2021/UY.II-702 - Kamu İhale Kararı - Aksaray – Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-46+320 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşleri Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 32

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-702

BAŞVURU SAHİBİ:

Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/599045 İhale Kayıt Numaralı “Aksaray – Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-46+320

Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşleri Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Aksaray – Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-46+320 Arası Toprak İşleri,

Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşleri Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Akh Madencilik

İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 29.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 03.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

15.02.2021 tarih ve 8021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/290 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibinin idareye sunduğu aşırı düşük

teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu şöyle ki;

a) İhale komisyonu kararına göre “Mazot ve Mazot (Makine yağı, benzin, üstüpü vs.

Karşılığı)” analiz girdisine ilişkin yaptıkları açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.14’üncü maddesine uygun olmadığı, aşırı düşük değerlendirme tutanağında

EPDK’nın Aksaray iline yönelik ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yayınladığı

WOOG’S adlı markanın motorin fiyatının, yayınlanan diğer markaların fiyatlarının

ortalamasından %11 daha düşük olduğu, bu durumun hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

WOOG’S markasının Aksaray ilinde bir adet bayisinin olduğu, bu firmanın da bayilik

lisansının iptal edildiğinden aktif satış imkanının bulunmadığı gerekçesiyle aşırı düşük

açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak açıklamada kullandıkları WOOG’S marka

akaryakıt bayi fiyatının EPDK tarafından yayınlandığı ve Tebliğ’de açıkça EPDK’nın

yayınladığı fiyatların kullanılabileceğinin düzenlendiğinden WOOG’S marka akaryakıtın

hangi firma tarafından kullanıldığının, kime ait olduğunun, kendilerince sorgulanmasına

gerek olmadığı, ayrıca fiyatı yayımlanan markaların o bölgede bayisinin olması gerekliliğinin

de Tebliğ’de yer almadığı,

b) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sundukları fiyat tekliflerine

ilişkin, fiyat teklifi alınan firmaların teklife konu alanda faaliyet gösterip göstermedikleri

hususunda bir belgenin sunulmadığı, fiyat teklifi veren firma ile imzalanan tam tasdik

sözleşmesinin idareye sunulmadığı, fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirkülerinin fotokopi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 32

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-702

olarak idareye sunulduğu gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

bulunmadığı, ancak mevzuatta fiyat teklifi alınan firmaların teklife konu alanda faaliyet

gösterdiklerine ilişkin belge sunulması ve tam tasdik sözleşmesinin sunulması gerektiği

yönünde bir düzenlemenin bulunmadığı, idarenin ihtiyaç duyması halinde fiyat teklifi veren

firmadan veya meslek mensubundan talep edip değerlendirme yapması gerektiği, sunulması

gerekmeyen bir belgenin sunulmadığı gerekçesiyle teklifin reddinin mümkün olmadığı, fiyat

teklifi veren firmanın faaliyet alanının www.ticaretsicil.gov.tr adresinden teyidinin

yapılabildiği, ayrıca satış tutarı tespit tutanağının eki olan mükellefe ait imza sirkülerinin

aslının veya onaylı örneğinin sunulması yönünde bir belirlemenin yapılmadığı, dolayısıyla

sunulan imza sirkülerinin fotokopi olduğu gerekçesiyle tekliflerinin reddinin mümkün

olamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca

yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu

analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 32

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-702

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık

maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt

cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 32

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-702

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Aksaray Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-46+320 arası toprak işleri, sanat

yapıları ve üstyapı ikmal işleri yapılması

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128-65017 (1986E040380-0011 -

Kırşehir-Aksaray ),2020E04-152940 ( - Asfalt Kaplama Yapılacak Yolların Fiziki

Standardının Yükseltilmesi)

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 kalemden oluşan 46 km yol yapım işlerinin yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aksaray” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ihalesi gerçekleştirilen

“Aksaray – Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-46+320 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve

Üstyapı İkmal İşleri Yapılması” işine ilişkin 20.01.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu

kararından; ihaleye ilişkin doküman indirenlerin sayısının 100 olduğu, teklif veren istekli

sayısının 42 olduğu, aşırı düşük teklif sayısının 16 olduğu, başvuru sahibinin teklifinin de

aşırı düşük teklifler arasında yer aldığı, Mazot ve Mazot (Makine yağı, benzin, üstüpü vs.

Karşılığı) analiz girdisine ait idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin

reddedildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kayaoğlu

İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş

Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere idarece 28.12.2020 tarihinde aşırı

düşük teklif açıklama yazısı tebliğ edildiği, anılan yazıda “17.12.2020 tarihinde ihalesi

yapılan 2020/599045 İhale Kayıt Numaralı "Aksaray – Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-

46+320 arası toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı ikmal işleri yapılması” ihalesindeki

teklifinizin aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir.

Ekte belirtilen iş kalemleri için Kamu İhale Tebliğinin 45.maddesi uyarınca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 32

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-702

sorgulama yapılacaktır. Sorgulama yapılacak iş kalemleri ile bunlara ait açıklama istenilecek

ve istenilmeyecek olan analiz girdileri tabloları ektedir. Bunun için ihale dokümanı

kapsamında verilen analiz formatlarına uygun analizleriniz ile buna ait bilgi ve belgeler ile

açıklamalarınızı tebliğ tarihinden itibaren 5 (BEŞ) iş günü içerisinde idaremize sunmanız

gerekmektedir.

İhale komisyonu tekliflerin,

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler,

c) İşin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar,

d) Yapım işinin özgünlüğü

hususlarında belgelendirmek suretiyle istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da

dikkate almak suretiyle ihaleyi sonuçlandıracaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

Başvuru sahibinin idareye aşırı düşük teklif açıklamalarını 05.01.2021 tarihinde

sunduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda anılan istekliye 20.01.2021 tarihinde

“Aşırı Düşük Teklif Değerlendirme Tutanağı” tebliğ edildiği, anılan tutanakta “…Kamu İhale

Genel Tebliğinin 45.1.13.1. maddesinin 4. fıkrası “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin

teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale

tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” şeklinde olup Şenbay Patl. Mad. Nak.

San. Ve Tic. A.Ş.’nin teklife konu alanda faaliyet gösterip göstermediği hususunda ticaret sicil

gazetesi vb. belge sunmadığı görüldüğünden açıklama uygun görülmemiştir. Yine tebliğe göre

fiyat teklifini veren kişiyle (Şenbay Patl. Mad. Nak. San. Ve Tic. A.Ş.) tam tasdik sözleşmesi

yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu (Aytül TAŞDEMİR)

arasında sözleşme vs. evraklar idareye sunulmamıştır. Ayrıca Şenbay Patl. Mad. Nak. San. Ve

Tic. A.Ş.ye ait imza sirküleri fotokopi olup belgelerin sunuluş şekline uymadığından Amonyum

nitrat, Fuel - oil karışımı (ANFO) için yapılan açıklamalar komisyonumuzca uygun

bulunmamıştır.

…

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1. maddesinin 4, fıkrası “Üçüncü kişilerden

alman fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup,

bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” şeklinde olup Emin

İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin teklife konu alanda faaliyet gösterip göstermediği hususunda

ticaret sicil gazetesi vb. belge sunmadığı görüldüğünden açıklama uygun görülmemiştir. Yine

tebliğe göre fiyat teklifini veren kişiyle (Emin İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.) tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu (Orhan

Gazi KOÇ) arasında sözleşme vs. evraklar idareye sunulmuştur. Ayrıca Emin İnş. Mad. San.

ve Tic. A.Ş.ye ait imza sirküleri fotokopi olup belgelerin sunuluş şekline uymadığından YYS/2

pozunun analizindeki C 30/37 hazır beton harcı için yapılan açıklamalar komisyonumuzca

uygun bulunmamıştır.

İstekli teklifi oluşturan maliyet bileşenlerinden olan Mazot ve Mazot (Makine yağı,

benzin, üstüpü vs. Karşılığı) için belirlenen birim fiyatı EPDK sisteminden alman Akaryakıt

bayi fiyatı raporu ile belgelendirmiştir.

Aşırı düşük sorgulamasına tabi olan tüm pozların analizlerindeki Mazot ve Mazot

(Makine yağı, benzin, üstüpü vs. Karşılığı) için Aksaray ili baz alınarak 20.11.2020 tarihli

WOOG’S marka motorin fiyatı 5,67 TL/lt olarak hesaplamada kullanılmış olup lt-kg dönüşüm

katsayısı olarak 0,845 kullanılmıştır. Kullanılan 0,845 dönüşüm katsayısı, EPDK tarafından

yayınlanan tebliğde belirtilen 0,820-0,845 aralığında olduğundan uygun kabul edilmiştir. Baz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 32

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-702

alman satış fiyatı kullanılarak motorin fiyatı 5,11784 tl/kg olarak hesaplanmış olup

analizlerde 5,12 TL/kg kullanılmıştır.

…

İhale konusu işte kullanılacak motorin (Mazot ve Mazot (Makine yağı, benzin, üstüpü

v.s. Karşılığı)) miktarı sıralı iş kalemleri listesinde yer alan ve yaklaşık maliyetin % 80’lik

kısmına giren iş kalemleri için 3.251.048,68 kg’dır. Bu miktarın 1/20 ‘si ise 162.552,43 kg’dır.

Komisyonumuz

https://woogspetrol.eom/bayilerimiz/#info

adresinde

yapılan

sorgulama sonucunda WOOG’S markasına ait Aksaray ilindeki Zeybek Akaryakıt Nakliyat

Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi ünvanlı 1 adet bayisi bulunduğunu tespit etmiştir.

Komisyonumuz yukarıda bahsi geçen nedenler ve Kamu İhale Kurulunun 02.12.2020

tarih ve 2020/UY.I- 1977 kararma istinaden EPDK sitesinden Petrol Piyasası Bayilik

Lisansları

(http://lisans.epdk.org.tr/epvysweb/faces/pages/lisans/petrolBayilik/petrolBayilikOzetSorgula.

xhtml) sorgulaması (tarih aralığı belirtilmeden ve lisans durumu “fark etmez” seçilmek

suretiyle en geniş arama yapılmıştır) yapmış olup sorgulama sonucundan söz konusu bayinin

18.12.2019 tarihinde “Petrol piyasası lisans yönetmeliğinin 17’nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi uyarınca 18.12.2019 tarih ve 56882 sayılı karar ile sonlandırılmıştır.”

ibaresi ile lisansının sonlandırıldığı görülmüştür. WOOG’S markanın Aksaray ilinde bulunan

tek bayisinin lisansının iptal edildiği ve bu doğrultuda söz konusu bayinin aktif satış yapma

imkânının bulunmadığı anlaşılmış olup istekli tarafından sunulan aşrı düşük teklif

açıklamasında motorin analiz girdisi için öngörülen fiyatın dayanağı bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.” ifadelerine yer verildiği ve başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

05.01.2021 tarihinde isteklinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde; Mazot ve Mazot (Makine yağı, benzin, üstüpü vs. Karşılığı) analiz girdisi için

Aksaray ili baz alınarak ilan tarihi ile ihale tarihi (17.11.2020-17.12.2020) arasında EPDK

tarafından yayınlanan 20.11.2020 tarihli WOOG’S marka motorinin fiyatı olan 5,67 TL/lt

dayanak alındığı, anılan tutar üzerinden %18 oranında KDV indirilerek ve 0,845 litre

kilogram dönüşüm katsayısı uygulanmış tutarın %90’ına tekabül eden 5,1178 TL/kg olarak

hesaplandığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında 5,12 TL/kg kullanıldığı görülmektedir.

Amonyum nitrat, Fuel - oil karışımı (ANFO), Şok tüpü vs. analiz girdisine ilişkin

Şenbay Patlayıcı Maddeler Nakliye San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifiyle açıklama

yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklama dosyasında mevzuata uygun olarak hazırlanan fiyat

teklifinin ve fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.6)

sunulduğu, anılan tutanağın ekleri olan “Mükellefe Ait İmza Sirküleri” ve “Meslek

Mensubuna Ait Faaliyet Belgesi”nin de sunulduğu,

C 30/37 hazır beton harcı analiz girdisine ilişkin Emin İnşaat Madencilik San. ve Tic.

A.Ş.den alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklama dosyasında

mevzuata uygun olarak hazırlanan fiyat teklifinin ve fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış

tutarı tespit tutanağının (EK-O.6) sunulduğu, anılan tutanağın ekleri olan “Mükellefe Ait

İmza Sirküleri” ve “Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesi”nin de sunulduğu görülmektedir.

Başvuru sahibinin Mazot ve Mazot (Makine yağı, benzin, üstüpü vs. Karşılığı) analiz

girdisine ilişkin iddiasının neticelendirilmesi bakımından Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 32

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-702

Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı’ndan 05.03.2021 tarihinde “Bahse konu inceleme

kapsamında 17.11.2020 ile 17.12.2020 tarihleri arasında (bu tarihler de dahil) Aksaray ili

içerisinde SOYPET ve WOOG’S akaryakıt firmalarının faal satış bayilerinin bulunup

bulunmadığına, faal satış bayileri bulunuyor ise bu bayilerin ticaret unvanlarına ve

20.11.2020 tarihinde Aksaray ili içerisinde SOYPET firması için ilan edilen 5,4128 TL

motorin birim satış fiyatının hangi SOYPET bayisi/bayilerinden temin edildiği bilgisine,

20.11.2020 tarihinde Aksaray ili içerisinde WOOG’S firması için ilan edilen 5,67 TL motorin

birim satış fiyatının hangi WOOG’S bayisi/bayilerinden temin edildiği bilgisine ihtiyaç

duyulmuştur.” ifadelerine yer verilerek bilgi istenmiştir.

Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı’nın 10.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

cevabi yazısında “…Başkanlığımız kapsamında yapılan incelemede söz konusu tarih

aralığında AKSARAY ilinde DAĞ/7080-5/38529 numaralı WOOG'S markası ile faaliyet

gösteren Akaryakıt Dağıtıcı Lisansı sahibi Emir Group Petrolcülük Anonim Şirketi (EK-1) ve

SOYPET markası ile faaliyet gösteren DAĞ/7294- 1/39019 numaralı Akaryakıt Dağıtıcı

Lisansı sahibi Aksaray Akaryakıt Dağıtım Nakliye Enerji Gıda İnşaat İthalat İhracat Sanayi

Ticaret Anonim Şirketi (EK-2) ile sözleşmesi olduğu tespit edilen Akaryakıt Bayi ile ilgili bilgi

işbu yazı ile gönderilmekte olup, yazınızla talep edilen diğer konulara ilişkin hususlar

cevaplandırılmak üzere Kurumumuz ilgili Daire Başkanlığına iletilmiştir.” ifadelerine yer

verildiği görülmüştür.

Ayrıca Tarifeler Dairesi Başkanlığı’nın 15.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

cevabi yazısında “…Aksaray ilinde yer alıp 17/11/2020- 17/12/2020 tarihleri arasında

Aksaray Akaryakıt Dağıtım Nakliye Enerji Gıda İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim

Şirketi bayisinin satış verisi bulunmamakta olup, Emir Group Petrolcülük Anonim Şirketi

bayisi olan akaryakıt istasyonlarına ilişkin ilgili dağıtım firması tarafından Kurumumuza

iletilen ve ekte tarafınıza da gönderilen bayi motorin pompa satış verileri içerisinde yazınızda

belirtmiş olduğunuz fiyat verisine rastlanılmamıştır.

Petrol Piyasası Fiyatlandırma Sistemi Yönetmeliğinin (Yönetmelik) 12 nci maddesi

(2)İletim ve depolama tarifeleri ile akaryakıt toptan ve dağıtım fiyatlarına ilişkin en az, en

çok ve ortalama veriler, Kurum internet sayfası aracılığıyla kamuoyuna açıklanır.

Dağıtıcılarca, bayilerine, iller bazında; tavsiye edilen veya tavan olarak belirlenen fiyatların

internet aracılığıyla açıklanması Kurumca kararlaştırılabilir. ...” hükmünü amirdir. Bu

kapsamda, dağıtıcıların bayilerine, iller bazında, tavsiye edilen veya tavan olarak belirlenen

fiyatları dağıtıcı lisansı sahiplerince 27/05/2014 tarihli ve 29012 sayılı Resmi Gazete'de

yayımlanan Enerji Piyasası Bildirim Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde, EBİS Bildirim

Sistemi üzerinden Kuruma bildirilmekte ve bu fiyatlar otomatik olarak Kurum internet

sitesinde görünmektedir. Kurum tarafından söz konusu fiyatlar üzerinde doğrudan değişiklik

ve düzeltme de yapılmamaktadır. Yazınızda bahsi geçen fiyatlar SOYPET ve WOOG’S

markalarına sahip yukarıda adı geçen akaryakıt dağıtım firmalarının Kuruma bu kapsamda

bildirdiği Aksaray ili için tavsiye veya tavan fiyattır. Kurum internet sitesinde yer alan iller

bazında akaryakıt fiyatları, ilgili dağıtıcının herhangi bir bayisinde fiili olarak uygulanan bir

fiyatı göstermemektedir. Kaldı ki, il içinde aynı dağıtıcı firmanın bayileri arasında da

fiyatların farklılaşabildiği görülmektedir.

Petrol Piyasası Fiyatlandırma Sistemi Yönetmeliğinin (Yönetmelik) 7’nci maddesi

“… c) Bayilik (istasyonlu) lisansı sahipleri akaryakıt teslimlerini fiyat ilanlarına göre

yapmakla yükümlüdür. ... ” hükmünü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 32

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-702

12’nci maddesi

“... (2) İletim ve depolama tarifeleri ile akaryakıt toptan ve dağıtım fiyatlarına ilişkin

en az, en çok ve ortalama veriler, Kurum internet sayfası aracılığıyla kamuoyuna açıklanır.

Dağıtıcılarca, bayilerine, iller bazında; tavsiye edilen veya tavan olarak belirlenen fiyatların

internet aracılığıyla açıklanması Kurumca kararlaştırılabilir. ...” hükmünü,

13’üncü maddesi

“a) İstasyonlarında veya köy pompalarında, satışa sundukları akaryakıtların resmi

isimlerini ve tavan fiyatlarını istasyonların ön cephesinde, yoldan açıkça görünür şekilde

konuşlandırılmış ilan panosunda ilan etmekle, ürün farklılaştırılması yapılmış olması halinde

her bir farklılaştırılmış ürünün kendisi için geçerli tavan fiyatı yazmakla,

b) İlan panosunda yer alan akaryakıt türlerini istasyonunda veya köy pompalarında

satışa hazır bulundurmakla,

c) Her bir akaryakıt pompasında, pompada satılan akaryakıtın resmi ismini, ürün

farklılaştırılması yapılmış olması halinde resmi isim ile birlikte her bir farklılaştırılmış ürün

için kullanılan ticari ismini ve fiyatını belirtmekle,”

ç) İlan panosunda yer alan tavan fiyatların üzerinde akaryakıt satışı yapmamakla, ...

yükümlüdür. ” hükümlerini amirdir.

Mezkur mevzuat hükümlerinden de anlaşıldığı üzere, bayilik lisansı sahipleri fiyat

ilanlarını akaryakıt istasyonlarında yer alan ilan panolarında yapmak ve ilan panosunda yer

alan tavan fiyatların üzerinde akaryakıt satışı yapmamakla yükümlüdür. Bayilerin ilan

panosunda yer alan fiyatların üzerinde akaryakıt satışı yapması mümkün değildir.”

ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

a) Yukarıda aktarılan Mevzuat hükümleri ve incelemeler birlikte değerlendirildiğinde

idarenin başvuru sahibine tebliğ ettiği Aşırı Düşük Teklif Değerlendirme Tutanağında,

isteklinin Mazot ve Mazot (Makine yağı, benzin, üstüpü vs. Karşılığı) analiz girdisi için

EPDK tarafından yayımlanan WOOG’S markasına ait motorin fiyatının diğer yayımlanan

fiyatlarla karşılaştırma yapılarak %11 daha düşük olduğu ve bunun hayatın olağan akışına

aykırı olduğu yönünde yapılan değerlendirmenin Tebliğ’in 45.1.14’üncü maddesinde de

açıklandığı üzere mevzuata uygun olmadığı, ayrıca isteklilerin analiz girdilerine ilişkin

açıklama yöntemlerinden fiyat teklifi alarak açıklama yaptıkları taktirde fiyat teklifini veren

kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar

satış yapılmış olma şartının aranacağı, bu nedenle 1/20 oranında Mazot ve Mazot (Makine

yağı, benzin, üstüpü vs. Karşılığı) (motorin) analiz girdisinin satışının EPDK sitesi üzerinden

öngörülen birim fiyat üzerinden tevsikinin gerektiği yönünde yapılan değerlendirmenin de

mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı’nın cevabi yazıları

doğrultusunda başvuru sahibinin açıklama kapsamında kullandığı WOOG’S markası ile

faaliyet gösteren DAĞ/7080-5/38529 numaralı Akaryakıt Dağıtıcı Lisansı sahibi Emir Group

Petrolcülük Anonim Şirketi’nin; BAY/939-82/43424, BAY/939-82/38789, BAY/939-

82/38657, BAY/467-329/10146 lisans numaralı 4 adet faal satış bayisinin bulunduğu, her ne

kadar Aksaray ilinde yer alıp 17.11.2020 – 17.12.2020 tarihleri arasında (ilan tarihi ile ihale

tarihi arasında) Emir Group Petrolcülük Anonim Şirketi bayisinin EPDK’ya iletilen bayi

motorin pompa satış verileri arasında isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

kullandığı 20.11.2020 tarihli WOOG’S marka motorinin fiyatı olan 5,67 TL/lt fiyat verisinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 32

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-702

yer almadığı ifade edilse de aktif satış yapma imkanı bulunduğu gözetildiğinde anılan

isteklinin motorin analiz girdisi için öngördüğü fiyatın dayanağının bulunduğu

anlaşılmaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

b) Yukarıda yer verilen Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamalardan,

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerce üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile

açıklama yapılması durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının

(Ek-O.6) düzenleneceği, anılan tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat

teklifi ile birlikte sunulacağı, dolayısıyla tutanakların eki olan “Mükellefe Ait İmza Sirküleri”

ve “Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesi”nin de idareye sunulması gerektiği

anlaşılmaktadır. Ancak idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, imza sirkülerinin

aslının veya noter onaylı örneğinin sunulacağına ilişkin bir ifadeye yer verilmediğinden, fiyat

teklifini veren mükellefe ait imza sirkülerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine uygun olarak sunulma

zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan fiyat teklifi veren firmayla, ilgili meslek mensubunun aralarında yapmış

oldukları tam tasdik sözleşmesinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması

yönünde bir Tebliğ açıklamasının olmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda

faaliyet gösteren firmalardan alınması gerekmekle birlikte bu durumu tevsik edici belgelerin

fiyat teklifi ekinde sunulmasına ilişkin bir Tebliğ açıklamasının da bulunmadığı

görülmektedir.

Başvuru sahibinin fiyat teklifi aldığı firmaların ticaret unvanlarından teklife konu

alanda faaliyet gösterdiklerinin anlaşıldığı ve bu kapsamda tevsik edici bir belge sunma

zorunluluğunun bulunmadığı, fiyat teklifi veren firmayla ilgili meslek mensubu arasında

düzenlenen tam tasdik sözleşmesinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasına

gerek olmadığı, satış tutarı tespit tutanağının eki olan imza sirkülerinin belgelerin sunuluş

şekline uygun olarak sunulma zorunluluğunun bulunmadığı tespit edildiğinden isteklinin (b)

iddia kapsamında idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının mevzuata

aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Tamyapı Otomotiv İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve

Rsm Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin

aşırı düşük teklif değerlendirme tutanakları incelendiğinde başvuru sahibinin teklifinin

reddedilme gerekçeleri ile aynı gerekçelerle tekliflerinin reddedildiği görülmektedir.

Tamyapı Otomotiv İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve

Rsm Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin

aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde Raporun A bölümünde yer alan hukuki

değerlendirmeler sonucunda tekliflerinin reddedilmesi mevzuata uygun olmadığından idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 32

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-702

tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akh Madencilik İnşaat Taahhüt

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Tamyapı Otomotiv İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi, Rsm Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 32

: 31.03.2021

: 2021/UY.II-702

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde, başvuru sahibi istekli Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi, Tamyapı Otomotiv İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Rsm

Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı

düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunca

düzeltici işlem belirlenmesine

karar

“

”

verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin açıklaması kapsamında kullandığı WOOG’S

markası ile faaliyet gösteren DAĞ/7080-5/38529 numaralı Akaryakıt Dağıtıcı Lisansı sahibi

Emir Group Petrolcülük Anonim Şirketi’nin; BAY/939-82/43424, BAY/939-82/38789,

BAY/939-82/38657, BAY/467-329/10146 lisans numaralı 4 adet faal satış bayisinin

bulunduğu, her ne kadar Aksaray ilinde yer alıp 17.11.2020 – 17.12.2020 tarihleri arasında

(ilan tarihi ile ihale tarihi arasında) Emir Group Petrolcülük Anonim Şirketi bayisinin

EPDK’ya iletilen bayi motorin pompa satış verileri arasında isteklinin aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında kullandığı 20.11.2020 tarihli WOOG’S marka motorinin fiyatı olan

5,67 TL/lt fiyat verisinin yer almadığı ifade edilse de aktif satış yapma imkanı bulunduğu

gözetildiğinde anılan isteklinin motorin analiz girdisi için öngördüğü fiyatın dayanağının

bulunduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunduğu ifade edilmektedir.

Uyuşmazlık konusu ihalenin Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan

“Aksaray – Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-46+320 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve

Üstyapı İkmal İşleri Yapılması” ihalesi olduğu, başvuru sahibinin teklifinin, Mazot ve Mazot

(Makine yağı, benzin, üstüpü vs. Karşılığı) analiz girdisine ait idareye sunduğu aşırı düşük

teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine uygun

olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlenen Kayaoğlu İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Danış Yapı

Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır..

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “… 45.1.13.1 Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam

tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)

veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.