2021/UY.II-480 - Kamu İhale Kararı - Ereğli Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif Yerlerde Yol Altyapısı, Bsk Asfalt Kaplama, Sathi Kaplama ve Çeşitli İşler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 45

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-480

BAŞVURU SAHİBİ:

Ege Gökmen İnş. Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği

Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ereğli Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/753710 İhale Kayıt Numaralı “Ereğli Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif Yerlerde

Yol Altyapısı, Bsk Asfalt Kaplama, Sathi Kaplama ve Çeşitli İşler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ereğli Belediye Başkanlığı tarafından 10.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Ereğli Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif Yerlerde Yol Altyapısı, Bsk

Asfalt Kaplama, Sathi Kaplama ve Çeşitli İşler” ihalesine ilişkin olarak Ege Gökmen İnş.

Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2021

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.02.2021 tarih ve 5444 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 01.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/214 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Ereğli Belediye Başkanlığı tarafından 10.02.2021 tarihinde gerçekleştirilecek olan

ihalenin ilanı ile ihale dokümanındaki düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

şöyle ki;

1) İhale İlanı’nın “Kalite nitelik puanlaması” başlıklı A.2 maddesinde belirtilen 4 adet

iş kalemi için isteklilerce teklif edilen fiyatların, aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki

bedellerinin %80 - %120’si aralığında (%80 ve %120 dâhil) kalması durumunda isteklilere

puan verileceğinin öngörüldüğü, buna göre puan almak isteyen isteklilerce teklif fiyatı

belirlenirken olası yaklaşık maliyetin esas alınmasının belirlendiği, dolayısıyla serbest piyasa

koşullarında teklif fiyatı oluşturulmasının fiilen kısıtlandığı, bu bakımdan söz konusu

düzenlemenin rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine uygun olmadığı ve bu

sebeple ihale dokümanından çıkarılması gerektiği,

2) İhale İlanı’nın “Teknik değer puanlaması” başlıklı A.3’üncü maddesinde bitümlü

sıcak karışım malzemesinin temin edileceği asfalt plenti tesisinin minimum 160 ton/saat

kapasiteli, Ereğli Belediyesi’ne karayoluyla belli bir mesafede olması ve faal ve kurulu

olması durumunda isteklilere 20-10-5 puan verilmesinin öngörüldüğü, ihale konusu işin

belediye sınırlarında muhtelif yol çalışması olduğu, dolayısıyla tesisin belediye binasına uzak

ve yakın olmasının işin yapılmasına herhangi bir katkısı bulunmadığı, bu bakımdan söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 45

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-480

konusu düzenlemenin rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu,

ayrıca iş kapsamında en az 10 adet araç çalıştırılacağı dikkate alındığında asfalt plentinin

uzakta bulunmasının işin yapımına herhangi bir etkisi bulunmadığı, bu şekilde bir kriter

belirlenecekse bile belediyenin esas alınmasının hukuka aykırı olduğu,

Bir diğer hususun, tekliflerin verildiği sırada asfalt plentinin faal ve kurulu olması

şartının aranması olduğu, başka bir ifadeyle teklif verildiği sırada anılan mesafede tesisi

olmayan isteklilerin 0 puan alacağı, bahse konu düzenlemenin rekabeti kısıtlamakla adeta

ihalenin belli bir istekli üzerinde bırakılması sonucunu doğurduğu, anılan şartın ihale sürecine

hiçbir katkısı olmadığı, ihale üzerinde bırakılması durumunda tesisini kuracak olan

isteklilerin katılımını engellediği, sadece ihale tarihinde anılan mesafeler arasında tesisi olan

isteklilerin ihaleye teklif verebileceği,

3) İdare tarafından tebliğ edilen şikayete cevap yazısında “Şikayet eki dilekçenizdeki

ticaret sicili bilgilerinden ticaret sicili gazeteleri sorgulanmış olup, ihale konusu alanda

(Asfalt çalışmaları, Altyapı + Üstyapı İşleri) faaliyet gösterilmediği” ifadesinin yer aldığı,

ancak yapılan tespitin hatalı olduğu, şöyle ki; firmalarının faaliyet alanları arasında yapım

işinin de bulunduğu, kaldı ki, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’na göre artık şirketlerin ticaret

unvanında yazmayan alanlarda da faaliyette bulunacağı hükmünün yer aldığı, ek olarak

başvuru sahibinin unvanlarında da bu faaliyetin bulunduğu, yukarıda açıklanan nedenlerle

başvuruya konu ihale dokümanının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre

veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik

değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale

dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 45

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-480

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise, “9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet

alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru

veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)

herhangi bir belge sunmaları istenmez.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde

bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme

tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde

“…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirlenmesi ile ilgili hususlar.

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;

sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,

maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate

alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem

kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar

kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer

almaktadır.

İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte

fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Bu ihalede ekonomik açıdan en

avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

A. Değerlendirme “Teklif fiyatı”, “Kalite Nitelik” ve “Teknik Değer Nitelik” olmak

üzere üç kısımda yapılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 45

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-480

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

“Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren

istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 60 puan alacak olup, diğer

isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu

formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.

A.2 Kalite nitelik puanlaması

Kalite nitelik puanlaması 20 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren

isteklilere ait kalite nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

İŞ KALEMİ

SIRA NO

PUAN

NO

1

2

3

4

KGM/6320/A

KGM/6580/A1

KGM/6100/3/A

KGM/40.130/A

TOPLAM

11

4

3

2

20

A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların; aynı iş

kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin %80 - %120 aralığında (%80 ve %120 dahil)

kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

İsteklilerin teklifleri %80 - %120 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan

alamayacaklardır. Kalite nitelik puanlaması, her bir iş kalemi için verilen puanların

toplamıdır.

A.2.2. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılacaktır.

A.2.3. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

dışında kalıyorsa o iş kalemleri için puan alamayacaklardır.

A.2.4. Kalite nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır...”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:EREĞLİ BELEDİYESİ SINIRLARI DAHİLİNDE MUHTELİF YERLERDE

YOL ALTYAPISI, BSK ASFALT KAPLAMA,SATHİ KAPLAMA VE ÇEŞİTLİ İŞLER

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

110 bin ton binder, 25 bin m3 kazı, 100.000 ton plentmiks alt temel dahil 8 kalem iş

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Ereğli Belediyesi sınırları

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 45

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-480

Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir.

A. Değerlendirme “Teklif fiyatı”, “Kalite Nitelik” ve “Teknik Değer Nitelik” olmak

üzere üç kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

“Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren

istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 60 puan alacak olup, diğer

isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu

formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.

A.2. Kalite nitelik puanlaması

Kalite nitelik puanlaması 20 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren

isteklilere ait kalite nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

İŞ KALEMİ

SIRA NO

PUAN

NO

1

2

3

4

KGM/6320/A

KGM/6580/A1

KGM/6100/3/A

KGM/40.130/A

TOPLAM

11

4

3

2

20

A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların; aynı iş

kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin %80 - %120 aralığında (%80 ve %120 dahil)

kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

İsteklilerin teklifleri %80 - %120 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan

alamayacaklardır. Kalite nitelik puanlaması, her bir iş kalemi için verilen puanların

toplamıdır.

A.2.2. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılacaktır.

A.2.3. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

dışında kalıyorsa o iş kalemleri için puan alamayacaklardır.

A.2.4. Kalite nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki

unsurlar dikkate alınarak da belirlenebilmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü

maddesinde de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak

belirlenebileceği hususunun tamamen idarenin takdirinde olduğu belirtilmiş, kamu ihale

mevzuatında idarece anılan düzenlemelerin yapılmasını engelleyen bir hüküm veya

açıklamanın bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede ihaleye sunulan teklif fiyatları ile

birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibinin belirlenmesine yönelik İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki düzenlemelerin

yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 45

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-480

İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz

konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat

dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede, kalite nitelik puanlamasının 20 tam

puan üzerinden yapılacağı, geçerli teklif veren isteklilere ait kalite nitelik puanlamasına konu

iş kalemlerinden KGM/6320/A iş kaleminin 11 puan, KGM/6580/A1 iş kaleminin 4 puan,

KGM/6100/3/A iş kaleminin 3 puan ve KGM/40.130/A iş kaleminin ise 2 puan olarak

öngörüldüğü, söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların aynı iş

kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin %80 - %120 aralığında (%80 ve %120 dahil)

kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıda anılan puanların verileceği, isteklilerin

teklifleri %80 - %120 aralığı dışında kalıyorsa bahse konu iş kalemleri için puan

alamayacakları, kalite nitelik puanlamasının her bir iş kalemi için verilen puanların toplamı

olduğu ve teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılacağı belirtilmiştir.

Ek olarak, idare tarafından 17.12.2020 tarihinde bahse konu ihalede fiyat dışı unsur

uygulaması kullanılmasının gerekçesine ilişkin bir rapor hazırlandığı, oluşturulan “Fiyat Dışı

Unsur Uygulamasının Gerekçe Raporu” konulu yazıda “…Bu sebeple, 4734 sayılı Kanun'un

40’ıncı maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsurun, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun

olarak gerçekleştirilmesini ve özellikle yapım işleri ihalelerinde işin erken tasfiye edilmesi

suretiyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde

etkin kullanımını sağlamaktır. Bu bağlamda, yapım işi ihalelerinde özellikle işin niteliği

itibarıyla yüklenimde bulunan işlerin miktarı ve tutarının fazla olması durumunda, işin

gerçekleştirilmesi aşamasında sözleşme konusu iş kapsamındaki bazı imalatlar

gerçekleştirilmeden işin tasfiye edilmesi sonucunu doğurduğu ve bu suretle kamu

hizmetlerinin gecikmesine ve kaynakların verimli kullanılmamasına neden olacağı

değerlendirildiğinde, söz konusu Kamu İhale Genel Tebliğ ve Yapım İşleri Uygulama

