2021/UY.II-593 - Kamu İhale Kararı - Samsun 19 Mayıs Barajı İsale Hattı İkmali

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 16

: 17.03.2021

: 2021/UY.II-593

BAŞVURU SAHİBİ:

Maz İnş. Taah. Pet. Nak. Tur. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Abad Proje Yapı Tekn. Eğt. Dan.

Tur. Sağ. Ener. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Samsun 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/696878 İhale Kayıt Numaralı “Samsun 19 Mayıs Barajı İsale Hattı İkmali” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Samsun 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.01.2021 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun 19 Mayıs Barajı İsale Hattı İkmali” ihalesine ilişkin

olarak Maz İnş. Taah. Pet. Nak. Tur. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Abad Proje Yapı Tekn. Eğt.

Dan. Tur. Sağ. Ener. A.Ş.nin 10.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

11.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2021 tarih ve 9019 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/315 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında sundukları geçici teminat

mektubunun Standart Form-KİK023.14/Y'ye aykırı olduğu gerekçesiyle idarece

değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı ve esasa etkili olmayan eksikliğin

Kanun’un 37’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bilgi eksikliği kapsamında

tamamlatılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif

edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde

geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü

maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 16

: 17.03.2021

: 2021/UY.II-593

b) Teminat mektupları….” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

…

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Bahsi geçen Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci

fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İhale ilan tarihi olan 23.12.2020 itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında

“…(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 16

: 17.03.2021

: 2021/UY.II-593

formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat

mektupları geçerli kabul edilmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin a) Adı: Samsun 19 Mayıs Barajı İsale Hattı İkmali

…

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 5 adet su deposu, Terfi merkezi, 185 adet sanat yapısı, 9,7

km isale ve tahliye hattı, mevcut döşenmiş ve bu iş kapsamında döşemesi yapılacak 40 km

isale hattının hidrostatik testi ile mimari, elektrik, mekanik, scada otomasyon işlerini

kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

….

d) Standart formlar:

….

Standart Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat Mektubu,

…

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.

Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif

verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan

teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici

teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine

yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.2. İsteklinin

ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı

tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki

idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş

bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş

ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına

verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi

zorunludur….” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 16

: 17.03.2021

: 2021/UY.II-593

Bahsi geçen Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27.4’üncü

maddesinde “Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin Kamu

İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu

esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul

edilmez.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci

maddesinde “31.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen Standart Form-

KİK.023.1/Y’de aynen “İdarenizce ihaleye çıkarılan Samsun 19 Mayıs Barajı İsale Hattı

İkmali işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734

sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu

1

geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın tutarı] ……….

[bankanın adı] garanti

ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokumanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın

gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin

iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi

bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı

tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve

tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte

ödeyeceğimizi [bankanın adı]‘nın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve

[bankanın adı ] ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.

Bu teminat mektubu …../…../…. tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize

geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz

olacaktır. 4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle

olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadelerinin bulunduğu

görülmüştür.

Şikayete konu ihalenin, Devlet Su İşleri Samsun 7. Bölge Müdürlüğü tarafından, açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun 19 Mayıs Barajı isale Hattı İkmali” işi olduğu;

20.01.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye altı istekli tarafından teklif verildiği; ilk

oturumda başvuru sahibi istekli olan Maz İnş. Taah. Pet. Nak. Tur. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.-

Abad Proje Yapı Tekn. Eğit. Dan. Tur. Sa. Enerji A.Ş. İş Ortaklığının sunmuş olduğu geçici

teminat mektubunda, Standart Form-KİK023.1/Y2’de yer alan “Her ne suretle olursa olsun,

idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadesinin

bulunmaması gerekçesiyle geçici teminat mektubunun geçerli olarak kabul edilmediği;

ihalenin ikinci oturumunda bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve yapılan

fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda ihalenin Kamer İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 16

: 17.03.2021

: 2021/UY.II-593

30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik yayımlanmış; söz konusu

Yönetmelik’in 7’nci maddesinde “Aynı Yönetmeliğin eki Ek-1’de yer alan KİK023.1/Y

numaralı Geçici Teminat Mektubunun son paragrafına “4734 sayılı Kanunun 34 üncü

maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesi eklenmiştir.” hükmüne; aynı Yönetmelik’in 26’ncı

maddesinde ise “Bu Yönetmeliğin; a) 4 üncü maddesi yayımı tarihinden 60 gün sonra, b)

Diğer maddeleri yayımı tarihinden 20 gün sonra, yürürlüğe girer.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı şekilde söz konusu ek cümlenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin ekinde yer alan geçici teminat mektubu standart formuna (KİK023.1/Y)

eklendiği ve söz konusu maddenin yürürlük tarihinin 20.10.2020 olarak belirtildiği, bu

doğrultuda ihale ilan tarihinde (23.12.2020) yürürlükte bulunan söz konusu geçici teminat

mektubu standart formunun ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verildiği

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, isteklilerin geçici teminat mektubu standart

formuna göre geçici teminat mektuplarını sunmaları durumunda, ihale ilan tarihi itibarıyla

yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ve ihale dokümanının

ekinde yer alan geçici teminat mektubu standart formunun (KİK023.1/Y) esas alınması

gerektiği, diğer bir ifadeyle sunulacak geçici teminat mektuplarının standart forma uygun

olarak “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle

olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ek cümlesini de taşıması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli olan Maz İnş. Taah. Pet. Nak. Tur. İşl. San. Tic.

Ltd. Şti.- Abad Proje Yapı Tekn. Eğit. Dan. Tur. Sa. Enerji A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı

olan Abad Proje Yapı Tekn. Eğit. Dan. Tur. Sa. Enerji A.Ş. tarafından sunulan geçici teminat

mektubunda, yukarıda bahsi geçen ve idarece ihale dokümanı kapsamında istekli

olabileceklere verilen Standart Form’dan farklı olarak, “4734 sayılı Kanunun 34 üncü

maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadesine yer verilmediği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir

arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin sunduğu geçici teminat

mektubunda “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne

suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadesinin yer

almadığı, göz önüne alındığında; söz konusu geçici teminat mektubunun ihale dokümanında

yer verilen standart forma uygun olmadığı; bu itibarla söz konusu eksikliğin 4734 sayılı

Kanun’un 37’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca tamamlatılabilecek bilgi eksikliği

kapsamında bulunmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin idare tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 16

: 17.03.2021

: 2021/UY.II-593

değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine

,”

karar

neticesinde,

verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibi isteklinin sunduğu geçici teminat mektubunda “4734

sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun

haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadesinin yer almadığı, göz önüne

alındığında; söz konusu geçici teminat mektubunun ihale dokümanında yer verilen standart

forma uygun olmadığı; bu itibarla söz konusu eksikliğin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci

maddesinin ikinci fıkrası uyarınca tamamlatılabilecek bilgi eksikliği kapsamında bulunmadığı

anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması

işleminin mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade

edilmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 16

: 17.03.2021

: 2021/UY.II-593

Uyuşmazlık konusu ihalenin, Devlet Su İşleri Samsun 7. Bölge Müdürlüğü tarafından,

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun 19 Mayıs Barajı isale Hattı İkmali” işi olduğu;