2021/UY.II-683 - Kamu İhale Kararı - Avrupa Yakası 6, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu, Dere Temizlik, Bakım, Onarım İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkoç Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Oto Ürünleri Turizm İthalat İhracat Limited

Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/499318 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Yakası 6, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu,

Dere Temizlik, Bakım, Onarım İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 26.10.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Yakası 6, Kısım Müteferrik Atıksu,

Yağmursuyu, Dere Temizlik, Bakım, Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Özkoç Petrol

Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Oto Ürünleri Turizm İthalat İhracat Limited Şirketinin

29.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 15.02.2021 tarih ve 7975 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

15.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/291 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması gerektiği,

şöyle ki;

a) 10.130.1505 poz numaralı “C25/30 Hazır Beton Harcı” iş kalemine ilişkin olarak,

işin yapılacağı yerin İstanbul Avrupa Yakasında yer alan ilçeler olması sebebiyle İstanbul

Anadolu Yakasında yer alan beton santrali üzerinden yapılan açıklamaların betonun fiziken

imalatın yapılmasında kullanılamayacağı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, şikâyete verilen

cevapta “İstekli tarafından “Aşırı Düşük Teklif” sorgulaması için sunulan açıklama yazısı ve

fiyat teklifinde iş mahalline nakline ilişkin herhangi bir ibare bulunmadığından, ayrıca

İstanbul Anadolu yakasındaki beton santralinde hazırlanıp teslim edileceği belirtildiğinden,

işin yapılacağı mahale nakledilmesi için Kuzey Marmara Otoyolu ve Yavuz Sultan Selim

Köprüsü’nün kullanılması zorunlu olduğundan köprü geçiş ücreti, otoyol ve yaklaşık 150

km’lik (Gidiş-geliş yaklaşık 300 km) yol için maliyetin nasıl karşılanacağına dair açıklama

olmadığından ve trafik sirkülasyonu, mesafe ve hız limitlerine bağlı olarak geçecek süreden

dolayı hazır beton harcının evsafını kaybedeceğinden” denilmek suretiyle iddialarının

reddedildiği, söz konusu gerekçenin yerinde olmadığı, idarece gönderilen aşırı düşük teklif

açıklama talep yazısında beton harcının temininin ne suretle (yerinde üretim mi nakliye ile

mi) yapılacağının herhangi bir yönteme bağlanmadığı ve isteklilere açıklanmadığı, yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre değerlendirilmesi

gerektiği, açıklamada sunulan fiyat teklifinin anılan Tebliğ maddesine uygun olduğu, teklifin

bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı, gerekli onay ve imzayı taşıdığı, dolayısıyla

açıklamanın reddedilmesinin yerinde olmadığı,

b) Taraflarınca yapılan açıklamaların, teklif fiyatlarının analiz ve alt analiz

hesaplamalarında tedavülde bulunan en küçük para birimi olan bir kuruştan daha küçük para

birimleri ile işlem yapıldığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, şikâyete verilen cevapta

“Rayiç, alt analiz, analiz ve fiyat tekliflerinde tedavülde olan en küçük para birimi olan bir

kuruştan daha küçük para birimi ile işlem yapıldığı, bazı teklif fiyatlarda kâr ve genel gider

olarak yine bir kuruştan daha küçük para tutarının öngörüldüğü” denilmek suretiyle

iddialarının reddedildiği, ancak söz konusu gerekçenin yerinde olmadığı, aşırı düşük teklif

açıklamasının fiyat teklifiyle yapılması durumunda açıklamanın Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45’inci maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği, anılan maddede fiyat

tekliflerinde asgari fiyat öngörüleceğine ve fiyat teklifinde kar öngörülmesi gerektiğine ilişkin

bir zorunluluk bulunmadığı,

c) Açıklama istenilen TF.901 poz numaralı iş kaleminin analiz girdisi olan 03.036/A

poz numaralı “Kombine Kanal Temizleme Aracı” için sunulan fiyat teklifinde aracın

doğrudan satın alma bedelinin açıklamalara yansıtıldığı ve araca ait bakım, onarım, sigorta,

garanti vb. giderlerin dahil edilmediği ve amortisman bedeli tespiti yapılmadığı gerekçesiyle

uygun bulunmadığı, şikâyete verilen cevapta “TF-901 Nolu Teklif fiyat girdisi olan 03.036/A

rayicinin, araç satın alma bedeli ve işletme giderlerinin bütününü kapsamaması gerektiği”

denilmek suretiyle iddialarının reddedildiği, söz konusu gerekçenin yerinde olmadığı, anılan

iş kaleminin fiyat teklifiyle açıklandığı, fiyat teklifinin söz konusu tüm giderleri kapsadığı,

teklifte bu giderler için ayrıca kalem oluşturulmasına gerek bulunmadığı, ayrı bir kalem

oluşturulmamasının fiyat teklifine söz konusu giderlerin dahil olmadığı anlamına gelmediği,

ayrıca idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında amortisman ve diğer

giderlere ilişkin açıklama yapılması gerektiğine ilişkin bir açıklama bulunmadığı, kaldı ki

anılan iş kaleminde istenilen araca ilişkin resmi rayicin bulunmadığı, dolayısıyla amortisman

ve diğer giderlere ilişkin hesaplama yapılması imkanının da bulunmadığı,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük

teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Açıklanması istenilen TF.304, TF.401, TF.701, TF.801, TF.802, TF.901 ve TF.N1

poz numaralı iş kalemlerinin analiz girdisi olan 10.160.1026 poz numaralı “mazot” için

sunulan fiyatın EPDK tarafından yayınlanan ve ilan tarihi ile ihale tarihi arasında İstanbul

Avrupa Yakası motorin bayi satış fiyatları listesinden alınmadığı, akaryakıt girdisinin Kamu

İhale Genel Tebliği’ne aykırı şekilde açıklandığı, litre fiyatının kilogram fiyatına

dönüşümünün ilgili orana uyulmaksızın yapıldığı,

b) TF.701, TF.801 ve TF.802 poz numaralı iş kaleminin analiz girdisi olan

10.120.1001 poz numaralı “Ekskavatör 100 Hp”, 10.120.1005 poz numaralı “Ekskavatör

(Paletli) 210 Hp” ve 10.120.1011 poz numaralı “Traktör Ripper 185 Hp” rayiçlerinin Çevre

ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanan birim fiyatlarından alınmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

c) TF.606 poz numaralı iş kaleminin analiz girdisi olan 100.200.1603 poz numaralı

“1.4301 (304) Kalite Paslanmaz Sac” için sunulan teklif fiyatın yürürlükteki mevzuata uygun

olmadığı,

d) Analiz, alt analiz ve teklif fiyat hesaplamalarında yer alan bütün işçiliklerin asgari

ücret tarifesinin altında olduğu ve bu durumun hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

analizlerdeki işçilik girdilerine ilişkin miktarların uygun olmadığı,

e) SNBF.27 poz numaralı analiz girdisi için verilen fiyat teklifinde ihale dokümanında

belirtilen nakliye mesafesinden farklı bir nakliye mesafesi uygulandığı, nakliye girdileri için

idarece verilen formüllerdeki mesafe ve katsayılar dikkate alınmadan farklı mesafe ve

formülle açıklamada bulunulduğu,

f) PİYASA-1 poz numaralı “Kazı Malzemesi ve Moloz Döküm Bedeli (İstanbul

Avrupa Yakası)” analiz girdisi için Avrupa Yakası resmi izinli döküm sahalarına ait birim

fiyatların dikkate alınmadığı,

g) Açıklamalar kapsamında sunulan fiyat teklifleri ve eki tutanaklarda gerekli

onayların mevcut olmadığı, söz konusu belgelerin ihale ilan tarihinde yürürlükte olan

mevzuata ve ihale dokümanına uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin idarece tanzim edilen

analiz ve birim fiyatların hesaplanması için gönderilen analiz formatına uygun olmadığı,

tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak

düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, fiyat teklifleri

ve ekleri tutanakların uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet

gösterenlerden alınmadığı, meslek mensubunca yazılan ibarenin hatalı olduğu, tutanakların

ilgili meslek mensuplarından istenilmesi gerektiği, tutanaklarda geçici vergi beyanname

dönemi belirtilmediği, imza ve kaşe bulunmadığı, tutanakların olması gereken döneme ilişkin

olmayıp, meslek mensubuna ve mükellefe ilişkin bilgileri içermediği, tutanakların ekinde

meslek mensubu faaliyet belgesi, mükellefe ait imza sirküleri ve meslek mensubu ile yapılan

sözleşmelerin bulunmadığı, fiyat teklifinin dayanağı belgelerin fiyat teklifleriyle uyumsuz

olduğundan ilgili meslek mensubundan istenilerek karşılaştırma yapılması gerektiği,

h) Sunulan analiz fiyatları ile birim fiyat teklif cetvelinde ilgili iş kalemine teklif

edilen tutarların uyuşmadığı, bazı analiz girdileri için 0,00-TL fiyat öngörüldüğü, analizlerde

aritmetik hata yapıldığı, bu hataların düzeltilmesi halinde teklif edilen fiyatın analiz fiyatının

altında kaldığı,

3) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından

tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki görevliler açısından son durumu gösterir belgelerin

ve noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmadığı, sunulan belgelerin sunuluş şekli bakımından

uygun olmadığı gibi istekliler adına teklif verenlerin temsil ve ilzam yetkilerinin

bulunmadığı,

4) Anılan istekliler tarafından alt yüklenici çalıştırılacağı belirtilmesine rağmen hangi

işlerin alt yüklenicilere yaptırılacağı belirtilmediği,

5) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin tutarının yeterli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

olmadığı, iş deneyimine konu işlerin benzer iş kapsamında bulunmadığı, belge sahibi mimar

ve mühendislerin son beş yıldır %51 ortak olma şartını ve belge sahibinin bir yıldır şirketi

temsil ve ilzama yetkili olma şartını sağlamadığı, anılan belgelerin usulüne uygun olarak

sunulmadığı,

6) Anılan istekliler tarafından bilançoya ilişkin yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı,

buna ilişkin sunulan belgelerde yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat

hakediş gelirlerine yer verilmediği, bilançolarda meslek mensubu veya vergi dairesi onayı

bulunmadığı, aynı şekilde iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı ve sunulan

belgelerde meslek mensubu onayının bulunmadığı,

7) Anılan istekliler tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri, imza sirküleri, iş

deneyim belgeleri, ortaklık durum belgeleri, iş ortaklığı beyannameleri, teminat mektupları,

bilançolar ve gelir tablolarının sunuluş şekli bakımından uygun olmadığı,

8) İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak belirleneceğine ilişkin İdari Şartname’nin 35’inci maddesine uygun

değerlendirme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…

45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk

oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit

edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

T_ort1

: Geçerli tekliflerin (T_n) aritmetik ortalaması (T_ort1

=

)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =

)

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

T_ort1- σ

T_ort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar

yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci

aritmetik ortalama bulunur.

T_i

T_ort2

: Standart sapma aralığında kalan teklifler : { T_i: (T_ort1- σ ≤ T_i≤ T_ort1+ σ)}

: Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (T_i) aritmetik ortalaması (T_ort2

=

)

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri

elde edilir.

C: T_ort2/YM

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

C < 0,60 →

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →

C > 1,00 →

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =

45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte

olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat

ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki

yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj

işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı

katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu

kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır

değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar

tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki

idareler için,

(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları

belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst

yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar

belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile

idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler

dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “T_ort2” değeri tek geçerli teklife eşittir.

Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır

değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık

maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım

işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet

sayfasından erişilebilir.

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve

genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama

yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

,

Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,

açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/gru

bu No

İş

kalemi/grubu

adı

Tutarı Tutar/Y

M

Kümülatif

toplam

8

…….

32.00

0

20.00

0

16.88

0

15.00

0

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,3200

9

…….

0,5200

0,6888

0,8388

10

4

6

7

3

5

2

1

…….

9.600

2.400

2.250

1.000

750

120

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

TOPLAM 100.0 100,0000

00

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının

18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan

(18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel,

agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı

harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu Yangına dayanıklı alçı

duvar

Ölçü Birimi

m2

No : 4

levhaları ile metal iskeletli giydirme

duvar yapılması (………… Duvar

Levhası ile)

Poz No

Girdiler

Ö

Br.

Miktarı B.Fiy Tutarı*

atı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

……

…..

