2021/UY.II-508 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 13 Bölge Ağına Dahil Muhtelif Yollarda Mıcır Temini ve Temel Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/009

: 28

: 03.03.2021

: 2021/UY.II-508

BAŞVURU SAHİBİ:

CM Yol İnşaat Petrol Tur. Mad. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Yusuf Said ÜNAL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/158 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13 Bölge Ağına Dahil Muhtelif Yollarda Mıcır

Temini ve Temel Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13.Bölge Müdürlüğü tarafından 16.02.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 13 Bölge Ağına Dahil Muhtelif Yollarda

Mıcır Temini ve Temel Yapılması” ihalesine ilişkin olarak CM Yol İnşaat Petrol Tur. Mad.

Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

16.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2015 tarih ve 28224 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur. 10.02.2021 tarih ve 2021/MK-59 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan

incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/810-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Faks veya elektronik posta yoluyla tebliği kabul etmedikleri halde idarece

kendilerine bildirimin EKAP üzerinden yapıldığı, ayrıca kesinleşen ihale kararında hangi

mercie hangi sürede başvurulacağına ilişkin bir bilgilendirme bulunmadığı, dolayısıyla

yapılan bu tebligatın usulsüz olduğu,

2) Kendi malı olması istenen araçlar için sunulması zorunlu olan belgelerde eksiklik

bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarenin söz konusu

işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin süreci özetle şöyledir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/009

: 28

: 03.03.2021

: 2021/UY.II-508

“Karayolları 13 Bölge Ağına Dahil Muhtelif Yollarda Mıcır Temini ve Temel

Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibi CM Yol İnşaat Petrol Tur. Mad. Emlak

Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.03.2015 tarih ve 28224 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan dilekçe ile başvuruda bulunulması üzerine alınan 01.04.2015 tarih ve 2015/UY.IV-978

sayılı Kurul karar ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir. Adı geçen istekli tarafından

anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 9. İdare Mahkemesinin

26.06.2015 tarihli ve E:2015/938, K:2015/937 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar

verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin

27.10.2020 tarih ve E:2015/6194, K:2020/2814 sayılı kararı ile söz konusu Mahkeme

kararının bozulmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş olup Mahkeme kararının

uygulanmasını teminen alınan 10.02.2021 tarih ve 2021/MK-59 sayılı Kurul kararı ile “1-

Kamu İhale Kurulunun 01.04.2015 tarihli ve 2015/UY.IV-978 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin

iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

“Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde “Aday, istekliler ve istekli

olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması

zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak

yapılabilir:

1) İmza karşılığı elden.

2) İadeli taahhütlü mektupla.

3) Elektronik ortamda.

4) Faksla.

(…)(2) yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün (…)(2). Tebligatın bu tarihten önce

muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.

b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar

ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat

tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan

bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.

Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından,

elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil

Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde

teyit aranmaz …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu”başlıklı Ek 1’inci

maddesinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerde; bu Kanunun 13 üncü maddesi

hükümleri saklı kalmak üzere, ilan, ihale dokümanının hazırlanması ve verilmesi, katılım ve

yeterliğe ilişkin belgelerin sunulması, tekliflerin hazırlanması, sunulması ve

değerlendirilmesi, ihalenin karara bağlanması ve onaylanması, kesinleşen ihale kararlarının

bildirilmesi ve sözleşmenin imzalanması gibi ihale süreciyle ilgili aşamalar ile her türlü

bildirimler kısmen veya tamamen, Kurum tarafından oluşturulan Elektronik Kamu Alımları

Platformu üzerinden gerçekleştirilebilir ...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/009

: 28

: 03.03.2021

: 2021/UY.II-508

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdareler

tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden

veya imza karşılığı elden yapılır.

(2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen

esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.

(3) Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle birinci fıkrada belirtilen yöntemler

kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur …” hükmü yer almakta olup İdari

Şartname’nin “ Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde de aynı yönde

düzenlemelere yer verilmiştir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) Kurum ve idareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere

EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda, teyit aranmaz ve tebligat sürecine ilişkin bildirim

zamanı, konusu ve içeriği gibi bilgiler EKAP üzerinde kayıt altına alınır. Bu kapsamda, her

türlü bilginin muhafazası ve bildiriminde; veri bütünlüğünün, kolay erişilebilirliğin,

uyumluluğun ve eşit muamelenin sağlanması zorunludur …” hükmü yer almaktadır.