2021/UY.II-667 - Kamu İhale Kararı - Kuşadası Davutlar (Kısmi) Kanalizasyon İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 51

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-667

BAŞVURU SAHİBİ:

Sert İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Erkut İnş. Taah. Nak. Haf. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/523733 İhale Kayıt Numaralı “Kuşadası Davutlar (Kısmi) Kanalizasyon İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi

Başkanlığı tarafından 04.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuşadası

Davutlar (Kısmi) Kanalizasyon İşi” ihalesine ilişkin olarak Sert İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Erkut İnş. Taah. Nak. Haf. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 11.02.2021 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 24.02.2021 tarih ve 9798 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/345 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu “Kuşadası Davutlar (Kısmi)

Kanalizasyon İşi” ihalesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kendilerinin,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Kırmızıtaşlar İnş. Gıda Petrol Oto.

ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, 25.11.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı

üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulundukları ve 13.01.2021 tarihli ve

2021/UY.II-120 sayılı Kurul kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği, benzer iddialar

ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından da Kuruma itirazen

şikayet başvurusunda bulunulduğu ve 27.01.2021 tarihli ve 2021/UY.IV-199 sayılı Kurul

kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,

İdare tarafından 25.01.2021 tarihinde gönderilen yazı ile 10 gün içerisinde sözleşme

imzalamaya davet edildikleri, idareye verdikleri 03.02.2021 tarihli yazı ile teklif geçerlilik

süresinin 90 takvim günü olduğu ve 01.02.2021 tarihinde sürenin sona erdiği belirtilerek

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının iadesinin talep edildiği,

04.02.2021 tarihinde bir idare görevlisi tarafından pilot ortağın arandığı ve

“Sözleşmenin imzalanması için son gün olduğu, sözleşmenin imzalanmaması halinde

teminatın gelir kaydedileceği ve iş ortaklığını oluşturan iki firma hakkında 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun 58’inci maddesi hükümleri uyarınca yasaklama kararı verilmesi

işlemlerine başlanacağı”nın ifade edildiği, idare tarafından 05.02.2021 tarihinde EKAP

üzerinden gönderilen yazıda ise “25.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden tarafınıza yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 51

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-667

“25.01.2021 tarihinden itibaren 10 gün içinde uhdenizde kalan 2020/523733 İKN Kuşadası

Davullar (Kısmi) Kanalizasyon Yapım işi ihalesiyle ilgili sözleşmeye davet yazımızla ilgili

olarak son gün olan 04.02.2021 tarihi mesai bitimine kadar sözleşmeyi imzalamamanız

nedeniyle hakkınızda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’nci maddesi hükümleri uyarınca

işlem başlatılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı,

Teklif geçerlilik süresinin dolması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.7’nci

maddesi gereğince sözleşme imzalama zorunluluklarının bulunmadığı, haklarında kamu

ihalelerine katılmaktan yasaklama işleminin başlatılması işlemi ile geçici teminatın gelir

kaydedilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu,

Söz konusu ihalede, ihale tarihinin 04.11.2020 olduğu ve teklif geçerlilik süresinin 90

gün olduğu dikkate alındığında, teklif geçerlilik süresinin 01.02.2021 tarihi itibariyle

dolduğu, idare tarafından 25.01.2021 tarihinde sözleşmeye davet yazısı gönderildiği, ancak

sözleşme imzalamak için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 42’nci maddesinde öngörülen

10 günlük sürenin bitiş tarihi olan 04.02.2021 tarihinden önce 03.02.2021 tarihli yazı ile

“teklif geçerlik süresinin 01.02.2021 tarihi itibariyle dolması nedeniyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması ve ihalede sunulan geçici teminatın iade edilmesi”nin talep

edildiği, ayrıca idare tarafından teklif geçerlik süresi dolmadan önce İş Ortaklığı’ndan teklif

geçerlilik süresinin uzatılmasına yönelik olarak bir talepte bulunulmadığı,

Kamu İhale Kanunu’nun 32’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.7’nci

maddesi bir arada değerlendirildiğinde, teklif mektuplarında belirtilen sürenin, bir geçerlilik

şartı olduğunun, teklif geçerlilik süresinin sona ermesi halinde idarenin isteklilere teklif

geçerlik süresinin uzatıp uzatmayacağını sorgulaması gerektiğinin, isteklilerin kabul etmeleri

halinde sözleşmenin imzalanabileceğinin, ancak istekliler bakımından teklif geçerlilik

süresinin dolmasından sonra sözleşme imzalama zorunluluğunun bulunmadığının ve teklif

geçerlik süresini uzatmayan istekli hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesi ve ihalelerden

katılmaktan yasaklamaya ilişkin hükümlerin uygulanamayacağının anlaşıldığı, bu duruma

göre, kendilerinin sözleşme imzalamakla yükümlü olduğu 10 günlük sürenin teklif geçerlilik

süresinin bitiminden sonraki bir tarihte sona erdiği,

İdarece şikayete verilen cevapta ise “...tarihinde tarafınıza sözleşmeye davet

tebligatının gönderildiği, anılan tarih itibariyle teklif geçerlilik süresinin dolmadığı, Kamu

İhale Tebliğinin 16.7 maddesindeki düzenlemenin “teklif geçerlilik süresinin dokümanda

öngörülen süre kadar uzatıldığı halde sözleşme imzalanmaması” durumuna işaret ettiği,

dilekçeniz ekinde örneği verilen Kamu İhale Kurulu kararları ve yargı kararlarının

durumunuzla örtüşmediği ve genel bağlayıcılığı olmadığı görüldüğünden şikayet

başvurunuzun reddine ve hakkınızda 4734 sayılı Kanunun 58’inci maddesi işlemlerinin

uygulanması işlemlerinin sürdürülmesine karar verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı,

Anılan Kanun’un 42’nci maddesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin yazılı

bildirimden itibaren en geç 10 günlük süre içinde sözleşmeyi imzalaması gerektiği, söz

konusu 10 günlük sürenin istekliye tanınan bir hareket alanı olduğu, isteklinin 10’uncu günün

sonuna kadar sözleşmeyi imzalayabileceği, isteklinin daha erken bir sürede sözleşmeyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 51

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-667

imzalamaya zorlanamayacağı, diğer taraftan, aynı Kanun’un 32’nci maddesinde yer alan

hüküm ile isteklilerce süresiz teklif verilmesi uygulamasına son verilerek, tekliflerin işin

özelliğine göre ihale dokümanında belirlenecek süre içerisinde geçerli olmasına yönelik

açıklık getirildiği, anılan hükümlere uygun olarak İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde

teklif geçerlik süresinin 90 gün olarak düzenlendiği, ihtiyaç duyulması halinde teklif

geçerlilik süresinin en fazla 90 gün kadar uzatılmasının talep edilebileceği, isteklinin idarenin

bu talebini kabul veya reddedebileceği, isteklinin teklif geçerlilik süresini uzatmaya

zorlanamayacağı, teklif geçerlilik süresinin dolduğu tarihten itibaren ortada geçerli bir teklifin

bulunmadığı, teklif geçerlilik süresi dolan istekli hakkında anılan Kanun’da öngörülen idari

yaptırımların uygulanmasının söz konusu olmayacağı, bu çerçevede tekliflerin geçerlilik

süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından,

sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve

yasaklamaya ilişkin hükümlerin uygulanmayacağının kurala bağlandığı, bu duruma göre idare

tarafından teklif geçerlilik süresi dolmadan önce 25.01.2021 tarihi itibariyle İş Ortaklığı

sözleşme imzalamaya davet edilmiş ise de sözleşmenin imzalanması için öngörülen 10 günlük

sürenin bitiminden önce 01.02.2021 tarihi itibariyle teklif geçerlik süresinin sona erdiği, teklif

geçerlik süresinin sona ermesi nedeniyle sözleşmenin imzalanmayacağı hususunun 10 günlük

süre bitmeden önce idareye yazılı olarak da bildirildiği, 02.02.2021 tarihi itibariyle teklif

geçerlik süresinin dolması nedeniyle bu tarihten itibaren İş Ortaklığının teklifinin geçersiz

olduğu,

Öte yandan, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından

şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, anılan Kanun’un 55’inci maddesinin

son fıkrasında yer alan itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde Kurum tarafından

nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı hükmü uyarınca ihalede ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu hakkında

alınan Kamu İhale Kurulu kararı beklenilmeden sözleşmenin imzalanmasının mümkün

olmadığından kendilerince yapılan şikayet ve itirazen şikayet başvurusu nedeniyle sürecin

uzadığından ve bu sebeple teklif geçerlilik süresinin dolduğundan söz edilemeyeceği, söz

konusu itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 27.01.2021 tarihli ve 2021/UY.IV-199 sayılı

Kurul kararının 03.02.2021 tarihinde idareye tebliğ edildiği ve bu kararın idareye

bildirilmesinden önce sözleşmenin imzalanamayacağı, bahse konu Kurul kararının teklif

geçerlik süresi dolduğu tarih olan 01.02.2021 tarihinden daha sonraki bir tarih olan

03.02.2021 tarihinde idareye bildirildiği, bu duruma göre idarece Kurul kararı

beklenilmeksizin yapılan sözleşmeye davet işleminin mevzuata aykırı olduğu ve Kurul

kararının bildiriminden önce sözleşmenin imzalanmasının anılan Kanun hükmüne aykırı

olduğu,

Ayrıca, kendilerine ait geçici teminatın gelir kaydedildiği, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi Kırmızıtaşlar İnş. Gıda Petrol Oto. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan geçici teminatın ise iade edildiğinin öğrenildiği, bunun temel ilkelerden

olan “eşit muamele ilkesi”ne aykırı olduğu,

Sonuç olarak, İş Ortaklığı hakkında Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci maddesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 51

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-667

hükümlerine göre kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama işleminin başlatılmasına ve geçici

teminatın gelir kaydedilmesine dair işlemlerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci

maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç

duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü

kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci

maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen

en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün

isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya

uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme

imzalanamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede

belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün

tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,

tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması

hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı

44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin

teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra

geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek

kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi

kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme

imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme

imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün

içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen

şekilde tebligat yapılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması

durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 51

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-667

maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;

belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından verilir...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi”

başlıklı 55’inci maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini

değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme

imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre

ihale dokümanında belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları

değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif

geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”

başlıklı 68’inci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön

mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden

itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde

kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için

bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç

bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini

yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale

üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi

hükümleri uygulanır. Ancak, (…) Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına

alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen

duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir

kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması”

başlıklı 69’uncu maddesinde “İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale

tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)

bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı

vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi

hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun

görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 51

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-667

bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde

Kanunun 10 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan

durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek

zorundadır.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu

zorunluluğa uyulmaması halinde, bu isteklinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun

58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt

altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt

edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir

kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme

yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet

başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;

teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de

dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama

Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile

kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan

istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik

süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak

tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama

zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın

irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü

fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.6.4. İhale üzerinde

kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya gelmeyenlerin ise Kamu İhale

Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve anılan

Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması gerekmektedir. Bu

çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt edilen hususlara

ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde sunulmaması halinde,

bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan

“üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme

yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44 üncü

maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu

maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin ihale

üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan

idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt

edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu

bulunması gibi) halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 51

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-667

durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat

haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması

yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Kuşadası Davutlar (Kısmi) Kanalizasyon İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 14 Kalemden Oluşan Kuşadası Davutlar (Kısmi)

Kanalizasyon İşi Yapımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Aydın İli Kuşadası İlçesi Davutlar Mahallesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde

“24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (Doksan) takvim günüdür. Bu

süreden daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen

süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya

reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici

teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını

değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata

ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

25.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, şikâyete konu ihalede 20 adet ihale

dokümanı indirildiği, 10 isteklinin ihaleye teklif verdiği, elektronik eksiltme sonucunda

ihalenin başvuru sahibi Sert İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti. - Erkut İnşaat Taahhüt Nak. Harf.

San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Kırmızıtaşlar İnşaat Gıda Petrol

Otomotiv ve Madencilik San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Sert İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti. - Erkut İnşaat Taahhüt Nak. Harf. San.

ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 16.12.2020 tarihinde “yaklaşık maliyetin yanlış

hesaplandığı ve birim fiyat tariflerinin hatalı olduğu gerekçesiyle tekliflerini yanlış

oluşturdukları” iddiasıyla Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve bunun

üzerine 13.01.2021 tarihli ve 2021/UY.II-120 sayılı Kurul kararı ile “Başvurunun reddine”

karar verildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kırmızıtaşlar İnşaat Gıda Petrol

Otomotiv ve Madencilik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “birim fiyat tariflerinin hatalı olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 51

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-667

gerekçesiyle tekliflerini yanlış oluşturdukları” iddiasıyla 21.01.2021 tarihinde Kuruma

itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve bunun üzerine 27.01.2021 tarihli ve

2021/UY.IV-199 sayılı Kurul kararı ile şekil ve süre yönünden “Başvurunun reddine” karar

verildiği görülmüştür.

İdare tarafından başvuru sahibine 25.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen

“Sözleşmeye davet” başlıklı yazıda “Kuşadası Davutlar (Kısmi) Kanalizasyon İşi işine ait

ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde, ihale

tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)

ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler veya bu belgeler yerine ekte

yer alan Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin Tabloyu

doldurarak sunmak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen oranlarda

kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe

ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir. Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi

halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ edildiği tarih sayılacaktır.” ifadelerinin yer aldığı

görülmüştür.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından idareye gönderilen 03.02.2021 tarihli yazıda

“İdareniz tarafından 25.01.2021 tarihinde sözleşmeye davet edildik. Yapılan ihalede teklif

geçerlilik süremiz idari şartnamenin 24.2 maddesinde belirtildiği üzere 90 takvim günüdür ve

01.02.2021 tarihi itibariyle sona ermiştir.

İdareniz tarafından yapılan sözleşmeye davet işlemi, iş bu dilekçenin idarenize

verildiği tarihte dolmuş bulunmaktadır.

İdareniz tarafından teklifimizin değerlendirme dışı bırakılması ve teminatımızın iade

edilmesini rica ederiz.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından 05.02.2021 tarihinde başvuru sahibi istekliye gönderilen yazıda ise

“25.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden tarafınıza yapılan "25.01.2021 tarihinden itibaren 10

gün içinde uhdenizde kalan 2020/523733 İKN Kuşadası Davutlar (Kısmi) Kanalizasyon

Yapım işi ihalesiyle ilgili sözleşmeye davet yazımızla ilgili olarak son gün olan 04.02.2021

tarihi mesai bitimine kadar sözleşmeyi imzalamamanız nedeniyle hakkınızda 4734 sayılı

Kamu İhale Kanununun 58 inci maddesi hükümleri uyarınca işlem başlatılmıştır.”

ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından 04.02.2021 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

Kırmızıtaşlar İnşaat Gıda Petrol Otomotiv ve Madencilik San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen yazı

ile isteklinin teklifinin geçerlilik süresinin 03.02.2021 tarihinde bittiğinin ve süre uzatımını

kabul edip etmediğinin sorulduğu, anılan istekli tarafından idareye gönderilen 04.02.2021

tarihli yazı ile süre uzatımının kabul edilmediği ve geçici teminatın iadesinin talep edildiği

görülmüş olup, idarece 05.02.2021 tarihinde anılan istekliye ait geçici teminat mektubunun

iade edildiği tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalede aktarılan İdari Şartname düzenlemesi gereğince tekliflerin

geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 90 takvim günü olduğu, ihale tarihinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 51

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-667

04.11.2020 olduğu ve bu itibarla tekliflerin geçerlilik süresinin 02.02.2021 tarihinde dolduğu

tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; tekliflerin geçerlilik süresinin

ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, idarece ihtiyaç duyulması halinde bu sürenin, teklif

ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale

dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği, ayrıca açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen ihalelerde ihale sonucunun bütün isteklilere bildirimini izleyen tarihten

itibaren on gün geçmeden, idareye şikâyet başvurusunun söz konusu olması halinde ise

başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden

sözleşme imzalanamayacağı, bu sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde

ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde

bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle

sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği, sözleşmeyi imzalamaya davet edilmesi

üzerine ihale üzerinde bırakılan isteklinin mücbir sebep halleri dışında, yasal

yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorunda olduğu, bu zorunluluğa

uyulmaması halinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek

4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinde yer alan hükümlerin uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi İş Ortaklığı’na “Sözleşmeye davet” yazısının

25.01.2021 tarihinde gönderildiği, tekliflerin geçerlilik süresinin 02.02.2021 tarihinde

dolduğu dikkate alındığında ise başvuru sahibinin sözleşmeye davet edildiği tarihte teklifinin

geçerli bir teklif olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, başvuru sahibinin sözleşmeye davet

yazısının tebliğinden itibaren sözleşmeyi imzalayabileceği on günlük süre içerisinde teklif

geçerlilik süresinin (02.02.2021) dolduğu gerekçesiyle geçici teminatın iadesinin talep

edilmesinin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde uygun olmadığı, söz konusu on günlük sürenin

sözleşmeye ilişkin bilgi ve belgelerin temin edilmesi veya hazırlanmasına yönelik istekliye

sunulan bir zaman aralığı olduğu, sözleşmeye davet tarihi itibariyle teklifin geçerli olmasının

yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, şikayet başvurusunun söz konusu olması halinde başvuru üzerine

alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden sözleşme

imzalanamayacağı açık olmakla birlikte, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

tarafından 10.12.2020 tarihli idarenin şikayete cevabı üzerine, itirazen şikayet süresi (en son

tarih:21.12.2020) geçtikten sonra, 21.01.2021 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda

bulunulduğu dikkate alındığında, idarece şikayet sürecinin beklenilmeden sözleşme

imzalamaya davet işleminin yapıldığından bahsedilemeyeceği, bir diğer anlatımla,

sözleşmeye davet tarihi (25.01.2021) itibariyle süresi içerisinde yapılan şikayet veya itirazen

şikayet başvurusu bulunmadığı tespit edildiğinden sözleşme imzalamaya engel bir durumun

olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibiyle süresi içerisinde sözleşme imzalanmadığı ve 02.02.2021

tarihi itibariyle tekliflerin geçerlilik süresi dolduğundan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 51

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-667

teklif sahibi Kırmızıtaşlar İnşaat Gıda Petrol Otomotiv ve Madencilik San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından süre uzatımının kabul edilmeyerek geçici teminatın iade alınmasında aykırılık

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, teklif geçerlilik süresi içerisinde başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın

(25.01.2021) sözleşmeye davet edildiği, başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde

sözleşmenin imzalanmadığı, bu itibarla geçici teminatın gelir kaydedilerek hakkında Kamu

İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan 58’inci maddesinde yer alan hükümlerin

uygulanmasında mevzuata aykırılık olmadığı ve dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 51

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-667

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

neticesinde Kurul çoğunluğunca

karar

verilmiştir.

“

”

Anılan kararda, teklif geçerlilik süresi içerisinde başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın

(25.01.2021) sözleşmeye davet edildiği, başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde

sözleşmenin imzalanmadığı, bu itibarla geçici teminatın gelir kaydedilerek hakkında Kamu

İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan 58’inci maddesinde yer alan hükümlerin

uygulanmasında mevzuata aykırılık olmadığı ve dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı ifade edilmektedir.

Uyuşmazlığa konu ihalede, 25.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile, ihalenin

başvuru sahibi Sert İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti. - Erkut İnşaat Taahhüt Nak. Harf. San. ve Dış

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Kırmızıtaşlar İnşaat Gıda Petrol Otomotiv ve

Madencilik San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli

olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, her iki isteklinin

başvurularının reddedildiği, İdare tarafından 25.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden

gönderilen sözleşmeye davet yazısı ile başvuru sahibinin on gün içinde sözleşmeyi

imzalamaya davet edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye gönderilen 03.02.2021 tarihli yazıda, “İdareniz

tarafından 25.01.2021 tarihinde sözleşmeye davet edildik. Yapılan ihalede teklif geçerlilik

süremiz idari şartnamenin 24.2 maddesinde belirtildiği üzere 90 takvim günüdür ve

01.02.2021 tarihi itibariyle sona ermiştir.

İdareniz tarafından yapılan sözleşmeye davet işlemi, iş bu dilekçenin idarenize

verildiği tarihte dolmuş bulunmaktadır.

İdareniz tarafından teklifimizin değerlendirme dışı bırakılması ve teminatımızın iade

edilmesini rica ederiz.” denildiği,

İdare tarafından 05.02.2021 tarihinde başvuru sahibi istekliye gönderilen yazı ile,

sözleşmeye davet yazısında belirtildiği üzere, sözleşme imzalanması için verilen 10 günlük

sürenin son günü olan 04.02.2021 tarihi mesai bitimine kadar sözleşmeyi imzalamadıkları

gerekçesiyle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 58 inci maddesi uyarınca işlem başlatıldığı

hususunun bildirildiği, ayrıca, idare tarafından 04.02.2021 tarihinde ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi Kırmızıtaşlar İnşaat Gıda Petrol Otomotiv ve Madencilik San.

Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen yazı ile isteklinin teklifinin geçerlilik süresinin 03.02.2021

tarihinde bittiğinin ve süre uzatımını kabul edip etmediğinin sorulduğu, anılan istekli

tarafından süre uzatımının kabul edilmediği ve geçici teminatın iadesinin talep edildiği,

idarece anılan istekliye ait geçici teminat mektubunun iade edildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede, İdari Şartnamede yapılan düzenleme ile tekliflerin geçerlilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 51

: 24.03.2021

: 2021/UY.II-667

süresinin ihale tarihinden itibaren 90 takvim günü olduğu, ihale tarihinin 04.11.2020 olduğu

ve tekliflerin geçerlilik süresinin 02.02.2021 tarihinde dolduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci

maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç

isteklinin kabulü

duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve

kaydıyla

, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”