2021/UY.II-569 - Kamu İhale Kararı - 16 Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Sahasında Bulunan Enerji İletim Hatlarının Muhtelif Bölümlerinde İzolatör Ekleme, İzolatör Değişimi, Galvanizli Sac Levha Temini ve Montajı, Kuşkonmaz Montajı ve Askı Takımı Temini İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 38

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-569

BAŞVURU SAHİBİ:

Fetih Grup İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 16. Bölge Müdürlüğü Batman,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/508423 İhale Kayıt Numaralı “16 Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Sahasında Bulunan

Enerji İletim Hatlarının Muhtelif Bölümlerinde İzolatör Ekleme, İzolatör Değişimi,

Galvanizli Sac Levha Temini ve Montajı, Kuşkonmaz Montajı ve Askı Takımı Temini İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 16. Bölge Müdürlüğü Batman tarafından

20.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “16 Bölge Müdürlüğü Sorumluluk

Sahasında Bulunan Enerji İletim Hatlarının Muhtelif Bölümlerinde İzolatör Ekleme, İzolatör

Değişimi, Galvanizli Sac Levha Temini ve Montajı, Kuşkonmaz Montajı ve Askı Takımı

Temini İşi” ihalesine ilişkin olarak Fetih Grup İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 01.02.2021 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 11.02.2021 tarih ve 7504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/274 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş

olduğu üçüncü kişilerden fiyat teklifi ilişkin maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı

tespit tutanağı (Ek-O.6) tespit tutanaklarının, mükellef imza sirkülerinin, muhasebeci oda

kayıt belgesinin ve fiyat teklifi veren firmayla meslek mensubu arasında yapılan tam tasdik

sözleşmesinin veya yetkili olduğuna dair sözleşmenin meslek mensubundan istenmesi, söz

konusu belgelerin sunulmaması halinde anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

fiyat teklifinin 2020 yılının 2. veya 3. döneme ilişkin olması ve ortalama satış tutarının

%80’inin altında olmaması gerektiği, meslek mensubunca mevzuatta düzenlenen ibarelerin

yazılması, imzalanması, kaşelenmesi, fiyat teklifindeki sayı ile tutanaktaki sayının uyumlu

olması gerektiği,

2) Vergi Usul Kanunu gereği noter tasdik işleminin mükellefin adresinin bulunduğu

ilde yapılması gerektiğinden maliyet/satış tespit tutanaklarındaki noter onayının farklı bir ilde

yapılması halinde açıklamanın geçersiz sayılması gerektiği,

3) Maliyet/satış tespit tutanaklarında belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

piyasa fiyatlarının çok altında olması nedeniyle satış tespit tutanaklarında belirtilen faturaların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 38

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-569

ilgili vergi dairesinden istenilerek incelenmesi gerektiği, faturaların istenilmesi halinde fiyat

teklifi verilen malzemenin ya hiç satılmadığı ya da verilen fiyatın çok üzerinde satış

yapıldığının görüleceği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1’nci maddesine göre alınan

fiyat tekliflerindeki malzemenin ihale dokümanında istenen malzemeyle aynı özellikte olup

olmadığının incelenmesi için de faturalar üzerinden inceleme yapılması gerektiği, fiyat teklifi

alınan firmanın ticaret sicil gazetesinin faaliyet konusu bölümünün incelenerek fiyat verdiği

malzemenin satışını yapma yetkisi olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

4) İşçilik maliyetlerinin asgari ücretin altında kalmaması gerektiği, yapılan tenzilat

çok fazla olduğundan işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olma ihtimalinin çok yüksek

olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarının değerlendirilmesi sonucunda

aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

alır.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı

düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında

yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması

sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık

maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların

kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş

kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 38

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-569

büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık

maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş

kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete

oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu

oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...”

açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı

Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne

uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 38

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-569

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

...

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

...

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

...

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

...

