2021/UY.II-486 - Kamu İhale Kararı - Domaniç AİHL Güçlendirme ve Onarım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 51

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-486

BAŞVURU SAHİBİ:

Onur BAKIR,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Kütahya İl Özel İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/681659 İhale Kayıt Numaralı “Domaniç AİHL Güçlendirme ve Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Kütahya İl Özel İdaresi tarafından 30.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Domaniç AİHL Güçlendirme ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Onur

Bakır’ın 18.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2021 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2021 tarih ve 4961 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 29.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/207 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 12.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine

tebliğ edilen ihale komisyonu kararında; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İMR Gıd.

Tar. Hay. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeleri tevsik eden belgelerin sunulması için son teslim günü olan 08.01.2021 tarihinde

ilgili geçici teminat mektubunu ve “4734 sayılı kanunun 34.maddesi uyarınca bu teminat

mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz”

ibaresini içeren anılan teminat mektubuna ait banka tarafından düzenlenmiş güncelleme

yazısını idareye sunduğu belirtilerek bahse konu istekliye ait geçici teminat mektubunun

idarece uygun bulunduğunun ifade edildiği, ancak ihale tarihinden önce ilgili banka

tarafından anılan istekli adına düzenlenen geçici teminat mektubunda söz konusu ibarenin yer

almadığı, diğer bir ifadeyle; ihale tarihinden önce düzenlenmiş geçici teminat mektubunun

ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, ihale tarihinden sonra ilgili

banka tarafından verilen bahse konu ibarenin eklendiğine ilişkin güncelleme yazısının idarece

kabul edilmesinin, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu, bu sebeple söz konusu geçici

teminat mektubunun idarece uygun kabul edilmemesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminatlar” başlıklı 34’üncü maddesinde

“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

…

b) Teminat mektupları ...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 51

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-486

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu

dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler

de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

…

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 51

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-486

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları

sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi

ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise

değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17’nci maddesi

uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Domaniç AİHL Güçlendirme ve Onarım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

Projelerde detayı belirtildiği şekilde % 69,5395 İnşaat imalatları, %8,8625 Mekanik tesisat

ve %21,5980 Elektrik tesisatı işlerinden oluşan Bodrum+Zemin+3 Katlı Betonarme Okul

Binası Güçlendirme ve Onarım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kütahya İli, Domaniç İlçesi”

düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “İhale dokümanı kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar: … Standart Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat Mektubu …”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 51

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-486

belirtilmelidir. Bu tarih, 27.07.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar

hakkında Kanunun 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci

maddesinin 4’üncü fıkrasında “Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu

tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve

standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; 30.12.2020 tarihinde elektronik ortamda

gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 6 isteklinin e-teklif verdiği, 05.01.2021 tarihinde

idarece EKAP üzerinden İMR Gıd. Tar. Hay. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ye ve Onur Bakır’a

yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgelerin 08.01.2021 tarihine

kadar sunulmasına ilişkin yazının tebliğ edildiği, 12.01.2021 onay tarihli ihale komisyonu

kararıyla, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin İMR Gıd. Tar. Hay. İnş. Taah. San.

Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Onur Bakır olarak

belirlendiği tespit edilmiştir.

İMR Gıd. Tar. Hay. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri

tablosunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubu satırında, 29.12.2020 tarihli ve

0214MW002126 sayılı Türkiye Halk Bankası A.Ş. tarafından düzenlenmiş geçerlilik tarihi

28.07.2021 olan 40.000 TL tutarlı geçici teminat mektubunu beyan ettiği görülmüştür.

Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgi ve belgelerin tevsiki

için idareye sunduğu belgeler kapsamındaki geçici teminat mektubu incelendiğinde;

29.12.2020 tarihli ve 0214MW002126 referans numaralı T.C. Halk Bankası A.Ş. tarafından

ilgili ihalenin adı belirtilerek düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu

teminat mektubunda belirtilen mektubun geçerlilik süresinin ve tutarının, anılan isteklinin

yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgiler ile uyumlu olduğu, anılan isteklice söz

konuşu geçici teminat mektubuna ek olarak bahse konu banka tarafından 08.01.2021 tarihinde

düzenlenen belgenin de sunulduğu, söz konusu belgede “ İMR Gıd. Tar. Hay. İnş. Taah. San.

Tic. Ltd. Şti. lehine verdiğimiz 29.12.2020 tarih 0214-MW002126 No’lu 40.000,00 TL

(YALNIZ KIRKBİN TÜRK LİRASI) geçici teminat mektubumuzun vadesi, diğer hususlar aynı

kalmak şartıyla; mektubumuzun sonuna “4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi uyarınca,

bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir

konulamaz.” ibaresi eklenmiştir. …” ifadelerine yer verildiği, anılan belgenin ve geçici

teminat mektubunun isteklice 08.01.2021 tarihinde idareye sunulduğunun ilgili idarece

tutanak altına alındığı ve anılan tutanağın idari personel tarafından imzalandığı tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 51

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-486

Yukarıda aktarılan mevzuata hükümlerinden; geçici teminat mektuplarının kapsam ve

şeklinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart formlara

uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat

mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin

talebi üzerine isteklilerce sunulacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan tespitler çerçevesinde; bahse konu isteklice e-teklifi kapsamında sunulan

yeterlik bilgileri tablosunda Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunun beyan edildiği, idarece,

anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak değerlendirilmesi

nedeniyle, söz konusu teminat mektubunun 08.01.2021 tarihine kadar taraflarına

sunulmasının istendiği, bu kapsamda; anılan isteklice yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen geçici teminat mektubunun ve ek olarak, 08.01.2021 tarihli teminat mektubunun

güncellendiğine ilişkin ilgili banka tarafından düzenlenen yazının idareye sunulduğu, ilgili

banka tarafından düzenlenen güncelleme yazısında 29.12.2020 tarihli geçici teminat

mektubunun “4734 sayılı kanunun 34.maddesi uyarınca bu teminat mektubu her ne suretle

olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz” ibaresi eklenerek

güncellendiğinin ifade edildiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte; başvuruya konu edilen

isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği geçici teminat mektubu incelendiğinde;

anılan teminat mektubunun ilk haliyle standart forma uygun olmadığı, başka bir ifadeyle;

tekliflerin sunulması aşamasında geçerli olmayan bir geçici teminat mektubu beyan eden

isteklinin, daha sonra idareye bilgi ve belgelerin tevsiki kapsamında sunduğu geçici teminat

mektubuna ilişkin güncelleme yazısı ile söz konusu teminat mektubunu usulüne uygun hale

getiremeyeceği, bu manada, idarece isteklinin sadece yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği

ilgili geçici teminat mektubu üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği anlaşıldığından;

idarece söz konusu geçici teminat mektubunun usulüne uygun kabul edilmesi yönündeki

işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılarak, başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İMR Gıd. Tar. Hay. İnş. Taah. San. Tic.

Ltd. Şti.nin teklifinin sunduğu geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 51

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-486

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 51

: 24.02.2021

: 2021/UY.II-486

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde, ihale üzerinde bırakılan İMR Gıd. Tar. Hay. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin sunduğu geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

Kurul çoğunluğunca “düzeltici

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle,

işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

,”

Anılan kararda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen geçici teminat mektubunun ve ek olarak, 08.01.2021 tarihli teminat mektubunun