2021/UY.II-581 - Kamu İhale Kararı - Uşak - Ulubey Yolu Km:7+000 - 32+200 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

BAŞVURU SAHİBİ:

Danış Yapı Madencilik San. ve Tic. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Abdulkadir TOLUÇ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/499572 İhale Kayıt Numaralı “Uşak - Ulubey Yolu Km:7+000 - 32+200 Arası Toprak

Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Uşak - Ulubey Yolu Km:7+000 - 32+200 Arası Toprak Tesviye, Sanat

Yapıları, Üstyapı ve Bsk İşi” ihalesine ilişkin olarak Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin

31.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 19.01.2021 tarih ve 2964 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

18.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/147 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İtirazen şikayete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Feza Taah. A.Ş.-

Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait fiyat dışı unsur puanı ve teklif fiyatı

puanının hatalı olarak hesaplandığı, dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklifin hatalı

olarak belirlendiği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bazı yeterlik kriterlerinin sağlanamadığı,

şöyle ki,

a) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin

mevzuata uygun olmadığı, İdari Şartname’de Yapım işlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde

yer alan “A-V Grubu” işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, anılan Tebliğ’de

A-V grubu işlerin “Karayolu İşleri (Altyapı- üstyapı)” olarak sayıldığı ve söz konusu işlerin

“1- Otoyollar, 2- Devlet, İl ve Köy Yolları 3- Cadde ve Sokak Yapım işleri” olduğunun ifade

edildiği, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan iş denetleme belgesinin isim olarak

karayolu işi olmakla birlikte, iş denetleme belge sahibinin görev yaptığı dönemde

gerçekleştirilen işlerin toplam tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim şartını sağlamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

bu sebeple isteklinin görevi sırasında gerçekleştirilen benzer iş kapsamındaki işlerin toplam

tutarının ayrıştırılarak ihaleye sunulması gereken asgari tutarın sağlanıp sağlanmadığının

tespit edilmesi gerektiği, ayrıca söz konusu iş denetleme belgesinde yer alan tutarın o işte

çalışan mühendis sayısına bölünmesi gerektiği,

b) İhale üzerine bırakılan isteklinin son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinde

eksiklikler bulunduğu, ortakların son durumu gösteren ticaret sicil gazetesi ya da ilgisine göre

hazirun cetveli, pay defteri vb. belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan Feza Taah. A.Ş.- Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

şöyle ki,

a) Aşırı düşük teklif açıklama dosyasında ekonomik ömrünü tamamlamış ve firma

aktifinde yer alan makineler için amortisman değerinin düşülerek girdi maliyeti hesaplandığı,

ancak firma aktifinde yer alan makineler ile idare tarafından hazırlanan aşırı düşük savunma

analizlerinde yer alan makinelerin teknik özellikleri ve kapasiteleri bakımından farklı olduğu,

aynı şekilde üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak oluşturulmuş makine girdi maliyetlerinde,

teklif alınan makineler ile idare tarafından hazırlanan aşırı düşük savunma analizlerinde yer

alan makinelerin teknik özellikleri ve kapasiteleri bakımından uyumsuz olduğu, aşırı düşük

teklif açıklamasında amortismanı tamamlamış olarak gösterilen makinelerin edinim tarihleri

incelendiğinde ekonomik ömürlerini tamamlamadıklarının görüldüğü, aşırı düşük teklif

açıklamasında makine girdilerine yönelik piyasadan fiyat teklifi alındığı, ancak makine ve

ekipman girdilerinin bileşenlerinden amortismana yönelik yapılacak açıklamalarda kamu

kurum ve kuruluşlarınca yayınların rayiçlerin kullanılması veya makine ve ekipmanların

isteklinin kendi malı olması halinde edinim bedeli üzerinden açıklama yapılması gerektiği,

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile amortisman girdisinin açıklanma imkanının

bulunmadığı,

b) İdare tarafından hazırlanan analizlerde nakliye girdisine ilişkin kullanılması

gereken mesafelerin belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarında söz konusu mesafelerin değiştirildiği, belirtilen depo, plent, ocak vs. yerleri

dışında lokasyonlar ve taşıma mesafelerinin kullanıldığı,

c) Aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenmeyecek analiz girdilerine ilişkin

olsa dahi tutar olarak sıfır kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu, anılan istekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen analizlerdeki miktar, birim ve içeriğin

idare tarafından hazırlanan analizler ile uyumlu olmadığı, muhtelif malzeme, makine vb. girdi

kalemlerinde aynı girdi kalemi için ön görülen birim maliyetin farklı poz analizlerinde farklı

değerlerde olduğu, açıklama istenmeyen bir kalem dahi olsa her poza ait savunmada aynı

girdi maliyetinin kullanılması gerektiği,

d) Anılan istekli tarafından işçilik girdilerine ilişkin kullanılan tutarların 2020 yılı

