2021/UY.II-694 - Kamu İhale Kararı - Konya Ovası 1-2-3 Sulamaları İkmal İnşaatı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak-Yal İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Çağ Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/194544 İhale Kayıt Numaralı “Konya Ovası 1-2-3 Sulamaları İkmal İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından

20.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Ovası 1-2-3 Sulamaları

İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ak-Yal İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Çağ Yapı

İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 03.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 08.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

16.02.2021 tarih ve 8247 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/294 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Burka Yapı Enerji San.

ve Tic. A.Ş.- Endülüs Altyapı İnş. A.Ş. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi Sistem Elek. Tesis. San. ve Tic. A.Ş.- Baytimur İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine

aykırı olduğu,

a) Mevzuatta belirtilen eşit muamele ilkesine uyulmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin

mevzuata aykırı olduğu, tarih ve sayı numaralarının belirtilmediği, ayrıca sunulan fiyat

tekliflerinin son beyanname dönemine ait olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.1’nci maddelerine aykırı olduğu, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet

gösteren firmalardan alınmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin üzerinde teklifi veren kişiler ile

meslek mensuplarının kaşesi ve iletişim bilgilerinin eksik olduğu, fiyat tekliflerine ilişkin

tutanakların istenilmesi halinde fiyat teklifinde yer alan bilgiler ile fiyat teklifinin dayanağı

olan tutanaklar arasında çelişkiler olduğunun görüleceği, söz konusu tespit tutanakların

düzenlenmesinde anılan Tebliğ’in 45.1,13.11 ’inci maddesinde açıklanan dönemlere aykırı

olduğu,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde KDV dahil mi hariç mi olduğunun

belirtilmediği, söz konusu işe ait fiyat teklifi olduğunun belirtilmediği ve malzemenin şantiye

teslimi olarak fiyat teklifi alınmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin üzerinde yetkili

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekirken bu şekilde hazırlanmadığı,

Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinde, fiyat teklifi veren firmaların, beyannamelerini imzalamaya yetkili meslek

mensubu ile anlaşması olmadığı, aralarında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı, bulunsa dahi

anlaşma sürelerinin sona erdiği,

b) Nakliye mesafelerinin düşük alındığı, boru nakli, kazı nakli, kırmataş nakli,

stabilize nakli gibi iş kalemlerine ait analizlerde idarece belirtilen mesafeden daha düşük

mesafe öngören isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği, nakliye

formülleri veya nakliye poz numaraları verilmiş olan nakliye girdilerine ilişkin fiyat teklifi

alınamayacağı, nakliye girdilerinin her iş için kendine özgü olduğu, bu girdilerin

muhasebeleştirilemeyeceği, bu nedenle nakliye girdilerine ilişkin fiyat teklifi alınamayacağı,

nakliye formüllerindeki K, M, A ve B değerlerinin değiştirilemeyeceği, ayrıca nakliye

girdileri için K belgesi olmayan firmalardan teklif alındığı,

c) Bazı girdilere alınan tekliflerin mevzuata aykırı olduğu, ancak alınıp yerine

konabilen girdilere teklif alınabildiği, örneğin KON-BH-002/CTP numaralı pozun tamamı

için teklif alınarak açıklama yapılamayacağı,

d) İhale dokümanı içerisinde yer alan “Yüksek Yoğunluklu Polietilen (PE100) Boru ve

Ekleme Parçaları Genel Teknik Şartnamesi” başlıklı düzenlemede PE100 hammaddesinin

özelliklerinin belirtildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait bu girdilerin rayiçlerinin

başında da “PE 100 Polietilen kullanma suyu boruları (TS EN 12201-2+A1)” ifadesinin yer

aldığı, TS EN 12201-2+A1 incelendiğinde ihale dokümanında yer alan şartnameden farklı ve

daha düşük bir kalitede boru olduğunun anlaşıldığı, bu nedenle Teknik Şartname’de belirtilen

özellikleri taşımayan tekliflerin veya Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin kabul

edilemeyeceği,

e) Motorin fiyat teklifinin asgari fiyat ve kg/litre dönüşümünün EPDK’nın ve Kamu

İhale Genel Tebliği’nin belirlediği fiyata ve kritere uymadığı,

f) “Ataşmanlı traktör” ve “Vinç (mobil vinç)” “analiz girdileri için alınan fiyat

tekliflerinde operatör dahil olduğunun belirtilmesi gerekirken belirtilmediği, bir kısmını bu

analiz girdilerinin oluşturduğu “KON –İBO-001” iş kalemi içerisinde araçları kullanacak

operatör vs. girdilerin bulunmadığı,

g) İşçilik -01 İşletme Mühendisi (Ziraat Mühendisi) ücretinin Ziraat Mühendisleri

Odasının ücret tarifesinden düşük alındığı,

h) Makine amortisman girdilerine ilişkin fiyat teklifi alındığı, amortisman girdilerine

ilişkin fiyat teklifi alınamayacağı, makine amortisman girdileri için sıfır veya bir gibi

sembolik bir bedelin belirlenemeyeceği, makinelerin girdi bedelinin zamanla düşerken bakım

onarım giderinin zamanla artacağı, kamu analizleri de incelendiğinde makine bedeli tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

edilirken bakım onarım işletme maliyetlerinin de değerlendirmeye alınması gerektiği,

amortisman bedelinin ve makine edinim tarihinin yanlış hesaplanarak haksız avantaj

sağlandığı, Vergi Usul Kanunu’na göre amortisman ömrünün 6, 10, 16 gibi farklı sürelere tabi

olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı

olduğu,

ı) Analizlerde kullanılan iş makinelerinin demirbaş listesinin SMMM ve noter onaylı

olmadığı ve firma envanterinde bu makinaların yer almadığı,

i) Analizlerde yer alan iş makinelerinin amortisman bedellerinin değişmemesi

gerekirken değiştirildiği,

j) Açıklama istenilmeyen bazı girdiler ve işçilik girdileri için sıfır TL öngörüldüğü, bu

hususun mevzuata aykırı olduğu,

k) Jel dinamit için alına fiyat teklifinde “jel dinamit” ifadesinin geçmesi gerektiği,

l) PE 100 boru ek parçaları için boru bedelinin %10’u oranında ve iş başı olarak bedel

öngörülmesinin istenildiği, bu nedenle nakliye bedeli öngörülen analizlerde iş başı teslim

öngörülmeyecek şekilde % belirlenmesinin hatalı olduğu, analizlerin içerisinde boru nakli iş

kaleminin ayrı bir analiz girdisi olarak belirlendiği, isteklilerin boru bedeli için nakliye hariç

fiyat teklifi aldıkları, ancak %10’a dayanak tutarın iş başı olabilmesi için nakliye dahil olacak

şekilde malzeme + nakliye bedeli toplamı olarak belirlenmesi gerektiği,

m) “HSM-İ-MP Tipi Çift Çıkışlı Dahili (Entegre) Ultrasonik Sayaçlı Tip, Ön Ödemeli

(Kartlı), Debi Limitörlü Tarımsal Sulama Hidrantı” iş kalemi için üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifi ile açıklama yapılmış ise de söz konusu firmanın o alanda üretiminin ve satışının

bulunmadığı, fiyat teklifinin dayanağı EK-O-5 ve EK-O-6 tutanakları istenildiğinde fiyat

teklifi veren firmanın analizlerde belirtilen standartta üretim, alım ve satımının

bulunmadığının anlaşılacağı,

n) Makine için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, fiyat teklifi alınan firmanın

belirtilen güçte marka ve model aracının bulunmadığı, fiyat teklifinin bu hali ile gerçeği

yansıtmadığı, fiyat teklifi alınan firmaların bu alanda faaliyet göstermedikleri, fiyat teklifine

konu makinelerin teknik özellikleri ve motor güçleri ile analizlerde belirtilen makinelerin

teknik özelliklerinin ve motor güçlerinin aynı olmadığı,

o) Beton harcı için alınan fiyat tekliflerinin şantiye teslimi olmadığı, ayrıca nakliye

fiyatı öngörülmesi gerekirken sadece edinim bedeli üzerinden açıklama yapılmasının

mevzuata aykırı olduğu,

ö) Her türlü vananın ve her türlü tarımsal sulama hidrantlarının iş başı fiyatı gibi

şantiye teslim fiyatı öngörülen analiz girdilerinde nakliye bedeli ve nakliye iş kalemi

belirlenmediğinden anılan isteklilerin aldıkları fiyat tekliflerinin nakliye bedeli içermemesinin

mevzuata aykırı olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

istekli tarafından yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı, Şöyle ki;

a) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerine ilişkin olarak

ilgili Ticaret Sicili Müdürlüğü bilgisine yer verilmediği,

b) Teklif mektuplarının iş deneyim belgesine sahip ortaklar tarafından imzalanmadığı,

iş bitirme belgesine sahip ortağın temsil ve yönetime ilişkin bilgilerinin tespitinin ilgili

Ticaret Sicili Gazetelerinden yapılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda “Ortaklık tespit

belgesi” satırının boş bırakıldığı,

c) Pilot ortak ve özel ortak tarafından ortaklık durum belgesinin sunulmadığı, anılan

istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı veya

bakım onarım işinden elde edilmiş bir iş deneyim belgesi olduğu, iş denetleme ve iş yönetme

belgesi ile ihaleye katılan isteklilerin son bir yıldır yönetici olma şartının sağlanmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,

d)Teklif mektuplarının yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, Ticaret Sicili

Gazetelerinin son durumu göstermediği, beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri ile pay

defterleri arasında uyumsuzluk olduğu,

e) Bilanço bilgileri ve gelir tablosu rasyolarının İdari Şartname’de istenilen şartları

sağlamadığı, gelir tablosunun mevzuata uygun olarak sunulmadığı, sunulan faturaların yapım

işine ait olmayıp danışmanlık ve malzeme temini işinden elde edildiği, söz konusu faturaların

yapım gelirini tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı,

f) Fiyat dışı unsurlara ilişkin olarak İdari Şartname’de “teklif oranları hesaplanırken

yuvarlama yapılmayacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli için birim fiyat teklif cetveli

üzerinden yapılan puanlamada yuvarlama yapıldığı, anılan isteklilerin eksik puan almaları

gerekirken tam puan aldıkları,

g) Fiyat dışı unsurlarda belirtilen her poza verilebilecek minimum ve maksimum teklif

aralıklarının savunma istenen pozlara savunma verebilme imkanını ortadan kaldırdığı,

h) Birim fiyat teklif cetvellerinde birim fiyatların bazılarına 0,00 TL teklif verildiği,

birim fiyat poz sıralarının atlandığı ve eksik olduğu,

ı) İhale üzerinde bırakılan isteklin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin devredilmiş bir işe ait olduğu, devirden

sonraki bedel ilk sözleşme bedelinin %80 şartını sağlamadığı, pilot ortak ve özel ortaklar

tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin yeterli olmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin

benzer iş tanımı dikkate alınarak ayrıştırılması durumunda yeterli olmadıklarının görüleceği,

iş denetleme belgelerinde gösterilen kişilerin belirtilen süre boyunca denetleme görevlerinde

çalışmadıkları ve görevlendirme olurlarının eksik olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük

teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak

işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında

her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti

oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların

kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş

kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten

büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık

maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş

kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete

oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu

oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...”

açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini

oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekindeverilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Konya Ovası 1-2-3 Sulamaları İkmal İnşaatı İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A01-1162

d) Kodu:

e) Miktarı: Brüt 11.820,50 ha arazinin sulanması amacıyla basınçlı borulu sulama

şebekesi ve şebeke üzerinde muhtelif sanat yapısı imalatı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale

üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme

imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 08.10.2020 tarihli aşırı

düşük teklif sorgulama yazılarının gönderildiği ve söz konusu yazılarda sorgulamaya tabi

tutulacak iş kalemlerinin,

“KON-BH-002/CTP” poz numaralı “Ø700mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi (SN5000)”

“KON-BH-004/CTP” poz numaralı “Ø900mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi (SN5000)”

“KON-BH-005/CTP” poz numaralı “Ø1000mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi (SN5000)”

“KON-BH-008/CTP” poz numaralı “Ø1300mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi (SN5000)”

“KON-BH-008/HDPE” poz numaralı “Ø250mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı HDPE 100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi”

“KON-BH-009/CTP” poz numaralı “Ø1400mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi (SN5000)”

“KON-BH-009/HDPE” poz numaralı “Ø280mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı HDPE 100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi”

“KON-BH-010/HDPE” poz numaralı “Ø315mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı HDPE 100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi”

“KON-BH-011/HDPE” poz numaralı “Ø355mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı HDPE 100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi”

“KON-BH-012/CTP” poz numaralı “Ø1800mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi (SN5000)”

“KON-BH-012/HDPE” poz numaralı “Ø400mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı HDPE 100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi”

“KON-BH-013/CTP” poz numaralı “Ø2000mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi (SN5000)”

“KON-BH-013/HDPE” poz numaralı “Ø450mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı HDPE 100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi”

“KON-BH-014/HDPE” poz numaralı “Ø500mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı HDPE 100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi”

“KON-BH-015/HDPE” poz numaralı “Ø560mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı HDPE 100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi”

“KON-BS-002” poz numaralı “HSH-İ-MP Tipi Çift Çıkışlı Dahili (Entegre)

Ultrasonik Sayaçlı Tip, Ön Ödemeli (Kartlı), Debi Limitörlü Tarımsal Sulama Hidrantı

Koruma Yapısı İmalatı, Her Türlü Mekanik Aksamın Temini, Su Alma Vanasının (HSH-İ-

MP Tipi Hidrant) Temini ve Yerleştirilmesi”

“KON-BS-007” poz numaralı “Hava Vanalı HSH-İ-MP Tipi Çift Çıkışlı Dahili

(Entegre) Ultrasonik Sayaçlı Tip, Ön Ödemeli (Kartlı), Debi Limitörlü Tarımsal Sulama

Hidrantı Koruma Yapısı İmalatı, Her Türlü Mekanik Aksamın Temini, Su Alma Vanasının

(HSH-İ-MP Tipi Hidrant) ile Hava Vanasının (Vantuz) Temini ve Yerleştirilmesi”

“KON-İBO-001” poz numaralı “Sulama Tesisinin İşletme Öncesi 36 Ay Süresince

Devreye Alınması”

“KON-SRY-001” poz numaralı “İşletme, Bakım ve Servis Yolu Yapılması” olarak

belirtildiği görülmüştür.

İdareye gönderilen 10.03.2021 tarihli ve 4501 sayılı Kurum yazısı ile sınır değerin

altında teklif sunan geçerli teklif sahipleri tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının asılları talep edilmiş olup, idarenin 12.03.2021 tarihli ve 33276 sayılı yazısı

ekinde anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının asılları

gönderilmiştir. Aşağıda yer verilen inceleme idarece gönderilen aşırı düşük teklif

açıklamalarının asılları üzerinden gerçekleştirilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Burka Yapı Ener. San. ve Tic. A.Ş. - Endülüs Alt. İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, idarece hazırlanan

analiz formatlarına uygun analiz formatlarının sunulduğu, söz konusu analiz formatları

incelendiğinde,

İdarece verilen nakliye formülleri,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

EPDK Mazot fiyat verisi,

2020 yılı asgari işçilik saatlik ücreti,

İller Bankası 2019 ve sonrası 2020 yılı birim fiyatları,

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 yılı birim fiyatları ile açıklama yapıldığı, bu

kapsamda aşırı düşük teklif açıklaması ekinde;

“Kullanılan motorin için EPDK fiyatlaması” başlıklı bir belgenin,

“6 atmosfer basınç dayanımlı 700 mm anma çaplı (SN500) CTP boru”, “6 atmosfer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

basınç dayanımlı 900 mm anma çaplı (SN5000) CTP boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı

1000 mm anma çaplı (SN5000) CTP boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı 1300 mm anma

çaplı (SN5000) CTP boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı 1400 mm anma çaplı (SN5000)

CTP boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı 1800 mm anma çaplı (SN5000) CTP boru”, “6

atmosfer basınç dayanımlı 2000 mm anma çaplı (SN5000) CTP boru”, “Her çeşit ve çapta

CTP boru özel parçasının iş başındaki bedeli” analiz girdileri için Esen Plastik San. ve Tic.

A.Ş.den KDV ve nakliye hariç alınan, SMMM tarafından kaşeli ve imzalı fiyat teklifinin,

“6 atmosfer basınç dayanımlı 250 mm anma çaplı PE 100 boru”, “6 atmosfer basınç

dayanımlı 280 mm anma çaplı PE 100 boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı 315 mm anma

çaplı PE 100 boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı 355 mm anma çaplı PE 100 boru”, “6

atmosfer basınç dayanımlı 400 mm anma çaplı PE 100 boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı

450 mm anma çaplı PE 100 boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı 500 mm anma çaplı PE

100 boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı 560 mm anma çaplı PE 100 boru” analiz girdileri

için Net Bor Plastik Boru İnş. Nakl. Lab. Hiz. Tic. ve San. A.Ş.den KDV ve nakliye hariç

alınan SMMM tarafından kaşeli ve imzalı fiyat teklifinin,

“HSM-İ-MP Tipi Çift Çıkışlı Dahili (Entegre) Ultrasonik Sayaçlı Tip, Ön Ödemeli

(Kartlı), Debi Limitörlü Tarımsal Sulama Hidrantı” girdisi için Arkoç Metal İletişim Vana

Pir Döküm İnş. San. ve Tic. A.Ş.den KDV ve nakliye hariç alınan SMMM tarafından kaşeli

ve imzalı fiyat teklifinin,

“Ataşmanlı Traktör” analiz girdisi için Nursan Hafriyat Oto Pet. Teks. İnş. San ve Tic.