Yönetmeliğinde maddelerinde yer alan ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin söz konusu maddesinde yer alan düzenleme ile

amaçlanan, 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsurun, ihale

konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini ve özellikle yapım işleri

ihalelerinde işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin

muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin kullanımını sağlamaktır. Bu bağlamda, yapım

işi ihalelerinde bazı isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif alınan iş kalemlerinden özellikle

işin niteliği itibarıyla miktarı işin devamı sırasında büyük değişkenlik gösterebilecek olan

kazı yapılması gibi alt yapıya ilişkin iş kalemlerinin birim fiyatını yaklaşık maliyete oranla

çok yüksek, diğer iş kalemlerinin birim fiyatını ise çok düşük belirledikleri, bunun sonucunda

ihalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerinde kalması halinde, işin gerçekleştirilmesi

aşamasında yüksek birim fiyat teklif edilen iş kalemlerindeki miktar artışı nedeniyle sözleşme

bedelinin büyük kısmının bu iş kalemlerine karşılık olarak ödendiği, bu durumun sözleşme

konusu iş kapsamındaki bazı imalatlar gerçekleştirilmeden işin tasfiye edilmesi sonucunu

doğurduğu ve bu suretle kamu hizmetlerinin gecikmesine ve kaynakların verimli

kullanılamamasına neden olduğu görüldüğünden, söz konusu Tebliğ düzenlemesi ile yaklaşık

maliyet içerisindeki idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 45

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-480

isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının

karşılaştırılmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır.

Aksine bir kabulün, yani isteklinin teklif fiyatı ile yaklaşık maliyetin tutar bazında

karşılaştırılması sonucuna götürecek bir değerlendirmenin, isteklilerin teklif fiyatlarını kendi

şartlarına göre değil yaklaşık maliyete göre oluşturması sonucunu doğuracağı ve bu durumun

gerek rekabet ilkesine gerekse kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil

edeceği değerlendirilmiştir.

Bu çerçevede idarece yapılan düzenleme incelendiğinde, ihale dokümanında belirtilen

4 adet iş kalemi için “isteklilerce teklif edilen fiyatların, aynı iş kalemlerinin yaklaşık

maliyetteki bedellerinin %80 - %120 aralığında (%80 ve %120 dâhil) kalması” durumunda

isteklilere puan verileceğinin öngörüldüğü, isteklilerce teklif edilecek fiyat dışı unsura konu iş

kalemlerinin toplam teklif fiyatına uyumunun aranmasının ve isteklilerin idare tarafından

belirlenen pozlardaki fiyat ağırlığının aynı iş için yaklaşık maliyetteki oranlamaya yaklaşması

halinde fiyat dışı unsur puanı verileceğinin düzenlenmesinin gerektiği, bir başka ifadeyle

değerlendirmede ilgili iş kaleminin teklifteki oranıyla yaklaşık maliyetteki oranının

karşılaştırılmasının gerektiği, ancak yapılan düzenlemede ise puan almak isteyen isteklilerce

teklif fiyatı belirlenirken olası yaklaşık maliyetin esas alınması düzenlemesine yer verildiği,

dolayısıyla serbest piyasa koşullarında teklif fiyatı oluşturulmasının fiilen kısıtlandığı, bu

itibarla söz konusu düzenlemeyle sağlıklı fiyat rekabetinin gerçekleşmesinin mümkün

olmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesinin

dördüncü fıkrasında yer alan “Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya

nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler

tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde

yer alır.” hükmü gereğince idare tarafından hazırlanan 02.12.2013 tarihli gerekçeli açıklama

belgesi incelendiğinde, “…Bu sebeple, 4734 sayılı Kanun'un 40’ıncı maddesinde düzenlenen

fiyat dışı unsurun, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini ve

özellikle yapım işleri ihalelerinde işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli

kullanılması ilkesinin muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin kullanımını sağlamaktır.

Bu bağlamda, yapım işi ihalelerinde özellikle işin niteliği itibarıyla yüklenimde bulunan

işlerin miktarı ve tutarının fazla olması durumunda, işin gerçekleştirilmesi aşamasında

sözleşme konusu iş kapsamındaki bazı imalatlar gerçekleştirilmeden işin tasfiye edilmesi

sonucunu doğurduğu ve bu suretle kamu hizmetlerinin gecikmesine ve kaynakların verimli

kullanılmamasına neden olacağı değerlendirildiğinde, söz konusu Kamu İhale Genel Tebliğ

ve Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinde maddelerinde yer alan ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir…” şeklinde ifade

edilen gerekçenin belirtildiği, bu itibarla yukarıda yer alan düzenlemenin amacına uygun

düşmeyecek şekilde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinden daha çok aşırı

düşük teklif verilmesinin engellenmek istendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan değerlendirmeler çerçevesinde şikâyete konu Şartname

düzenlemesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen rekabet ve kaynakların

verimli kullanılması ilkelerini ihlal ettiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 45

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-480

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde

bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme

tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik

kriteri olarak belirlenemez.