Vida ve plastik dubel

Levha xx mm (yangına m2 XXX

dayanıklı)

Ad XXX

XXX

0,54

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

Agraf 12 cm

m

XXX

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

3,25

2,45

18,49

4,62

23,11

Ad XXX

Kt XXX

m

Agraf vidası

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5 cm

Borazan vida

Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX

Düz İşçi(taş.)

XXX

Kt XXX

Sa XXX

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler (% 25)

TOPLAM TUTAR

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö. Mikt B.Fiyatı Tut Kümülati

B. arı

Kt XXX XXX

arı f Toplam

0,3 0,31

1

Agraf vidası

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

Derz Bandı (Cam el.)

Borazan vida

m

XXX XXX

0,3 0,64

3

0,3 0,98

4

0,3 1,33

5

0,4 1,76

3

0,5 2,27

1

0,5 2,81

4

0,6

8

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Kt XXX XXX

m3 XXX XXX

Ad XXX XXX

Sa XXX XXX

Derz dolgu alçısı harcı

Agraf 12 cm

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Vida ve plastik dubel

Düz İşçi(taş.)

TU 28 Profilli-0,5 mm

Alçı levha usta yar.

Alçı levha ustası

m

XXX XXX

0,8

0

2,4

5

3,2

5

Sa XXX XXX

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX XXX

3,5

0

Levha xx mm (yangına d m2 XXX XXX

5,0

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

ayanıklı)

0

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt

cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır. …” açıklaması,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: AVRUPA YAKASI 6.KISIM MÜTEFERRİK ATIKSU, YAĞMURSUYU, DERE

TEMİZLİK, BAKIM, ONARIM İNŞAATI

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): K8741

d) Kodu:

e) Miktarı: İstanbul Avrupa Yakası, Küçükçekmece, Ambarlı, Büyükçekmece,

Selimpaşa, Silivri, Çanta, Gümüşyaka ve Çatalca Atıksu Havzalarında Ø 600 mm Ø2000 mm

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

çapları arasında Beton/Betonarme boru ile 1050 mt. atıksu...

İstanbul Avrupa Yakası, Küçükçekmece, Ambarlı, Büyükçekmece, Selimpaşa, Silivri,

Çanta, Gümüşyaka ve Çatalca Atıksu Havzalarında Ø 600 mm – Ø2000 mm çapları arasında

Beton/Betonarme boru ile 1050 mt. atıksu ve yağmursuyu kolektörlerinde kanal inşaatı ve

bunlara ait bağlantıların yapılması, bacaların yükseltilmesi, standart yeni baca yapılması,

hasarlı kolektörlerin tamiratı, Islahlı, kapalı, açık ve kısmen üstü açık kesit derelerde,

derelerdeki su alma, çevirme yapıları, savak ve kolektör ve derelerdeki kum tutucu yapılarda,

biriken teressubatın kazılarak dışarı çıkarılması, Kolektör yapıları üzerinde koku giderci

havalandırma üniteleri, ızgara korkuluk, penstok vs. çeşitli demir işleri yapılması, tabanı ve

perdeleri bozuk ıslahlı derelerde muhtelif taş pere, duvar ve beton işleri ile gerekli tadilatların

yapılması ve Atıksu ve Yağmursuyu kolektör hatlarında muayene bacası yüzeylerinin hızlı

kürlenen çimento esaslı kaplama malzemesi ile ‘‘Santrifüj Püskürtme Kaplama’’ tekniği ile

rehabilitasyonunun yapılması işlerini kapsar.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Avrupa Yakası Küçükçekmece,

Ambarlı, Büyükçekmece, Selimpaşa, Silivri, Çanta, Gümüşyaka ve Çatalca Atıksu Havzalarını

içeren İlçeler-İSTANBUL” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından yapılan “Avrupa Yakası 6,

Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu, Dere Temizlik, Bakım, Onarım İnşaatı” olduğu,

şikâyete konu ihalenin elektronik ihale olarak gerçekleştirildiği, 26.10.2020 tarihinde açık

ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihalede 91 adet doküman temin

edildiği ve 51 isteklinin teklif verdiği, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan

düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu tarafından sınır değerin 36.736.479,82 TL olarak

hesaplandığı, 23 istekliden teklifleri sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük

teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, 6 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

sunulduğu, söz konusu isteklilerden sadece TH Kanal Su ve Tic. Ltd. Şti.-Zafer Güçlücan İş

Ortaklığı tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu ve ihale üzerinde bırakıldığı,

teklifi sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi istekli Kar Çiçeği İnş. San. ve Tic. A.Ş. -

Buğra İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece 20.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı Düşük Teklif

Sorgulama” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan sorgulama

yazısı ekinde idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45’inci maddesi çerçevesinde;

TF.304 poz numaralı “Atıksu Alma (Çevirme) Yapıları, Savak ve Sirkülasyon



Yapıları, Muayene Bacası, Taş Duvar ve Benzeri Yapıların İnşaatlarında; İksasız Kazı ve

Kesin Depoya Nakliyesinin Yapılması”

TF.401 poz numaralı “BS.25 Evsafında Hazır Beton İle İmalat ve Tamirat



Yapılması”

TF.606 poz numaralı “Her Türlü Paslanmaz Çelikten, Koku Önleyici Havalandırma



KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

Bacası; İmalatı ve Yerine Montajı”

TF.701 poz numaralı “Üstü Açık Atıksu Alma (Çevirme) ve Kum Tutucu Yapılarda



Biriken Teressubat, Kum, Taş vb. Katı Malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin

Depoya Nakliyesi”

TF.801 poz numaralı “Kapalı Dere Yataklarında Biriken Teressubat, Kum, Taş vb.

Katı Malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya Nakliyesi”



TF.802 poz numaralı “Tabanı Betonlu ve Üstü Açık Dere Yataklarında Biriken



Teressubat, Kum, Taş vb. Katı Malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya

Nakliyesi”

TF.901 poz numaralı “Atıksu ve Yağmursuyu Kolektör Hatlarında Muayene Bacası



Yüzeylerinin Hızlı Körlenen Çimento Esaslı Kaplama Malzemesi İle “Santrifüj Püskürtme

Kaplama” Tekniği İle Rehabilitasyonunun Yapılması”

TF.N1 poz numaralı “Kazı, Söküm ve Temizlik İşlerinden Çıkarılmış Moloz, Kazı



Toprağı Ve Benzeri Malzemenin; Taşıtlara Yüklenmesi ve Kesin Depoya Nakliyesi (Döküm

Bedeli Dahil)” olarak belirlendiği, söz konusu açıklama istenilen 8 adet iş kalemi için yazı

ekinde her bir iş kalemini oluşturan analiz girdilerinin cins ve miktarlarının bulunduğu analiz

formatlarına, açıklama istenilen ve istenmeyen analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece

gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı

hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti

halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar

hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük

teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır.

Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yapılan

açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel

olmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından aşırı düşük teklif

sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş

kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti

oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının

kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş

kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten

büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık

maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale

komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında

kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,

Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz

toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık

maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için (işçilik girdileri hariç)

isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider

hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi

tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç

analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda

%15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin

tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı

%3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi,

Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu

olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini

ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve

miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli

olabileceklere verilmesi gerektiği,

İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak

analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan

tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek

kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin

idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı

kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına

veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin

reddedileceği hususları anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere

gönderilen aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; açıklama istenilen/istenilmeyen

analiz girdilerine ilişkin liste ile analizlerin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme

girdileri, makine, amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak gönderildiği

görülmekle birlikte, açıklanması istenilen iş kalemlerine ait analizlerin, tek bir liste halinde,

temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine

girdileri) kadar ayrıştırılarak gönderilmediği, bunun yerine anılan analiz kapsamında

ayrıştırılarak yer alması gereken girdi/girdilerin ayrıştırılarak farklı analize konu edildiği

tespit edilmiştir.

Bu kapsamda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan

açıklama doğrultusunda, sorgulamaya tabi her bir iş kalemine ait listede, birim fiyat

analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine, amortismanı vb.

makine girdileri) kadar ayrıştırılması ve aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve

tutarlarının toplandıktan sonra hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile

birlikte idarece hazırlanan aşırı düşük teklif açıklama yazsı ekinde isteklilere gönderilmek

suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilere yeniden gönderilerek aşırı düşük

teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirmede bahse

konu aşırı düşük teklif sorgulama işleminin bu haliyle usulüne uygun olarak

gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif

açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı

anlaşılmıştır.

Bu çerçevede,

a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

b) Açıklama istenilecek iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere

(işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar

ayrıştırılarak yapılması,

c) İş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve

tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot

girdilerinin toplanması),

d) Bu işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre

açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden

fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı

değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için

açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması

durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz

konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),

f) Açıklama istenilecek iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama

istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte idarece

hazırlanan birim fiyat analizleri üzerinden temel girdilerin cins ve miktarlarının

gösterildiği, açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz ve alt analiz formatlarının tek bir

liste halinde sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük

teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. …

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif

dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi

imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler

anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri …” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen TH Kanal Su ve Kanalon. Tem.

San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zafer Güçlücan İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif olarak belirlenen Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Buğra İnşaat

Sanayi Anonim Şirketi İş Ortaklığının yeterlik değerlendirmesine yönelik inceleme beyan

edilen bilgiler ve idareye sunulan belgeler üzerinden, diğer isteklilerin yeterlik

değerlendirmesine yönelik inceleme sadece beyan ettikleri bilgiler üzerinden yapılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

İhale üzerinde bırakılan istekli olan TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Zafer Güçlücan İş Ortaklığının pilot ortağı TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda imza sirküleri satırının “T.C. Beşiktaş

12.Noterliği” ve “06.03.2020, 03918” olarak doldurulduğu, beyan edilen bilgilerin tevsiki

amacıyla pilot ortak adına T.C. Beşiktaş 12.Noterliği tarafından 06.03.2020 tarihinde

düzenlenen 03918 numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, bu itibarla beyan edilen bilgiler ile

sunulan belgede yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu,

Ayrıca anılan pilot ortak tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ticaret

Sicili Bilgileri” başlıklı satırının “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmının “Cengiz Demircioğlu, … ,

2250000,00/2250000,00” şeklinde; “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Cengiz

Demircioğlu, … , Müdür, şeklinde; “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve

Sicil Müdürlüğü” kısmının “26.02.2020, 10024, İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü” şeklinde

beyan edildiği,

Yukarıda beyan edilen ticaret sicil gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden

sorgulanması neticesinde, 26.02.2020 tarihli ve 10024 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer

alan bilgilerin yukarıda yer verilen tek ortaklığa ilişkin beyan edilen bilgiler ile uyumlu

olduğu, ayrıca aynı gazetede müdür olarak yetkili olan kişiye ilişkin bilginin de yukarıda yer

verilen yöneticilere ait bilgiler kısmında beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Zafer Güçlücan İş Ortaklığının özel ortağı Zafer Güçlücan tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda imza beyannamesi satırının ad soyadı ve T.C. kimlik numarasına yer verilerek

“Bakırköy 10. Noterliği, 06.07.2017 tarih ve 13620 numara” ile doldurulduğu, beyan edilen

bilgilerin tevsiki amacıyla özel ortak adına Bakırköy 10. Noterliği tarafından 06.07.2017

tarihinde düzenlenen 13620 numaralı imza beyannamesinin sunulduğu, bu itibarla beyan

edilen bilgiler ile sunulan belgede yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu,

Ayrıca anılan özel ortak tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ticaret

Sicili Bilgileri” başlıklı satırının “Ortaklara Ait Bilgiler” ile “Yöneticilere Ait Bilgiler”

başlıklı bölümlerinde, Zafer Güçlücan’ın T.C. kimlik numarasına yer verilerek ortak ve

yetkili olduğunun beyan edildiği, söz konusu satırın “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin

Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” başlıklı bölümünde 13.07.2017 tarihli ve 9366 sayılı

Ticaret Sicil Gazetesi’nin (İstanbul Ticaret Sicili Müdürlüğü) beyan edildiği,

Yukarıda beyan edilen ticaret sicil gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden

sorgulanması neticesinde, 13.07.2017 tarihli ve 9366 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan

bilgilerin yukarıda yer verilen beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve

Ticaret A.Ş. - Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Kar Çiçeği İnşaat Sanayi

ve Ticaret A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda imza sirküleri satırının “Ankara 57.

Noteri Kemal Özdemir” ve “29.04.2019, 12675” olarak beyan edildiği, beyan edilen

bilgilerin tevsiki amacıyla pilot ortak adına Ankara 57. Noteri Kemal Özdemir tarafından

29.04.2019 tarihinde düzenlenen 12675 numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, bu itibarla

beyan edilen bilgiler ile sunulan belgede yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

Ayrıca anılan pilot ortak tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ticaret

Sicili Bilgileri” başlıklı satırının,

“Ortaklara Ait Bilgiler” kısmının “Mertim İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., … , %51” ve

“Kenan Erdoğan, … , %49” şeklinde;

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Mertim İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., … , Yönetim

Kurulu Üyesi” ve “Kenan Erdoğan, … , Yönetim Kurulu Üyesi” şeklinde;

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmının

“18.03.2015, 8781, Ankara

25.07.2017, 9374, Ankara

28.11.2017, 9461, Ankara,

03.01.2019, 9737, Ankara

04.03.2019, 9779, Ankara” şeklinde;

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmının “22.10.2020, Ankara 15. Noterliği, Yevmiye No:

12863” şeklinde beyan edildiği,

Yukarıda beyan edilen ticaret sicil gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden

sorgulanması ve 03.03.2021 tarihli ve 2021/4000 sayılı yazı ile istenilen anılan istekliye ait

pay defterlerinin incelenmesi neticesinde ortaklara ve yöneticilere ilişkin son durumu

gösteren belgelerin uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve

Ticaret A.Ş. - Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Buğra İnşaat Sanayi A.Ş.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda imza sirküleri satırının “Ankara 57. Noteri Güler

Terksev” ve “14.05.2020, 12395” olarak doldurulduğu, beyan edilen bilgilerin tevsiki

amacıyla özel ortak adına Ankara 57. Noteri Güler Terksev tarafından 14.05.2020 tarihinde

düzenlenen 12395 numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, bu itibarla beyan edilen bilgiler ile

sunulan belgede yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu,

Ayrıca anılan özel ortak tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ticaret

Sicili Bilgileri” başlıklı satırının,

“Ortaklara Ait Bilgiler” kısmının “Hamza Aktaş, … , %90” ve “Ahmet Aktaş, … ,

%10” şeklinde;

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Hamza Aktaş, … , Yönetim Kurulu Başkanı ve

Üyesi” şeklinde;

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmının

“28.10.1983, 869, Ankara

07.06.2018, 9595, Ankara

17.05.2019, 9831, Ankara,

10.03.2020, 10033, Ankara

06.05.2020, 10072, Ankara” şeklinde;

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmının “21.10.2020, Ankara 15. Noterliği, Yevmiye No:

12788” şeklinde beyan edildiği,

Yukarıda beyan edilen ticaret sicil gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

sorgulanması ve 03.03.2021 tarihli ve 2021/3996 sayılı yazı ile istenilen anılan istekliye ait

pay defterlerinin incelenmesi neticesinde ortaklara ve yöneticilere ilişkin son durumu

gösteren belgelerin uygun olduğu anlaşılmıştır. Diğer yandan anılan belgelerin sunuluş

şekline ilişkin inceleme aşağıda 7’nci iddia kapsamında yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibi isteklinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale

konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere

yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin

sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden ihale konusu işte alt yüklenici

çalıştırılabileceğinin anlaşıldığı, ancak alt yüklenici çalıştırılması yönünde bir zorunluluk

bulunmadığı, isteklilerce alt yüklenici çalıştırılmasının düşünüldüğü durumlarda alt

yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesinin e-teklifleri kapsamında beyan edilmesi

gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

sahibi istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde, alt yüklenici

çalıştırılacağına dair herhangi bir beyana yer verilmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer

özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme

belgesini ... ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. …

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler

hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke

mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı

veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş

bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ‘Yapım İşlerinde İş

Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde’ yer alan A-IV gurubu işler

benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Listesi”nde (A) Altyapı İşleri “IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE

KANALİZASYON İŞLERİ

1.Kanalizasyon şebekeleri

2.Yağmursuyu şebekeleri

3.İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4.Mikrotünel işleri ” şeklinde belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Zafer Güçlücan İş Ortaklığının pilot ortağı TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “3830-Y-KK-337-1” sayılı EKAP’a kayıtlı iş

deneyim belgesinin beyan edildiği, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü

tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesine konu işin “İski Beşiktaş Şube Müdürlüğü

Mes’uliyet Sahası İçerisinde Su ve Kanal Yapım Bakım ve Rehabilitasyon İşi” olduğu, geçici

kabul tarihinin “18.06.2011” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A IV Grubu İşler”

olarak belirtildiği, iş ortaklığı olarak gerçekleştirilen söz konusu işte TH Kanal Su ve

Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %65 ve belge tutarının 9.940.326,64

TL olduğu,

Bahse konu İş Ortaklığı’nın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının

(34.670.750,00 TLx%80) ise 27.736.600,00 TL olduğu ve pilot ortak tarafından bu tutarın en

az %80’inin (22.189.280,00 TL) karşılanması gerektiği,

Başvuruya konu ihale konusu işin ise “Avrupa Yakası 6, Kısım Müteferrik Atıksu,

Yağmursuyu, Dere Temizlik, Bakım, Onarım İnşaatı” işi olduğu, benzer işin “Benzer İşlere

Dair Tebliğde’ yer alan A-IV gurubu işler” olarak belirlendiği, anılan belgeye konu işin ihale

konusu iş ve benzer iş ile uyumlu olduğunun anlaşıldığı, ayrıca anılan belgenin mevzuat

hükümleri doğrultusunda güncellenmesi sonucunda belge tutarının 35.513.130,65 TL olarak

bulunduğu, pilot ortağın hissesine düşen iş deneyim tutarının ise 23.083.534,92 TL

(35.513.130,65 TLx%65) olduğu, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu ve tutarının istenilen

kriteri karşıladığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Zafer Güçlücan İş Ortaklığının özel ortağı Zafer Güçlücan tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda “3830-Y-KK-17-1” sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği,

söz konusu İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından kendi adına

düzenlenen yüklenici iş yönetme belgesine konu işin “Kavacık-Paşabahçe-Beykoz Atıksu

Tüneli ve Bağlantıları İnşaatı” olduğu, geçici kabul tarihinin “18.05.2011” olduğu, ilgilinin

görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 31.255.000,30 TL olduğu,

Bahse konu İş Ortaklığı’nın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının

(34.670.750,00 TLx%80) ise 27.736.600,00 TL olduğu ve özel ortak tarafından bu tutarın en

az %20’sinin (5.547.320,00 TL) karşılanması gerektiği,

Başvuruya konu ihale konusu işin ise “Avrupa Yakası 6, Kısım Müteferrik Atıksu,

Yağmursuyu, Dere Temizlik, Bakım, Onarım İnşaatı” işi olduğu, benzer işin “Benzer İşlere

Dair Tebliğde’ yer alan A-IV gurubu işler” olarak belirlendiği göz önünde

bulundurulduğunda anılan belgeye konu işin ihale konusu iş ve benzer iş ile uyumlu olduğu,

ayrıca belge tutarının güncelleme yapılmadan dahi istenilen kriteri karşıladığı tespit

edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve

Ticaret A.Ş. - Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Kar Çiçeği İnşaat Sanayi

ve Ticaret A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “3348-Y-KK-59-1” sayılı EKAP’a

kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi

Genel Müdürlüğü Kanal İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme

belgesine konu işin “Etimesgut-Sincan İlçeleri Muhtelif Cadde ve Sokaklar Pissu ve

Yağmursuyu Kanalizasyon İnşaatı” olduğu, geçici kabul tarihinin “11.09.2009” olduğu,

belgeye konu işin esaslı unsurunun “A/IV Grubu İşler” olarak belirtildiği, bahse konu iş

deneyim belgesinin Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin %51 oranında ortağı olan

Mertim İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği ve belge tutarının 10.419.405,15 TL

olduğu,

Diğer taraftan, anılan isteklinin pilot ortağı (Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş)

tarafından Mertim İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti. adına 14.10.2020 tarihinde meslek

mensubunca kaşelenip imzalanarak düzenlenen “Ortaklık Durum Belgesi” sunulduğu, anılan

belgede Mertim İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin

%51 ortağı olduğunun belirtildiği, bahsi geçen ortağın belgenin düzenleme tarihinden önceki

bir yıl boyunca kesintisiz olarak yüzde elliden fazla hissesine sahip ortağı olduğunun

belirtildiği görülmüştür.

Ancak, tüzel kişiliğe haiz isteklilerin ortağına ait iş deneyimini gösteren belge ile

ihaleye katılması halinde, söz konusu ortağın tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip

ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve

yönetime yetkili olması gerektiği, bu hususun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen

ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

gösteren standart forma uygun Ortaklık Tespit Belgesi’nin de teklif kapsamında sunulmasının

zorunlu olduğu görülmüş olup, Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin iş deneyim

belgesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve

Ticaret A.Ş. - Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Buğra İnşaat Sanayi A.Ş.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “2015/112390-1581240-1-3” sayılı EKAP’a kayıtlı iş

deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım

Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen yüklenici iş durum belgesine konu

işin “Piraziz(Giresun) İçmesuyu, İçmesuyu Paket Arıtma Tesisi ve Kanalizasyon İnşaatı

Yapım İşi” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A/IV Grubu İşler” olarak belirtildiği,

işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarihin “05.12.2018”

olduğu ve belge tutarının 16.861.481,19 TL olduğu,

Bahse konu İş Ortaklığı’nın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının

(36.777.000,00 TLx%80) ise 29.421.600,00 TL olduğu ve özel ortak tarafından bu tutarın en

az %20’sinin (5.884.320,00 TL) karşılanması gerektiği,

Başvuruya konu ihale konusu işin ise “Avrupa Yakası 6, Kısım Müteferrik Atıksu,

Yağmursuyu, Dere Temizlik, Bakım, Onarım İnşaatı” işi olduğu, benzer işin “Benzer İşlere

Dair Tebliğde’ yer alan A-IV gurubu işler” olarak belirlendiği, anılan belgeye konu işin ihale

konusu iş ve benzer iş ile uyumlu olduğu, ayrıca belge tutarının güncelleme yapılmadan dahi

istenilen kriteri karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibinin ihale üzerinde

bırakılan istekli yönünden iş deneyimine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli yönünden ise yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

… İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri

cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a)

bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde

sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın

iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul

edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif

veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zafer

Güçlücan İş Ortaklığının pilot ortağı TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri satırının cari oran kısmının

“566,444088298705”, öz kaynak oranı kısmının “0,998740683960002”, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının “0” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar

kısmının “2019” olarak doldurulduğu; söz konusu 2019 yılı bilançosunun EKAP üzerinden

yapılan sorgulaması sonucunda ulaşılan bilanço bilgileri esas alınarak yapılan hesaplamanın

anılan istekli tarafından uyumlu şekilde beyan edildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zafer

Güçlücan İş Ortaklığının özel ortağı Zafer Güçlücan tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun bilanço bilgileri satırının cari oran kısmının “10714,14/0” (∞), öz kaynak oranı

kısmının “1”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” ve yeterlik

değerlendirmesinde esas alınan yıllar kısmının “2019” olarak doldurulduğu; söz konusu 2019

yılı bilançosunun EKAP üzerinden yapılan sorgulaması sonucunda ulaşılan bilanço bilgileri

esas alınarak yapılan hesaplamanın anılan istekli tarafından uyumlu şekilde beyan edildiği

tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve

Ticaret A.Ş. - Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Kar Çiçeği İnşaat Sanayi

ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri satırının cari

oran kısmının “1,21152286197723”, öz kaynak oranı kısmının “0,176597545753667”, kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” ve yeterlik değerlendirmesinde esas

alınan yıllar kısmının “2019” olarak doldurulduğu; söz konusu 2019 yılı bilançosunun EKAP

üzerinden yapılan sorgulaması sonucunda ulaşılan bilanço bilgileri esas alınarak yapılan

hesaplamanın anılan istekli tarafından uyumlu şekilde beyan edildiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve

Ticaret A.Ş. - Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Buğra İnşaat Sanayi A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri satırının cari oran kısmının

“0,951683380407614”, öz kaynak oranı kısmının “0,44348313583132”, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının “0,197828295819518” ve yeterlik değerlendirmesinde

esas alınan yıllar kısmının “2019” olarak doldurulduğu; söz konusu 2019 yılı bilançosunun

EKAP üzerinden yapılan sorgulaması sonucunda ulaşılan bilanço bilgileri esas alınarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

yapılan hesaplamanın anılan istekli tarafından uyumlu şekilde beyan edildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zafer

Güçlücan İş Ortaklığının pilot ortağı TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmi bilgileri satırının “2019 – 19*****

TRY” ve “2018 – 15*****TRY” olarak doldurulduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada

beyan edilen tutarla uyumlu olarak 2018 ve 2019 yılına ait gelir tablosunda yer alan toplam

cironun uyumlu şekilde beyan edildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının

8.667.687,50 TL (34.670.750,00 TL x %25) olduğu, pilot ortağın hissesi (%98) oranında

karşılaması gereken asgari toplam ciro tutarının ise 8.494.333,75 TL olduğu, yapılan

incelemede, anılan isteklinin ilgili yıllara ait ciro tutarlarının mevzuata göre güncellenmesi

sonucunda ihalede istenilen kriteri karşıladığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zafer

Güçlücan İş Ortaklığının özel ortağı Zafer Güçlücan tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun iş hacmi bilgileri satırının “2019 – 0***** TRY” ve “2018 – 53***** TRY”

olarak doldurulduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada 2019 yılı gelir tablosunda toplam

cironun 0 olduğu, 2018 yılına ilişkin ise beyan edilen bilgileri tevsik etmek üzere meslek

mensubu onaylı standart forma uygun Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosunun sunulduğu,

anılan belgede toplam yapım işleri ciro tutarının 53***** TL olarak belirtildiği tespit edilmiş

olup anılan isteklinin 2019 ve 2018 yılı toplam ciro tutarının ortalamasının 26***** TL

olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın sağlaması gereken asgari yapım işleri

cirosunun tutarının 5.200.612,50 TL (34.670.750,00 TL x %15) olduğu, özel ortağın hissesi

(%2) oranında karşılaması gereken asgari yapım işleri cirosunun 104.012,25 TL olduğu

görülmüş olup, istenilen tutarın güncelleştirme yapılmadan dahi özel ortak tarafından

karşılandığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve

Ticaret A.Ş. - Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Kar Çiçeği İnşaat Sanayi

ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmi bilgileri satırının

“2019 – 59***** TRY” ve “2018 – 81***** TRY” olarak doldurulduğu, EKAP üzerinden

yapılan sorgulamada beyan edilen tutarla uyumlu olarak 2018 ve 2019 yılına ait gelir

tablosunda yer alan toplam cironun uyumlu şekilde beyan edildiği tespit edilmiş olup anılan

isteklinin 2019 ve 2018 yılı toplam ciro tutarının ortalamasının 70***** TL olduğu tespit

edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı’nın sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının 9.194.250,00

TL (36.777.000,00 TL x %25) olduğu, pilot ortağın hissesi (%75) oranında karşılaması

gereken asgari toplam ciro tutarının ise 6.895.687,50 TL olduğu, ciro tutarının güncelleştirme

yapılmadan dahi pilot ortak tarafından karşılandığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve

Ticaret A.Ş. - Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Buğra İnşaat Sanayi A.Ş.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmi bilgileri satırının “2019 – 60*****

TRY” ve “2018 – 43***** TRY” olarak doldurulduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada

beyan edilen tutarla uyumlu olarak 2018 ve 2019 yılına ait gelir tablosunda yer alan toplam

cironun uyumlu şekilde beyan edildiği tespit edilmiş olup anılan isteklinin 2019 ve 2018 yılı

toplam ciro tutarının ortalamasının 24***** TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı’nın sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının 9.194.250,00

TL (36.777.000,00 TL x %25) olduğu, özel ortağın hissesi (%25) oranında karşılaması

gereken asgari toplam ciro tutarının ise 2.298.562,50 TL olduğu, ciro tutarının güncelleştirme

yapılmadan dahi özel ortak tarafından karşılandığı anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede, elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin

değerlendirmede esas alınacağı, bu itibarla, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda

ulaşılan bilanço bilgileri esas alınarak yapılan hesaplamada şikâyete konu istekliler tarafından

ihalede istenilen bilanço ve iş hacmine ilişkin oranların karşılandığı görülmüş olup, başvuru

sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde

onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı

suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden

isteklilerce teklif kapsamında yer alan belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerinin sunulması gerektiği, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden

önce idarece “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin de

teklif kapsamında sunabileceği, belgelerden sadece Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizâmnâmesi’nin 9’uncu maddesi çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve

Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen

Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri kabul edileceği

anlaşılmaktadır. Diğer yandan, ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, bu sebeple

sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum

ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı görülmektedir.

Bu doğrultuda yapılan incelemede, ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiğinin

anlaşıldığı, başvuru sahibi tarafından iddia kapsamında yer verilen ve şikâyete konu

isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazeteleri, iş deneyim

belgeleri, teminat mektupları ve bilanço ile gelir tablolarının EKAP ile kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

temin edilerek bu bilgilerin teyidinin yapılabildiği anlaşılmış olup iddia bu yönüyle uygun

bulunmamıştır.

Öte yandan, EKAP ile kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilerek bu bilgilerin teyidinin

yapılamadığı belgelere ilişkin inceleme yapılması için 03.03.2021 tarihli ve 2021/3910 sayılı

yazı ile idareden ekonomik açından en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerce

beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin asılları istenmiştir. Yapılan

incelemede anılan isteklilerce sunulan diğer belgelerin yukarıda yer verilen belgelerin sunuluş

şekline ilişkin kriterlere uygun olduğu görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası

yerinde bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”

başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla

birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur

Puanı

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Teklif Fiyat Puanı: 60

Fiyat

İş Kaleminin Adı

ve Kısa Açıklaması Oran

Asgari Azami

Dışı

Oran Unsur

Puanı

Tabanı betonlu ve

üstü açık dere

yataklarında

biriken teressubat,

kum, taş vb. katı

malzemelerin;

41%

44%

18

Kazılması,

Çıkartılması ve

Kesin Depoya

Nakliyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

Üstü açık atıksu

alma (çevirme) ve

kum tutucu

yapılarda biriken

teressubat, kum,

taş vb. katı

10,5% 12,5%

7

malzemelerin;

Kazılması,

Çıkartılması ve

Kesin Depoya

Nakliyesi

Atıksu ve

Yağmursuyu

kolektör hatlarında

Muayene bacası

yüzeylerinin hızlı

kürlenen çimento

esaslı kaplama

malzemesi ile

Santrifüj

8%

9,5%

5

Püskürtme

Kaplama tekniği

ile

rehabilitasyonunun

yapılması

Kapalı dere

yataklarında

biriken teressubat,

kum, taş vb. katı

malzemelerin;

Kazılması,

3%

4%

2

Çıkartılması ve

Kesin Depoya

Nakliyesi

Kazı, söküm ve

Temizlik işlerinden

çıkarılmış moloz,

kazı toprağı ve

benzeri

malzemenin;

Taşıtlara

4,5%

6%

3

Yüklenmesi ve

Kesin Depoya

Nakliyesi (Döküm

bedeli dahil)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

Atıksu alma

(çevirme) yapıları,

savak ve

sirkülasyon

yapıları, muayene

bacası, taş duvar

ve benzeri

3,5%

4,5%

2,5

yapıların

inşaatlarında;

İksasız kazı ve

kesin depoya

nakliyesinin

yapılması

BS.25 evsafında

Hazır beton ile;

İmalat ve Tamirat

Yapılması

2%

2,75% 1,5

Her türlü

paslanmaz

çelikten, koku

önleyici

2,5%

1

havalandırma

bacası; İmalatı ve

Yerine Montajı

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat

dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede teklif fiyatı puanlamasının 60 puan ve fiyat dışı unsur

puanının 40 puan üzerinden yapıldığı, geçerli teklif veren istekliler arasında en düşük teklif

fiyatına sahip isteklinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi (34.670.750,00 TL) olduğu,

idare tarafından yapılan hesaplamada anılan isteklinin 100 tam puan aldığı, yapılan

incelemede ise anılan isteklinin en düşük teklif fiyatına sahip olması dolayısıyla 60 tam puan

ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için teklif ettiği tutarların toplam

tekliflerine oranının hesaplanması sonucu her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve

maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dâhil) kalarak 40 tam

puan aldığı ve toplam puanının 100 olduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

Bu itibarla, idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için yapılan

fiyat dışı unsur puanlamasının İdari Şartname’nin 35.1.2’nci maddesine uygun olarak

gerçekleştirildiği ve puanlamanın doğru olarak yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. -

Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ardından

aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerine ait temel analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz ve alt analiz formatlarının yukarıda belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı

düşük teklif açıklama yazısı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin

altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan

sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde, Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. İş

Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ardından aşırı düşük teklif açıklaması

istenilen iş kalemlerine ait temel analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz ve alt

analiz formatlarının yukarıda belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif açıklama

yazısı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan istekliden

yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle, Kurul

“düzeltici işlem belirlenmesine

çoğunluğunca

karar verilmiştir.

”

Uyuşmazlık konusu ihalenin, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü

tarafından yapılan “Avrupa Yakası 6, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu, Dere Temizlik,

Bakım, Onarım İnşaatı” olduğu, 51 isteklinin teklif verdiği, İdari Şartname’nin 33’üncü

maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu tarafından sınır değerin

36.736.479,82 TL olarak hesaplandığı, 23 istekliden teklifleri sınır değerin altında kaldığı

gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, 6 istekli tarafından aşırı

düşük teklif açıklaması sunulduğu, söz konusu isteklilerden sadece TH Kanal Su ve Tic. Ltd.

Şti.-Zafer Güçlücan İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu ve ihale

üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan istekli Kar Çiçeği İnş. San. ve Tic.

A.Ş. - Buğra İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece 20.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep

edildiği, anılan sorgulama yazısı ekinde idarece 8 adet iş kaleminin açıklanması istenilen iş

kalemi olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi çerçevesinde, söz

konusu açıklama istenilen 8 adet iş kalemi için yazı ekinde her bir iş kalemini oluşturan analiz

girdilerinin cins ve miktarlarının bulunduğu analiz formatlarına, açıklama istenilen ve

istenmeyen analiz girdilerine yer verildiği, açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerine

ilişkin liste ile analizlerin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine,

amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak gönderildiği görülmekle birlikte,

açıklanması istenilen iş kalemlerine ait analizlerin, tek bir liste halinde gönderilmediği

anlaşılmıştır.

Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi kapsamında,

açıklanması istenilen iş kalemlerine ait analizlerin, tek bir liste halinde gönderilmesi

gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinin (b)

bendinde yer alan, “İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya

tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise,

başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile

itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden

incelenir.” hükmü çerçevesinde, Kurulun inceleme yetkisi başvuru sahibinin şikayete konu

ettiği ve itirazen şikayet başvurusuna taşıdığı iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı

kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal

edilip edilmediği yönüyle sınırlandırılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 24

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-683

Yapılan incelemede, Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine”

“

yönündeki kararın gerekçesinin, idare tarafından açıklama istenilen/istenilmeyen analiz

girdilerine ilişkin liste ile analizlerin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri,

makine, amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak gönderildiği görülmekle

birlikte, açıklanması istenilen iş kalemlerine ait analizlerin, tek bir liste halinde

gönderilmediği” şeklinde ifade edildiği görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından şikayet ve itirazen şikayete konu edilen hususların,

sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması gerektiğine yönelik olduğu,

başvuru sahibinin idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun

yapılmadığına yönelik bir iddiasının bulunmadığı göz önüne alındığında, Kurulca bu

hususların incelenmemesi gerektiği ve bu hususlarda verilen kararın inceleme yetkisinin

sınırları dışına çıkılarak alındığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Kamu İhale Kurumu’nun görev ve yetkilerine ilişkin 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (b) bendinde yer alan

“b)

Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri

aşağıda sayılmıştır:

1)

İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde

idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin

şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.

…

Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve

kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde

verilmesi zorunludur.

…” hükmü ve yerleşik Danıştay kararları gereğince, Kurumun inceleme yetkisi

çerçevesinde Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesinde belirtilen bilgi ve belgelerin

idareden istenerek esastan incelemenin sonuçlandırılabileceği, şayet idareden temin edilen

bilgi belgeler, incelenen ihalede yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun

sonuçlandırılmasına

uygun nitelikte değilse ancak o takdirde aşırı düşük teklif

sorgulamasının yeniden yapılması yönünde karar verilebileceği, aksi durumun geçerli

olmayan bir teklifin geçerli hale gelmesine yol açabileceği değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında, “aşırı

düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerine ait temel analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz ve alt analiz formatlarının yukarıda belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı

düşük teklif açıklama yazısı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin

altında olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan

sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği”

şeklindeki gerekçenin yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca

“düzeltici işlem belirlenmesine

” niteliğindeki karara katılıyorum.

verilen

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları