2021/UY.II-654 - Kamu İhale Kararı - Aydıncık Yat Limanı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

BAŞVURU SAHİBİ:

Potenza İnşaat Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/604799 İhale Kayıt Numaralı “Aydıncık Yat Limanı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 21.12.2020 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Aydıncık Yat Limanı” ihalesine ilişkin olarak Potenza İnşaat Anonim

Şirketi’nin 08.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2021 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2021 tarih ve 9033 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 19.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/317 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından

2020/604799 İKN'li "Aydıncık Yat Limanı" ihalesinin 21.12.2020 tarihinde yapıldığı,

28.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına göre

firmalarının teklifinin iki gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, ilk olarak

teklif dosyasında birim fiyat teklif cetvelinin A1 sütununda yer alan iş kalemlerine ait poz

numaralarının değiştirildiğinin belirtildiği, taraflarınca sunulan birim fiyat teklif cetvelinde

poz numaralarında herhangi bir değişiklik yapılmadığı, standart forma uygun birim fiyat

teklif cetvelinin sunulduğu, kullanılan programdan kaynaklı kopyalama sırasında sadece poz

numaralarındaki noktalamaların müdahale olmaksızın silindiği, dolayısıyla birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan poz numarasını gösteren rakamlarda eksiklik bulunmadığı, poz

numaralarının birebir aynı rakamlarla cetvelde yer aldığı, hatanın yazılım programından

kaynaklı olduğu, fiyata ve esasa etkili olmadığı, teklifin esasını değiştirmediği, bu konuda

Danıştay 13. Dairesinin kararları olduğu, kopyalama ve yapıştırma sırasında oluşan eksikliğin

kabul edilmesi gerektiği,

2) Şirket ortakları Yaşar Metin Tahan'ın 1 yıldan fazla süredir şirketi temsil ve

yönetime yetkili olduğu, ancak idarece sürenin yetersiz olduğu ifade edilerek tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, 05.02.2020 tarihli ve 10009 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi'nde,

01.09.2019 tarihli ve 2019/002 sayılı yönetim kurulu kararı ile Yaşar Metin Tahan'ın yönetim

ve temsil yetkisi verildiğinin ilan edildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin

39'uncu maddesinde bu hususun hüküm altına alındığı, söz konusu hükümde ticaret sicil

gazetesinde ilan tarihinden itibaren ifadesine yer verilmediği gibi, meslek mensubu tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

düzenlenen ortaklık tespit belgesinin iş deneyimini göstermek üzere yeterli olacağının

belirtildiği, kaldı ki 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu uyarınca Anonim Şirketlerde hisse

devrinin tescilinin zorunlu olmadığı, son ortaklık durumunun tasdikinin ancak pay

defterinden edinilebileceği, Anonim Şirketlerde ortaklık son durumunun ancak pay

defterinden anlaşılacağı konusunda Danıştay 13. Dairesinin ve Kamu İhale Kurulu'nun

kararlarının bulunduğu, buna rağmen idarenin yalnızca ticaret sicil gazetesine ilan tarihinden

hareketle firmalarını değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu,

İdarece verilen kesinleşen ihale kararında firmalarının % 51 ortağı olan Yaşar Metin

Tahan'ın temsile ve yönetime ilişkin bilgilerinin yer aldığı Ticaret Sicil Gazetesi'nin

05.02.2020 tarih ve 10009 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayınlandığı belirtilerek bu ortağa

ait iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için gerekli olan sürenin ortaklık tespit belgesi

düzenleme tarihi itibarıyla dolmadığı için iş deneyim belgesinin kabul edilemeyeceğinin

belirtildiği, ancak 01.09.2019 tarih ve 2019/003 sayılı yönetim kurulu kararı ile Yaşar Metin

Tahan'a temsil yetkisinin verildiği, şirkete yeni temsilci atanmasının sicil gazetesinde ilanının

değil, üçüncü kişilere açıklanması amacıyla Ticaret Sicil Gazetesinde yayınlandığı,

dolayısıyla kurucu işlem değil bildirici bir işlem olduğu, Türk Ticaret Kanunu'nun 31/1'inci

maddesi uyarınca yeni yönetim kurulu üyelerinin ve yetkili temsilcilerinin tescili ve ilanının

kurucu nitelikte değil, açıklayıcı ve bildirici nitelikte olduğu, dolayısıyla Ticaret Sicil

Gazetesi’nde tescil ve ilana göre ortaklık tespit raporunun uygun olmadığından bahsedilerek

iş deneyim belgelerinin kabul edilmemesinin hukuka aykırı olduğu,

3) Bilgi ve belge eksikliği kapsamında tamamlanacak bir hususun teklifin

değerlendirme dışı bırakılma nedeni olarak gösterilmesinin açıkça hukuka aykırı olduğu, bu

kapsamda Yaşar Metin Tahan'ın önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak yarıdan fazla hisseye

ve temsil yetkisine sahip olduğu hususunda 05.02.2020 tarih ve 10009 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesi’ne dayanak olan Yönetim Kurulu Kararı ve pay defterinin bilgi eksikliği

kapsamında tamamlatılması gerektiği,

4) Kınay İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Sağlamlar İnşaat Haf. Nak. Tic. A.Ş.nin

sunduğu belgelerin uygun olmadığı,

İdari Şartname'de yer alan düzenleme uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve

tüzel kişiliğin yönetimindeki son durumu gösteren ticaret sicil gazeteleri ve Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 10/A maddesine uygun olarak ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numaraları ile

ortaklarının oranlarını tevsik edici bir belgenin anılan istekliler tarafından sunulmadığı,

isteklilerce sunulan ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesi'nde

yer alan bilgiler ile uyumlu olmadığı, isteklilerin teklif mektuplarının yetkili kişilerce

imzalanmadığı, sunulan imza sirkülerinin, vekaletnamenin veya teklif mektubundaki

imzaların aynı olup olmadığı, vekaletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki

sürelerinin sona erip ermediğinin tespit edilmesi gerektiği,

5) Anılan isteklilerce iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan iş denetleme ve iş

yönetme belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uymadığı, belgelerin güncel

olmadığı, iş deneyim tutarını karşılamadığı,

6) Anılan isteklilerce sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin ve iş hacmine ilişkin

belgelerin yeterlik kriterlerini sağlamadığı, bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı, gelir

tablosunun öngörüldüğü şekilde sunulmadığı, danışmanlık işinden elde edilen faturaların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

sunulduğu, söz konusu faturaların yapım gelirini tevsik edici belge olarak sunulmasının

mümkün olmadığı, ayrıca Merkez Bankasından sorgulandığında söz konusu şirketlerin kısa

vadeli banka borçlarının bilançoda gösterilenden daha fazla olduğunun görülebileceği, 2020

yılında bankalara ödenmesi gereken borcun tamamının kısa vadede gösterilmediği, uzun

vadeli banka borcu olarak gösterildiği,

7) Anılan isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun

olmadığı, istekliler tarafından sunulan analiz girdilerindeki girdi miktarlarının idare

tarafından isteklilere gönderilen analizlerdeki girdi miktarlarından daha düşük alınarak

hesaplama yapıldığı, herhangi bir avantajlı koşul sunulmadan girdi cins ve miktarlarının

değiştirilmesinin mümkün olmadığı,

8) Analizlerde kullanılmış olan birim fiyatların Karayolları tarafından yayımlanmış

birim fiyatlar ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatlar ile

uyumlu olmadığı,

9) Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bu hatanın

düzeltilmesi durumunda analiz toplamlarının teklif fiyatlarının üzerinde kalacağı, aynı cins ve

özellikteki analiz girdileri için farklı fiyatların kullanıldığı, açıklama istenmeyen analiz

girdileri için bedel öngörülmediği,

10) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kendi malı ile

amortismanı düşürülmüş makine hesabının yanlış yapıldığı, açıklamada kullanılan

makinaların özelliklerinin ve teknik kapasitelerinin analizlerde istenen özellik ve

kapasitelerden farklı olduğu, ayrıca kendi malı olması istenen makinalar için fiyat teklifi

alındığı, söz konusu makinaların birim fiyat üzerinden açıklanması gerektiği, kendi malı

edinim bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda edinim bedeline sadece amortisman kısmının

yazılabileceği, yedek parça, sermaye faizi, sigorta gideri, montaj ve demontaj kısmı için birim

fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği, söz konusu makinalara ilişkin fiyat teklifi ile

açıklama yapılamayacağı,

11) Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tespit

tutanaklarının karşılaştırılması gerektiği, fiyat teklifi ya da proforma fatura alınan firmaların

teklif verdikleri alanda faaliyet alanlarının bulunmadığı,

12) İşçilik girdilerine ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmadığı,