(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi

malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak

belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı

unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik

kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil

hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu

oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum

yetkilidir.

…

(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının

veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji

Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek

ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından

ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın

yerli malı olması şarttır.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nda “A.2 Kalite nitelik puanlaması

Teknik değer nitelik puanlaması 20 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.3.1.1. Bitümlü sıcak karışım malzemesinin temin edileceği asfalt plent tesisinin

Minimum 160 Ton/Saat kapasiteli ve Ereğli Belediyesi’ne karayoluyla en fazla 40 km

mesafede faal ve kurulu olması durumunda istekli 20 puan alacaktır.

A.3.1.2. Bitümlü sıcak karışım malzemesinin temin edileceği asfalt plent tesisinin

Minimum 160 Ton/Saat kapasiteli ve Ereğli Belediyesi’ne karayoluyla 40 km ile 80 km

arasında mesafede faal ve kurulu olması durumunda istekli 10 puan alacaktır.

A.3.1.3. Bitümlü sıcak karışım malzemesinin temin edileceği asfalt plent tesisinin

Minimum 160 Ton/Saat kapasiteli ve Ereğli Belediyesi’ne karayoluyla 80 km’den fazla

mesafede faal ve kurulu olması durumunda istekli 5 puan alacaktır.

Bu şartların istekli tarafından sağlandığı aşağıda belirtildiği şekilde tevsik edilecektir

(İş ortaklığında bu şartlar ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır);

A.3.2. İş süresince kullanılacak asfalt plent tesisi sahibi/işletmecisinden alınacak ve

plent tesisinin işin süresi ve muhtemel süre uzatımları dahilinde istekli tarafından kesintisiz

kullanılacağını belirtir yazılı taahhütname ile asfalt plent tesisine ait Sanayi sicil belgesi aslı

yada noter onaylı sureti teklif ekinde sunulacaktır ( Sanayi sicil belgesinin ihale ilan

tarihinden önce alınmış veya vizesinin yaptırılmış olması ve ihale ilan tarihinden itibaren en

az 365 gün süreyle geçerli olması gerekmektedir.) (plent tesisi istekliye ait ise taahhütname

aranmaz, isteklinin kendi malı olan tesis, makine, ekipman ve teçhizat; ruhsat, demirbaş veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 45

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-480

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilmek

zorundadır). İstekliye taahhüt verenin plent tesisinin işletmecisi olması halinde bu durumu

tevsik edici noter sözleşmesinin aslı ya da noter onaylı suretinin teklif ekinde sunulması

zorunludur.

A.3.3. İş süresince kullanılacak asfalt plentinin faal ve talep edilen kapasite şartını

(Min.160Ton/Saat) sağladığı; Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği’ne bağlı Ticaret ve Sanayi

Odalarından alınacak kapasite raporunun aslı ya da noter onaylı sureti (kapasite raporunun

ihale ilan tarihinden önce alınmış ve ilan tarihinden en az 400 gün sonrasına kadar geçerli

olması gerekmektedir.) ile tevsik edilecektir. Teklif ekinde sunulacak kapasite raporunda iş

süresince kullanılacak asfalt plent tesisine ait adres, ada, pafta, parsel veya koordinat

bilgileri belirtilecektir.

A.3.4. İş süresince kullanılacak asfalt plentinin Ereğli Belediyesi’ne karayolu ile kaç

km mesafede kurulu olduğu; Asfalt plent tesisine ait Sanayi Sicil Belgesi ve kapasite

raporunun aslı ya da noter onaylı sureti ile Ereğli Belediyesi’ne isteklinin yazılı başvurusu

neticesinde verilecek ve asfalt plent tesisinin Ereğli Belediyesi’ne karayolu ile mesafesini

gösterir yazı veya onaylı evrakın aslının teklif ekinde sunulması suretiyle tevsik edilecektir.

A.3.2, A.3.3. ve A.3.4. maddelerinde belirtilen şartların tümünün istekli tarafından

sağlanması durumunda istekli, A.3.1. maddesinde yer alan teknik değer nitelik puanlarından

uygun olanları alacaktır. A.3.2, A.3.3. ve A.3.4. şartlarından İkisinin veya yalnızca birinin

sağlanması durumunda istekli teknik değer nitelik puanı alamayacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı