Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2020/666981-Gaziantep 25 Aralık 300 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Bina Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/666981
Başvuru Sahibi
Mbd İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Gaziantep 25 Aralık 300 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Bina Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 49
: 24.03.2021
: 2021/UY.II-665
BAŞVURU SAHİBİ:
Mbd İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/666981 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep 25 Aralık 300 Yataklı Devlet Hastanesi Ek
Bina Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 18.01.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Gaziantep 25 Aralık 300 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Bina Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Mbd İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 15.02.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.02.2021 tarih ve 10198 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/368 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 09.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre
tekliflerinin beyan ettikleri iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu şöyle ki,
İhale komisyonu kararında her ne kadar iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olduğunu tevsik edici fiziki kriterlerden otel yıldızını gösterir herhangi bir bilginin
bulunmadığı belirtilmişse de Cezayir Demokratik Halk Cumhuriyeti’nde “yıldız” konusunun
bulunmadığı, bu yüzden iş deneyimine işletilemediği, sundukları yeterlik bilgileri tablosunda
iş deneyimine konu işin 5 yıldızlı olduğuna ilişkin beyanın yer aldığı, idareye şikâyet
dilekçesi ekinde de söz konusu durumun Türkçe tercümesinin sunulduğu, belgenin aslının
sunulmamış olmasının esaslı bir eksiklik olarak nitelendirilemeyeceği, idare tarafından bilgi
eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği,
Diğer taraftan uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinin uygulanan yapı tekniği
kısmında “Betonarme, Çelik Konstrüksiyon (4500 m2 rehabilitasyon), (26000 m2 yeni bina)”
ifadesinin yer aldığı, rehabilitasyon yapılan m2’nin tamamında binanın soyulup
güçlendirildiği, yeni bina ile benzer özelliklerde mimari, mekanik, elektrik işlerinin aynen
uygulandığı dolayısıyla BII grubu iş deneyiminden ayrılmasının mümkün olmadığı, ayrıca
idare tarafından teklifleri değerlendirme dışı bırakılmadan önce iş deneyiminde tereddüt
bulunan hususlar için gerekli incelemelerin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 49
: 24.03.2021
: 2021/UY.II-665
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak…deneyimi gösteren
belgeler…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “a) Yaklaşık
maliyetine
bakılmaksızın…iş
deneyim
belgesinin
her
ihalede
istenilmesi
zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
….
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen
işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o
ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin
adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş
iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 49
: 24.03.2021
: 2021/UY.II-665
Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “2.8. İş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin
AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım
işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
…
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır…
…
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır
…
2.11. BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim
belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının
anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında
sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma izin
belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.
….” açıklaması yer almaktadır.
Bahse konu Tebliğ’in eki olan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin B
Grubu işlere ilişkin kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 49
: 24.03.2021
: 2021/UY.II-665
2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2.Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4.İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5.İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8.Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve
üstü seyirci kapasiteli)
10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı
olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.BII. Grup işler
2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Gaziantep 25 Aralık 300 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Bina Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2015I00-145159 ( - Gaz ... let Hastanesi Ek
Bina)
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 Adet Üst Yapı Hastane İnşaatı (Betonarme): B+Z+7 Katlı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep İli Şehitkâmil İlçesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 49
: 24.03.2021
: 2021/UY.II-665
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: "Yapım İşlerinde
benzer iş grupları tebliği"nde yer alan B-II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
…
7.8. Tekliflerin dili
7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirmesi aşamasında
idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe
olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi
halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe
tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işlerinde ilgili maddeki
düzenlemeler esas alınacaktır.
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır….
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
…
7.9.6. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu
tercümelerin tasdik işlemi:
7.9.6.1. Yerli istekliler tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve
bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
7.9.6.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler,
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 49
: 24.03.2021
: 2021/UY.II-665
7.9.6.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz….” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından e-teklif kapsamında, teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde belirtilen BII grubu bina işlerinin benzer iş
olarak kabul edileceği, iş deneyimini gösteren belgelerdeki ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş
deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun belirlenmesinde ise işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı
içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği
anlaşılmaktadır.
08.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre, şikâyete konu ihalede 35 adet ihale
dokümanı indirildiği, 13 istekli tarafından ihaleye teklif verdiği, Ysp İnş. En. Mad. A.Ş.- Nil
Yapı Mal. ve İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin pilot ortağı tarafından geçici teminat
mektubu sunulmadığı gerekçesiyle, Rflogy Llc’nin teklifinin teşekkür mektubu sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Başvuru sahibi Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise “Yapılan inceleme sonucu;
Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimi tevsik amacıyla, “Cezayir Demokratik Halk
Cumhuriyeti Otelcilik, Turizm ve Kaplıca İşletmeciliği Merkez Turistik Yönetim Kuruluşu”
tarafından düzenlenen, “Touat/Adrar/Egtc Otelinin Rehabilitasyon ve Modernleştirilmesi
İşleri ” işine ait İş Bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesinin B-II grubu bina işlerinden “(5) ve üzeri yıldızlı
oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı) ” grubuna dâhil edilmesi
muhtemel olduğu görülmekle birlikte, iş deneyim belgesinde benzer işe ait olduğunu tevsik
edici fiziki kriterlerden otel yıldızını gösterir herhangi bir bilginin bulunmadığı görülmüştür.
Ayrıca yapılan araştırmalar neticesinde; söz konusu otelin 4 yıldızlı bir otel olduğu, iş
deneyim belgesinin belge tutarının ağırlıklı unsurunun rehabilitasyon işlerine ait olduğu, söz
konusu tutara mefruşat işlerinin de dahil edildiği görülmüştür. Bununla birlikte;
rehabilitasyon ve mefruşat işlerinin söz konusu ihalenin benzer işler grubuna ait olmadığı
görülmüştür.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tekliflerden ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerinden beyan
ettikleri bilgileri tevsik edici belgelerin istendiği, yapılan değerlendirme neticesinde Özkılıc
Yapı İns. Taah. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Sti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi,
Dizmanlar Gav. Yat. Loi. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Bu karar üzerine başvuru sahibi istekli tarafından 15.02.2021 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, söz konusu dilekçenin ekinde iş deneyim belgesine konu otelin 5
yıldızlı olduğuna ilişkin Cezayir Demokratik Halk Cumhuriyeti Otelcilik, Turizm ve Kaplıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 49
: 24.03.2021
: 2021/UY.II-665
İşletmeciliği Merkez Turistik Yönetim Kuruluşu tarafından düzenlendiği anlaşılan yabancı
dildeki bilgilerin Türkçe tercümesinin sunulduğu, anılan belge üzerinde Ankara 57.
Noterliği’nin 12.02.2021 tarihli ve 04392 yevmiye numarasıyla “aslına uygundur” şeklinde
ve T.C. Cezayir Büyükelçiliğinin (Konsolosluk Şubesi) “İşbu tercümenin yukarıda imza ve
kaşesi bulunan yeminli tercüman tarafından yapıldığını onaylar” şeklinde onaylarının yer
aldığı görülmekle birlikte anılan belgenin yabancı dildeki orijinal halinin yer almadığı tespit
edilmiştir.
Ayrıca söz konusu ekte anılan idare tarafından düzenlendiği anlaşılan “Adrar Touat
Otelinin rehabilitasyon ve modernizasyon işleri” projesinin KDV dahil ve KDV hariç toplam
tutarının dağılımı gösteren yabancı dildeki belge ile birlikte Türkçe tercümesinin de
sunulduğu, bahse konu belge üzerinde Ankara 57. Noterliği’nin 05.01.2021 tarihli ve 01204
yevmiye numarasıyla “aslına uygundur” şeklinde ve T.C. Cezayir Büyükelçiliğinin
(Konsolosluk Şubesi) “İşbu tercümenin yukarıda imza ve kaşesi bulunan yeminli tercüman
tarafından yapıldığını onaylar” şeklinde onaylarının yer aldığı tespit edilmiştir.
Akabinde idarenin 17.02.2021 tarihli işlemi ile bahse konu şikâyeti “Başvuru
sahibinin şikâyet dilekçesi ekinde sunulan aynı zamanda yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer
Belgeler ” satırında beyan edilen belgeler değerlendirildiğinde İdari Şartname’ nin 7.8.1.
“Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte
maddesi uyarınca
verilmesi halinde geçerli sayılacaktır
” hükmüne istinaden belge Ek-3’ün yabancı dilde
düzenlenmiş belge aslının sunulmadığı görülmüş, bu haliyle de mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Ayrıca; Kurumumuzca ihale edilen hastane yapım işlerine yönelik iş deneyim belge
tutarlarına Hasta Yatak Dolapları, TV üniteleri, Bankolar v.b gibi sabit mobilya grubu
imalatlar dâhil edilse de, bunun dışındaki ekipmanlar mal alımı ihale kapsamında temin
edilmektedir. Şikayete konu iş deneyiminde ise sandalye, yemek masası, yastık, yatak örtüsü,
perde, çay kahve fincanı, çiçek, havlu vs. pek çok ürünün belge tutarına dâhil edildiği bu
haliyle benzer iş grubunda değerlendirilemeyeceği görülmüştür.
Diğer açıdan; iş deneyim belge tutarının yapılan işlere göre ayrıştırılması sonucunda
ağırlıklı unsurunun Rehabilitasyon işine ait olduğu görülmüştür. Rehabilitasyon 4.500 m2,
yeni bina işi 26.000 m2 iken, metrekareye düşen yapı yaklaşık maliyeti arasındaki tutarsızlık
göze çarpmaktadır.” gerekçeler ile uygun bulmadığı görülmüştür.
İdarenin kararının 18.02.2021 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru
sahibinin 26.02.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu görülmüş olup anılan dilekçenin ekinde iş deneyim belgesine konu
otelin 5 yıldızlı olduğuna ilişkin ve anılan projenin KDV dahil ve KDV hariç toplam tutarının
dağılımı gösteren yabancı dildeki belgeler ile birlikte onaylı Türkçe tercümelerin yer aldığı
görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi Mbd İnş. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye
EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “41252-Y-YDİ-470-2” şeklinde beyanının,
Anılan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununun “Diğer Belgeler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 49
: 24.03.2021
: 2021/UY.II-665
satırında “Belge Adı ve Açıklaması” kısmında ise “İş bitirme belgesi toplam yapım tutarı
(KDV hariç) Ankara 57. Noterliği, 15.01.2021 tarihli 01204 yevmiye numaralı belge” ile “İş
bitirme belgesinin 5 yıldızlı olduğuna dair belge, Ankara 57. Noterliği, 25.12.2020 tarihli
37259 yevmiye numaralı iş bitirme belgesinin 5 yıldızlı olduğu gösterir belge” şeklinde
beyanın yer aldığı yer aldığı tespit edilmiştir.
İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi
incelendiğinde ise, iş sahibinin “Cezayir Demokratik Halk Cumhuriyeti Otelcilik, Turizm ve
Kaplıca İşletmeciliği Merkez Turistik Yönetim Kuruluşu” olduğu, işin adının
“TOUAT/ADRAR/EGTC Otelinin Rehabilitasyon ve Modernleştirilmesi
İşleri”
olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme, Çelik Konstrüksiyon (4500 m2
rehabilitasyon), (26000 m2 yeni bina)” olduğu, yüklenicinin “MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş”
olduğu, sözleşmenin tarihinin “18.05.2016”, belge tutarının “3.939.367.540,51 DZD”
olduğu görülmüştür.
Cezayir Demokratik Halk Cumhuriyeti Otelcilik, Turizm ve Kaplıca İşletmeciliği
Merkez Turistik Yönetim Kuruluşu tarafından düzenlenen şikâyete konu iş deneyim
belgesinin üzerinde otelin 5 yıldızlı olduğuna ilişkin bilginin ve esaslı unsur bilgisinin yer
almadığı görülmüş olup başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer
Belgeler” kısmında otelin 5 yıldızlı olduğuna ilişkin beyanının İdari Şartname’nin 7.8.1’nci
maddesinde yer alan “….Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte
verilmesi halinde geçerli sayılacaktır…..” düzenlemeye ve Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’nin 2.11’inci maddesinde yer alan “BII grubu işlerin benzer iş olarak
belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen
fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik
edici belgenin teklif kapsamında sunulması zorunludur…”düzenlemeye aykırı olarak yabancı
dildeki asıllarını içermediği, diğer bir ifadeyle orijinal dildeki belgelerin beyan edilmediği
tespit edilmiştir. Bu gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerekçesi yerinde görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır
Diğer taraftan esaslı unsuru belirlenmeyen iş deneyim belgesindeki tutara
rehabilitasyon ve yeni bina işlerinin dahil olduğu, anılan belge üzerinde ihale konusu işe veya
benzer işe uygun nitelikteki işlerin değerlendirmeye alınması açısından ayrıştırma yapılması
ve idarece şikayete cevapta belirtilen hususların açıklığa kavuşturulması gerektiği
değerlendirilmekle birlikte gerek iş deneyimine konu otelin 5 yıldızlı olduğuna ilişkin fiziki
kriterlerin tevsikine yönelik beyanın eksik bulunması gerek yaklaşık maliyetin üzerinde teklif
veren başvuru sahibi isteklinin birinci veya ikinci en avantajlı teklif sahibi olma ihtimalinin
bulunmadığı göz önüne alındığında usul ekonomisi gereği idarece anılan hususların
araştırılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine ihtiyaç bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 49
: 24.03.2021
: 2021/UY.II-665
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.