saatlik brüt asgari ücretin altında olduğu,

e) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında hesap edilen poz maliyetinin ilgili poz için

teklif edilen birim fiyattan düşük olması gerektiği,

f) Anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde yer alan tutarların hayatın olağan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

akışına aykırı olup, mevcut piyasa koşullarının çok altında olduğu, bu nedenle tutanakların

kontrolü ve teyidinin gerektiği, aşırı düşük teklif açıklama dosyasında kullanılan piyasa teklifi

ve eki satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan imzaların firmalara ait imza sirküleri ile

uyumsuz olduğu, satış tutarı tespit tutanakları ekinde sunulan meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin tutanağın düzenlendiği tarihte geçerli olması gerektiği, ancak anılan istekli

tarafından sunulan tutanak tarihleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesi geçerlilik tarih

aralığının teklif üzerinde yer alan satış tutarı tespit tutanağı tarih ve sayısı ile uyumsuz

olduğu, faaliyet belgesinde meslek mensubunca “Aslı Gibidir” onaylı suretinin

kullanılmadığı, teklif alınan firmaların faaliyet belgeleri incelendiğinde bahse konu ürünleri

satma yetkilerinin bulunmadığı, teklif ile teklif eki tutanak arasında tarih ve evrak numarası

açısından uyumsuzluk bulunduğu, anılan teklifte meslek mensubunca yazılması gereken

ibarelerin hatalı olarak yazıldığı, “Satış Tutarı Tespit Tutanağı” ve “Maliyet Tutarı Tespit

Tutanaklarında” bulunması gereken Yevmiye/İşletme Defteri ve Envanter Defterine ait tasdik

makamı, tasdik tarihi ve tasdik numarasının belirsiz ve hatalı olduğu, “Satış Tutarı Tespit

Tutanağı” ve “Maliyet Tutarı Tespit Tutanağı”nın Kamu İhale Genel Tebliği’nin tabi olunan

tarihteki eklerinden farklı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

60/A

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı

maddesinde

“(1) e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Uşak - Ulubey Yolu Km:7+000 - 32+200 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları,

Üstyapı ve BSK İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020E04-152940

d) Kodu:

e) Miktarı: 410.000,00 m² Astarsız Temel Üzerine Bitümlü Sıcak Karışım Tabakası

Yapılması; 420.000,00 ton Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Yapılması; 500.000,00 m³

Her Cins Zayıf ve Oynak Zeminlerin Kazılması, Kullanılması ve Nakli vb. işler. Ayrıntılı bilgi

idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Uşak - Ulubey Yolu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur

Puanı

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Teklif Fiyat Puanı: 50

Fiyat

Asgari

Oran

Azami

Oran

Dışı

Unsur

Puanı

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

7,8123%

5,5878%

11,7185% 4,88

Her Cins ve Klastaki Yarma, Yan Ariyet, Heyelan

Eden Zemin İle Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf

(Bitkisel Toprak vs.) ve Oynak (Batak ve Balçık)

Zeminlerin Kazılması, Kullanılması ve Nakli

8,3816%

3,49

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyet Kazısı

Yapılması ve Kullanılması (Nakliye Dahil)

0,401%

0,6016%

0,25

Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Kazı

Malzemesinin Sulanması ve Sıkıştırılması

0,0974%

1,9478%

0,146%

0,06

1,22

Her Cins ve Klastaki Zeminde Reglaj

2,9218%

Dolgu Altına Ocak Taşından Makine İle İstifsiz Taş

Dolgu Yapılması (Nakliye Dahil)

1,7282%

2,5669%

2,5924%

3,8503%

1,08

Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde

(Heyelan Etmiş Saha Dahil) Kuruda veya Su Altında

Her Türlü Sanat Yapısı Kazısı Yapılması ve Nakli

1,6

Hendeklerin Betonla Kaplanması (Hendek Kazısı ile

Kullanılan Her Türlü Malzeme ve Nakliyeler Dahil)

(C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)

0,1653%

0,2479%

0,1

Her Türlü İnşaatta Kuruda ve/veya Suda Demirsiz

Beton (C 16/20 Hazır Beton Harcı ile)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

1,3819%

0,5406%

2,0729%

0,811%

0,86

0,34

Her Türlü Açıklıkta Altgeçit, Üst Geçit ve Kutu

Menfezlerde Kuruda ve Suda Her Dozda Demirli

Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)

Her Tip ve Boyutta Prefabrik Baca veya Kanal

Elemanının Yapılması ve Yerine Konulması (C 30/37

Hazır Beton Harcı ile) (Malzeme ve Nakliye Dahil)

0,0888%

0,1332%

0,06

Her Ebat ve Kalınlıkta Baca veya Kanal Kapağı Tipi

Prekast Elemanının İmali ve Yerine Konulması (C

30/37 Hazır Beton Harcı ile) (Malzeme ve Nakliye

Dahil)

