Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/208570-Denizli Acıpayam Ovası Sulaması 2 Kısım İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2020/208570
Başvuru Sahibi
Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd..Şti.-Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Bet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Denizli Acıpayam Ovası Sulaması 2 Kısım İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 17
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-690
BAŞVURU SAHİBİ:
Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd..Şti.-Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Bet. Turz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/208570 İhale Kayıt Numaralı “Denizli Acıpayam Ovası Sulaması 2 Kısım İnşaatı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
25.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli Acıpayam Ovası Sulaması
2 Kısım İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd..Şti.-Muzaffer
Kaygın İnş. Mad. Hazır Bet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 04.01.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.01.2021 tarih ve 2268 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1 maddesi uyarınca teklif mektubunu
imzalayan kişiler, şirket ortakları ve yönetiminde bulunan görevlilerin adı, soyadı ve ticaret
ünvanları ile ortakların hisse oranlarına ilişkin son durumu göstermediği, ayrıca imza sirküleri
ve vekaletnamenin içerik ve süresi dikkate alındığında, yetkisiz kişilerce teklif verildiği, diğer
yandan vekaletnamede vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin 13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı
Ticaret Kanunu hükümleri ve imza sirküleri çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek
üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı,
2) Anılan isteklinin geçici teminat mektubu ve/veya geçici kefalet senedinin standart
forma aykırı olduğu, söz konusu belgenin süresinin İdari Şartname’de öngörülen süreyi
karşılamadığı, anılan belgelerdeki işin adı, idarenin adı ve isteklinin ticaret ünvanı bilgilerinin
hatalı ve eksik olduğu, teminat mektubu tutarının teklif bedelinin %3’ünün altında olduğu,
istekli tarafından sunulan geçici kefalet senedinin Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından
kefalet sigortası kolunda yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde fiyat
dışı unsur olarak belirlenen iş kalemleri için öngörülen asgari ve azami oran aralığında teklif
vermemiş olması sebebiyle fiyat dışı unsur puanının 50 tam puanın altında olması gerektiği,
4) Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro bilgilerine yer
verilmediği ve yeterlik kriterlerini karşılamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 17
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-690
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda iş
denetleme, iş yönetme ve mezuniyet belgesi sahibine ilişkin olarak hazırlanan ortaklık tespit
belgesine yönelik bilgilerin yer almadığı ya da ortaklık tespit belgesinin standart forma aykırı
şekilde ve ihale ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, meslek mensubu özel kaşesinin
kullanılmadığı, sunulan ortaklık tespit belgesinin iş deneyim belgesi kullanılan kişinin belgeyi
kullanan şirketin kesintisiz şekilde ve 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde düzenlenen
asgari oranda ortağı olduğunu göstermediği, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş
deneyimi belgelerinin başta asgari iş deneyim tutarı olmak üzere İdari Şartname’de istenen
yeterlik kriterlerini karşılamadığı, benzer işe uygun olmadığı, esaslı iş grubunun mevzuata
aykırı şekilde belirlendiği ve benzer işe ilişkin gerekli ayrıştırmanın yapılmadığı, EKAP
üzerinden düzenlenmiş ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunmayan iş deneyim belgesi
sunulduğu, anılan isteklinin pilot ya da özel ortağı tarafından iş deneyim belgesi kullanılan
gerçek veya tüzel kişi ortağının, kamu ihale sözleşmelerinin yürütülmesinde belgeyi kullanan
şirketi temsil ve yönetim yetkisini gösteren belgelerin beyan edilmediği, pilot ortak
Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından bilgileri beyan edilen Ticaret Sicili
Gazetesinde, iş deneyim belgesi kullanılan Erdoğan Demircigil’e temsil ve yönetim yetkisinin
usulüne uygun verilmediği, iş deneyim belgesini kullanan kişi için öngörülen süre ve şartları
karşılamadığı, pilot ortak adına kullanılan iş deneyim belgesi sahibi Erdoğan Demircigil’in
sahip olduğu iş deneyim belgelerinden herhangi birinin daha önce başka bir tüzel kişiye
kullandırılması halinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin
8’inci fıkrası uyarınca, söz konusu belgenin kullanıldığı işin teminat süresi sonuna kadar,
anılan kişinin sahip olduğu iş deneyim belgesinin üçüncü kişilere kullandırılmasının mümkün
olmadığı, anılan kişinin 1995-2006 yılları arasında DSİ Genel Müdürlüğü bünyesinde görev
yaptığı ve çok sayıda iş yönetme ve denetleme görevinde bulunduğu, nitekim tek ortağı
olduğu Ekasu Müh. Müş. Ltd. Şti.nin katıldığı DSİ 15. Bölge Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen 25.06.2013 tarihinde yapılan 2013/67514 ihale kayıt numaralı “Mardin
Depolaması Proje Yapımı Yenilenmesi İşi”nin ihalesinde, Ekasu Müh. Müş. Ltd. Şti.
tarafından Erdoğan Demircigil’e ait iş deneyim belgesinin kullanıldığı, bu çerçevede başvuru
konusu ihale tarihi itibariyle Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.nin ortağı olan anılan
kişiye ait iş deneyim belgesini kullanan Ekasu Müh. Müş. Ltd. Şti.nin yüklenicisi olduğu söz
konusu “Mardin Depolaması Proje Yapımı Yenilenmesi İşi”nin kabulü yapılmamış
olduğundan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından pilot ortak adına kullanılan iş deneyim
belgesinin anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin 8’inci fıkrasına aykırılık teşkil ettiği,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teyit edilmek üzere idarenize sunulan
belgelerin, anılan Yönetmelik ve İdari Şartname’nin konuyla ilgili hükümlerini karşılamadığı
ve belgelerin sunuluş şekline aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 17
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-690
veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Denizli Acıpayam Ovası Sulaması 2. Kısım İnşaatı İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 1977A010320
d) Kodu:
e) Miktarı:
Mevcut S2 Anakanal Sonunda Yapılacak Priz Yapısından Başlayan Anaboru Hattı Ve
Kolları Vasıtasıyla Yağmurlama, Damla Ve Salma Yöntemi İle 2.881,00 Ha Tarım Arazisi
Sulanacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Denizli” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 17
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-690
…d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.- Arges İnş.
Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic.
A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 18.06.2019 tarih ve 9850 sayılı, 22.03.2019 tarih
ve 9793 sayılı, 30.11.2016 tarih ve 9209 sayılı, 10.06.2016 tarih ve 9094 sayılı ve 20.02.2014
tarih ve 8515 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi örneği ile diğer belgeler kısmında pay
defteri, şirket ortaklarının paylarını ve T.C. kimlik numaralarını gösterir belge, Ankara 24.
Noterliği tarafından düzenlenen 20.06.2019 tarihli imza sirkülerinin beyan edildiği, ayrıca
yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortaklarının Suvar Bahadır (%25), Serhat Bahadır (%24),
Erdoğan Demircigil (%51) olduğu ve T.C. kimlik numarasının beyan edildiği, söz konusu
ticaret sicili gazeteleri ve imza sirkülerinde anılan şirketin yönetim kurulu başkanının Suvar
Bahadır, yönetim kurulu başkan vekilinin ise Serhat Bahadır olduğu ve anılan kişilerin şirketi
münferiden temsile yetkili kılındığı görülmüştür.
Özel ortak Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda 26.01.2018 tarih ve 9503 sayılı, 07.02.2013 tarih ve 8253 sayılı ile 08.01.1993
tarih ve 3195 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi örneği ile diğer belgeler kısmında pay
defteri, şirket ortaklarının paylarını ve bilgilerini gösterir belge, Ankara 13. Noterliği
tarafından düzenlenen 26.01.2018 tarihli imza sirkülerinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik
bilgileri tablosunda şirket ortaklarının Mehmet Veysi Varlı (%51) ve Mahmut Ebinç (%49)
olduğu, söz konusu belgelerde anılan şirketin müdürünün Mahmut Ebinç olduğu ve T.C.
kimlik numaralarının beyan edildiği, söz konusu belgelerde Mahmut Ebinç’in şirketi
münferiden temsile yetkili kılındığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tüzel kişi isteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır. Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde ise tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişilerin anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin son duruma ilişkin beyan edilen Ticaret Sicili
Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen pay
defterine ilişkin teyit edilmek amacıyla sunulan pay defterindeki ortaklık oranları ile beyan
,
edilen ortaklık oranlarının uyumlu olduğu diğer taraftan anılan isteklinin pilot ortağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 17
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-690
Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.den 24.02.2021 tarihli Kurum yazısı ile meslek
mensubu onaylı pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin istenildiği, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgilerin 01.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan pay defteri
ve yönetim kurulu karar defterindeki bilgiler ile uyumlu olduğu ve ihaleye vekaletname ile
katılımın olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihale elektronik ortamda gerçekleştirildiğinden e-tekliflerin EKAP’a
kayıtlı bulunan şirket yetkilileri tarafından e-imza kullanılarak imzalanabileceği, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin son duruma ilişkin beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri’nin
uyumlu olduğu, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen ve idare tarafından talep edilmesi üzerine sunulan belgelerin anılan
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin
son durumunu gösterir nitelikte olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 17
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-690
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları
sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi
ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi
uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 17
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-690
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
c) Bu şartnamede belirlenen eçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120-yüz yirmi (rakam ve yazıyla)
takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı serbest bırakılır/iade edilir.
24.3.Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 21.11.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan
maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 17
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-690
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli iş ortaklığının özel ortağı Arges İnş. Taah. Turz. ve
San. Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler”
başlıklı kısmının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci
Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” satırında “Düzenleyen
Kuruluşun Adı, Düzenleme Tarihi, Son Geçerlilik Tarihi, Tutarı, Mektubun Sayısı” kısmında
“QNB
FİNANSBANK
A.Ş.,24.06.2020,21.11.2020,2.100.000,00
TL,
00211-GT-
000000025415” beyanının yer aldığı, bu kapsamda idare tarafından ihale üzerinde bırakılan
iş ortaklığına gönderilen 29.07.2020 tarihli yazıyla beyan edilen belgelerin sunulmasının
istenilmesi üzerine özel ortak adına düzenlenmiş ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
geçici teminat mektubunun sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde, QNB
FİNANSBANK A.Ş. tarafından Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenmiş 24.06.2020 tarih ve 00211-GT-000000025415 sayılı geçici teminat mektubunun
sunulduğu, teminat tutarının 2.100.000,00 TL, geçerlilik tarihinin 21.11.2020 olduğu, söz
konusu teminat mektubunun ihale konusu iş olan Denizli Acıpayam Ovası Sulaması 2 Kısım
İnşaatı İşine yönelik tanzim edildiği ve yönetmen E.K. ve yetkili yardımcısı F.Ö. tarafından
imzalandığı, ayrıca teminat mektubunun teyidine ilişkin belgenin de sunulduğu, bu çerçevede
anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubuna ait beyan
edilen bilgilerle sunulan geçici teminat mektubundaki bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan, idarece 02.12.2020 tarihli EKAP üzerinden gönderilen yazı ile İdari
Şartname’nin 24’üncü maddesi uyarınca anılan istekliden teklif geçerlilik süresinin uzatılması
talebinin kabulü ve söz konusu talebin kabul edilmesi halinde geçici teminat ile ilgili
güncellenmiş geçici teminat mektubunun anılan Şartname’nin 24.1’inci maddesinde teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılmış şeklinin idareye teslim edilmesinin istenildiği, bu doğrultuda
anılan istekli tarafından teklif geçerlilik süre uzatım talebinin kabul edildiği ve geçerlilik
tarihine ilişkin süresi uzatılan geçici teminat mektubunun sunulduğu, bahse konu teminat
mektubunun 30.06.2021 tarihine kadar geçerli olduğu anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, başvuru sahibi isteklinin iddiasında belirtildiği gibi ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından geçici kefalet senedinin sunulmadığı, anılan istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sonrasında geçerlilik tarihine ilişkin süresi
uzatılan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu, anılan teminat mektubu
tutarı olan 2.100.000,00 TL’nin ihalede istenen asgari tutarı (68.100.000,00 x
%3=2.043.000,00 TL) karşıladığı ve geçerlilik süresinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 17
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-690
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur
Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50…35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve
belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer
alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam ve
yazıyla) yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı
gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli
istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı
oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır. ” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde; ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin,
fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, söz
konusu madde de fiyat dışı unsur puanlamasında esas alınacak iş kalemlerinin asgari ve azami
puan aralıklarını gösteren tablonun yer aldığı görülmüştür.
Sonuç olarak, EKAP üzerinden yapılan puanlama neticesinde ihale üzerinde bırakılan
istekli Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.- Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 49,97 teklif fiyatı puanı ve iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlamasına
ilişkin 50,00 fiyat dışı unsur puanı olmak üzere toplam 99,97 puan aldığı görülmüş olup,
başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu
gösteren belgeler…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 17
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-690
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1.md.)
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya
bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 17
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-690
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,
bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer
belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
…
10.6. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört
ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait
belgelerini sunabileceğine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. İlgili Yönetmeliklerde
düzenlenen dört aylık süre, Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin olağan şartlardaki verilme
süreleri dikkate alınarak belirlenmiş olup, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında vergi
beyannamelerinin verilme sürelerinin uzatılması durumunda anılan Yönetmeliklerde
belirlenen dört aylık süre de aynı sürelerde uzamış sayılır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 17
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-690
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.- Arges İnş.
Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic.
A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerine ilişkin yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 17
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-690
değerlendirmesinde 2019 yılına ait verilerin esas alınacağının beyan edildiği, pilot ortağın
yeterlik bilgiler tablosundaki söz konusu bilgilerin “cari oranın 1,63166206215361, öz
kaynak oranının 0,413708089409279, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
0,067427491230262” şeklinde olduğu, ayrıca iş hacmi bilgilerine ilişkin yeterlik
değerlendirmesinde 2015, 2016, 2017, 2018 ve 2019 yıllarına ait verilerin esas alınacağının
beyan edildiği, bu doğrultuda yeterlik bilgileri tablosunda bahse konu bilgilerin “ toplam
cironun 2017-1********TL, 2016-3******** TL, 2015-2********* TL, 2019-4******* TL ve 2018-
1********* TL” şeklinde olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve iş hacmi bilgilerine ilişkin yeterlik
değerlendirmesinde 2019 yılına ait verilerin esas alınacağının beyan edildiği, özel ortağın
yeterlik bilgiler tablosundaki söz konusu bilgilerin “cari oranın 1,47091387147186, öz
kaynak oranının 0,445638496006769, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
(0) ve toplam cironun 1********* TL” şeklinde olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerden, istekliler tarafından ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri ve toplam ciroyu
gösteren gelir tablosunu e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri ve e-teklifleri kapsamında
beyan edilen belgelerde İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen
kriterlerin sağlanması gerektiği, ancak iş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterleri ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan
başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, bu takdirde,
belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından pilot ve özel
ortağa ilişkin beyan edilen 2019 yılı bilançosu incelendiğinde, cari oranın, öz kaynak oranının
ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen oranları
karşıladığı, ayrıca iş hacmi tutarına ilişkin olarak pilot ortağın ihalenin yapıldığı yıldan
önceki birbirini takip eden 5 yılın (2015, 2016, 2017, 2018 ve 2019) parasal tutarlarının
ortalaması olan 9********TL ile özel ortağa ilişkin 2019 yılı tutarı olan 1********* TL’nin anılan
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen ciro tutarını her bir ortağın iş ortaklığındaki
hissesi oranında sağladığı, anılan bilgilere EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde de
ulaşıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 17
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-690
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler
…
Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım
ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda
gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim
suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler
tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir
yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi
zorunludur…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi”
başlıklı 47’nci maddesinin 8’inci fıkrasında “8-Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna
kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili
iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim
belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında, dikkate alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 17
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-690
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “…Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun
olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer
almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye
konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge
tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş
deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması
halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve
kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina
inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina
yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye
alınacaktır…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in Ek-1 Listede “(A) Alt Yapı İşleri …VIII. GRUP: Barajlar 1.Dolgu
Barajlar, 2.Beton Barajlar, 3.Kemer Barajlar, 4.Göletler
IX. GRUP: Su Yapıları 1.AVIII. Grup işler, 2.Sulama ve drenaj tesisleri,
3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar, 4.Akarsu düzenleme işleri, 5.Nehir ıslahı işleri, 6.Taşkın
koruma tesisleri, 7.Sel kapanları…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1… İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 17
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-690
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş
grupları tebliği” nde yer alan A / IX grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.- Arges İnş.
Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic.
A.Ş. iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda 25436-Y-KD-71-3 numaralı iş
deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden söz konusu belge incelendiğinde, Devlet
Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü tarafından anılan isteklinin %51 ortağı Erdoğan Demircigil
adına düzenlenen “Dalaman Akköprü Barajı ve HES İnşaatı” işine ilişkin 15.06.2015 tarihli
ve 25436-Y-KD-71-3 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işte uygulanan
yapı tekniğinin “Kil çekirdekli kaya dolgu baraj” olduğu, ayrıca söz konusu iş yönetme
belgesine konu işin sözleşme tarihinin “17.11.1995”, geçici kabul tarihinin “03.11.2011”,
anılan kişinin görev yaptığı tarihlerin “04.08.1997-21.07.2005,21.07.2005-16.03.2006”,
görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun “Baraj ve HES İnşaatı”, görev ünvanı ile
ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “1.257.809,38 TRY” olduğu görülmüştür.
Buna ek olarak yeterlik bilgileri tablosunda “ortaklık tespit belgesi” satırında belge
sahibi ortağın 20.04.2014 tarihli ve 8515 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne göre kesintisiz
ortaklık süresi ve ortaklık oranının 6 yıl 2 ay, %51 şeklinde beyan edildiği tespit edilmiştir.
Ayrıca idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 29.07.2020 tarihli
yazıyla beyan edilen belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine pilot ortak tarafından
22.06.2020 tarihli ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin SMMM
tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, adı geçen Erdoğan
Demircigil’in belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca şirketin kesintisiz
olarak %51 hissesine sahip olduğu ve 22.03.2019 tarihli ve 9793 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesi’nde yetkili kılındığının belirtildiği, bahse konu belgenin standart forma uygun
tanzim edildiği görülmüştür.
Diğer yandan, başvuru sahibi isteklinin “…Ekasu Müh. Müş. Ltd. Şti.nin katıldığı DSİ
15. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 25.06.2013 tarihinde yapılan 2013/67514
ihale kayıt numaralı “Mardin Depolaması Proje Yapımı Yenilenmesi İşi”nin ihalesinde,
Ekasu Müh. Müş. Ltd. Şti. tarafından Erdoğan Demircigil’e ait iş deneyim belgesinin
kullanıldığı, bu çerçevede başvuru konusu ihale tarihi itibariyle Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve
Tic. A.Ş.nin ortağı olan anılan kişiye ait iş deneyim belgesini kullanan Ekasu Müh. Müş. Ltd.
Şti.nin yüklenicisi olduğu söz konusu “Mardin Depolaması Proje Yapımı Yenilenmesi İşi”nin
kabulü yapılmamış olduğundan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından pilot ortak adına
kullanılan iş deneyim belgesinin anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin 8’inci fıkrasına
aykırılık teşkil ettiği” iddiasına ilişkin olarak 12.03.2021 tarihli ve 1057717 sayılı Kurum
yazısı ile DSİ 15. Bölge Müdürlüğünden “Mardin Depolaması Proje Yapımı Yenilenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 17
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-690
İşi”ne ilişkin Ekasu Müh. Müş. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan
belgeler ile bahse konu işin hangi aşamada olduğu ve işin kesin kabulünün yapılıp
yapılmadığına yönelik bilgi ve belge talebinde bulunulduğu, anılan idare tarafından
gönderilen 15.03.2021 tarihli cevabi yazıda; işin devam etmekte olduğu ve kesin kabulünün
yapılmadığının ifade edildiği ve söz konusu yazı ekinde Ekasu Müh. Müş. Ltd. Şti. tarafından
iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş yönetme belgesinin gönderildiği,
Anılan iş yönetme belgesi incelendiğinde, DSİ Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES
Dairesi Başkanlığı tarafından 21.04.2011 tarihinde Erdoğan Demircigil adına düzenlenen iş
yönetme belgesine konu işin adının “Konaktepe Barajı ve Hidroelektrik Santralı Mühendislik
Hizmetleri”, işin yapıldığı yerin ise “DSİ IX. Bölge Müdürlüğü-Elazığ” olduğu, anılan
kişinin görev ünvanının “şube müdürü” ve “08.03.2002-21.10.2005” tarihleri arasında görev
yaptığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif
tutarının 68.100.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, pilot ortağın sağlaması gereken asgari
tutarın 43.584.000,00 TL (68.100.000,00 TL x 0.80 x 0,80 = 43.584.000,00 TL) olduğu
anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda anılan iş ortaklığının pilot ortağı Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan iş yönetme belgesi konusunun Dalaman Akköprü Barajı ve HES İnşaatı işi
olduğu göz önüne alındığında İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde A/IX grubu olarak
belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, iş deneyim belgesi tutarı güncellendiğinde
320.013.800,38 TL’lik güncellenmiş belge tutarının elde edildiği, iş yönetme belgesi tutarının
mevzuat gereğince beşte bir oranında dikkate alınması gerektiği dikkate alındığında söz
konusu belgenin ihale konusu iş için kullanılacak nihai tutarının 64.002.760,07 TL olduğu, bu
çerçevede pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncel tutarının İdari
Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince pilot ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim
tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.- Arges İnş.
Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Arges İnş. Taah. Turz. ve San.
Tic. Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda 2012/192860-701364-
1-2 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden söz konusu belge
incelendiğinde, Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü tarafından adı geçen özel ortağın %49
ortağı olduğu AGE İnş. ve Tic. A.Ş.- Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
adına düzenlenen “Bafra Ovası Sulaması Kızılırmak Islahı İnşaatı-212/192860”ne ilişkin
01.12.2017 tarihli ve 2012/192860-701364-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye
konu işte uygulanan yapı tekniğinin “6.595 m Dere ıslahı, 14.360 m İstifli taş tahkimatlı
sedde yapımı, 2.744 m Harçlı kargir duvar yapımı, 1 adet 350 m uzunluğundaki barınak
yapımı, Kızılırmak’ın deniz bağlantısında 190 m Mahmuz yapımı ve Bafra içme suyu ishale
hattı Kızılırmak geçişi yapılması. (530 m. 600’lük çelik boru)”, ayrıca söz konusu iş bitirme
belgesinin sözleşme tarihinin “12.07.2013”, geçici kabul tarihinin “16.12.2016”, hissesine
düşen belge tutarının 6.656.162,70 TL (13.584.005,5 x 0,49=6.656.162,70) olduğu
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 17
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-690
tutarının 68.100.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, özel ortak tarafından sağlanması
gereken asgari tutarın 10.896.000,00 TL (68.100.000,00 TL x 0.80 x 0,20 = 10.896.000,00
TL) olduğu anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda anılan iş ortaklığının özel ortağı Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin konusunun Bafra Ovası Sulaması Kızılırmak
Islahı İnşaatı olduğu göz önüne alındığında İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
A/IX grubu olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, iş deneyim belgesi tutarı
güncellendiğinde 15.242.568,01 TL’lik güncellenmiş belge tutarının elde edildiği, söz konusu
belgenin güncel tutarının İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi uyarınca özel ortağın
karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını (10.896.000,00 TL) sağladığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 8’inci fıkrası uyarınca ihalelerde tüzel kişi tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin
tamamının teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamayacağı, bu
kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından pilot ortağına ilişkin %51 ortağı Erdoğan
Demircigil’e ait iş yönetme belgesinin sunulduğu, ancak söz konusu kişiye ait “Konaktepe
Barajı ve Hidroelektrik Santralı Mühendislik Hizmetleri” işi kapsamında düzenlenen iş
yönetme belgesinin “Mardin Depolaması Proje Yapımı Yenilenmesi İşi”ne ilişkin olarak
Ekasu Müh. Müş. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulduğu ve iş
yönetme belgesi sunulan söz konusu işin devam etmekte olduğu ve kesin kabulünün
yapılmadığı, bu itibarla anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin 8’inci fıkrası dikkate
alındığında adı geçen kişiye ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamının teminat süresi
sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılmaması gerekirken başvuru konusu ihalede
bahse konu kişiye ait iş yönetme belgesinin sunulmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikayet başvuruları
incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen hususların, kesin ve net bir aykırılık
belirtilmeksizin varsayımlara dayalı olarak mevzuata aykırılığının ileri sürülerek somut
nitelikte hukuka aykırılık iddiası içeren ifadelere yer verilmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet
ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer
verilmiştir.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 17
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-690
Bununla beraber, başvuruda ileri sürülen hususların somut iddia niteliğinde olmadığı,
zira somut bir belge adının belirtilmediği, belgenin hangi yönü ile mevzuata aykırı olduğunun
ifade edilmediği göz önüne alındığında Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve
eylemlere ilişkin yapılacak incelemenin başvuru sahibinin iddia konusu ettiği (ve idarece
şikâyete verilen cevapta yer alan) hususlarla sınırlı olduğu, Kurum’un uyuşmazlıklarda idari
denetim yetkisinin bu yönde olduğu, ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme
sonucunu doğuracak şekilde işlemleri inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin dilekçesinde ileri sürdüğü hususların somut bir hukuka
aykırılık gerekçesine veya delillere dayanmadığı anlaşıldığından, bahse konu iddianın
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 8’inci fıkrası uyarınca ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.