Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
/
2020/599045-Aksaray – Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-46+320 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşleri Yapılması
Bilgi
İKN
2020/599045
Başvuru Sahibi
Kaan Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Aksaray – Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-46+320 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşleri Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 31
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-701
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaan Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/599045 İhale Kayıt Numaralı “Aksaray – Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-46+320
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşleri Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Aksaray – Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-46+320 Arası Toprak İşleri,
Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşleri Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Kaan Yol İnşaat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 01.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 03.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2021 tarih ve
8028 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/289 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibinin idareye sunduğu aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu şöyle ki;
a) İhale komisyonu kararına göre “Mazot ve Mazot (Makine yağı, benzin, üstüpü vs.
Karşılığı)” analiz girdisine ilişkin yaptıkları açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.14’üncü maddesine uygun olmadığı, aşırı düşük değerlendirme tutanağında
EPDK’nın Aksaray iline yönelik ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yayınladığı Woog’s
adlı markanın motorin fiyatının, yayınlanan diğer markaların fiyatlarının ortalamasından %11
daha düşük olduğu, bu durumun hayatın olağan akışına aykırı olduğu, Woog’s markasının
Aksaray ilinde bir adet bayisinin olduğu, bu firmanın da bayilik lisansının iptal edildiğinden
aktif satış imkanının bulunmadığı gerekçesiyle aşırı düşük açıklamalarının uygun
bulunmadığı, ancak taraflarınca Tebliğ’e uygun olarak açıklama yaptıkları, bu nedenle
hayatın olağan akışına uygun olmaması gerekçesinin yerinde olmadığı, idarenin bayiliğe
ilişkin sorgulama yaptığı internet adresinde doğru bilgilerin bulunmadığı, eğer bulunsaydı
20.11.2020 tarihinde Woog’s markasına ait motorin fiyatının EPDK’nın sitesinde
bulunmamasının gerektiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilerek
ihalenin kendilerine bırakılması gerektiği,
b) İş kalemleri/grupları için hangi kamu kurum ve kuruluşun birim fiyatlarının
kullanıldığının belirtilmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmadığı, ancak analizi verilmiş iş kalemlerinin açıklamalarında poz numaraları
belirtilerek ilgili rayiç fiyatın yazılmasının yeterli olacağı, ayrıca idarenin yaklaşık maliyeti
belirlemek için kullandığı analizlerdeki birim fiyatlar ile aynı birim fiyatlar kullanılarak
açıklama yapıldığı, bu nedenle hangi kamu kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığının
belirtilmesine gerek olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 31
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-701
c) Açıklama istenilmeyen tüm analiz girdileri için 0,01 TL kullanılmasının hayatın
olağan akışına aykırı olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmadığı, ancak açıklama istenilmeyecek analiz girdileri için kullanılabilecek birim fiyat
konusunda bir kısıtlamanın bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece
hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik
kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 31
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-701
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan
teklif birim fiyat listesi (Örnek)
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 31
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-701
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Aksaray Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-46+320 arası toprak işleri, sanat
yapıları ve üstyapı ikmal işleri yapılması
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128-65017 (1986E040380-0011 -
Kırşehir-Aksaray ),2020E04-152940 ( - Asfalt Kaplama Yapılacak Yolların Fiziki
Standardının Yükseltilmesi)
d) Kodu:
e) Miktarı:
24 kalemden oluşan 46 km yol yapım işlerinin yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aksaray” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ihalesi gerçekleştirilen
“Aksaray – Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-46+320 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve
Üstyapı İkmal İşleri Yapılması” işine ilişkin 20.01.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu
kararından; ihaleye ilişkin doküman indirenlerin sayısının 100 olduğu, teklif veren istekli
sayısının 42 olduğu, aşırı düşük teklif sayısının 16 olduğu, başvuru sahibinin teklifinin de
aşırı düşük teklifler arasında yer aldığı, “Mazot ve Mazot (Makine yağı, benzin, üstüpü vs.
Karşılığı)” analiz girdisine ait idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 31
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-701
Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine uygun olmadığı ve iş kalemleri için hangi
kurum ve kuruluşun birim fiyatının kullanıldığının belirtilmediği gerekçeleriyle teklifinin
reddedildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kayaoğlu
İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere idarece 28.12.2020 tarihinde aşırı
düşük teklif açıklama yazısı tebliğ edildiği, anılan yazıda “17.12.2020 tarihinde ihalesi
yapılan 2020/599045 İhale Kayıt Numaralı "Aksaray – Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-
46+320 arası toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı ikmal işleri yapılması” ihalesindeki
teklifinizin aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir.
Ekte belirtilen iş kalemleri için Kamu İhale Tebliğinin 45.maddesi uyarınca
sorgulama yapılacaktır. Sorgulama yapılacak iş kalemleri ile bunlara ait açıklama istenilecek
ve istenilmeyecek olan analiz girdileri tabloları ektedir. Bunun için ihale dokümanı
kapsamında verilen analiz formatlarına uygun analizleriniz ile buna ait bilgi ve belgeler ile
açıklamalarınızı tebliğ tarihinden itibaren 5 (BEŞ) iş günü içerisinde idaremize sunmanız
gerekmektedir.
İhale komisyonu tekliflerin,
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler,
c) İşin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar,
d) Yapım işinin özgünlüğü
hususlarında belgelendirmek suretiyle istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da
dikkate almak suretiyle ihaleyi sonuçlandıracaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
Başvuru sahibinin idareye aşırı düşük teklif açıklamalarını 05.01.2021 tarihinde
sunduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda anılan istekliye 20.01.2021 tarihinde
“Aşırı Düşük Teklif Değerlendirme Tutanağı” tebliğ edildiği, anılan tutanakta “…İstekli,
teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri için hazırladığı analizlerde, açıklama istenilen ve
açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dahil olmak üzere analizlerini oluşturan tüm
girdileri göstermiştir. Açıklama istenilmeyecek tüm analiz girdileri için 0,01 TL birim fiyatı
öngörülmüş olup örneğin “Amortisman, yedek parça vs. ( Elektronik duyargalı asfalt fınişeri
(Yaklaşık 60-100 HP lik, 300 ton/saat kapasiteli, 5-10 M3 hazneli))” tanımlı finişer için 0,01
TL saatlik ücret hayatın olağan akışına çok aykırıdır.
İstekli, teklifi kapsamında yer alan açıklama istenilecek iş kalemleri için hazırladığı
Mazot ve Mazot (Makine yağı, benzin, üstüpü v.s. Karşılığı) ile işçilik dışındaki tüm
analizlerde 2020 yılı için belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullandığını beyan ederek bir
tablo oluşturmuş olup söz konusu rayiçler için hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim
fiyatını kullandığını belirtmemiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 maddesi gereği söz
konusu is kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kurulusunun birim fiyatını
kullandığını belirtmemesinden dolayı açıklama uygun bulunmamıştır.
…
İhale konusu işte kullanılacak motorin (Mazot ve Mazot (Makine yağı, benzin, üstüpü
v.s. Karşılığı)) miktarı sıralı iş kalemleri listesinde yer alan ve yaklaşık maliyetin % 80’lik
kısmına giren iş kalemleri için 3.251.048,68 kg’dır. Bu miktarın 1/20 ‘si ise 162.552,43 kg’dır.
Komisyonumuz
adresinde
yapılan
sorgulama sonucunda WOOG’S markasına ait Aksaray ilindeki Zeybek Akaryakıt Nakliyat
Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi ünvanlı 1 adet bayi bulunduğunu tespit etmiştir.
Komisyonumuz yukarıda bahsi geçen nedenler ve Kamu İhale Kurulunun 02.12.2020
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 31
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-701
tarih ve 2020/UY.I- 1977 kararına istinaden EPDK sisteminden Petrol Piyasası Bayilik
Lisansları
xhtml) sorgulaması (tarih aralığı belirtilmeden ve lisans durumu “fark etmez” seçilmek
suretiyle en geniş arama yapılmıştır) yapmış olup sorgulama sonucundan söz konusu bayinin
18.12.2019 tarihinde “Petrol piyasası lisans yönetmeliğinin 17 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi uyarınca 18.12.2019 tarih ve 56882 sayılı karar ile sonlandırılmıştır.”
ibaresi ile lisansının sonlandırıldığı görülmüştür. WOOG’S markanın Aksaray ilinde bulunan
tek bayisinin lisansının iptal edildiği ve bu doğrultuda söz konusu bayinin aktif satış yapma
imkânının bulunmadığı anlaşılmış olup istekli tarafından sunulan aşrı düşük teklif
açıklamasında motorin analiz girdisi için öngörülen fiyatın dayanağı bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.” ifadelerine yer verildiği ve başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
05.01.2021 tarihinde isteklinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde; “Mazot ve Mazot (Makine yağı, benzin, üstüpü vs. Karşılığı)” analiz girdisi
için Aksaray ili baz alınarak ilan tarihi ile ihale tarihi (17.11.2020-17.12.2020) arasında
EPDK tarafından yayınlanan 20.11.2020 tarihli Woog’s marka motorinin fiyatı olan 5,67
TL/lt dayanak alındığı, anılan tutar üzerinden %18 oranında KDV indirilerek ve 0,845 litre
kilogram dönüşüm katsayısı uygulanmış tutarın %90’ına tekabül eden 5,11784 TL/kg olarak
hesaplandığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında 5,12 TL/kg kullanıldığı görülmektedir.
Açıklama istenilecek analiz girdilerinden rayiç fiyat kullanılanlar için poz
numaralarının ayrı ayrı belirtildiği, pozların açık adlarının yazıldığı, 2020 yılı rayiç
fiyatlarının kullanıldığı, ancak hangi kamu kurum ve kuruluşunun fiyatlarının kullanıldığına
ilişkin bir açıklama veya tablo sunulmadığı, açıklama istenilmeyecek tüm analiz girdileri için
ise birim fiyatın 0,01 TL olarak açıklandığı görülmektedir.
Başvuru sahibinin “Mazot ve Mazot (Makine yağı, benzin, üstüpü vs. Karşılığı)”
analiz girdisine ilişkin iddiasının neticelendirilmesi bakımından Enerji Piyasası Düzenleme
Kurumu Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığından 05.03.2021 tarihinde “Bahse konu inceleme
kapsamında 17.11.2020 ile 17.12.2020 tarihleri arasında (bu tarihler de dahil) Aksaray ili
içerisinde SOYPET ve WOOG’S akaryakıt firmalarının faal satış bayilerinin bulunup
bulunmadığına, faal satış bayileri bulunuyor ise bu bayilerin ticaret unvanlarına ve
20.11.2020 tarihinde Aksaray ili içerisinde SOYPET firması için ilan edilen 5,4128 TL
motorin birim satış fiyatının hangi SOYPET bayisi/bayilerinden temin edildiği bilgisine,
20.11.2020 tarihinde Aksaray ili içerisinde WOOG’S firması için ilan edilen 5,67 TL motorin
birim satış fiyatının hangi WOOG’S bayisi/bayilerinden temin edildiği bilgisine ihtiyaç
duyulmuştur.” ifadelerine yer verilerek açıklama istenmiştir.
Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığının 10.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
cevabi yazısında “…Başkanlığımız kapsamında yapılan incelemede söz konusu tarih
aralığında AKSARAY ilinde DAĞ/7080-5/38529 numaralı WOOG'S markası ile faaliyet
gösteren Akaryakıt Dağıtıcı Lisansı sahibi Emir Group Petrolcülük Anonim Şirketi (EK-1) ve
SOYPET markası ile faaliyet gösteren DAĞ/7294- 1/39019 numaralı Akaryakıt Dağıtıcı
Lisansı sahibi Aksaray Akaryakıt Dağıtım Nakliye Enerji Gıda İnşaat İthalat İhracat Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi (EK-2) ile sözleşmesi olduğu tespit edilen Akaryakıt Bayi ile ilgili bilgi
işbu yazı ile gönderilmekte olup, yazınızla talep edilen diğer konulara ilişkin hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 31
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-701
cevaplandırılmak üzere Kurumumuz ilgili Daire Başkanlığına iletilmiştir.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Ayrıca Tarifeler Dairesi Başkanlığının 15.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
cevabi yazısında “…Aksaray ilinde yer alıp 17/11/2020- 17/12/2020 tarihleri arasında
Aksaray Akaryakıt Dağıtım Nakliye Enerji Gıda İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi bayisinin satış verisi bulunmamakta olup, Emir Group Petrolcülük Anonim Şirketi
bayisi olan akaryakıt istasyonlarına ilişkin ilgili dağıtım firması tarafından Kurumumuza
iletilen ve ekte tarafınıza da gönderilen bayi motorin pompa satış verileri içerisinde yazınızda
belirtmiş olduğunuz fiyat verisine rastlanılmamıştır.
Petrol Piyasası Fiyatlandırma Sistemi Yönetmeliğinin (Yönetmelik) 12 nci maddesi
(2)İletim ve depolama tarifeleri ile akaryakıt toptan ve dağıtım fiyatlarına ilişkin en az, en
çok ve ortalama veriler, Kurum internet sayfası aracılığıyla kamuoyuna açıklanır.
Dağıtıcılarca, bayilerine, iller bazında; tavsiye edilen veya tavan olarak belirlenen fiyatların
internet aracılığıyla açıklanması Kurumca kararlaştırılabilir. ...” hükmünü amirdir. Bu
kapsamda, dağıtıcıların bayilerine, iller bazında, tavsiye edilen veya tavan olarak belirlenen
fiyatları dağıtıcı lisansı sahiplerince 27/05/2014 tarihli ve 29012 sayılı Resmi Gazete'de
yayımlanan Enerji Piyasası Bildirim Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde, EBİS Bildirim
Sistemi üzerinden Kuruma bildirilmekte ve bu fiyatlar otomatik olarak Kurum internet
sitesinde görünmektedir. Kurum tarafından söz konusu fiyatlar üzerinde doğrudan değişiklik
ve düzeltme de yapılmamaktadır. Yazınızda bahsi geçen fiyatlar SOYPET ve WOOG’S
markalarına sahip yukarıda adı geçen akaryakıt dağıtım firmalarının Kuruma bu kapsamda
bildirdiği Aksaray ili için tavsiye veya tavan fiyattır. Kurum internet sitesinde yer alan iller
bazında akaryakıt fiyatları, ilgili dağıtıcının herhangi bir bayisinde fiili olarak uygulanan bir
fiyatı göstermemektedir. Kaldı ki, il içinde aynı dağıtıcı firmanın bayileri arasında da
fiyatların farklılaşabildiği görülmektedir.
Petrol Piyasası Fiyatlandırma Sistemi Yönetmeliğinin (Yönetmelik) 7’nci maddesi
“… c) Bayilik (istasyonlu) lisansı sahipleri akaryakıt teslimlerini fiyat ilanlarına göre
yapmakla yükümlüdür. ... ” hükmünü,
12’nci maddesi
“... (2) İletim ve depolama tarifeleri ile akaryakıt toptan ve dağıtım fiyatlarına ilişkin
en az, en çok ve ortalama veriler, Kurum internet sayfası aracılığıyla kamuoyuna açıklanır.
Dağıtıcılarca, bayilerine, iller bazında; tavsiye edilen veya tavan olarak belirlenen fiyatların
internet aracılığıyla açıklanması Kurumca kararlaştırılabilir. ...” hükmünü,
13’üncü maddesi
“a) İstasyonlarında veya köy pompalarında, satışa sundukları akaryakıtların resmi
isimlerini ve tavan fiyatlarını istasyonların ön cephesinde, yoldan açıkça görünür şekilde
konuşlandırılmış ilan panosunda ilan etmekle, ürün farklılaştırılması yapılmış olması halinde
her bir farklılaştırılmış ürünün kendisi için geçerli tavan fiyatı yazmakla,
b) İlan panosunda yer alan akaryakıt türlerini istasyonunda veya köy pompalarında
satışa hazır bulundurmakla,
c) Her bir akaryakıt pompasında, pompada satılan akaryakıtın resmi ismini, ürün
farklılaştırılması yapılmış olması halinde resmi isim ile birlikte her bir farklılaştırılmış ürün
için kullanılan ticari ismini ve fiyatını belirtmekle,”
ç) İlan panosunda yer alan tavan fiyatların üzerinde akaryakıt satışı yapmamakla, ...
yükümlüdür. ” hükümlerini amirdir.
Mezkur mevzuat hükümlerinden de anlaşıldığı üzere, bayilik lisansı sahipleri fiyat
ilanlarını akaryakıt istasyonlarında yer alan ilan panolarında yapmak ve ilan panosunda yer
alan tavan fiyatların üzerinde akaryakıt satışı yapmamakla yükümlüdür. Bayilerin ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 31
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-701
panosunda yer alan fiyatların üzerinde akaryakıt satışı yapması mümkün değildir.”
ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
a) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve tespitler birlikte değerlendirildiğinde
idarenin başvuru sahibine tebliğ ettiği Aşırı Düşük Teklif Değerlendirme Tutanağında,
isteklinin “Mazot ve Mazot (Makine yağı, benzin, üstüpü vs. Karşılığı)” analiz girdisi için
EPDK tarafından yayınlanan Woog’s markasına ait motorin fiyatının diğer yayınlanan
fiyatlarla karşılaştırma yapılarak %11 daha düşük olduğu ve bunun hayatın olağan akışına
aykırı olduğu yönünde yapılan değerlendirmenin Tebliğ’in 45.1.14’üncü maddesinde de
açıklandığı üzere mevzuata uygun olmadığı, ayrıca isteklilerin analiz girdilerine ilişkin
açıklama yöntemlerinden fiyat teklifi alarak açıklama yaptıkları taktirde fiyat teklifini veren
kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar
satış yapılmış olma şartının aranacağı, bu nedenle 1/20 oranında “Mazot ve Mazot (Makine
yağı, benzin, üstüpü vs. Karşılığı (motorin)” analiz girdisinin satışının EPDK sitesi üzerinden
öngörülen birim fiyat üzerinden tevsikinin gerektiği yönünde yapılan değerlendirmenin de
mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığının cevabi yazıları
doğrultusunda başvuru sahibinin açıklama kapsamında kullandığı Woog’s markası ile faaliyet
gösteren DAĞ/7080-5/38529 numaralı Akaryakıt Dağıtıcı Lisansı sahibi Emir Group
Petrolcülük Anonim Şirketinin; BAY/939-82/43424, BAY/939-82/38789, BAY/939-
82/38657, BAY/467-329/10146 lisans numaralı 4 adet faal satış bayisinin bulunduğu, her ne
kadar Aksaray ilinde yer alıp 17.11.2020 – 17.12.2020 tarihleri arasında (ilan tarihi ile ihale
tarihi arasında) Emir Group Petrolcülük Anonim Şirketi bayisinin EPDK’ya iletilen bayi
motorin pompa satış verileri arasında isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
kullandığı 20.11.2020 tarihli Woog’s marka motorinin fiyatı olan 5,67 TL/lt fiyat verisinin
yer almadığı ifade edilse de aktif satış yapma imkanı bulunduğu gözetildiğinde anılan
isteklinin motorin analiz girdisi için öngördüğü fiyatın dayanağının bulunduğu
anlaşılmaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
b) Başvuru sahibinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında, analizlerde
her bir analiz girdisinin yanına kullanılan iş kalemine ait poz numarasının ve pozun açık
adının yazıldığı, hangi yılın rayicinin kullanıldığının da belirtildiğinden, hangi kamu kurum
ve kuruluşun birim fiyatının kullanıldığının ayrıca belirtilmemesinin esasa etkili olmadığı
sonucuna varıldığından isteklinin (b) iddiası yönünde teklifinin reddedilmesinin uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre açıklama istenilmeyecek
analiz girdileri için öngörülen birim fiyatın açıklama kapsamında belirtilmesinin yeterli
olduğu, bahse konu girdiler için açıklayıcı bilgi veya tevsik edici belge sunma
zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla açıklama istenilmeyen tüm analiz girdileri için
başvuru sahibinin 0,01 TL öngörmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesiyle
teklifinin reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Kaldı ki anılan isteklinin şikayet başvurusuna ilişkin idarenin verdiği cevabi yazıda
isteklinin teklifinin reddedilme gerekçeleri arasında açıklama istenilmeyecek analiz
girdilerine ilişkin 0.01 TL öngörerek açıklama yapmasının yer almadığı, bunun sadece
bilgilendirme amaçlı olduğu ifade edildiğinden başvuru sahibinin iddiası uygun görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 31
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-701
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kaan Yol İnşaat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 31
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-701
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, başvuru sahibi istekli Kaan Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunca
düzeltici işlem belirlenmesine
karar
“
”
verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin açıklaması kapsamında kullandığı WOOG’S
markası ile faaliyet gösteren DAĞ/7080-5/38529 numaralı Akaryakıt Dağıtıcı Lisansı sahibi
Emir Group Petrolcülük Anonim Şirketi’nin; BAY/939-82/43424, BAY/939-82/38789,
BAY/939-82/38657, BAY/467-329/10146 lisans numaralı 4 adet faal satış bayisinin
bulunduğu, her ne kadar Aksaray ilinde yer alıp 17.11.2020 – 17.12.2020 tarihleri arasında
(ilan tarihi ile ihale tarihi arasında) Emir Group Petrolcülük Anonim Şirketi bayisinin
EPDK’ya iletilen bayi motorin pompa satış verileri arasında isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında kullandığı 20.11.2020 tarihli WOOG’S marka motorinin fiyatı olan
5,67 TL/lt fiyat verisinin yer almadığı ifade edilse de aktif satış yapma imkanı bulunduğu
gözetildiğinde anılan isteklinin motorin analiz girdisi için öngördüğü fiyatın dayanağının
bulunduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunduğu ifade edilmektedir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan
“Aksaray – Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-46+320 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve
Üstyapı İkmal İşleri Yapılması” ihalesi olduğu, başvuru sahibinin teklifinin, Mazot ve Mazot
(Makine yağı, benzin, üstüpü vs. Karşılığı) analiz girdisine ait idareye sunduğu aşırı düşük
teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine uygun
olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen Kayaoğlu İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Danış Yapı
Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır..
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.13.1 Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)
veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 31
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-701
öncelikle
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının
en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması,
teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-
O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde; Mazot ve Mazot (Makine yağı, benzin, üstüpü vs. Karşılığı) analiz girdisi
için Aksaray ili baz alınarak ilan tarihi ile ihale tarihi (17.11.2020-17.12.2020) arasında
EPDK tarafından yayınlanan 20.11.2020 tarihli WOOG’S marka motorinin fiyatı olan 5,67
TL/lt dayanak alındığı, anılan tutar üzerinden %18 oranında KDV indirilerek ve 0,845 litre
kilogram dönüşüm katsayısı uygulanmış tutarın %90’ına tekabül eden 5,11784 TL/kg olarak
hesaplandığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında 5,12 TL/kg kullanıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 31
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-701
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Tarifeler Dairesi lığı’nın 15.03.2021 tarihinde
Aksaray ilinde yer alıp 17/11/2020-
Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısında “…
17/12/2020 tarihleri arasında Aksaray Akaryakıt Dağıtım Nakliye Enerji Gıda İnşaat
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi bayisinin satış verisi bulunmamakta olup,
Emir Group Petrolcülük Anonim Şirketi bayisi olan akaryakıt istasyonlarına ilişkin ilgili
dağıtım firması tarafından Kurumumuza iletilen ve ekte tarafınıza da gönderilen bayi
motorin pompa satış verileri içerisinde yazınızda belirtmiş olduğunuz fiyat verisine
rastlanılmamıştır.
…” denilmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve tespitler birlikte değerlendirildiğinde
akaryakıt girdisini tevsiken Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından il bazında günlük
yayımlanan akaryakıt fiyatlarını kullanması gerektiği, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında, Mazot ve Mazot (Makine yağı, benzin, üstüpü vs. Karşılığı)
analiz girdisi için dayanak olarak, Aksaray ili baz alınarak ilan tarihi ile ihale tarihi
(17.11.2020-17.12.2020) arasında EPDK tarafından yayınlanan 20.11.2020 tarihli WOOG’S
marka motorin fiyatının dayanak alındığı, söz konusu fiyatın yayınlanan diğer fiyatlara göre
%11 daha düşük olduğu, ancak Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Tarifeler Dairesi lığı’nın
Kuruma gönderdiği yazıdan anlaşıldığı üzere, ilan tarihi ile ihale tarihi (17.11.2020-
17.12.2020) arasında söz konusu WOOG'S markası ile faaliyet gösteren Akaryakıt Dağıtıcı
Lisansı sahibi Emir Group Petrolcülük Anonim Şirketi bayinin satış verisinin bulunmadığı,
WOOG’S tarafından EPDK sitesine bildirim yapılan motorinin KDV dahil 5,67 TL/lt lik
fiyatın 20.11.2020 tarihinde bir günlük fiyat olduğu ve bu fiyattan satış yapılmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında, Mazot ve Mazot (Makine yağı, benzin, üstüpü vs. Karşılığı) analiz girdisini
tevsiken sunulan fiyat teklifindeki fiyat üzerinden hiç satış yapılmadığı göz önüne
alındığında, söz konusu fiyatın gerçekçi bir fiyat olmadığı ve söz konusu girdinin tevsiki için
kullanılamayacağı, bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 maddesinde yer alan,
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerektiği şeklindeki açıklamalara da uygun olmadığı
değerlendirildiğinden, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, motorin analiz girdisi için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı ve
idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
“itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede,
reddine”
“düzeltici
karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
işlem belirlenmesine
” niteliğindeki karara katılmıyoruz.