Ltd. Şti. den KDV ve nakliye hariç alınan SMMM tarafından kaşeli ve imzalı fiyat teklifinin,

“Araç (4x4) Pick up” analiz girdisi için Erbe Otomotiv Tur. İnş. Gıd. Mad. Hiz. İth.

İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.den KDV ve nakliye hariç alınan SMMM Şakir Bal tarafından kaşeli

ve imzalı fiyat teklifinin,

“Vinç (Mobil vinç)” analiz girdisi için Sefa Vinç İşletmeleri San ve Tic. Ltd. Şti.den

KDV ve nakliye hariç alınan SM tarafından kaşeli ve imzalı fiyat teklifinin sunulduğu, söz

konusu fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen ibarenin yer aldığı,

Ziraat mühendislerinin ücret tarifesini gösteren TMMOB Ziraat Mühendisleri Odası

yazısının ve SMMM Hasan Güçlü tarafından kaşeli ve imzalı ücret tarifesini gösterir belgenin

sunulduğu tespit edilmiştir.

Sistem Elek. Tes. San. ve Tic. A.Ş. - Baytimur İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; idarece hazırlanan analiz formatlarına

uygun analiz formatlarının sunulduğu, söz konusu analiz formatları incelendiğinde,

Yürürlükte bulunan asgari ücretler,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar,

EPDK tarafından il bazında yayımlanan motorin fiyatları kullanılarak açıklama

yapıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

Bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklaması ekinde;

“6 ATM Basınç Dayanımlı 700 mm”, 6 ATM Basınç Dayanımlı 900 mm”, 6 ATM

Basınç Dayanımlı 1000 mm”, 6 ATM Basınç Dayanımlı 1300 mm”, “6 ATM Basınç

Dayanımlı 1400 mm”, “6 ATM Basınç Dayanımlı 1800 mm”, 6 ATM Basınç Dayanımlı

2000 mm” analiz girdileri için Esen Plastik San. ve Tic. A.Ş.den KDV hariç alınan SMMM

tarafından kaşeli ve imzalı fiyat teklifinin,

“6 atmosfer basınç dayanımlı 280 mm anma çaplı PE 100 boru”, “6 atmosfer basınç

dayanımlı 315 mm anma çaplı PE 100 boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı 355 mm anma

çaplı PE 100 boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı 280 mm anma çaplı PE 400 boru”, “6

atmosfer basınç dayanımlı 450 mm anma çaplı PE 100 boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı

500 mm anma çaplı PE 100 boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı 280 mm anma çaplı PE

560 boru” analiz girdileri için Esen Plastik San. ve Tic. A.Ş.den KDV hariç alınan, SMMM

tarafından kaşeli ve imzalı fiyat teklifinin,

“HSM-İ-MP Tipi Çift Çıkışlı Dahili (Entegre) Ultrasonik Sayaçlı Tip, Ön Ödemeli

(Kartlı), Debi Limitörlü Tarımsal Sulama Hidrantı”girdisi için Metraj Müşavirlik İnş. Tic.

A.Ş. den KDV hariç alınan SMMM tarafından kaşeli ve imzalı fiyat teklifinin,

“Vinç (mobil vinç)”, “Araç (4x4) pick up”, “Motorsiklet (125-250 cc)” ve “Ataşmanlı

Traktör” analiz girdileri için Ergün Büyükalan Seyahat Turizm Ulaşım’dan KDV hariç alınan

SMMM tarafından kaşeli ve imzalı fiyat teklifinin,

SMMM’ye ait TÜRMOB faaliyet belgesi ve EBİS akaryakıt bayi fiyat raporunun

sunulduğu tespit edilmiştir.

1’nci iddianın (a) bendine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Burka Yapı Ener. San. ve Tic. A.Ş. - Endülüs Alt. İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı açısından yapılan incelemede;

Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, 20 tane analiz

girdisinin ilgisine göre Esen Plastik San. ve Tic. A.Ş., Net Bor Plastik Boru İnş. Nakl. Lab.

Hiz. Tic. ve San. A.Ş., Arkoç Metal İletişim Vana Pir Döküm İnş. San. ve Tic. A.Ş., Erbe

Otomotiv Tur. İnş. Gıd. Mad. Hiz. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Sefa Vinç İşletmeleri

San ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı, fiyat teklifi alınan firmalara

ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sayfası üzerinden yapılan sorgulamada

fiyat teklifi alınan firmaların fiyat teklifi alınan alanda faaliyet gösterdiklerinin anlaşıldığı,

ilgili firmaların ticaret unvanlarından da bu durumun anlaşılabildiği, fiyat teklifleri üzerinde

Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre yazılması gereken ibarelerin bulunduğu, Sefa Vinç

İşletmeleri San ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi hariç, diğer fiyat tekliflerinin iletişim

bilgileri de belirtilmek suretiyle meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği tespit edilmiştir.

Sefa Vinç İşletmeleri San ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin ise Serbest

Muhasebeci İbrahim Halil Tenekeci tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenip

imzalandığı görülmüş olup kamu ihale mevzuatı uyarınca meslek mensubu ifadesinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

Yeminli Mali Müşavirler ile Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin anlaşılması gerektiğinden

Serbest Muhasebesi tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalanan fiyat

teklifi ile yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği

açıklamaları uyarınca fiyat teklifine dayanak olarak düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarının idare veya Kurum tarafından gerek görülmesi durumunda istenileceği, idarece

söz konusu tutanaklar ile eki faaliyet belgeleri ile tam tasdik sözleşmelerinin istenilmediği,

3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile

yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk

karinesinden yararlandığı, meslek mensubunun üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi

üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 tutanaklarındaki

bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu, kaldı ki başvuru sahibi istekli tarafından söz

konusu fiyat tekliflerindeki bilgilerin doğruluğuna ilişkin şüphe uyandıracak bir verinin de

ortaya konulamadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde açıklamaların bu hali ile mevzuata

aykırılık teşkil etmediği kanaatine ulaşılmıştır.

Ayrıca fiyat teklifi alınan PE100 boru ve CTP borularına ilişkin olarak ilgili iş

kalemlerinde nakliye formüllerinin verildiği ve anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasında bu formüllerin kullanıldığı, bunun haricinde Kamu İhale Genel Tebliği’nde

fiyat teklifine konu malzemelerin işin yapılacağı yer dikkate alınarak nakliye hesaplaması

gerektiğine yönelik bir düzenleme bulunmadığı, kaldı ki fiyat teklifi alınan “Ataşmanlı

Traktör”, “Araç (4x4) Pick up” ve “Vinç (Mobil vinç)” analiz girdilerinin bizzat kendilerinin

nakliye araçları oldukları anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Sistem Elek. Tes. San. ve Tic. A.Ş. - Baytimur İnş. A.Ş. İş Ortaklığı açısından yapılan

incelemede;

Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, 19 tane analiz

girdisinin ilgisine göre Esen Plastik San. ve Tic. A.Ş., Metraj Müşavirlik İnş. Tic. A.Ş., Ergün

Büyükkalkan -Seyahat Turizm Ulaşım’dan alınan 3 adet fiyat teklifi ile açıklandığı

görülmüştür. Söz konusu fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifi alınan firmalara ilişkin olarak Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesi internet sayfası üzerinden yapılan sorgulamada ise Esen Plastik San. ve

Tic. A.Ş. ve Metraj Müşavirlik İnş. Tic. A.Ş.nin fiyat teklifi alınan alanda faaliyet

gösterdikleri görülmüş olup ilgili firmaların ticaret unvanlarından da bu durumun

anlaşılabilmektedir. Öte yandan Ergün Büyükkalkan -Seyahat Turizm Ulaşım’a ilişkin yapılan

incelemede ilgili fiyat teklifi üzerinde kaşesi ve imzası bulunan SMMM ile yapılan yazışma

neticesinde Ergün Büyükkalkan -Seyahat Turizm Ulaşım’ın fiyat teklifi verilen alanda

faaliyet göstermediği anlaşıldığından Vinç (mobil vinç)”, “Araç (4x4) pick up”, “Motorsiklet

(125-250 cc)” ve “Ataşmanlı Traktör” analiz girdileri için alınan fiyat teklifinin kamu ihale

mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği

açıklamaları uyarınca fiyat teklifine dayanak olarak düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarının idare veya Kurum tarafından gerek görülmesi durumunda istenileceği, idarece

söz konusu tutanaklar ile eki faaliyet belgeleri ile tam tasdik sözleşmelerinin istenilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile

yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk

karinesinden yararlandığı, meslek mensubunun üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi

üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 tutanaklarındaki

bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu, kaldı ki başvuru sahibi istekli tarafından söz

konusu fiyat tekliflerindeki bilgilerin doğruluğuna ilişkin şüphe uyandıracak bir verinin de

ortaya konulamadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde açıklamaların bu hali ile mevzuata

aykırılık teşkil etmediği kanaatine ulaşılmıştır.

Ayrıca fiyat teklifi alınan PE100 boru ve CTP borularına ilişkin olarak ilgili iş

kalemlerinde nakliye formüllerinin verildiği ve anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasında bu formüllerin kullanıldığı, bunun haricinde Kamu İhale Genel Tebliği’nde

fiyat teklifine konu malzemelerin işin yapılacağı yer dikkate alınarak nakliye hesaplaması

gerektiğine yönelik bir düzenleme bulunmadığı, kaldı ki fiyat teklifi alınan “Ataşmanlı

Traktör”, “Araç (4x4) Pick up” ve “Vinç (Mobil vinç)” analiz girdilerinin bizzat kendilerinin

nakliye araçları oldukları anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

1’nci iddianın (b) bendine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Burka Yapı Ener. San. ve Tic. A.Ş. - Endülüs Alt. İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı açısından yapılan incelemede;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analiz formatları incelendiğinde

açıklanması istenilen nakliye girdileri için (kazı toprağı nakli, kırmataş nakli, boru nakli,

stabilize nakli) idarece verilen analiz formatlarındaki nakliye formüllerinin kullanıldığı, ilgili

formüllerde yer verilen nakliye mesafelerinin ve katsayıların idarece verilen analiz

formatlarındaki mesafeler ve katsayılar ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin

iddiası yerinde görülmemiştir.

Sistem Elek. Tes. San. ve Tic. A.Ş. - Baytimur İnş. A.Ş. İş Ortaklığı açısından yapılan

incelemede;

“Kazı toprağı nakli” ve “PE boru nakli” analiz girdilerinin idarece hazırlanan

açıklama istenilen analiz girdileri listesinde açıklama istenilecek analiz girdileri olarak

belirlendiği, anılan girdilerin bazı iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında ise açıklama

istenilmeyecek analiz girdileri olarak belirtildiği görülmekle birlikte, ilgili düzenlemeler bir

bütün olarak değerlendirildiğinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece hazırlanan

açıklama istenilen analiz girdileri listesinin esas alınması gerektiği ve bu kapsamda “Kazı

toprağı nakli” ve “PE boru nakli” analiz girdilerinin açıklama istenilecek analiz girdileri

olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analiz

formatları incelendiğinde idarece açıklama istenilecek analiz girdileri listesinde açıklama

istenilecek analiz girdisi olarak belirlenen, ancak bazı analiz listelerinde açıklama

istenilmeyeceği belirtilen “Kazı toprağı nakli” ve “PE boru nakli” analiz girdileri için

ilgisine göre “KON-BH-009/CTP”, “KON-BH-011/HDPE”, “KON-BH-012/CTP”, “KON-

BH-013/CTP” ve “KON-BH-013/HDPE” poz numaralı iş kalemlerinde idare belirlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

nakliye formüllerinin kullanılmadığı, anılan iş kalemlerinde bu girdilerin açıklama

istenilmeyecek analiz girdisi olarak değerlendirildiği ve 0,01 TL birim fiyat öngörüldüğü

tespit edilmiş olup belirtilen iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamanın bu hali ile kamu ihale

mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen iş kalemlerinin dışındaki diğer iş kalemlerinde açıklanması istenilen nakliye

girdileri için (kazı toprağı nakli, kırmataş nakli, boru nakli, stabilize nakli) idarece verilen

analiz formatlarındaki nakliye formüllerinin kullanıldığı, ilgili formüllerde yer verilen nakliye

mesafelerinin ve katsayıların idarece verilen analiz formatlarındaki mesafeler ve katsayılar ile

uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

1’nci iddianın (c) bendine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Burka Yapı Ener. San. ve Tic. A.Ş. - Endülüs Alt. İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı açısından yapılan incelemede;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analiz formatları incelendiğinde;

açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenen “KON-BH-002/CTP” iş kaleminin tamamı

için fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmadığı, anılan iş kalemine ilişkin yapılan açıklamada

idarece verilen nakliye formüllerinin, 2020 yılı asgari işçilik saatlik ücretinin, EPDK

akaryakıt fiyat raporunun ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı anlaşılmış

olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sistem Elek. Tes. San. ve Tic. A.Ş. - Baytimur İnş. A.Ş. İş Ortaklığı açısından yapılan

incelemede;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analiz formatları incelendiğinde;

açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenen “KON-BH-002/CTP” iş kaleminin tamamı

için fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmadığı, anılan iş kalemine ilişkin yapılan açıklamada

idarece verilen nakliye formüllerinin, İller Bankası 2019 yılı ve sonrası birim fiyatlarının,

2020 yılı asgari işçilik saatlik ücretinin, EPDK akaryakıt fiyat raporunun ve üçüncü kişilerden

alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

1’nci iddianın (d) bendine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Burka Yapı Ener. San. ve Tic. A.Ş. - Endülüs Alt. İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı açısından yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, iddia

konusu “6 atmosfer basınç dayanımlı 250 mm anma çaplı PE 100 boru”, “6 atmosfer basınç

dayanımlı 280 mm anma çaplı PE 100 boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı 315 mm anma

çaplı PE 100 boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı 355 mm anma çaplı PE 100 boru”, “6

atmosfer basınç dayanımlı 400 mm anma çaplı PE 100 boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı

450 mm anma çaplı PE 100 boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı 500 mm anma çaplı PE

100 boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı 560 mm anma çaplı PE 100 boru” analiz

girdilerinin Net Bor Plastik Boru İnş. Nakl. Lab. Hiz. Tic. ve San. A.Ş.den alınan fiyat teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

ile açıklandığı, alınan fiyat teklifinde “2020/194544 İhale Kayıt Numaralı Konya Ovası 1-2-3

Sulamaları İkmal İnşaatı İşi “ihale konusu işle alakalı teknik şartnamesine ve poz tariflerine

uygun firmamızdan istemiş olduğu imalatlara ilişkin verdiğimiz fiyat teklifi ektedir.”

ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede, fiyat teklifinin Teknik Şartname’de

belirtilen özellikleri kapsayacak şekilde alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi

yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Sistem Elek. Tes. San. ve Tic. A.Ş. - Baytimur İnş. A.Ş. İş Ortaklığı açısından yapılan

incelemede;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde iddia

konusu “6 atmosfer basınç dayanımlı 250 mm anma çaplı PE 100 boru”, “6 atmosfer basınç

dayanımlı 280 mm anma çaplı PE 100 boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı 315 mm anma

çaplı PE 100 boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı 355 mm anma çaplı PE 100 boru”, “6

atmosfer basınç dayanımlı 400 mm anma çaplı PE 100 boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı

450 mm anma çaplı PE 100 boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı 500 mm anma çaplı PE

100 boru”, “6 atmosfer basınç dayanımlı 560 mm anma çaplı PE 100 boru” analiz

girdilerinin Esen Plastik San. ve Tic. A.Ş. den alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu

fiyat teklifinde “…2020/194544 ihale kayıt numaralı “Konya Ovası 1-2-3 Sulamaları İkmal

İnşaatı İşi” ile ilgili Teknik Şartname hükümleri çerçevesinde, KDV hariç, yukarıda cinsi ve

miktarına yer verilen maliyet kalemlerine ilişkin teklifimiz belirtilmiştir.” ifadelerine yer

verildiği, bu itibarla fiyat teklifinin Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri kapsayacak

şekilde alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

1’nci iddianın (e) bendine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Burka Yapı Ener. San. ve Tic. A.Ş. - Endülüs Alt. İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı açısından yapılan incelemede;

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü

maddesinde akaryakıt girdisinin açıklanmasına ilişkin özel düzenlemeye yer verilmiş olup,

EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında

sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği, ayrıca motorine yönelik olarak öngörülen

tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili

düzenlemelerinin dikkate alınacağı ifade edilmiştir.

Piyasada litre cinsinden satılan mazotun bazı kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayınlanan analizlerde miktarının kilogram cinsinden belirlendiği bilinmekle beraber, litre

cinsinden kilogram cinsine dönüşümde yoğunluğa ilişkin katsayıların ne olması ya da hangi

aralıkta olması gerektiği hususunda, gerek idareler ve ilgili kuruluşlar nezdinde, gerekse

piyasada faaliyet gösteren firmalar nezdinde farklı değerlendirmelerin esas alındığı tespit

edilmiştir. Bu konuya ilişkin olarak 01.11.2017 tarih ve 2017/UY.I-2929 sayılı Kamu İhale

Kurulu kararında “Yukarıda yer verilen Türk Standartları Enstitüsü’nden alınan görüş

doğrultusunda yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, normal şartlar altında

piyasada satılan motorinin hacminin(litre), kütlesel birime (kilogram) dönüşümünde

kullanılan katsayıların 0,8200 kg/L - 0,8450 kg/L aralığında olması gerektiği anlaşılmıştır.”

bilgilerine yer verildiği, başvuru sahibi tarafından kullanılan formülde ise dönüşüm oranının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

0,82 Kg/L olarak alındığı görülmüş olup bu oranın Türk Standartları Enstitüsü tarafından

bildirilen görüş yazısındaki oranlar içerisinde olduğu anlaşılmıştır.

“Mazot” girdi fiyatının tevsikine yönelik olarak Konya ili için ilan tarihi ile ihale

tarihi arasında “Kulllanılan motorin için EPDK” fiyat açıklaması başlıklı belgenin sunulduğu

görülmüştür. Yapılan incelemede, EPDK tarafından Konya ilinde ihale ilan tarihi

(14.04.2020) ile ihale tarihi (20.05.2020) arasında yayımlanan 23.04.2020 tarihli günlük

motorin (Soypet marka ) 3,8828 TL/Lt fiyatının esas alındığı, KDV hariç, 0,82 Lt /Kg

dönüşüm oranı kullanılarak oluşan tutarın %90’ının 3,6116 TL olduğu, 0,82 LT/Kg dönüşüm

oranının ise EPDK tarafından belirlenen dönüşüm oranının altında olduğu, dolayısıyla anılan

isteklinin lehine bir durumundan söz edilemeyeceği ve bu çerçevede yapılan dönüşüm

hesaplamasının mevzuata bir aykırılık teşkil etmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “mazot” girdisi için ise bu fiyatın

üzerinde bir fiyat (3,62 TL/Kg) kullanıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası

yerinde görülmemiştir.

Sistem Elek. Tes. San. ve Tic. A.Ş. - Baytimur İnş. A.Ş. İş Ortaklığı açısından yapılan

incelemede;

EPDK tarafından Konya ilinde ihale ilan tarihi (14.04.2020) ile ihale tarihi

(20.05.2020) arasında yayımlanan 23.04.2020 tarihli günlük motorin (Soypet marka ) 3,8828

TL/Lt fiyatının esas alındığı, KDV hariç, 0,83 Lt /Kg dönüşüm oranı kullanılarak oluşan

tutarın %90’ının 3,57 TL olduğu, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında “mazot” girdisi için bu fiyatın kullanıldığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, mazot

girdisine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olduğu

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

1’nci iddianın (f) bendine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Burka Yapı Ener. San. ve Tic. A.Ş. - Endülüs Alt. İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı açısından yapılan incelemede;

“KON –İBO-001” iş kalemi içerisinde yer alan açıklaması istenilen “Ataşmanlı

traktör” ve “Vinç (mobil vinç)” analiz girdilerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile

açıklandığı, “KON –İBO-001” iş kalemi için belirlenen analiz formatında işçilik giderlerin

ayrı bir analiz girdisi olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da işçilik

giderlerinin 2020 yılı saatlik asgari ücretleri ile açıklandığı, bu kapsamda değerlendirildiğinde

anılan girdiler için operatör dahil olacak şekilde fiyat teklifi alınmasına gerek bulunmadığı

anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sistem Elek. Tes. San. ve Tic. A.Ş. - Baytimur İnş. A.Ş. İş Ortaklığı açısından yapılan

incelemede;

“KON –İBO-001” iş kalemi içerisinde yer alan açıklaması istenilen “Ataşmanlı

traktör” ve “Vinç (mobil vinç)” analiz girdilerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile

açıklandığı, “KON –İBO-001” iş kalemi için belirlenen analiz formatında işçilik giderlerin

ayrı bir analiz girdisi olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da işçilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

giderlerinin 2020 yılı saatlik asgari ücretleri ile açıklandığı,

bu kapsamda

değerlendirildiğinde anılan girdiler için operatör dahil olacak şekilde fiyat teklifi alınmasına

gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

1’nci iddianın (g) bendine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Burka Yapı Ener. San. ve Tic. A.Ş. - Endülüs Alt. İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı açısından yapılan incelemede;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “KON-İBO-001” poz numaralı “Sulama

Tesisinin İşletme Öncesi 36 Ay Süresince Devreye Alınması” iş kalemi içerisinde yer alan

“işletme mühendisi (ziraat mühendisi)” analiz girdisi için 15,000,00 TL öngörüldüğü, bu

hususa ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması ekinde TMMOB Ziraat Mühendisleri Odası

2020 yılı asgari ücret tarifesine göre uzman düzeyindeki ziraat mühendislerinin asgari ücret

tarifesinin 5.750,00TL/AY, diğer ziraat mühendisleri için 4.500,00 TL/ay olduğu ifade edilen

TMMOB Ziraat Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen 24.04.2020 tarihli yazı ve bu yazı

uyarınca hesaplanan SMMM Hasan Güçlü tarafından kaşeli ve imzalı ziraat mühendisi brüt

ücret hesaplamasının bulunduğu, bu hesaplamada uzman ziraat mühendisi aylık brüt ücretinin

8.042,97 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “KON-İBO-001” poz numaralı “Sulama

Tesisinin İşletme Öncesi 36 Ay Süresince Devreye Alınması” iş kalemi içerisinde yer alan

“işletme mühendisi (ziraat mühendisi)” analiz girdisi için 15.000,00 TL öngörüldüğü, bu

tutarın KİK İşçilik Hesaplama Modülü’ne Göre hesaplanan 2020 yılı brüt asgari ücretinin

üzerinde olduğu, ayrıca TMMOB Ziraat Mühendisleri Odası tarafından ziraat mühendisleri

için öngörülen tarifenin bağlayıcı ve zorunlu bir tarife olmadığı, dolayısıyla açıklamanın bu

hali ile kamu ihale mevzuatına uygun olduğu değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiası

yerinde görülmemiştir.

Sistem Elek. Tes. San. ve Tic. A.Ş. - Baytimur İnş. A.Ş. İş Ortaklığı açısından yapılan

incelemede;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “KON-İBO-001 Sulama Tesisinin İşletme

Öncesi 36 Ay Süresince Devreye Alınması” iş kalemi içerisinde yer alan “işletme mühendisi

(ziraat mühendisi)” analiz girdisi için 4.000,00 TL öngörüldüğü, bu tutarın KİK İşçilik

Hesaplama Modülü’ne göre hesaplanan 2020 yılı asgari brüt ücretinin üzerinde olduğu, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında TMMOB Ziraat Mühendisleri Odası tarafından ziraat

mühendisleri için öngörülen tarifenin bağlayıcı ve zorunlu bir tarife olmadığı, dolayısıyla

açıklamanın bu hali ile kamu ihale mevzuatına uygun olduğu değerlendirilmiş olup başvuru

sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

1’nci iddianın (h) ve (i) bentlerine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Burka Yapı Ener. San. ve Tic. A.Ş. - Endülüs Alt. İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı açısından yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenen 10.120.102 poz numaralı “motor greyder

(80 hp’den yukarı göçte takriben 9 ton” analiz girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim

fiyatları ile, 40.105.1017 poz numaralı “PE borular için (355mm-630mm) alın kaynak

makinası” analiz girdisinin İller Bankası birim fiyatları ile açıklandığı, bunun dışında

açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenen makine ve diğer ekipmanın ( Vinç

(Mobil Vinç), Araç (4x4) pick up, Motorsiklet (125-250 cc), Ataşmanlı Traktör) araç/ay

üzerinden üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, dolayısıyla makine

amortismanının üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklanmadığı anlaşılmış olup

başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sistem Elek. Tes. San. ve Tic. A.Ş. - Baytimur İnş. A.Ş. İş Ortaklığı açısından yapılan

incelemede;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenen 10.120.102 poz numaralı “motor greyder

(80 hp’den yukarı göçte takriben 9 ton” analiz girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim

fiyatlarıyla, 40.105.1017 poz numaralı “PE borular için (355mm-630mm) alın kaynak

makinası” analiz girdisinin İller Bankası birim fiyatları ile açıklandığı bunun dışında açıklama

istenilecek analiz girdisi olarak belirlenen makine ve diğer ekipmanın ( Vinç (Mobil Vinç),

Araç (4x4) pick up, Motorsiklet (125-250 cc), Ataşmanlı Traktör) araç/ay üzerinden üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, dolayısıyla makine amortismanının üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklanmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası

yerinde görülmemiştir.

1’nci iddianın (ı) bendine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Burka Yapı Ener. San. ve Tic. A.Ş. - Endülüs Alt. İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı açısından yapılan incelemede;

Açıklanma istenilecek analiz girdisi olarak belirlenen iş makinelerinin üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim

fiyatlar ile açıklandığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sistem Elek. Tes. San. ve Tic. A.Ş. - Baytimur İnş. A.Ş. İş Ortaklığı açısından yapılan

incelemede;

Açıklanma istenilecek analiz girdisi olarak belirlenen iş makinelerinin üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim

fiyatlar ile açıklandığı görülmüş olup başvur sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

1’nci iddianın (j) bendine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Burka Yapı Ener. San. ve Tic. A.Ş. - Endülüs Alt. İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı açısından yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde işçilik ücretleri için 2020 yılı saatlik asgari ücretlerinin kullanıldığı anlaşılmış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sistem Elek. Tes. San. ve Tic. A.Ş. - Baytimur İnş. A.Ş. İş Ortaklığı açısından yapılan

incelemede;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde işçilik

ücretleri için 2020 yılı saatlik asgari ücretlerinin kullanıldığı anlaşılmış olup başvuru

sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

1’nci iddianın (k) bendine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Burka Yapı Ener. San. ve Tic. A.Ş. - Endülüs Alt. İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı açısından yapılan incelemede;

İdarece hazırlanan analiz formatları incelendiğinde, “Jel dinamit” analiz girdisinin

açıklanma istenilmeyecek analiz girdisi listesinde yer aldığı, bu çerçevede söz konusu analiz

girdisine ilişkin olarak değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru

sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sistem Elek. Tes. San. ve Tic. A.Ş. - Baytimur İnş. A.Ş. İş Ortaklığı açısından yapılan

;

incelemede

İdarece hazırlanan analiz formatları incelendiğinde, “Jel dinamit” analiz girdisinin

açıklanma istenilmeyecek analiz girdisi listesinde yer aldığı, bu çerçevede söz konusu analiz

girdisine ilişkin olarak değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru

sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

1’nci iddianın (l) bendine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Burka Yapı Ener. San. ve Tic. A.Ş. - Endülüs Alt. İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı açısından yapılan incelemede;

İdarece hazırlanan analiz formatları incelendiğinde açıklama istenilecek iş kalemi

olarak belirlenen “…” poz numaralı “Ø... Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı HDPE

100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi” iş kalemlerinde “PE Boru Nakli”,

“6 ATM Basınç Dayanımlı ... Anma Çaplı PE100 boru” ve “Hat üzerindeki tüm PE100 özel

parçalar karşılığı olarak boru bedelinin %10’u (iş başında)” analiz girdilerinin ayrı ayrı

açıklama istenilecek analiz girdileri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde söz konusu kalemlerde “PE boru nakli” analiz girdisi için idarece belirlenen

formülün kullanıldığı, “6 ATM Basınç Dayanımlı ... Anma Çaplı PE100 boru” analiz

girdilerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, “Hat üzerindeki tüm PE100

özel parçalar karşılığı olarak boru bedelinin %10’u (iş başında)” analiz girdisi için ise “6

ATM Basınç Dayanımlı ... Anma Çaplı PE100 boru” için alınan fiyat teklifi tutarı üzerinden

açıklandığı görülmüştür. Birim fiyat tarifleri ve idarece hazırlanan açıklama istenilen analiz

girdileri listesi incelendiğinde

“Hat üzerindeki tüm PE100 özel parçalar karşılığı olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 21

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-694

boru bedelinin %10’u (iş başında)” analiz girdisinde sadece boru bedelinin %10’u tutarında

bir bedel öngörülmesinin istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da belirtilen

oranı karşılayacak şekilde açıklama yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası