2021/UY.II-627 - Kamu İhale Kararı - 170 Kv 1272 Mcm Topçam-Reşadiye Eihattının 42-77 Nolu Direkler Arası Takviye Tesis İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 18

: 17.03.2021

: 2021/UY.II-627

BAŞVURU SAHİBİ:

Met-Makina Elektrik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş 10. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/677173 İhale Kayıt Numaralı “170 Kv 1272 Mcm Topçam-Reşadiye Eihattının 42-77

Nolu Direkler Arası Takviye Tesis İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.01.2021 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “170 Kv 1272 Mcm Topçam-Reşadiye Eihattının 42-77

Nolu Direkler Arası Takviye Tesis İşi” ihalesine ilişkin olarak Met-Makina Elektrik Taahhüt

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 05.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 09.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2021 tarih ve

8894 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/310 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları banka referans mektubunun imzasız

olduğu ve standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

Albaraka

bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki, taraflarınca ihale komisyonuna

Türk Katılım Bankası tarafından düzenlenen ID: 95-RM-162 numaralı elektronik

referans mektubunun EKAP üzerinden sunulduğu, r

eferans mektubunun ayırt edici

özelliğinin ID numarası olduğu, ilgili ID numarası internet ve EKAP ortamında girildiğinde

teklif

referans mektubunun hangi banka tarafından, kim için düzenlendiğinin görülebileceği,

dosyasında sunulan elektronik referans mektubunun teyidi niteliğindeki belgenin

imzasız olmasının tamamlanabilir şekil eksikliği niteliğinde olduğu,

zira söz konusu

belgenin imzasız olarak ispat açısından sunulduğu, sunulan referans mektubunun İdari

Şartname’nin 7.7.1.1’inci maddesine uygun olduğu, miktar, tarih, içerdiği ibareler ve ID

numarası taşıması gibi kriterleri karşıladığı,

Diğer taraftan, ihale dokümanında yer verilen standart formlar arasındaki

Sunulmayacak Belgeler Tablosu incelendiğinde elektronik referans mektubuna ilişkin satır

bulunmadığı, standart formda herhangi bir satır bulunmayan bir hususta, isteklilerden

kendiliğinden düşünerek, satır açmasının ve belge eklemesinin istenmesinin hukuka aykırı

olduğu, EKAP üzerinden sunulmasına rağmen her ihtimale karşı teklif dosyasına eklenen

elektronik referans mektubunun teyidi niteliğindeki belgenin idarece asıl belge gibi kabul

edilerek imzası olmaması nedeniyle uygun görülmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 18

: 17.03.2021

: 2021/UY.II-627

tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin 7’nci fıkrasında “(7)

Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin

birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan

maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2 İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin

a) Adı:170 kV 1272 MCM Topçam-Reşadiye EİHattının 42-77 nolu Direkler Arası

Takviye Tesis İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:-

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

170 kV 1272 MCM Topçam-Reşadiye E.İ. Hattının 42-77 no.lu Direkler Arası Takviye

İşi

170 kV 1272 MCM Topçam-Reşadiye E.İ. Hattının 42-77 no.lu Direkler Arası Takviye

İşi kapsamında;

42-77 no.lu Direkler Arası yaklaşık 242,300 ton galvanizli demir direk, yaklaşık 14,30

km 1272 MCM faz, OPGW ve 70 mm² koruma iletkenlerinin demontajı yapılacak.

Hattın 42-77 no.lu Direkler Arasına yaklaşık 847 ton 38 adet galvanizli demir direğin

montajı yapılacaktır.

Hattın 42-77 no.lu Direkler Arasına yaklaşık 14,30 km 1272 MCM iletken, yaklaşık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 18

: 17.03.2021

: 2021/UY.II-627

15,11 km 24 fiberli G-652 D OPGW 88 tipi fiber koruma iletkeni ve yaklaşık 14,30 km 70

mm² galvanizli çelik koruma teli çekilecektir. Hattın 41-42 ve 77-78 no.lu direkler arasında

mevcut faz ve koruma iletkenleri aktarılacaktır. OPGW fiber koruma teli 41-78 numaralı

direkler arasında (15,11 km) çekilecektir. (Mevcut faz, OPGW ve koruma iletkenlerinin her

türlü hat hırdavatları ile birlikte (mevcut hırdavatlar haricinde kullanılması gereken yeni

hırdavatlar ile kule revizyonlarıda dahil) teknik şartnameye uygun olarak tel aktarımı

yapılacaktır)

İşe başlamadan önce etap listesi Bölge Müdürlüğüne teslim edilerek onay alınacaktır.

Etap listesi onaylandıktan sonra malzeme siparişi verilecektir. Galvanizli Demir Direk

Malzemeleri

demontaj edilerek paketlenecektir. Demontajı yapılan Hat malzemeleri

tartıldıktan sonra Bölge Müdürlüğünün belirleyeceği yere nakliyesi yapılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:ORDU, TOKAT

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

…

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler

tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,

katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak

belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun

kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her

bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 18

: 17.03.2021

: 2021/UY.II-627

Aynı Şartname’nin ekinde düzenlenen “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”na aşağıda

yer verilmiştir.

SUNULMAYACAK BELGELER TABLOSU *

[Teklif verilen kısım:………..]

(Bu tablonun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.)

Bu tabloda teyit bilgisi belirtilen belgeler başvuru veya teklif zarfında sunulmayacaktır.

[ADAYIN/İSTEKLİNİN/ORTAĞIN]

ADI-SOYADI/TİCARET UNVANI

İHALEYE KATILMAK İÇİN

GEREKEN BELGE ADI

TEYİT KRİTERİ

TEYİT

BİLGİSİ

TEYİT ADRESİ

Geçici Teminat Mektubu

Geçici Teminat

Mektubunun

Ayırt Edici

https://ekap.kik.gov.tr

İdari Şartnamenin 26 maddesi

Numarası

(Geçici teminat mektubunun

Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda) (Bu

mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a

elektronik ortamda

aktarılmaktadır.)

İş Deneyim Belgesi

Belgeye EKAP

tarafından

verilen sayı

https://ekap.kik.gov.tr

İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesi

(EKAP’ta kayıtlı olması

durumunda)

Bilanço

Yapım İşi

İhaleleri

Uygulama

İdari Şartnamenin 7.4.2 maddesi

Yönetmeliği'nin

35 inci

Bilanço EKAP'a elektronik

ortamda aktarılmaktadır.

maddesine göre

EKAP üzerinde

hangi yıl/yılların

bilançosunun

kullanılacağı

Gelir Tablosu (Ortağı olunan ortak Yapım İşi

girişime/girişimlere ait veriler İhaleleri

https://ekap.kik.gov.tr

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 18

: 17.03.2021

: 2021/UY.II-627

sorgulanamamaktadır.)

Uygulama

Yönetmeliği'nin

36 ncı maddesine

göre EKAP

üzerinde hangi

yıl/yılların gelir

tablosunun

İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesi

Gelir tablosu EKAP'a elektronik

ortamda aktarılmaktadır.

kullanılacağı

Mersis No

Ticaret Sicili Bilgileri

https://ekap.kik.gov.tr

İdari Şartnamenin 7.1.b.2 maddesi

Ticaret Siciline ilişkin olarak

ortaklara ait bilgiler (halka arz

edilen hisseler hariç) ile

yöneticilere ait bilgiler EKAP’a

elektronik ortamda aktarılmaktadır.

Mezuniyet Belgesi

TC Kimlik

Numarası

İdari Şartnamenin maddesi

İhalelerde benzer iş deneyiminin

tevsikine yönelik mezuniyet

belgelerinin kullanılması

durumunda teyit bilgileri

(Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı

Bilgi Sisteminde tutulan kayıtlar

için)

Noterler Birliği Tarafından

Düzenlenen Vekaletnameler ve

Azilnameler

TC Kimlik

https://ekap.kik.gov.tr

Numarası /

Yabancı Kimlik

Numarası,

İdari Şartnamenin 7.1.e maddesi

Noterlik

İhalelere katılımda bulunacak

isteklilere ilişkin ilgisine göre

vekaletname ve azilname bilgileri.

Adı/Konsolosluk

Adı, Yevmiye

Tarihi, Yevmiye

Numarası

Söz konusu ihale kapsamında, isteklilerin teklif ettikleri bedelin %10'undan az

olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da

üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubunu teklif

dosyasında sunmalarının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ayrıca ihale dokümanında yer

alan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu” standart formunda banka referans mektubuna ilişkin

satır açılmadığı dolayısıyla ihaleye katılan istekliler tarafından banka referans mektubunun

fiziki ortamda sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklif dosyasında “Banka

Referans Mektubu Bilgileri (Müşterinin talebi üzerine düzenlenen kopyadır)” adı altında bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 18

: 17.03.2021

: 2021/UY.II-627

belgenin sunulduğu, Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. Nilüfer Şubesi Müdürlüğü

tarafından 05/01/2021 tarihinde düzenlenen söz konusu belgede, anılan belgede Geçici

Referans mektubu ID:R0203-00095-00010430, Banka Referans mektubu ID:95-RM-162,

istekliye ait ticaret unvanı ve vergi kimlik numarası, idare adı IKN, kullanılmamış nakdi ve

gayrinakdi kredi tutarı bilgilerine yer verildiği, söz konusu belgenin ihale dokümanı

kapsamında yer verilen banka referans mektubu standart formuna uygun olmadığı ve banka

yetkililerin isim, unvan ve imzalarını içermediği tespit edilmiştir.

(01.02.2021) onay tarihli ihale komisyonu kararından, başvuru sahibi istekliye ait

teklifin, teklif dosyasında banka referans mektubunun imzasız olarak sunulduğu ve standart

forma uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Banka referans mektubunun teklif dosyasında sunulmasının mezkur ihalede bir

yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ihale dokümanında yer alan “Sunulmayacak Belgeler

Tablosu” standart formunda banka referans mektubuna ilişkin satır açılmadığı dolayısıyla

ihaleye katılan istekliler tarafından banka referans mektubunun fiziki ortamda sunulması

gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından “Banka Referans Mektubu Bilgileri (Müşterinin

talebi üzerine düzenlenen kopyadır)” adındaki belgenin teklif dosyası kapsamında sunulduğu,

söz konusu belgenin ihale dokümanı kapsamında yer verilen banka referans mektubu standart

formuna uygun olmadığı ve banka yetkililerin isim, unvan ve imzalarını içermediği,

dolayısıyla idarece söz konusu istekliye ait teklifin ‘banka referans mektubunun imzasız

olarak sunulduğu ve standart forma uygun olmadığı’ gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhaleye katılan isteklilerden Eta Mühendislik Elektrik Makina İnşaat Taahhüt Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi ve İm Müh .İnş. Taah. Orm. Ürn. Nak. Bl. İth. İhr. San. Tic. ve

Paz. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyaları kapsamında, fiziki ortamda banka referans mektubu

sunulmadığı, her iki istekli tarafından da idarece hazırlanan “Sunulmayacak Belgeler

Tablosu”na satır eklenmek suretiyle banka referans mektubu bilgilerine yer verildiği

dolayısıyla söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

sonucuna varılmış olmakla birlikte ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler değişmeyeceğinden bu durumun ihale sonucuna etkili

olmadığı ve düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eta Mühendislik Elektrik Makina

İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve İm Müh. İnş. Taah. Orm. Ürn. Nak. Bl.

İth. İhr. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 18

: 17.03.2021

: 2021/UY.II-627

birlikte ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekliler değişmeyeceğinden bu durumun ihale sonucuna etkili olmadığı ve düzeltici

işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi

itirazen şikayet başvurusunun reddine

neticesinde, Kurul çoğunluğunca,

karar

verilmiştir.

“

”

Anılan kararda, başvuru sahibi istekli tarafından “Banka Referans Mektubu Bilgileri

(Müşterinin talebi üzerine düzenlenen kopyadır)” adındaki belgenin teklif dosyası

kapsamında sunulduğu, söz konusu belgenin ihale dokümanı kapsamında yer verilen banka

referans mektubu standart formuna uygun olmadığı ve banka yetkililerin isim, unvan ve

imzalarını içermediği, dolayısıyla idarece söz konusu istekliye ait teklifin ‘banka referans

mektubunun imzasız olarak sunulduğu ve standart forma uygun olmadığı’ gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade edilmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“Elektronik ihale” başlıklı 60/A

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 18

: 17.03.2021

: 2021/UY.II-627

maddesinin 7’nci fıkrasında “(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba

ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen

mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü yer

almaktadır.

İşe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: