Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
/
2020/410134-Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617- 125+750, Km:0+000-26+700, Km:11+000-37+700 Arası) Bsk Onarımı Yapılması
Bilgi
İKN
2020/410134
Başvuru Sahibi
Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617- 125+750, Km:0+000-26+700, Km:11+000-37+700 Arası) Bsk Onarımı Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 53
: 24.03.2021
: 2021/UY.II-670
BAŞVURU SAHİBİ:
Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/410134 İhale Kayıt Numaralı “Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617-
125+750, Km:0+000-26+700, Km:11+000-37+700 Arası) Bsk Onarımı Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617-125+750, Km:0+000-
26+700, Km:11+000-37+700 Arası) Bsk Onarımı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Saylık
Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın 22.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2021 tarih ve 7470 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/270 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenleme gereğince tüzel kişiliğin
tüm hissedarlarının son durumu ile yönetimindeki tüm kişiler ve bu kişilerin son sermaye
durumunu gösteren ve ayrıca nevi ve isim değişikliklerini gösteren tüm Ticaret Sicil
şirket olan isteklinin ortaklarına ve ortaklık oranlarına ait bilgilerin yer almadığı, anılan
istekliye ait ortaklar pay defteri veya hazirun cetvelinin de ihale aşamasında EKAP üzerinden
beyan edilmesi gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından, ortaklara ait son durumu
gösteren belgeler alanında Ticaret Sicil Gazeteleri dışında ilaveten herhangi bir beyanda
bulunulmadığı, anılan isteklinin Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde 27.05.2020 tarihinde
yayınlanan gazetesinde şirketin tek ortaklı ve yönetim kurulu başkanı olarak Vedat Baran
görünürken, 02.11.2020 tarihinde yayınlanan gazetede ortaklık yapısının değiştiği ve Vedat
Baran’ın yönetimde olduğuna dair bir bilginin yer almadığı, anılan istekli tarafından ihale
tarihinde, öncesinde veya sonrasında yapılan şirket ortaklık durumuna ilişkin değişikliğin
ihale komisyonunca teyidine yönelik bir beyanda bulunulmadığı, anonim şirketlerde hisse
devrinin tescile tabi olmadığı ve yayınlanan gazeteden sonra hisse devrinin gerçekleşip
gerçekleşmediğinin tespitinin yapılabileceği herhangi bir belge olmadığı için bu yönde bir
değerlendirme yapılmadan karar verildiği, idare tarafından verilen cevapta ortaklar pay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 53
: 24.03.2021
: 2021/UY.II-670
defterinin veya hazirun cetvelinin sunulması gereken bir belge olmadığının belirtildiği,
2) Eskikale İnşaat Nakliyat Petrol Madencilik ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi tarafından EKAP üzerinden beyan edilen bilgi ve belgelerin eksik ve hatalı
doldurulduğu, ihale aşamasında beyan edilen belgeler, ihale öncesinde belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak hazırlanıp idarenin istemesi durumunda sunuma hazır beklemesi
gerekirken, söz konusu istekli tarafından sunulan belgelerin ihale tarihinden sonra notere
onaylatılarak sunulduğu, ayrıca EKAP üzerinden beyan edilmeyen bazı belgeler de belgelerin
sunulması aşamasında sunularak e-ihale sistemine aykırı hareket edildiği,
3) Aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Aşırı düşük teklif açıklamasında Ordu ve Giresun illerinde EPDK tarafından günlük
yayınlanan ‘‘illere göre akaryakıt bayi fiyatları raporu” listesinde yer alan ancak Ordu ve
Giresun illerinde akaryakıt istasyonu bulunmayan Lifepet markasının motorin fiyatını
kullanarak açıklama yaptığı, ihale komisyonunca da bu konu ile ilgili söz konusu markanın
ilgili illerde bayisinin olup olmadığı ile ilgili herhangi bir sorgulama yapılmadığı, EPDK’nın
internet sitesinden yapılan sorgulamada Lifepet'in Ordu ve Giresun illerinde bayisi olmadığı,
EPDK’ya söz konusu markanın bayisinin olup olmadığı sorulduktan sonra karar alınması
gerektiği, Eskikale İnşaat Nakliyat Petrol Madencilik ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi’nin EPDK tarafından Ordu ve Giresun illerinde Lifepet markasınca yayınlanan
motorin fiyatı ile yaptığı savunmasının, aşırı düşük teklif açıklamasında motorin analiz girdisi
için öngördüğü fiyatın dayanağı bulunmadığı gerekçesiyle geçersiz sayılması gerektiği, idare
tarafından bu husus hakkında verilen cevapta EPDK'ya danışılarak karar alındığının
belirtildiği, ancak idareye EPDK tarafından verilen cevapta Lifepet'in Ordu ve Giresun
illerinde bayisi olduğuna yönelik kesin bir cevap bulunmadığı, EPDK tarafından yayınlanan
bütün motorin fiyatlarının aşırı düşük teklif açıklamasında motorin analiz girdisi için
öngörülen fiyatın dayanağı olamayacağı,
b) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi girdilerinin ekinde maliyet/satış tespit
tutanakları ile stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanaklarının sunulmadığı, fiyat
tekliflerinin dayanağı olan satış tespit tutanaklarının incelenmeden karar verildiği, satış tespit
tutanakları incelendiğinde satış tespit tutanağının 3’üncü maddesindeki mükellefin tespiti
yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgilerinin ilgili firmanın
söz konusu geçici vergi beyanname dönemindeki defter kayıtlarıyla uyuşmadığı, ayrıca
proforma faturanın, teklifi veren firmanın beyannamelerini tasdik eden meslek mensubunca
değil başka bir meslek mensubu tarafından imzalandığı, dolayısıyla geçersiz sayılması
gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45’inci maddesinde belirtilen ibarenin yazılmadığı, nakliyenin fiyata dahil edilmediği ve
teklifi veren firma ile meslek mensubuna ait imza ve kaşelerin bulunmadığı, ayrıca teklif
veren firma ile meslek mensubu arasında tam tasdik sözleşmesinin bulunmadığı, bahsedilen
konularda kontrol sağlanmadan idare tarafından karar verildiği, iş makineleri için alınan fiyat
teklifinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 53
: 24.03.2021
: 2021/UY.II-670
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday
veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
…
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle
bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan
“Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde
Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart
formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 53
: 24.03.2021
: 2021/UY.II-670
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları
sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi
ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi
uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617-125+750, Km:0+000-
26+700, Km:11+000-37+700 Arası) BSK Onarımı Yapılması
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2018E04-25001-131617, 2020E04-152940-
153409
…
e) Miktarı: Toprak Tesviye İşleri (115.000 m³ kazı), Sanat Yapıları İşleri (1.260 m³
demirsiz beton, 4.770 m³ demirli beton), Üstyapı İşleri (88.000 ton plentmiks karışımlar,
318.653 ton BSK yapımı), Köprü İşleri (720 m³ demirsiz beton, 4.820 m³ demirli beton)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 53
: 24.03.2021
: 2021/UY.II-670
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda
(Km:111+617-125+750, Km:0+000-26+700, Km:11+000-37+700 Arası)” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda ticaret sicil
bilgilerine ilişkin olarak ortaklara ait bilgileri, yöneticilere ait bilgileri ve ticaret sicil
gazetelerini beyan ettiği, beyan edilen ortaklık bilgisinde Vedat Baran’ın şirketin %100
oranında hissesine sahip olduğu, istekli tarafından beyan edilen Ticaret Sicil Gazeteleri
dikkate alınarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sitesi üzerinden yapılan
sorgulamada ihale tarihi olan 14.09.2020 tarihinden önce yayınlanmış son Ticaret Sicil
Gazetesinin 27.05.2020 tarihli gazete olduğu, söz konusu gazetede şirketin tek pay sahipli bir
anonim şirket olduğu, pay sahibinin Vedat Baran olduğu, anılan gazetenin “Yeterlik Bilgileri
Tablosu”nda beyan edildiği, iddia kapsamında ilgili istekliye ait olduğu belirtilen 02.11.2020
tarihli Ticaret Sicil Gazetesinin ihale tarihinden sonra yayınlanan bir gazete olduğu
görülmüştür.
Her ne kadar ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgiler ve ticaret sicil gazeteleri üzerinden inceleme ve tespitler yapılmış olsa da
başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak anonim şirketlerde ortaklık yapısının son durumu
gösterip göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay defteri ile belirlenebileceği,
20.10.2020 tarihinde yürürlüğe giren mevzuat değişikliği ile anonim şirket statüsünde olan
isteklilerin pay defteri beyan etme/sunma zorunluluğunun bulunduğu, ancak söz konusu
ihalenin ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre böyle bir
zorunluluğun bulunmadığı, ortaklık yapısının son durumunu gösteren pay defterlerinin
anonim şirket statüsünde olan ve/veya ortak girişim içinde anonim şirket ortağı bulunan
isteklilerden istenilmesi suretiyle inceleme yapılması gerekse de 3’üncü iddia kapsamında
aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği tespit edildiğinden gelinen aşama
itibariyle idare tarafından söz konusu iddiaya ilişkin olarak anonim şirket statüsünde olan
ve/veya ortak girişim içinde anonim şirket ortağı bulunan isteklilerden pay defterlerinin
istenilerek değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 53
: 24.03.2021
: 2021/UY.II-670
örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar
veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare
tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini
başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların,
ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince
karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde
onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Eskikale İnşaat Nakliyat Petrol Madencilik ve Turizm Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi’ne idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 06.01.2021 tarihli
yazı ile beyan edilen belgelerden imza sirküleri, bilanço bilgileri ve iş hacmi bilgilerinin
sunulması istenilmiş olup istekli tarafından sunulan belgelerden noter onaylı belgenin imza
sirküleri olduğu görülmüştür.
İncelemeye esas teşkil ettiği gerekçesiyle söz konusu istekli tarafından idareye sunulan
imza sirkülerinin asılları 04.03.2021 tarih ve 4022 sayılı yazı ile idareden istenilmiş olup
idarenin 05.03.2021 tarih ve 372678 sayılı yazısı ile Kuruma gönderilmiştir.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Eskikale İnşaat Nakliyat Petrol
Madencilik ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından “Yeterlik Bilgileri
Tablosu”nda imza sirkülerinin tarihinin 30.09.2019, yevmiye numarasının 15265 ve noterlik
adının Ankara 10. Noterliği olarak beyan edildiği, teklifi kapsamında Ankara 10. Noterliğince
30.09.2019 tarih ve 15265 yevmiye numarası ile düzenlenmiş olan ve Ankara 10. Noterliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 53
: 24.03.2021
: 2021/UY.II-670
tarafından 30.09.2019 tarih ve 15266 numara ile onaylanarak aslına uygun suretin
oluşturulduğu imza sirkülerinin ve yine Ankara 10. Noterliğince 03.11.2020 tarih ve18733
yevmiye numarası ile düzenlenmiş olan ve Ankara 10. Noterliği tarafından 07.12.2020 tarih
ve 20642 numara ile onaylanarak aslına uygun suretin oluşturulduğu imza sirkülerinin
sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan inceleme bir arada
değerlendirildiğinde ilgili istekli tarafından sunulan iki ayrı tarihli imza sirkülerlerinden
değerlendirmeye esas alınması icap eden belgenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
belge olduğu, ilgili istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan etmiş olduğu ve
teklifi kapsamında sunmuş olduğu Ankara 10. Noterliğince 30.09.2019 tarih ve 15265
yevmiye numarası ile düzenlenmiş olan ve Ankara 10. Noterliği tarafından 30.09.2019 tarih
ve 15266 numara ile onaylanarak aslına uygun suretin oluşturulduğu imza sirkülerinin
belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde; “Başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı deliller”in dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında olduğu hükme
bağlanmış olup başvuru sahibinin “beyan edilen bilgi ve belgelerin eksik ve hatalı
doldurulduğu” iddiasında EKAP üzerinden beyan edilen hangi bilgilerin eksik ve hatalı
doldurulduğunun belirtilmediği, soyut ve mesnetsiz iddialara yer verildiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 53
: 24.03.2021
: 2021/UY.II-670
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
…
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. …” açıklaması yer almaktadır.
11.01.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında 49 isteklinin ihaleye teklif
sunduğu, 25 isteklinin tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, 20 isteklinin ise
tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu görülmüş olup teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen
isteklilere idare tarafından EKAP üzerinden 14.10.2020 tarihinde gönderilen yazı ile aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 53
: 24.03.2021
: 2021/UY.II-670
düşük teklif açıklama talebinde bulunulmuştur.
Söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekinde sıralı analiz girdileri
tablosuna, açıklama istenilen iş kalemleri listesine ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri
listesine yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde ihale dokümanında aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılacağına ilişkin düzenleme yapılan ihaleler için idare tarafından
öncelikle geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin hesaplanması ve sınır
değerin altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, bu
kapsamda idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık
maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre,
tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş
kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi
gerektiği, ayrıca idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve
genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin
tespit edilmesi, tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında
olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda da; en
küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz
girdisinin belirlenmesi, bedeli bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmemesi gerektiği, öte yandan analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %
3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı
açıklanmaktadır.
Açıklama istenilmeyen analiz girdileri incelendiğinde “FOP/23.ND-SY”poz numaralı
iş kaleminde yer alan “Profilli demir ve Nervürlü Çelik Nakli (M=130 km)” analiz girdisinin
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer aldığı, “Profilli demir ve Nervürlü Çelik Nakli
(M=130 km)” analiz girdisine ilişkin formülde işçilik girdisinin de açıkça yer aldığı,
dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesi gereğince tutarı analiz
toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer
alamayacak olan işçilik girdisi barındıran analiz girdilerinin açıklama istenilemeyecek analiz
girdisi olarak belirlenmemesi gerekirken “Profilli demir ve Nervürlü Çelik Nakli (M=130
km)” analiz girdisine ilişkin formül içeriğinde işçilik girdisinin belirlendiği anlaşıldığından,
idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen gerekçelerle idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesi gerektiği sonucuna varıldığından başvuru sahibi tarafından söz konusu
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği yönünde iddia edilen
hususlar ile ilgili olarak değerlendirme yapılmasının bu aşamada gerekmediği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi, anonim şirket statüsünde olan ve/veya ortak girişim içinde
anonim şirket ortağı bulunan isteklilerden pay defterlerinin istenilerek değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 53
: 24.03.2021
: 2021/UY.II-670
yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.