13) Akaryakıt giderine yönelik kullanılan EPDK akaryakıt bayi fiyatı raporu

sisteminden alınarak kullanılan motorin fiyatlarının ihale ilan ile ihale tarihleri arasında

fiyatlardan alınmadığı, akaryakıt yoğunluk dönüşümlerinin usulüne uygun olmadığı, EPDK

akaryakıt bayi raporu sisteminden fiyatı alınan bayinin işin yapılacağı yerde bayisinin

bulunmadığı, bulunuyorsa dahi lisansı yürürlükte olan aktif bir bayisinin bulunmadığı, bu

nedenle fiyatı kullanılan bayinin gerçekçiliğinin bulunmadığı,

14) Aşırı düşük savunma içerisinde açıklama istenilen birim fiyatlar içerisinde

bulunan nakliye pozlarına ilişkin idarece verilen nakliye formülü kullanılmaksızın farklı

kurumların nakliye formülleri ile açıklama yapıldığı ya da idarece nakliye formülü verilmesi

gerektiği halde formül verilmediği, formül verilmiş olması durumunda K katsayısının 2020

yılı için belirlenen tutardan ve A zorluk katsayısının idarece belirlenen katsayıdan farklı

alındığı, formül verilmemiş olması durumunda nakliye için fiyat teklifi alındığı ve bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

durumun mevzuata aykırı olduğu, söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının

kabul edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.” hükümleri yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan Standart Form–KİK015Y.5/Y Birim Fiyat

Teklif Cetveli’nde ise dipnotta teklif cetvelinin birinci sütunundaki bilgilerin idarece

hazırlanacağı, ikinci sütundaki bilgilerin isteklilerce doldurulacağı bilgisi bulunmaktadır.

Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı kapsamında standart formlar arasında

idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin bulunduğu, hazırlanan cetvelin birinci sütunun

ikinci kolonunda iş kalemi numaralarının poz numarası belirtilerek yazıldığı, dipnotta standart

formun dipnotunda bulunan aynı bilgiye yer verildiği belirlenmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde tüm iş kalemlerine

ilişkin poz numaralarının (27 iş kalemi) “7***.***.***” şeklinde yazıldığı, iş kaleminin

adının ve kısa açıklamasının, ölçü birimi ve miktarının doğru olarak belirtildiği görülmüştür.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda ise poz numaralarının

“7*.***.****” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Standart Form–KİK015Y.5/Y Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde se dipnotta teklif

i

cetvelinin birinci sütunundaki bilgilerin idarece hazırlanacağı, ikinci sütundaki bilgilerin

isteklilerce doldurulacağı bilgisi belirtilmiştir. Bu açıklama çerçevesinde isteklinin birim fiyat

teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından idarece hazırlanan ve poz numaraları

belirtilen iş kalemlerine ilişkin pozların noktalama yerlerinin değiştirilerek birim fiyat teklif

cetveline yazıldığı görülmektedir.

İhalelerde isteklilerin idarece hazırlanan standart formlara uygun teklif vermeleri

gerekmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ilişkin poz numaralarının

iş kaleminin kimlik bilgisi niteliğinde olduğu, kamu kurum kuruluşları tarafından bu poz

numaralarına karşılık olarak birim fiyat tariflerinin ve teknik şartların belirlendiği göz önüne

alındığında, istekliler tarafından poz numaralarında yapılan değişiklik sonucunda ortaya çıkan

poz numarasının farklı bir kamu kuruluşu tarafından yayımlanan bir karşılığının olması

durumunda, iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinin ve teknik uygulama kriterlerinin

değişeceği belirlendiğinden, bu konuda idarece isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, iddia yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun Anonim Şirketlere ilişkin Dördüncü kısmının

“Yönetimin devri” başlıklı 367’nci maddesinde “(1) Yönetim kurulu esas sözleşmeye

konulacak bir hükümle, düzenleyeceği bir iç yönergeye göre, yönetimi, kısmen veya tamamen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

bir veya birkaç yönetim kurulu üyesine veya üçüncü kişiye devretmeye yetkili kılınabilir. Bu iç

yönerge şirketin yönetimini düzenler; bunun için gerekli olan görevleri, tanımlar, yerlerini

gösterir, özellikle kimin kime bağlı ve bilgi sunmakla yükümlü olduğunu belirler. Yönetim

kurulu, istem üzerine pay sahiplerini ve korunmaya değer menfaatlerini ikna edici bir biçimde

ortaya koyan alacaklıları, bu iç yönerge hakkında, yazılı olarak bilgilendirir.” hükümleri,

Aynı Kanun’un “Kapsam ve sınırlar” başlıklı 371’nci maddesinde “(1) Temsile yetkili

olanlar şirketin amacına ve işletme konusuna giren her tür işleri ve hukuki işlemleri, şirket

adına yapabilir ve bunun için şirket unvanını kullanabilirler. Kanuna ve esas sözleşmeye

aykırı işlemler dolayısıyla şirketin rücû hakkı saklıdır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu,

temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış

suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.” hükümleri bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı

44’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir

sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”

veya “iş yönetme belgesi” düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde

“…b) İş Yönetme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme

yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,

proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik

seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım

ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu

genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

…

(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya

tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez

ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye

girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu

sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile

ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi

zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık

tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin,

ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama

Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin dokuz ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler

uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık

hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu

standart formun,

…

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

… işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından

teklif edilen bedelin % 65'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi

uyarınca Yaşar Metin Tahan adına Ulaştırma ve Altyapı Genel Müdürlüğü tarafından

düzenlenen 17.09.2019 tarih ve 58891979-755.99-68763 numaralı iş yönetme belgesini

sunduğu, söz konusu iş yönetme belgesinin “Sürmene Yeniçam Tersanesi Ana Mendirek ve

Fener Kulesi İnşaatı İşi” ne ilişkin olarak düzenlendiği, Yaşar Metin Tahan’ın görev

unvanının genel müdür yardımcısı olarak belirtildiği, işin geçici kabul tarihinin 16.11.2009

olduğu, ilgilinin 19.08.2004-14.03.2011 tarihleri arasında görev yaptığı, ilgilinin görev

unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı= 45.587.115,81 TL olduğu belirlenmiştir.

Söz konusu isteklinin tüzel kişiliğin % 51 ortağı olan Yaşar Metin Tahan’a ilişkin iş

yönetme belgesini sunmuş olması nedeniyle ayrıca ilgili meslek mensubu tarafından

düzenlenen belge düzenleme tarihi: 18.12.2020 olan Standart Form-KİK031.1/Y Ortaklık

Tespit Belgesi’nin sunulduğu, ortağın temsil ve yönetime ilişkin bilgilerin yer aldığı Ticaret

Sicil Gazetesinin tarih ve sayısının 05.02.2020 tarihli ve 10009 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi

olarak belirtildiği, belge üzerinde “Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi

sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme

tarihinden önceki bir yıl boyunca Potenza İnşaat A.Ş.nin kesintisiz olarak yarıdan fazla

hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak

ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı

olduğu tespit edilmiştir.” beyanının bulunduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu 05.02.2020 tarihli ve 10009 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

anılan Ticaret Sicil Gazetesi’nde tescil edilen hususların “Yönetim Kurulu/yetkililer, Genel

Kurul İç Yönergesi, Yönetim İç Yönergesi” olduğunun görüldüğü, tescile delil olan

belgelerin ise “Ankara 54. Noterliğinin 30.01.2020 tarih ve 04916 sayı ile tasdikli, karar;

01.09.2019 tarihli 2019/002 yönetim kurulu kararı, Ankara 54. Noterliğinin 30.01.2020 tarih

04917 sayı ile tasdikli, karar; 01.09.2019 tarihli 2019/003 sayılı yönetim kurulu kararı,

Ankara 54. Noterliğinin 30.01.2020 tarih 04913 sayı ile tasdikli (2018 yılına ait olağan genel

kurul toplantı tutanağı), 29.01.2020 tarihli genel kurul kararı, Ankara 54. Noterliğinin

30.01.2020 tarih ve 2020/002 sayılı yönetim kurulu kararı” olduğunun belirtildiği, aynı

Ticaret Sicil Gazetesi’nin “ İç Yönergenin Yürürlüğü” başlıklı 19’uncu maddesinde “Bu İç

Yönerge, Pozenta İnşaat A.Ş. nin 02.01.2020 tarihli genel kurul toplantısında kabul edilmiş

olup, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilanı tarihinde yürürlüğe girer” hükmünün

bulunduğu, 01.09.2019 tarihli 2019/002 sayılı yönetim kurulu kararının tescilinin 31.01.2020

tarihinde yapıldığı, 05.02.2020 tarihinde yürürlüğe girdiği, 18.12.2020 tarihinden geriye bir

yıl gidildiğinde 18.12.2019 tarihine ulaşıldığı, Ticaret Sicil Gazetesi’nin yayımlandığı ve iç

yönergenin yürürlüğe girdiği tarih olan 05.02.2020 tarihinin standart formun ilgili

cümlesindeki “iş deneyim belgesi kullanılacak ortağın, en az bir yıldır…” ifadesini

sağlamadığı belirlenmiştir.

Standart Form KİK031.1/Y Ortaklık Tespit Belgesinin 2 no lu dipnotunda “İş

deneyim belgesi sahibi ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin tespitinde ticaret siciline

tescil tarihi dikkate alınır.” açıklamasına yer verilmiştir.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun Anonim Şirketlere ilişkin Dördüncü kısmının

“Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde yönetim kurulunun, temsile yetkili kişileri ve

bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış suretini, tescil ve ilan

edilmek üzere ticaret siciline vereceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte

değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından söz konusu ihalede adına iş deneyim belgesi

düzenlenen şahsın temsil ve yönetime ilişkin durumunu açıklayan iç yönergenin 05.02.2020

tarih ve 10009 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayınlandığı ve İç Yönergede Yönergenin

yürürlük tarihi Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilan edildiği tarih olarak belirtildiği

anlaşılmıştır. 6102 sayılı Ticaret Kanunu’nun 373’üncü maddesi uyarınca anonim şirketlerde

yönetim kurulunun, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının

noterce onaylanmış suretini, tescil ve ilan zorunluluğu bulunduğu hüküm altına alındığı ve

anılan şahsa ilişkin temsil ve yetki durumunun Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilan edildiği tarih

itibarıyla yürürlüğe gireceği belirtildiğinden, anonim şirketlerde temsil ve yetki durumuna

ilişkin tescilin açıklayıcı değil, kurucu nitelikte olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla, idarece

2019/002 sayılı yönetim kurulu kararının tescilinin 31.01.2020 tarihinde yapıldığı,

05.02.2020 tarihinde yürürlüğe girdiği, 18.12.2020 tarihinden geriye bir yıl gidildiğinde

18.12.2019 tarihine ulaşıldığı, Ticaret Sicil Gazetesi’nin yayımlandığı ve iç yönergenin

yürürlüğe girdiği tarih olan 05.02.2020 tarihinin standart formun ilgili cümlesindeki “iş

deneyim belgesi kullanılacak ortağın, en az bir yıldır…” ifadesini sağlamadığı yönünde

yapılan tespitinin yerinde olduğu tespit edildiğinden söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

maddesinde “ … Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir.” hükümleri yer almaktadır.

05.02.2020 tarihli ve 10009 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Yaşar Metin Tahan’ın

şirketi temsil ve ilzama ilişkin yetkilerinin 05.02.2020 tarihinden itibaren başladığı ve

ortaklık tespit belgesinin düzenlediği tarihten geriye doğru en az bir yıldır temsile ve ilzama

yetkili unvanına sahip olamayacağı tespit edilmiştir.

Bahse konu gazetede de belirtildiği üzere Yaşar Metin Tahan’ın şirketi temsil ve

ilzama ilişkin yetkilerinin 05.02.2020 tarihinden itibaren başladığı ve ortaklık tespit

belgesinin düzenlediği tarihten geriye doğru en az bir yıldır temsile ve ilzama yetkili

unvanına sahip olamayacağı belirlendiğinden, Ticaret Sicil Gazetesi’ne dayanak yönetim

kurulu kararı ve pay defterinin bilgi ve belge eksikliği kapsamında tamamlatılmasına gerek

bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, bu iddia da uygun bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Kınay İnşaat

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevlileri

Gösteren Standart Formun (KİK033.0/Y) sunulduğu, bu belgenin ilgili SMMM tarafından

düzenlendiği ve imzalandığı ayrıca belgenin istekli tarafından da imzalandığı, söz konusu

tabloda ortakların her biri için ayrı satır açılarak isimlerinin, T.C. kimlik numaralarının,

ortaklık oranlarının ve ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısının belirtildiği

görülmüştür. Ayrıca İdari Şartname’nin 7.1.b/2 maddesi kapsamında Mustafa Kınay ve Ümit

Kınay adına Trabzon 2. Noterliği tarafından düzenlenen ve onaylanan, anılan şahısların

münferiden imza yetkisi olduğunu gösteren imza sirkülerinin sunulduğu belirlenmiştir. Birim

fiyat teklif mektubunun ve teklif cetvelinin de Ümit Kınay tarafından imzalandığı tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen

Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından Ortaklık

Bilgileri ve Yönetimdeki Görevlileri Gösteren Standart Formun (KİK033.0/Y) sunulduğu, bu

belgenin ilgili SMMM tarafından düzenlendiği ve imzalandığı ayrıca belgenin istekli

tarafından da imzalandığı, söz konusu tabloda ortakların her biri için ayrı satır açılarak

isimlerinin, T.C. kimlik numaralarının, ortaklık oranlarının ve ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin

tarih ve sayısının belirtildiği, standart formun ekinde ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin

eklendiği, ayrıca beyan edilen bilgileri gösteren pay defterinin de ekinde sunulduğu tespit

edilmiştir. Ayrıca İdari Şartname’nin 7.1.b/2 maddesi kapsamında Emrah Sağlam ve Ömer

Faruk Sağlam adına Trabzon 3. Noterliği tarafından düzenlenen ve onaylanan, anılan

şahısların müşterek olarak imza yetkisi olduğunu gösteren imza sirkülerinin sunulduğu

belirlenmiştir. Birim fiyat teklif mektubunun ve teklif cetvelinin de yetkili kişilerce

müştereken imzalandığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen istekliler

tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca istenilen belgelerin sunulduğu,

sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin internet üzerinden sorgulanması ve sunulan pay defterinin

(ikinci avantajlı teklif sahibi açısından) incelenmesi sonucunda belgelerin son durum ortaklık

bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösterdiği, teklif mektuplarının imza sirkülerinde isimleri

belirtilen yetkili kişilerce imzalandığı ve uygun olduğu belirlendiğinden, söz konusu iddia

uygun bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki

esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.” hükümleri bulunmaktadır.

Aynı Yönetmelikte benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve

büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle

benzer özellikteki işleri olarak tanımlanmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “AX. Grup: Deniz Yapıları

1. Liman, iskele, rıhtım inşaatları

2. Marina inşaatı

3. Deniz üstü platform inşaatları

4. Dalgakıranlar

5. Balıkçı barınakları, çekek yerleri

6.Tersane havuzu inşaatları

7. Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve mahmuz işleri

8. Deniz altı boru hatları

9. Deniz içi tüp geçitleri

10. Deniz deşarjı yapıları” olarak tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlığı altında “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 65'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Ait Tebliğde yer alan A-X grubu işler

benzer iş kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemeleri

bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Kınay İnşaat

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı

Yatırımları Genel Müdürlüğü’nce Kınay İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi adına

düzenlenen 11.11.2020 tarihli ve 58891979-755.07.03/62953 sayılı “Espiye Adabük Balıkçı

Barınağı İnşaatı İşi” ne ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, bu belgede alt

yüklenici tarafından yapılan kısım: ana dalgakıran ve tali dalgakıran inşaatları, belgeye konu

işin esaslı unsuru: AX, esas işe ilişkin sözleşme tarihi: 15.12.2017, esas işin ilk sözleşme

bedeli: 18.474.354,33 TL, esas işin toplam sözleşme bedeli: 20.428.009,52 TL, alt

yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli: 20.310.244,52 TL, belge tutarı:

20.273.200,55 TL olarak belirtilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun

olduğu, belge tutarının güncellenmesi sonucunda ulaşılan tutarın isteklinin söz konusu ihalede

sağlaması gereken asgari tutarın üzerinde olduğu (48.692.331,40 TL x 0,65= 31.650.015,41

TL <32.455.616,88 TL) tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen

Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından Ulaştırma,

Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü’nce Sağlamlar

İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi adına “ Tirebolu Balıkçı Barınağı

Onarım ve Tevsii İnşaatı İşi” için düzenlenen 13.07.2017 tarihli ve 58891979-

755.07.03/56756 numaralı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, bu belgede ilk sözleşme

bedelinin: 177.900,00 TL, toplam sözleşme bedelinin: 202.466,78 TL, sözleşme tarihinin:

18.05.1994, işin geçici kabul tarihinin: 29.03.2010 ve belge tutarının 202.466,78 TL olarak

belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

olduğu, belge tutarının güncellenmesi sonucunda ulaşılan tutarın isteklinin söz konusu ihalede

sağlaması gereken asgari tutarın üzerinde olduğu (50.560.521,40 TL x 0,65= 32.864.338,91

TL < 144.462.432,66 TL) tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve

ikinci teklif sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de yapılan benzer iş

tanımına uygun olduğu ve güncellenmiş belge tutarlarının söz konusu ihalede istenilen asgari

iş deneyim tutarını karşıladığı belirlendiğinden söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki

esaslara göre belirlenir:

…

b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,

2)Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir,

3) Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile yeterlikleri tespit edilenler

arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale

usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)

Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla

ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3)Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8)Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş

hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de

teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Kınay İnşaat

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca

2019 yılı bilançosunun sunulduğu, söz konusu bilançoda yer alan değerler esas alındığında

isteklinin cari oranının: 1,532016981, özkaynak oranının: 0,211854876, kısa vadeli banka

borçlarının/ öz kaynaklara oranının: 0,192086881 olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca 2019 yılı cirosunu

ve ayrıca 2019 yılı yapım işleri gelirlerine ilişkin faturaları sunduğu, isteklinin toplam

cirosunun güncellenmiş tutarının 2*.***.***,**TL olduğu bu tutarın da isteklinin teklif ettiği

bedelin % 25’inin üzerinde olduğu, ayrıca isteklinin 2019 yılı yapım işleri gelirlerinin de

güncellenmiş tutarının teklif edilen bedelin % 15’inin üzerinde olduğu görülmüştür. Ayrıca

bilanço ve ciro değerleri hesaplanırken herhangi bir yuvarlama yapılmadığı belirlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen

Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından ilgili SMMM

tarafından hazırlanan Standart Form-KİK024.1/Y’in sunulduğu, bilanço oranları için 2019

yılı verilerinin kullanıldığı, standart formun ekinde 2019 yılı ayrıntılı bilançosunun ve

ayrıntılı gelir tablosunun da sunulduğu, söz konusu bilançoda yer alan değerler esas

alındığında isteklinin cari oranının: 0,794478692, özkaynak oranının: 0,510794840, kısa

vadeli banka borçlarının/özkaynaklara oranının: 0,478572092 olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda İdari Şartname’nin

7.4.3’üncü maddesi uyarınca 2019, 2018, 2017, 2016, 2015, 2014 yıllarına ilişkin gelir

tablolarının beyan edildiği, EKAP üzerinden ulaşılan söz konusu yıllara ilişkin gelir tablosu

bilgilerinden bu yıllara ait net satış tutarlarının güncellenmemiş tutarlarının ortalamasının

teklif edilen tutarın % 25’inin üzerinde olduğu, ayrıca bilanço ve ciro değerleri hesaplanırken

herhangi bir yuvarlama yapılmadığı belirlenmiştir.

Her iki istekli tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü

maddesi uyarınca herhangi bir danışmanlık hizmeti işine ilişkin faturaların da sunulmadığı

tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve

ikinci teklif sahibinin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddeleri kapsamında sunduğu

belgelerin İdari Şartname’de düzenlenen yeterlik kriterlerini sağladığı belirlendiğinden, söz

konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca Merkez Bankasından sorgulandığında söz konusu şirketlerin kısa vadeli banka

borçlarının bilançoda gösterilenden daha fazla olduğunun görülebileceği, 2020 yılında

bankalara ödenmesi gereken borcun tamamının kısa vadede gösterilmediği, uzun vadeli banka

borcu olarak gösterildiği iddiasına ilişkin olarak belirtilen hususların soyut nitelikte iddialar

olduğu, iddianın belgelere dayalı olarak başvuru dilekçesine konu edilmediği belirlenmiştir.

7) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “

İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete

oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “… 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı

Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne

uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına

kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına

neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak

belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları

açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık

maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci

maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan

ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde

ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt

cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

27.12.2020 tarihinde ihale edilen şikayete konu ihaleye 28 isteklinin katıldığı, ihale

komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde ilk oturumda teklif mektubu ve geçici

teminatı uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin

belirlendiği, daha sonra yapılan değerlendirme neticesinde kesinleşen ihale komisyonu

kararında belirtilen farklı gerekçeler ile 11 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

teklifi aşırı düşük teklif sınır değerin altında olduğu belirlenen isteklilerden 07.01.2021 tarihli

yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, söz konusu isteklilerden

Kınay İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret

ve Sanayi Anonim Şirketi’nin süresi içerisinde açıklamalarını sunduğu, açıklamaları

sunmayan 2 isteklinin tekliflerinin reddedildiği, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca

değerlendirildiği ve kabul edildiği, 27.01.2021 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Kınay İnşaat

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Sağlamlar İnşaat

Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarenin 07.01.2021 tarihli açıklama isteme yazısında 7 adet iş kaleminin teklifin

önemli bileşeni olarak belirlendiği ifade edilerek bu kalemlere ilişkin Kamu İhale Genel

Tebliği’ne uygun açıklamaların sunulması belirtilmiş ve kalemlerde açıklama istenmeyen

analiz girdilerine de yer verilerek, iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının da yazının

ekinde isteklilere gönderildiği belirlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

Söz konusu yazıda açıklama istenen iş kalemleri: 74.025.0004: (C20/25) basınç

dayanım sınıfında beton dökülmesi, 74.101.0002: (0-0,4) ton taşlarda anroşman yapılması,

74.006.0007: taş nakli, 74.080.0006:saçtan antifer beton blok kalıbı yapılması, 74.030.0010:

anrifer beton blokların taşınması ve yerine konması,74.101.0003: (0,4-2) ton taşlarla

anroşman yapılması, 74.025.0005: (C25/30) basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi olarak

belirtilmiştir.

Kınay İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ve Sağlamlar İnşaat Hafriyat

Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında

açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunduğu analizler incelendiğinde, idarece iş

kalemlerine ilişkin analizler miktar kısımları boş bırakılarak gönderildiği, ancak açıklama

istenilen iş kalemlerine ilişkin poz numaralarından bu iş kalemlerinin Altyapı Yatırımları

Genel Müdürlüğüne ilişkin fiyatları yayımlanan iş kalemleri olduğu, anılan istekli tarafından

internet üzerinden ulaşılan birim fiyat analizleri ile birebir uyumlu miktarların kullanılarak

analizlerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde Kınay İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited

Şirketi’nin ve Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin

açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğüne

ilişkin analizleri kullandığı ve analizlerde yer alan miktarların birebir kullanıldığı

belirlendiğinden, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

8) Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:

Kınay İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ve Sağlamlar İnşaat Hafriyat

Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında

hazırladığı ve poz numaralarını belirttiği analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

2020 birim fiyatları ve rayiçleri ile Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü’nün 2020 yılı birim

fiyatlarının kullanıldığı belirlenmiştir.

Mevzuat uyarınca analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek

bulunmamaktadır.

Kınay İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ve Sağlamlar İnşaat Hafriyat

Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin sunduğu analizlerde kamu kurum ve

kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyat ve rayiçlerin kullanıldığı belirlendiğinden bu

konudaki iddia da uygun bulunmamıştır.

9) Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kınay İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ve Sağlamlar İnşaat Hafriyat

Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin sunduğu analizlerde, herhangi bir aritmetik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

hata bulunmamıştır. İsteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen birim fiyatların

üzerinde açıklama yapılmamıştır. Ayrıca açıklama istenmeyen analiz girdileri için analizlerde

bir bedel öngörülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunulan analizler üzerinde yapılan incelemede çarpım ve toplamlarda hesaplama

hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası

ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecek, bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif

fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilecektir.

Ancak söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan Kınay İnşaat Ticaret ve

Sanayi Limited Şirketi’nin ve Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim

Şirketi’nin sunduğu analizlerde herhangi bir aritmetik hata belirlenmediğinden, söz konusu

iddianın uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kınay İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ve Sağlamlar İnşaat Hafriyat

Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin sunduğu analizlerde iş kalemi kapsamında

kullanılacak makine ve araçlar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan

rayiçlerin kullanıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla başkaca bir makine maliyeti hesabının

yapılmadığı veya fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı belirlenmiştir.

Mevzuat uyarınca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış

rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde

sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde

belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. Kınay İnşaat Ticaret ve Sanayi

Limited Şirketi’nin ve Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim

Şirketi’nin sunduğu analizlerde makine ve araçlar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2020

yılı rayiçlerinin kullanıldığı belirlendiğinden söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan Kınay İnşaat Ticaret ve Sanayi

Limited Şirketi’nin ve Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim

Şirketi’nin sunduğu açıklamalarda açıklama istenilen iş kalemleri için hazırlanan analizlerde

kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat ve rayiçler kullanıldığından, açıklamalar

kapsamında herhangi bir fiyat teklifi ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı

tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda,

öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecek ve tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Ancak Kınay İnşaat Ticaret ve Sanayi

Limited Şirketi’nin ve Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi

tarafından açıklama istenilen iş kalemleri için hazırlanan analizlerde kamu kurum ve

kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayımlanan birim fiyat ve rayiçler kullanıldığından, açıklamaları kapsamında herhangi bir

fiyat teklifi sunulmadığı belirlendiğinden söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan Kınay İnşaat Ticaret ve Sanayi

Limited Şirketi’nin ve Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim

Şirketi’nin sunduğu analizlerde işçilik için 2020 yılı saatlik asgari ücret rakamının

(2.943.000/7,5/30=13.80 TL) rakamının kullanıldığı tespit edilmiştir.

Mevzuat uyarınca iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt

analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin

altında olmaması gerekmektedir. Kınay İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ve

Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin sunduğu analizlerde

işçilik girdileri için 2020 yılı saatlik asgari ücretin altında bedel öngörülmediği

belirlendiğinden, bu yöndeki iddia da uygun bulunmamıştır.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kınay İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ve Sağlamlar İnşaat Hafriyat

Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında mazot

girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2020 yılı 10.160.1026 poz no lu mazot rayici

olan 6,49 TL’nin öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Mevzuat uyarınca analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek

bulunmamaktadır.

Kınay İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ve Sağlamlar İnşaat Hafriyat

Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin sunduğu analizlerde mazot girdisi için

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayicin kullanıldığı

belirlendiğinden bu konudaki iddia da uygun bulunmamıştır.

14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin 07.01.2020 tarihli açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenilen 7 iş

kalemi içerisinde 74.006.007 poz no lu taş nakli iş kaleminin açıklanmasının istenildiği,

bunun için idarenin analiz içerisinde F= K x A (0,0007M+0,01) TL/ton taşıma formülünü ve

M=10 km belirtiği, A katsayısının belirtilmediği görülmüştür.

Kınay İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ve Sağlamlar İnşaat Hafriyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 35

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-654

Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin sunduğu analizlerde nakliye formülünün

idarenin analizde belirtiği şekliyle kullanıldığı, K katsayısının 2020 yılı değeri olan 380

olarak, A katsayısının ise 1,00 olarak kullanıldığı tespit edilmiştir.

Kınay İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ve Sağlamlar İnşaat Hafriyat

Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin nakliye açıklamasında idarece verilen formülü

birebir kullandığı, K katsayısının güncel rakamının ve A zorluk katsayısı için idarece verilen

bir değer olmaması nedeniyle 1,00 değerinin kullanıldığı ve açıklamanın mevzuata uygun

olduğu anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları