Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Emniyet Genel Müdürlüğü
/
2020/716104-Ankara İli Sincan İlçe Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası
Bilgi
İKN
2020/716104
Başvuru Sahibi
Aşkınlar Müteahhitlik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Emniyet Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara İli Sincan İlçe Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 14
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-729
BAŞVURU SAHİBİ:
Aşkınlar Müteahhitlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Emniyet Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/716104 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli Sincan İlçe Emniyet Müdürlüğü Hizmet
Binası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından 20.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ankara İli Sincan İlçe Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası” ihalesine ilişkin
olarak Aşkınlar Müteahhitlik San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 27.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.02.2021 tarih ve 6174 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/231 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Odacı Grup İnş. Taah.
Müh. Mim. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu geçici teminat mektubunda "4734 sayılı
Kanun'un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz." ibaresinin yer almadığı, dolayısıyla
KİK023.1/Y no’lu standart forma aykırı teklif verildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü
maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından
verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 14
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-729
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere
faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat
olarak kabul edilir.
…
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir. 32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir. İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul
edilmez.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan (24.12.2020) Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.
….” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “...(6) Geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 14
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-729
teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye
uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır….” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici Teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara İli Sincan İlçe Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapımı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1987K02-139 (1987K020510 - Muhtelif
Hizmet Binası İnşaatı 1)
…
e) Miktarı: B+Z+2 Kat Betonarme Bina Yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sincan /ANKARA” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 14
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-729
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 19.05.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4.Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden
az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, teminat
mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmelik’in ekinde yer alan standart formlara uygun
olmasının zorunlu olduğu, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat
mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, geçici teminat
mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numarasının; anılan
maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgilerin, yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Odacı Grup İnş. Taah. Müh. Mim. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Teminata İlişkin Bilgiler”
bölümünün “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” kısmının “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici
Numarası” satırında “G0012-00396-MW007949” şeklinde beyanda bulunulduğu, diğer bir
ifadeyle söz konusu istekli tarafından elektronik geçici teminat mektubunun (e-GTM) ayırt
edici numarasının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği görülmüştür.
İsteklilerin elektronik geçici teminat mektubu (e-GTM) bilgileri için Elektronik İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 14
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-729
Dairesi Başkanlığı’na gönderilen 08.03.2021 tarihli ve 4282 sayılı yazıya istinaden gelen
16.03.2021 tarihli ve 4842 sayılı cevabi yazı ve eki incelendiğinde, söz konusu elektronik
geçici teminat mektubunun (e-GTM) Halkbank’ın Mithatpaşa / Ankara Şubesi tarafından
Odacı Grup İnşaat Taah. Müh. Mim. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. adına ihale konusu iş için
düzenlendiği, tutarının 330.000,00 TL olduğu, anılan isteklinin toplam teklif bedelinin
%3’ünü (10.436.000,00 x 0,03 = 313.080,00 TL) karşıladığı, geçerlilik tarihinin 31.05.2021
olduğu ve İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde düzenlenen geçerlilik tarihini
(19.05.2021) karşıladığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan idarenin şikâyete cevap yazısında yer alan beyanlara yönelik inceleme
yapılmak amacıyla ve idarece gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan Odacı Grup İnş.
Taah. Müh. Mim. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. ile Aşkınlar Müt. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenmiş geçici teminat mektuplarına istinaden 08.03.2021 tarihli ve 4281 sayılı yazı ile
anılan isteklilerin beyan ettiği bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması amacıyla gönderilen
yazı örnekleri idareden istenilmiş olup idareden gelen 12.03.2021 tarihli ve 35501 sayılı
cevabi yazıda “…adı geçen firmaların yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş oldukları
belgeler elektronik ortamda EKAP üzerinden teyidi mümkün olan belgeler olup, bu belgeler
EKAP üzerinden teyit edilmiştir. Bu belgelerin teyit edilmesine rağmen ilave olarak tüm
belgeler her iki firma tarafından ihale günü eksiksiz sunulmuştur. Bu nedenle
KİK021.IB/EKAP beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması amacıyla ayrıca
yazı yazılmamıştır.” şeklinde ifadelerin yer aldığı görülmüştür.
İncelemeye konu ihalede Odacı Grup İnş. Taah. Müh. Mim. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen elektronik geçici teminat mektubunun (e-
GTM) ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, elektronik geçici teminat
mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak ilgili bankalarla EKAP arasındaki protokol kuralları uyarınca
mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde elektronik olarak düzenlendiği, bu sebeple anılan
Yönetmelik’in 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan mektuplar gibi
mevzuatta aranan tüm zorunlu unsurları ihtiva ettiği ve standart forma uygun şekilde
düzenlendiğinin kabulünün zorunlu olduğu, dolayısıyla anılan Yönetmelik’in 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak elektronik ortamda düzenlenen mektubun standart
forma uygun olup olmadığına yönelik bir değerlendirme yapılamayacağı ve standart forma
aykırı olduğuna ilişkin bir sonuca varılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 14
: 31.03.2021
: 2021/UY.II-729