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 16 Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Sahasında Bulunan Enerji İletim Hatlarının

Muhtelif Bölümlerinde İzolatör Ekleme, İzolatör Değişimi, Galvanizli Sac levha Temini ve

Montajı, Kuşkonmaz Montajı ve Askı Takımı Temini İşi” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 38

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-569

İhaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından temin edilecek

malzemeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Özel Teknik Şartname ve mahal listesinde

tanımlanan işlerin yapılması için gerekli olan tüm araç-gereç-teçhizat ve malzemelerden

yalnızca camizolatörler ve kuşkonmazlar idare tarafından verilecek olup, geri kalan tüm

araç-gereç-teçhizat ve malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir. Yüklenici tarafından

kullanılan hiçbir araç-gereç ve malzeme için ilave ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan

değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı

düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi

gerektiği, idarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan “sıralı

analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne

eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine

ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç),

bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması istenilmeyecek

olan analiz girdilerine yer verileceği,

Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu

olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini

ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve

miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli

olabileceklere verilmesi gerektiği, isteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş

kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz

girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin

aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda

yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun

olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat

tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan

açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede idarece sınır

değerin altında teklif sunan 2 istekliden 29.10.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen

sorgulama yazılarıyla aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif

açıklaması sunduğu, 16.11.2020 tarihli komisyon kararıyla Fatih Polat’ın açıklaması kabul

edilerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Fetih Grup İç ve Dış

Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Fetih

Grup İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 25.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

25.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2020 tarih ve 54652 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, 30.12.2020 tarihli ve 2020/UY.II-2181 sayılı Kurul kararında “İhale dokümanı

ile idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazısı incelendiğinde, birim fiyat

üzerinden gerçekleştirilen ihalede 77 iş kalemi bulunduğu, 29.10.2020 tarihli aşırı düşük

teklif sorgulaması yazısında “…teklif ettiğiniz fiyatların bileşenleriyle birlikte Bölge

Müdürlüğümüze 5 iş günü içerisinde yazılı olarak sunmanız hususunda…” şeklinde genel bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 38

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-569

ifadeye yer verilmek suretiyle açıklama talep edildiği, anılan yazı kapsamında açıklama

istenilecek iş kalemlerine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı tespit

edilmiştir.…Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirmede

bahse konu aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği,

bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı

bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede,

a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

b) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait idarece hazırlanan birim fiyat

analizleri üzerinden temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine

amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması,

c) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin

miktar ve tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan

tüm işçilik girdilerinin toplanması),

d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine

göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden

fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı

değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için

açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması

durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz

konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),

f) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir

açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin

cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait analiz

formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle

idarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması

istenilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Yapılan incelemede, söz konusu Kurul kararı sonrasında idarece teklifi sınır değerin

altında kalan isteklilerden EKAP üzerinden tebliğ edilen 11.01.2021 tarihli yazıyla yeniden

aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sorgulama yazısında “…teklif ettiğiniz fiyatların

bileşenleri ile birlikte yazımız ekinde belirtilen iş kalemleri listesinin analizini Bölge

Müdürlüğümüze 7 iş günü içerinde yazılı olarak sunmanız hususunda…” ifadesinin yer aldığı,

anılan yazı ekinde 75 iş kalemine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin

belirlenmediği görülmüştür.

Diğer taraftan ihale işlem dosyasının incelenmesinden, idarece sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif

toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80

oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 38

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-569

kalemleri/grupları olarak belirlenmediği, bu çerçevede 77 iş kaleminden oluşan ihalede

yaklaşık maliyete oranı en yüksek iki iş kalemi olan “420kV 3740mm Tip-A Slikon İzolatör

Temini” (yaklaşık maliyetin %28,60’ı) ve “400kV 3C İletkene Göre Açılı Çift V Askı Tip-A

İzolatör Montajı için Askı Takımı Temini” (yaklaşık maliyetin %22,77’si) iş kalemlerinin

sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri arasında yer almadığı, bu itibarla idarece Tebliğ’in

yukarıda yer verilen açıklamalarına ve 30.12.2020 tarihli ve 2020/UY.II-2181 sayılı Kurul

kararında belirtilen hususlara uygun şekilde işlem tesis edilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirmede bahse

konu aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu

şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir

değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede,

a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

b) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait idarece hazırlanan birim fiyat

analizleri üzerinden temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine

amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması,

c) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar

ve tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm işçilik

girdilerinin toplanması),