1,8176%

0,0561%

2,7264%

0,0841%

1,14

0,04

İnşaat Bünyesine Giren (Her Türlü Sanat Yapısı,

Köprü, Tünel v.s. dahil) Her Cins ve Çaptaki

Nervürlü Çelik Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması,

Boşaltılması İstifi ve İşçiliği (Zati Bedeli Dahil)

Menfezlerde Her Açıklık İçin Döşeme, Kiriş ve

Kemer Taşıyıcı İskeleler

0,0592%

4,1983%

0,0888%

6,2975%

0,04

2,62

KATRAN BADANA

Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

0,215%

0,3224%

0,13

Moloz ve Çaplanmış Moloz Taş İnşaat Yüzlerine

Gömme Oluklu Derz Yapılması

0,4744%

1,0331%

0,0516%

0,7116%

1,5497%

0,0774%

0,3

Ocak Taşı ile İstifsiz Taş Dolgu (Nakliye Dahil)

0,65

0,03

Prefabrik Beton Bordür Yapılması ve Yerine

Döşenmesi

Bordür Sökülmesi ve Nakli

1,8662%

1,7268%

2,7992%

2,5902%

1,17

1,08

Prefabrik Beton Parke İmali, Yerine Döşenmesi ve

Nakli (8 cm)

Sanat Yapıları ve Köprü Temel Tabanına, Beton Yol

ve Tretuvar Altlarına Kırmataş Tabakası Serilmesi ve

Drenaj Hendekleri ile Her Türlü Büz ve Menfez

Yanlarına Kırmataş Dolgu Yapılması ve Nakli

0,2038%

0,3056%

0,13

Refüjlerde, Bordürle Çevrili Refüjlerde, Eşanşörlerde

ve Düz Sahalarda Bitkisel Toprak Tabakası Teşkili

(Ocak veya Depo Malzemesinden) ve Nakli

0,0194%

0,1522%

0,0292%

0,2284%

0,01

0,1

Her Cins ve Ebatta Düşüm Oluğu Yapılması, Nakli ve

Yerine Döşenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

Ø150 MM.LİK TÜNEL TİPİ DRENAJ BORUSU

TEMİNİ VE DÖŞENMESİ

Ø 200 mm Anma Çaplı Koruge Kanalizasyon

Borusunun Temini, Nakli ve Döşenmesi (SN8)

0,0534%

0,1323%

0,0802%

0,1985%

0,03

0,08

Ø 300 mm Anma Çaplı Koruge Kanalizasyon

Borusunun Temini, Nakli ve Döşenmesi (SN8)

0,3153%

0,6654%

0,4729%

0,9982%

0,2

Ø 400 mm Anma Çaplı Koruge Kanalizasyon

Borusunun Temini, Nakli ve Döşenmesi (SN8)

0,42

Ø 600 mm Anma Çaplı Koruge Kanalizasyon

Borusunun Temini, Nakli ve Döşenmesi (SN8)

Ø 800 mm Anma Çaplı Koruge Kanalizasyon

Borusunun Temini, Nakli ve Döşenmesi (SN8)

0,5034%

0,1375%

0,7552%

0,2063%

0,31

0,09

Kompozit Ek Odası, Baca, Kanal, Görme Engelli

Yürüyüş Yolu Elemanı, Garguy, Izgara veya Kapağın

Temini ve Montajı (D - 400 Tipi)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

20,0023% 30,0031% 12,5

Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Yapılması

(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Herşey Dahil)

19 cm Sıkışmış Kalınlıkta, Kırılmış ve Elenmiş Ocak

Taşı ile Astarsız Temel Üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak

Karışım (9 cm Bitümlü Sıcak Temel Tabakası, 6 cm

Asfalt Betonu Binder Tabakası ve Performans

Arttırıcı Katkı Maddeleri Kullanılarak 4 cm Taş

Mastik Aşınma) Tabakası Yapılması (Bitüm İdare

Malı)

21,5788% 32,368%

13,48

2,039%

3,0586%

1,27

Bakım İçin Asfalt Betonu Binder Karışımı Yapılması

(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşından) (Bitüm

idareden)

0,0093%

0,3716%

0,0139%

0,5574%

0,01

0,23

Asfalt Karışımdan Sıcak Karışım Bordür Yapılması

(Bitüm İdareden)

Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Sathi

Kaplamaların Kazılması

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

sonuçlandırılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat

dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesi ile ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirmenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden

yapılacağının ifade edildiği, bu durumda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesi ile ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate

alındığında fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesinden başvuruya konu ihalede ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak

belirleneceği, isteklilerin toplam puanının teklif fiyat puanı ve fiyat dışı unsur puanının

toplanarak bulunacağı, idare tarafından fiyat dışı unsur hesaplamasının EKAP üzerinden

yapıldığı, idare tarafından teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı, fiyat

dışı unsur değerlendirme yönteminin iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması

olarak belirlendiği, idare tarafından kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının 50 tam puan

üzerinden yapıldığı, ihale komisyonu kararı incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin

fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedelinin 99,30 olduğu

görülmüştür.

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif

cetvelinin isteklilerce elektronik ortamda sunulduğu, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi

uyarınca fiyat dışı unsur puanlamasının ilgili tabloda gösterilen iş kalemlerinin tekliflere

oranının belirli yüzde aralığında olmasına dayalı olarak hesaplanacağı, bu durumda fiyat dışı

unsur puanlamasının ihale komisyonunca değil, EKAP sistemi üzerinden teklif edilen birim

fiyatlar ve toplam teklif esas alınarak otomatik olarak gerçekleştirileceği anlaşıldığından,

başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme

belgesini,… ifade eder. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı

gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin

sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili

mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması

gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…ç)

Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,

denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları

üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev

yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek

bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol

mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin

tamamı üzerinden,

…

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer

kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen

esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden belirlenir…”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 Listede “(A) Alt Yapı İşleri …V.

GRUP: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)1.Otoyollar 2.Devlet, il ve köy yolları 3. Cadde ve

sokak yapım işleri…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması

zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım işlerinde iş

deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A/I (KÖPRÜ VE

VİYADÜK İŞLERİ) veya A/II (TÜNEL İŞLERİ) veya A/V (KARAYOLU İŞLERİ

(Altyapı+Üstyapı) Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 2. iddiasının (a) bendine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Feza Taah. A.Ş.- Uluova İnş. ve Mak. Sanç Ltd. Şti. İş

Ortaklığının ortağı Feza Taah. A.Ş.nin iş ortaklığındaki hisse oranının %50, Uluova İnş. ve

Mak. San. Ltd. Şti.nin hisse oranının %50 olduğu ve pilot ortak olarak Feza Taah. A.Ş.nin

belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer verilen düzenleme gereğince isteklilerin

teklif ettikleri bedelin % 80'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere (A/I

(Köprü Ve Viyadük İşleri) veya A/II (Tünel İşleri) veya A/V (Karayolu İşleri

(Altyapı+Üstyapı) Grubu İşler benzer iş) ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeleri sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Feza Taah. A.Ş. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

bölümünde “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmının doldurulduğu, söz konusu

bölümün “Belgeye EKAP tarafından verilen sayı” kısmında “3349-Y-KD-595-1” bilgisinin,

“Ortaklık tespit belgesi” kısmında “10 yıl, %51” bilgisinin bulunduğu,

Anılan istekli tarafından idarenin talebi üzerine yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler kapsamında, Karayolları Genel Müdürlüğünce

anılan şirketin %51 hissesine sahip ortağı Hasan Bülent Ustaoğlu adına düzenlenmiş

07.01.2019 tarihli ve “3349-Y-KD-595-1” sayılı iş deneyim belgesinin (İş Denetleme - Geçici

kabulü yapılmış işlerde) sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Espiye-Çarşıbaşı

(Giresun Geçişi Dahil) (İKMAL) Yolu”, uygulanan yapı tekniğinin “…yol yapım işi, toprak

işleri, sanat yapıları, köprü, tünel, alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım, ikincil

işler vs. işleri”, ilgilinin görev unvanının “Şantiye Mühendisi”, ilk sözleşme bedelinin

“138.009.054,76 USD”, toplam sözleşme bedelinin “400.794.913,29 USD”, gerçekleştirilen

iş tutarının “400.794.913,29 USD” olarak belirtildiği, “İlgilinin hangi tarihler arasında görev

yaptığı” kısmında “19.02.2001-19.08.2010”, “İlgilinin görevi sırasında denetlediği iş

kısmının konusu” kısmında “Yol yapım işi, toprak işleri, sanat yapıları, köprü, tünel, alttemel,

plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım, ikincil işler vs.”, “İlgilinin görevi sırasında işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

gerçekleşen tutarı” kısmında “389.274.718,73 USD”, “İlgilinin görevi sırasında işin ilk

sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranı” kısmında “%282,06”, “İlgilinin mesleği ile

ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı” kısmında “264.831.526,38 USD” bilgilerinin yer

aldığı,

Yine belge üzerinde belgeye konu işlerin ayrıştırılarak A-I Grubu işlerin

37.362.968,18 USD, A-II Grubu işlerin 30.095.977,46 USD, A-V Grubu işlerin toplamının

ise 176.791.306,33 USD olarak belirtildiği ve belgenin açıklama kısmında “…2- İlgili,

06.05.2004-14.02.2006 tarihleri arasında İsmail KOLOĞLU ile beraber, 14.02.2006-

20.11.2006 tarihleri arasında İsmail KOLOĞLU ve Mahmut İNAL ile beraber, 20.11.2006-

16.04.2007 tarihleri arasında ise Mahmut İNAL ile beraber çalışmıştır.” bilgilerine yer

verildiği görülmüştür.

Yine anılan istekli tarafından Hasan Bülent Ustaoğlu’nun belge düzenlenme tarihinden

önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak Feza Taah. A.Ş.nin %51 ortağı olduğunu gösteren

SMMM tarafından onaylanmış 26.10.2020 tarihli ortaklık tespit belgesinin de sunulduğu

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif

tutarının 70.188.262,00 TL olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin sağlaması gereken

asgari iş deneyim tutarının 56.150.609,6 TL (70.188.262,00 TL x 0.80) olduğu, söz konusu

tutarın en az %80’inin (56.150.609,6 TL x 0.80 = 44.920.487,7 TL) pilot ortak Feza Taah.

A.Ş. tarafından, %20’sinin ise (56.150.609,6 TL x 0.20 = 11.230.121,9 TL) özel ortak Uluova

İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

İş deneyim tutarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu

maddesi uyarınca güncellenmesi sonucunda elde edilen belge tutarı (501.209.977,56 TL) ve

anılan tutarının mevzuat gereğince beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiği dikkate

alındığında söz konusu belgenin ihale konusu iş için kullanılacak nihai tutarının

100.241.995,00 TL olduğu görülmüş olup, anılan tutarının İdari Şartname’nin ilgili

düzenlemesi gereğince pilot ortağın karşılaması gereken (44.920.487,7 TL) asgari iş deneyim

tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” bölümünde “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmının doldurulduğu, söz

konusu bölümün “Belgeye EKAP tarafından verilen sayı” kısmında “2016/36900-1537491-1-

3” bilgisinin bulunduğu,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken

sunulan belgeler kapsamında, Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge İstanbul Bölge

Müdürlüğü’nce Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 08.10.2020 tarihli ve

“2016/36900-1537491-1-3” sayılı iş deneyim belgesinin (Yüklenici-İş Durum) sunulduğu, söz

konusu belgede işin adının “Çorlu Havaalanı Kavşağı-Liman Bağlantı Yolu Toprak İşleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üst Yapı ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı”, uygulanan yapı

tekniğinin “Toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı işleri, (plent-miks alttemel, pelent-miks temel

ve bitümlü sıcak karışım), köprü işleri ve otokorkuluk yapım işidir. Belgeye konu işin esaslı

unsuru: A/V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak, İlk sözleşme bedelinin

“53.694.578,20 TL”, toplam sözleşme bedelinin “64.109.294,76 TL”, gerçekleştirilen iş

tutarının “62.703.437,60 TL”, sözleşme tarihinin “19.07.2016” olarak, belge tutarının ise

“62.703.437,60 TL” olarak belirtildiği, yine söz konusu belgeye konu işlerin ayrıştırılarak

“A/I Grup: Köprü ve viyadük işleri: 13.972.399,66 TL, A/V Grup: Karayolu işleri (Altyapı

+Üstyapı) 45.783.780,53 TL, Diğer işler: 2.947.257,41 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif

tutarının 70.188.262,00 TL olduğu dikkate alındığında, özel ortak Uluova İnş. ve Mak. San.

Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 56.150.609,6 TL x 0.20 =

11.230.121,9 TL olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde, İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi

gereğince özel ortağın karşılaması gereken (11.230.121,9 TL) asgari iş deneyim tutarını

güncelleme yapılmadan dahi sağladığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, anılan iş ortaklığınca sunulan iş deneyim belgelerinin ihale

konusu iş ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımına uygun

olduğu, anılan iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için sağlanması gereken asgari iş

deneyim tutarlarının sağlandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin, iş denetleme belgesinde yer alan tutarın o işte çalışan mühendis

sayısına bölünmesi gerektiğine ilişkin iddiası bakımından ise söz konusu belgede belge

sahibinin ihale konusu işte hangi tarihler arasında ve kimler ile birlikte çalıştığının açıklama

kısmında belirtildiği ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı

hesaplamasında anılan hususun dikkate alındığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2. iddiasının (b) bendine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Feza Taah. A.Ş. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,

Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler bölümünün “İmza sirküleri” kısmında,

“T.C. Ankara 57. Noterliği 12.03.2020, 08889” “Ticaret sicili bilgileri” kısmında, Ortaklara

ait bilgiler “Hasan Bülent Ustaoğlu 627********… %51”, “Hakan Demir

159********%49”, Yöneticilere ait bilgiler “Hakan Demir 159********Yönetim Kurulu

Başkanı”, “Hakan Demir 159********, Yönetim Kurulu Üyesi”, “Hasan Bülent Ustaoğlu

627********, Yönetim Kurulu Üyesi Olmayan Yetkili”,

Ticaret Sicili Gazetesi/Gazeteleri olarak ilgili bölümde “12.02.2020, 10014, Ankara;

25.04.2019, 9816, Ankara; 25.12.2018, 9731, Ankara;

08.11.2018, 9698, Ankara;

05.01.2018, 9488, Tatvan; 21.02.2017, 9268, Tatvan; 17.12.2014, 8717, Tatvan; 04.03.2014,

8520, Tatvan; 26.02.2014, 8516, Tatvan” beyanlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

Öte yandan, Feza Taah. A.Ş. nin bir anonim şirket olması sebebiyle tüzel kişiliğin

ortaklık yapısının beyan edilen ticaret sicili gazetelerindeki son duruma uygun olup

olmadığının tespiti amacıyla tüzel kişiliğe ait pay defteri istenilmiş olup, Feza Taah. A.Ş. nin

10.02.2021 tarihli cevap yazısı ile ilgili pay defteri Kuruma gönderilmiştir.

İstekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin

sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgiler ve anılan istekliye ait pay defterleri dikkate

alındığında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde tüzel

kişiliğin ortaklarının ad ve soyad, ortaklık oranları ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere

ilişkin bilgiler ile ortakların T.C. kimlik numarası bilgilerini içerdiği ve bu bilgilerin tüzel

kişiliğin son durumunu gösterdiği görülmüş olup, pay defterlerinde yapılan incelemede

şirketin son ortaklık yapısının, istekli tarafından sunulan belgelerde yer alan bilgilerle uyumlu

olduğu anlaşılmıştır

Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde,

Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler bölümünün “İmza sirküleri” kısmında,

“T.C. Ankara 47. Noterliği 11.02.2020, 04226,” Vekaletname bilgileri kısmında “Vekalet

veren kişi bilgileri” “Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti.”, “vekil bilgileri” “Mehmet Sarıaltın,

211********”, “vekaletnameyi düzenleyen noterlik adı, tarihi ve yevmiye numarası”

“ANKARA 47, 31.07.2019, 18913, “Vekilin imza beyannamesini düzenleyen noterlik adı,

tarihi ve yevmiye numarası” “T.C. Ankara 47. Noterliği, 29.06.2017, 19815, “Ticaret sicili

bilgileri”

kısmında,

Ortaklara

ait

“Salih

bilgiler

“Mehmet

Özbulut

Özbulut,

246********

246********10000000/50000000,00”,

25000000/50000000,00”, “Mahmut Özbulut, 246******** 15000000/50000000,00”,

Yöneticilere ait bilgiler “Mehmet Özbulut, 246********, Müdür”, “Salih Özbulut

246******** Müdür”, “Mahmut Özbulut, 246******** Müdür, Müdürler kurulu başkanı”,

Ticaret Sicili Gazetesi/Gazeteleri olarak ilgili bölümde 19.02.2001, 5239, Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğü Ankara; 12.04.2006, 6533, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Müdürlüğü Ankara; 18.03.2009, 7272, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğü Ankara;

10.04.2015, 8798, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğü Ankara; 30.06.2016, 9108,

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğü Ankara; 14.03.2017, 9283, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Müdürlüğü Ankara; 31.01.2020, 10006, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğü

Ankara beyanlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

İstekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin

sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgiler dikkate alındığında, yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde tüzel kişiliğin ortaklarının ad ve soyad, ortaklık

oranları ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgiler ile ortakların T.C. kimlik

numarası bilgilerini içerdiği ve bu bilgilerin tüzel kişiliğin son durumunu gösterdiği

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklık yapılarının son durumu gösterip

göstermediği yönünden yeterlik bilgisi tablosundaki beyanları ve bunları teyit eden belgeler

üzerinde yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.1. maddesine uygun olduğu anlaşıldığından

iddialar yerinde görülmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten

sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu

rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu

rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek

bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan

yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları

açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık

maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

.

olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu

mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede

düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre

farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

(

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği

gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de

yapılabilir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir. İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın

alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama

kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

…

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar

çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir ...” açıklaması yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalede 78 adet ihale dokümanı edinildiği, 27.10.2020 tarihinde

yapılan ihaleye 28 istekli tarafından teklif verildiği, idarece yapılan hesaplama sonucunda

sınır değerin 71.778.087,90 TL olarak tespit edildiği ve teklif tutarı sınır değerin altında

kaldığı tespit edilen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Feza Taah. A.Ş.-

Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamanın uygun

bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi amacıyla yapılan fiyat dışı

unsur puanlaması sonucunda ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi

Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi istekli

olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece 05.03.2020 tarihinde ilgili isteklilere EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük

teklif sorgulamasına ilişkin yazıda “…Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 17, 1, 9, 10, 2 ve 6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

sıra nolu pozlara ait analiz girdi tablosunda açıklama yapılması istenen teklif girdi ve maliyet

bileşenlerini (açıklama istenilmeyecekler de toplama dahil edilmek kaydıyla);

a)Yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c)Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında İhale Komisyonunca değerlendirilmek üzere 4734 sayılı KİK’ nun 38. maddesi

ile Genel Tebliğin 45. maddesine uygun olarak; bilgi ve belgelere dayalı yapacağınız yazılı

açıklamanızı yazımızın tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde Bölge Müdürlüğümüze

vermeniz konusunda Bilgilerini ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek 8 adet iş

kalemine ait aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ekinde açıklama istenilen iş kalemleri

listesi, açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesi ile analiz formatlarının gönderildiği

görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazı ekinde yer alan açıklama

istenilecek iş kalemlerinin aşağıdaki şekilde belirlendiği görülmüştür:

BSK.19-T1 poz numaralı “19 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile

astarsız temel üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım (9 cm bitümlü sıcak temel tabakası, 6 cm

asfalt betonu binder tabakası ve performans artırıcı katkı maddeleri kullanılarak 4 cm taş

mastik aşınma) tabakası yapılması (bitüm idare malı)”,

6100-P poz numaralı “Plentmiks alttemel ve plentmiks temel yapılması (Kırılmış ve

elenmiş ocak taşı ile) (Herşey dahil)”,

2200-P poz numaralı “Her cins ve klastaki yarma, yan ariyet, heyelan eden zemin ile

dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel toprak vs) ve oynak (Batak ve balçık) zeminlerin

kazılması, kullanılması ve nakli”,

2202-P poz numaralı “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması ve

kullanılması (Nakliye dahil)”,

17.002/K-P poz numaralı “Ocak taşı ile moloz taş inşaat”,

16.122-P poz numaralı “Hendeklerin betonla kaplanması (Hendek kazısı ile kullanılan

her türlü malzeme ve nakliyeler dahil) (C 30/37 Hazır beton harcı ile)”,

6330/P-1 poz numaralı “Bakım için asfalt betonu binder karışımı yapılması (Kırılmış

ve elenmiş ocak taşından) (Bitüm idareden)”,

17.081/K-1/P poz numaralı “Dolgu altına ocak taşından makine ile istifsiz taş dolgu

yapılması (Nakliye dahil)”

Bu doğrultuda, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan

aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiaları aşağıda

incelenmiştir.

Feza Taah. A.Ş.- Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama kapsamında analizlerde kullanılan

kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiç listesi, bazı analiz girdilerine ilişkin 3.

kişilerden alınan fiyat teklifleri ve istekli tarafından hazırlanan analizlerin sunulduğu

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenen makine girdilerine ilişkin,

- “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2YD3)” girdisinin açıklanması

için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 690.000,00 TL tutarındaki,

- “Paletli delgi makinesi (112 kw, 152 hp, 2500 rpm, ankraj, zemin çivisi bulon

barbakan deliği delinmesi için)” girdisinin açıklanması için Karayolları Genel

Müdürlüğü’nün 1.394.625,00 TL tutarındaki,

- “Kompresör (210 cfm’lik kompresör + hortum ve tabancalar)” girdisinin açıklanması

için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 71.300,00 TL tutarındaki rayiç fiyatlarının kullanıldığı,

makine girdilerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmadığı, aşırı düşük savunma

analizlerinde amortismanını tamamlamış makina bulunmadığı, anılan istekli tarafından kendi

malı olan araç-gereçlere ilişkin kendi malı ile amortismana dayalı bir açıklama yapılmadığı

anlaşılmıştır.

b) İdarece teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen analiz

formatlarında analizlerde kullanılacak olan nakliye mesafelerine yer verildiği (bitüm nakli,

sert taşın ocaktan konk. nakli, pm alttemel veya temel karışımının plentten serim yerine nakli

vb… ), istekli tarafından hazırlanan analizlerde de idarece belirtilen nakliye mesafelerinin

kullanıldığı, söz konusu nakliye mesafelerinde herhangi bir eksiltme ya da değişiklik

yapılmadığı ve idarece verilen nakliye mesafeleri ile bire bir uyumlu olduğu görülmüştür.

c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, açıklama istenilen analiz girdilerinden

hiçbir girdi için 0,00 TL kullanılarak teklif verilmediği, anılan istekli tarafından hazırlanan

analizlerin, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz

formatında yer alan miktar, birim ve içerik ile aynı olduğu görülmüş olup, aynı cins ve

özellikteki analiz girdileri için farklı iş kalemlerinde farklı fiyatların kullanılmadığı, anılan

istekli tarafından hazırlanan analizlerde yer verilen bazı girdilerin tevsiki için kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı ve anılan rayiçlerin bir liste halinde

açıklama ekinde sunulduğu anlaşılmıştır.

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait

analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde

yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı düzenlenmiş olup, başvuruya konu

ihale tarihinin 27.10.2020 olduğu, söz konusu tarihte yürürlükte olan asgari ücretin saatlik

tutarının 13,08 TL (2.943,00/30/7,5 saat) olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan bütün analizlerde de işçilik girdileri için 13,08 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu

itibarla, anılan istekli tarafından sunulan analizlerde ihale tarihinde geçerli asgari ücretin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

saatlik tutarının altında teklif verilmediği görülmüştür.

e) Anılan isteklinin açıklamalarında açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz fiyatının

teklif fiyatının üstünde olmadığı tespit edilmiştir.

f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından amonyum nitrat fuel oil karışımı, katkı

malzemesi (SBS), Selülozik elyaf ve C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton

harçları (TS EN 206-1+A1) girdileri için 3. şahıslardan alınan fiyat teklifi ile açıklama

yapıldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından açıklama istenilen “Amonyum nitrat fuel oil karışımı” analiz

girdisinin maliyetinin tevsiki amacıyla Kapeks Kimya Sanayi A.Ş.den alınmış 12.11.2020

tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Serbest Muhasebeci Mali

Müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde

TURMOB kaşesinin bulunduğu, söz konusu fiyat teklifinin işletme adı/ticaret unvanından

anlaşıldığı üzere bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı, fiyat tekliflerinin üzerinde

meslek mensubu beyanının yer aldığı, tutanak tarih ve sayılarının belirtildiği ve birbiriyle

uyumlu olduğu,

“Bitümlü modifiye edici elastomerik özellikli katkı malzemesi (SBS)” analiz

girdisinin maliyetinin tevsiki amacıyla İstanbul Teknik Asfalt Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.den

alınmış 09.11.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Serbest

Muhasebeci Mali Müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek

imzalandığı, üzerinde TURMOB kaşesinin bulunduğu, söz konusu fiyat teklifinin işletme

adı/ticaret unvanından anlaşıldığı üzere bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı, fiyat

tekliflerinin üzerinde meslek mensubu beyanının yer aldığı, tutanak tarih ve sayılarının

belirtildiği ve birbiriyle uyumlu olduğu,

“Selülozik elyaf” analiz girdisinin maliyetinin tevsiki amacıyla İstanbul Teknik Asfalt

Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.den alınmış 09.11.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz

konusu fiyat tekliflerinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde TURMOB kaşesinin bulunduğu, söz

konusu fiyat teklifinin işletme adı/ticaret unvanından anlaşıldığı üzere bu alanda faaliyet

gösteren firmadan alındığı, fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubu beyanının yer aldığı,

tutanak tarih ve sayılarının belirtildiği ve birbiriyle uyumlu olduğu,

“C 30/37 Beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları” analiz girdisinin

maliyetinin tevsiki amacıyla Sermak Madencilik İnşaat San. Tic. A.Ş.den alınmış 13.11.2020

tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Serbest Muhasebeci Mali

Müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde

TURMOB kaşesinin bulunduğu, söz konusu fiyat teklifinin işletme adı/ticaret unvanından

anlaşıldığı üzere bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı, fiyat tekliflerinin üzerinde

meslek mensubu beyanının yer aldığı, tutanak tarih ve sayılarının belirtildiği ve birbiriyle

uyumlu olduğu anlaşılmış olup, anılan fiyat tekliflerinin bu özellikleri yönüyle mevzuatta

belirtilen şartları taşıdığı görülmüştür.

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci

maddesi uyarınca, sunulması zorunlu olmamakla birlikte yukarıda yer alan fiyat tekliflerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 51

: 10.03.2021

: 2021/UY.II-581

dayanak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, fiyat tekliflerinde yer alan

fiyatlarla tutanaklarda yer alan fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ayrıca, maliyet/satış tutarı tespit

tutanakları ekinde mükelleflere ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet

belgelerinin de sunulduğu, fiyat tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve

onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini

imzalamaya yetki veren sözleşmenin bulunduğu, bu sözleşmenin geçerlilik süresinin sona

ermediği, söz konusu belgelerde meslek mensubu kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait

imza ve kaşenin eksik olmadığı, fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin imzası, tutanakların

ekinde sunulması gereken imza sirkülerinde ve imza beyannamelerinde yer alan imzalarla

uyumlu olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45’inci maddesi açıklamalarına uygun olduğu

değerlendirilmiş olup, açıklamanın reddedilmesi için fiyat tekliflerinin piyasa şartlarına

uygun olması gerektiği gibi bir düzenleme bulunmadığından, başvuru sahibinin piyasa

fiyatlarının altında fiyat teklifi sunulduğu iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiş olup,

başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları