini sunabileceğine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. İlgili Yönetmeliklerde
düzenlenen dört aylık süre, Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin olağan şartlardaki verilme
süreleri dikkate alınarak belirlenmiş olup, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında vergi
beyannamelerinin verilme sürelerinin uzatılması durumunda anılan Yönetmeliklerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 39
: 24.02.2021
: 2021/UY.II-474
belirlenen dört aylık süre de aynı sürelerde uzamış sayılır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1.Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 39
: 24.02.2021
: 2021/UY.II-474
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f)
bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı
unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde;
istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif
Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında
ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu
tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde
hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya
kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk
oturum kapatılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile İdari Şartname
düzenlemelerinden isteklilerin, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu
olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren
bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan
isteklilerin ise yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren
bölümlerini beyan etmeleri gerektiği, beyan edilen bilanço veya eşdeğer belgelerde; belli
sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde
borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli
borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 39
: 24.02.2021
: 2021/UY.II-474
öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği ve belirtilen üç kriterin
birlikte sağlanması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç
yıla kadar olan yılların belgelerini beyan edebileceği, Bu takdirde son 3 yılın parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol
edileceği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini beyan etmeyenlerin, iki önceki yıla ait belgelerini beyan edebileceği, bu
belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve
dört önceki yılın belgelerini beyan edebileceği, bu durumda, belgeleri beyan edilen yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılacağı,
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen
bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Tuka Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” kısmında “ Bilanço
bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar) cari oran (dönen varlıklar/kısa
vadeli borçlar) 43,68, öz kaynak oranı (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,187, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranı 0,001 yeterlik değerlendirmesine esas alınan yıllar 2018”
beyanına yer verildiği, ayrıca meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış 2018 yılına
ilişkin bilanço bilgileri tablosu, ayrıntılı gelir tablosu ve bilançonun sunulduğu görülmüştür.
Yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 2018
yılına ilişkin bilanço bilgileri tablosu, ayrıntılı gelir tablosu ve bilançonun meslek mensubu
tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, bunun yanı sıra yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen 2018 yılı bilançosu incelendiğinde; cari oranın, öz kaynak
oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen
oranları karşıladığı anlaşılmış olup, anılan bilgilere EKAP üzerinden yapılan sorgulama
neticesinde de ulaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 39
: 24.02.2021
: 2021/UY.II-474
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
….
c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.
…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 21.12.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4.Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 240 - iki yüz kırk (rakam ve
yazıyla) takvim günüdür. 24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla
yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu
talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini
reddeden isteklinin geçici teminatı serbest bırakılır/iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 39
: 24.02.2021
: 2021/UY.II-474
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Teminata
İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununda “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası”
kısmında “G0203-00108-00003383” beyanının yer aldığı görülmüş olup, anılan istekli
tarafından ihalede elektronik geçici teminat mektubunun beyan edildiği, dolayısıyla fiziki
ortamda bir geçici teminat mektubunun sunulmak üzere beyanda bulunulmadığı
anlaşılmaktadır.
09.02.2021 tarihli ve 2021/2403 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi
Başkanlığı'ndan söz konusu geçici teminat mektubuna ilişkin bilgi talep edilmiş, söz konusu
yazıya istinaden Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 12.02.2021 tarihli
ve E.2021/2698 sayılı cevap yazısı ekinde gönderilen tablo incelendiğinde, anılan istekliye ait
e-gtm bilgilerine yer verildiği, Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen
geçici teminat mektubunun tutarının 530.000,00 TL, mektubun 31.12.2020 tarihine kadar
geçerli olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Diğer yandan, idarece 12.11.2020 tarihli EKAP üzerinden gönderilen yazı ile İdari
Şartname’nin 24’üncü maddesi uyarınca anılan istekliden teklif geçerlilik süresinin
21.03.2021 tarihine kadar uzatılması talebinin kabulü ve anılan Şartname’nin 24.3’üncü
maddesi kapsamında geçici teminat ile ilgili güncellenmiş geçici teminat mektubunun (en az
20.04.2021 tarihine kadar geçerli olacak şekilde) idareye teslim edilmesinin istenildiği, bu
doğrultuda anılan istekli tarafından teklif geçerlilik süre uzatım talebinin kabul edildiği ve
geçerlilik tarihine ilişkin süresi uzatılan geçici teminat mektubunun sunulduğu, bahse konu
teminat mektubunun 15.07.2021 tarihine kadar geçerli olduğu anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen ve sonrasında geçerlilik tarihine ilişkin süresi uzatılan geçici teminat
mektubunun tutarının ihalede istenen asgari tutarı karşıladığı ve geçerlilik süresinin mevzuata
uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 39
: 24.02.2021
: 2021/UY.II-474
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
…
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye ilişkin ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka
Referans Mektubu” bölümünde “R0203-00108-00003223” mektup numaralı banka referans
mektubunun beyan edildiği, anılan istekli tarafından ihalede elektronik banka referans
mektubunun beyan edildiği, dolayısıyla fiziki ortamda bir banka referans mektubunun
sunulmak üzere beyanda bulunulmadığı anlaşılmaktadır.
09.02.2021 tarihli ve 2021/2403 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi
Başkanlığı'ndan söz konusu banka referans mektubuna ilişkin bilgi talep edilmiş, anılan
yazıya istinaden Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 12.02.2021 tarihli
ve E.2021/2698 sayılı cevap yazısı ekinde gönderilen tablo incelendiğinde, anılan istekliye ait
e-gtm bilgilerine yer verildiği, Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen
banka referans mektubundaki tutarın (5.254.660,00+5.831,65+636.158,07=5.896.649,72 TL)
olduğu görülmüştür.
Bu itibarla, söz konusu banka referans mektubunun Albaraka Türk Katılım Bankası
A.Ş. tarafından Tuka Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, anılan mektupta
yer alan tutarın (5.896.649,72 TL) ise isteklinin teklif ettiği bedelin (15.215.000,00 TL) %
10'undan az olmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 39
: 24.02.2021
: 2021/UY.II-474
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.