2021/UY.II-771 - Kamu İhale Kararı - Kahramanmaraş Karakuz Barajı İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

BAŞVURU SAHİBİ:

Vestan İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/292705 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Karakuz Barajı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından

11.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş Karakuz Barajı

İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Vestan İnşaat Ticaret Ve Sanayi A.Ş. nin 17.02.2021 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 04.03.2021 tarih ve 11451 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/423 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerine bildirilen kesinleşen ihale kararı ile

ihalenin Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibinin ise NVS İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin olduğunun belirtildiği,

ancak söz konusu istekliler tarafından verilen teklif bedeli ile bu işin yapılmasının mümkün

olmadığı, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

bu kapsamda;

1) İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama işleminin mevzuata uygun olarak

yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 45’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre iş kalemlerinin mevzuata uygun olarak

belirlenmediği,

2) Aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama yapan isteklilerin açıklamalarının Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.10’uncu maddesine göre açıklanmasının mümkün olmadığı,

anılan istekliler tarafından teklif edilen fiyatların, verilmesi gereken asgari fiyatlar baz

alınarak belirlenmediği, idare tarafından bildirilen malzeme tipine uygun açıklama

yapılmadığı, idare tarafından bu kapsamda iş kalemi/grubunu oluşturan KBB-01, KBB-03,

KBB-04, KBB-05, KBB-09 ve KBB-33 poz nolu iş kalemlerine ait analiz girdileri için

açıklama istenildiği, açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan analiz girdisi olan

10.160.1001 poz nolu jel dinamit malzeme için açıklama istenildiği, ancak açıklamanın farklı

bir malzeme olan emülsiyon tipi patlayıcı madde ile yapıldığı, jel dinamit ile açıklanması

gereken analizin emülsiyon tipi patlayıcı ile açıklanmış olmasının yerinde olmadığı, Makine

ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü’nden görüş sorulması halinde bu iki

maddenin aynı olmadığının anlaşılacağı, açıklama kapsamında patlayıcı madde satıcılarından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

alınan teklif fiyat veya proforma faturada belirtilen malzeme tipinin “emülsiyon tipi patlayıcı

madde" olduğunun görüleceği, teklif alınan patlayıcı madde satıcılarının geçici vergi

beyannamesi döneminde jel dinamit ile ilgili satışlarının mevcut olmadığı, teklife dayanak

teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) incelendiğinde satışlarının emülsiyon

tipi patlayıcı madde olduğunun görüleceği, Ek-O.6 tespit tutanağında belirtilen malzemenin

hangi tip patlayıcı madde olduğu bilgisine ulaşılmadığında, patlayıcı madde tedarikçi

firmasının teklif fiyatında veya proforma faturasında belirtiği patlayıcı maddenin hangi tip

patlayıcı olduğu sorulduğunda emülsiyon tipi patlayıcı olduğunun anlaşılacağı,

3) İdare tarafından isçilik girdisine ilişkin olarak açıklama istenilmemiş olmasının

mevzuata aykırı olduğu, idarenin, KBB-09-(Barajlarda Açıkta Her Beton Sınıfında

Betonarme Betonu Yapılması) iş kalemi için 461,73 TL fiyat belirlendiği ve analiz girdisi

olan B-07.D/2 Demir Taşınması (M=178 km) nakliye analizi için 91,65 TL hesaplandığı, söz

konusu nakliye analizinde 3 saat yükleme ve boşaltma bedeli konulduğu, analiz içinde

yükleme ve boşaltma bedeli olan 3 saatlik işçiliğin B-07.D/2 Demir Taşınması (M=178 km)

hesaplamasında işçilik girdisi ile birlikte açıklama istenilmeyen iş kalemi olarak belirlendiği,

bu hususun açıkça mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle idarece aşırı düşük teklif

sorgulamasının tekrar yapılması gerektiği,

4) Aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan firmalar tarafından mazotun litre

bazından kilograma dönüştürülmesinde kullanılan oranın mevzuata uygun olmadığı, Kamu

İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.14. maddesinde yer alan açıklamaya uygun dönüşüm oranının

kullanılmadığı, EPDK tarafından bildirilen orandan farklı oranlar kullanılarak kendileri

lehine avantaj sağlandığı, bu nedenle anılan isteklilerin açıklamalarının uygun kabul

edilmemesi gerektiği,

5) Arhat Enerji A.Ş.nin %50’den fazla hissesine sahip ortağı Ali İhsan Yıldırım’ın

şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı, teklifi geçerli kabul edilen Arhat Enerji A.Ş.

tarafından %50’den fazla hissesine sahip ortağı Ali İhsan Yıldırım’a ait iş deneyim belgesi

kullanıldığı, Ali İhsan Yıldırım’a ait belgenin kullanılmış olması sebebiyle bu kişinin aynı

zamanda şirketi temsile ve yönetime de yetkili olması gerektiği, ancak ticaret sicil kayıtlarının

incelenmesinde Ali İhsan Yıldırım’ın böyle bir yetkisinin olmadığının görüleceği, 18 Mayıs

2020 tarihli 10080 sayılı ticaret sicil gazetesi ise hemen yetki bitimini takiben yayınlanan bir

gazete olup bu gazetede Ali İhsan Yıldırıma temsil yetkisinin verildiği yönünde bir karar

bulunmadığı gibi Abdurrahman Balyen’in 08.05.2023 tarihine kadar temsile yetkili kişi

olarak seçildiğinin görüleceği, yani temsil yetkisi sona eren Ali İhsan Yıldırım’a yeniden bir

yetki verilmemiş olup Ali İhsan Yıldırım'ın şirketi temsile ve yönetime yetkisinin

bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Elektronik ihale yöntemiyle yapılan 2020/292705 İhale Kayıt Numaralı

“Kahramanmaraş Karakuz Barajı İnşaatı” ihalesinin ihale ilanı 15.06.2020 tarihinde

yayımlanmıştır. Başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak anılan tarihte yürürlükte bulunan

mevzuat hükümleri aşağıdaki gibidir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin

tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri

reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit

ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre

aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim

belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden

sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu

şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge

sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri;

yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”

veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme

oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak

gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve

yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş

yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

…

(3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;

a) Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde

bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

düzenlenir.…” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’inci maddesinde “(1) İş deneyim

belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye

karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya

mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde,

aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili

mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde

başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

…

(4) Mühendisler ve mimarlara;

…

b) İş Yönetme Belgesi;

…

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;

anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu

başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk

sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya

mimarlara,…

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir…

(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya

tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez

ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye

girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu

sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile

ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi

zorunludur.

…

(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş

deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye

kullandırılamaz.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu

maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu

dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler

de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci

maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları

sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi

ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise

değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17’nci maddesi

uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu

bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması,

“Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması

sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin

hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve

oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş

kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten

büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık

maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş

kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete

oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu

oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…”

açıklaması,

“Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “Birim fiyat teklif

cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden

sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif

edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık

basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki

değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate

alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan

istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik

hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması,

“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinin 45.1.1’inci alt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

maddesinde “… 45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =

” açıklaması, 45.1.2’nci maddesinde ve devamında “Sınır

değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş

kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın

niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre

verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve

açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas

alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir. .” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kahramanmaraş Karakuz Barajı İnşaatı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve

içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge, …

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret

Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan

şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini

tevsik eden belge,…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan "Yapım İşlerinde

benzer iş grupları tebliği"nde yer alan A /VIII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği bölümü” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde ise

“33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister…” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

11.08.2020 tarihinde elektronik ihale yöntemiyle ve birim fiyat teklif alma usulü ile

gerçekleştirilen 2020/292705 ihale kayıt numaralı “Kahramanmaraş Karakuz Barajı İnşaatı”

ihalesi için 142 isteklinin ihale dokümanını EKAP’dan indirdiği, 56 isteklinin teklif sunduğu,

“e-teklif açma ve belge kontrol tutanağı” ile Parsu Yapı A.Ş-AGNE Yapı A.Ş. İş Ortaklığı ve

Oilspeis Transstroymontaj Ltd. Şti.nin geçici teminatları uygun bulunmayarak tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci maddesinde yer alan

açıklamaya göre 4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu

ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra anılan

istekliler tarafından teklif edilen bedeller, yaklaşık maliyet ve ihale konusu iş için belirlenen

“N” katsayısı dikkate alınarak idarece sınır değerin 107.848.882,10 TL olarak hesaplandığı,

ihaleye ait birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde 41 adet iş kalemine yer

verilmiş olup söz konusu iş kalemlerinden KBB-01, KBB-03, KBB-04, KBB-05, KBB-09 ve

KBB-33 olmak üzere 6 iş kaleminin açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği, sınır

değerin altında geçerli teklif sunan 17 istekliye idarenin 19.08.2020 tarihli yazısı ile aşırı

düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve açıklamalarını 27.08.2020 tarihine kadar idareye

sunmaları istendiği, söz konusu yazı ekine ise açıklama istenilen iş kalemleri, sıralı analiz

girdi tabloları, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri ile örnek analiz

formatına yer verildiği, ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerinden KBB-33 numaralı iş kalemi

ile ilgili olarak idarece bir değişiklik yapılarak 26.08.2020 tarihli yazı ile sınır değerin altında

teklif sunan isteklilerden teklifleri ile ilgili yapacakları açıklamalarını söz konusu değişikliği

dikkate alarak yine 27.08.2020 tarihine kadar idareye sunmaları istendiği, 8 istekli tarafından

aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama verildiği, sunulan açıklamalardan üç isteklinin

açıklamalarının uygun bulunmadığı, 5 istekli tarafından yapılan açıklamaların uygun

bulunarak ihalenin Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Gerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi, gerekse Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 38 ve 45’inci maddelerinde yer alan hüküm ve açıklamalara göre, ihale

komisyonu tarafından ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan

geçerli teklifler tespit edildikten sonra, anılan istekliler tarafından teklif edilen bedeller,

yaklaşık maliyet ve ihale konusu iş için belirlenen “N” katsayısı dikkate alınarak yapım işi

ihaleleri için Kuruma verilen yetkiye istinaden Kurum tarafından sınır değerin tespitine ilişkin

belirlenen hesaplama yöntemi kullanılmak suretiyle sınır değerin belirlenmesi gerekmektedir.

Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce idarece belirlenen

süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili

ayrıntıların yazılı olarak istenmesi gerekmektedir. Bu kapsamda ihale komisyonu tarafından

düzenlenen “e-teklif açma ve belge kontrol tutanağı” ile Parsu Yapı A.Ş-AGNE Yapı A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminata ilişkin

bilgilerde, geçici teminat mektubu süresinin ihale dokümanında belirtilen süreden daha kısa

süreli olduğu, Oilspeis Transstroymontaj Ltd. Şti tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunda ise geçici teminata ilişkin herhangi bir bilgi girişinde bulunulmadığı tespiti

yapılarak anılan isteklilerin teklif bedelleri dikkate alınmaksızın mevzuatın yukarıya aktarılan

hükümlerine uygun olarak sınır değerin 107.848.882,10 TL olarak belirlendiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

anlaşılmaktadır.

İdarenin 19.08.2020 tarihli yazısı ile sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden

aşırı düşük olan teklifleri ile ilgili olarak 27.08.2020 tarihine kadar açıklama sunmaları

istenmiştir. Söz konusu yazı ekine ise açıklama istenilen iş kalemleri, sıralı analiz girdi

tabloları, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri ile örnek analiz formatına yer

verilmiştir. Ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerinden KBB-33 numaralı iş kalemi ile ilgili

olarak idarece bir değişiklik yapılarak 26.08.2020 tarihli yazı ile sınır değerin altında teklif

sunan isteklilerden teklifleri ile ilgili yapacakları açıklamalarını söz konusu değişikliği

dikkate alarak yine 27.08.2020 tarihine kadar idareye sunmaları istenmiştir.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam 41 adet iş kaleminden açıklama

istenilen iş kalemleri, sıralı listeye göre tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif

toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %

80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu dikkate alınarak 6 adedi için belirleme

yapılmıştır. Söz konusu açıklama istenilen iş kalemleri için analizler oluşturulmuş,

analizlerdeki analiz girdileri belirlenmiştir. Anılan analiz girdilerinin de tutarı kar ve genel

gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit

edilerek, söz konusu analiz girdileri için açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirleme

yapılmıştır. Ancak herhangi bir analiz girdisinde, analiz girdilerinin tutarı kar ve genel gider

hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olmakla birlikte bir başka analizde

bu oranı geçenler de belirlenerek bu nitelikteki analiz girdileri de açıklama istenilen analiz

girdisi olarak belirlenmiştir. Ayrıca tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne

eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin

tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini

aşanlardan açıklama istenmesi gerekmekteyse de açıklama istenilen iş kalemlerine ait

analizlerde bu nitelikte herhangi bir analiz girdisi bulunmadığından idarece bu konuda bir

,

belirleme de yapılmamıştır. Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne

eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağından

idarece iş kalemleri için düzenlenen analiz formatlarında ve açıklama istenilecek analiz

girdileri listesinde işçilik için açıklama istenileceği hususu da belirtilmiştir.

Buna göre idarece belirlenen açıklama istenilen iş kalemleri, sıralı analiz girdileri

tabloları, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin yukarıya aktarılan 38, 45.1.2.1 ve 45.1.2.2’inci maddelerine uygun olarak

belirlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin

iş kalemlerinin mevzuata uygun olarak belirlenmediği yönündeki iddiası yerinde

bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların mevzuata

uygun olmadığı yönündeki iddiası ile ilgili yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası, aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan

ve açıklamaları da idarece uygun bulunan isteklilerce yapılan açıklamalar esas alınarak

incelenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yuvarlama ve aritmetik hata" başlıklı 39. maddesine

göre birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki

rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

yazılabilecektir. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için

teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki

ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve

üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate

alınmayacaktır. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan

istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin

aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Yine aynı

Tebliğin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler' başlıklı 45. maddesinde “45.1.8. ...

Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması

durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu

tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan

isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları gereği analizlerde her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutarın, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilmesine izin verildiği, ancak toplam teklif tutarının, virgülden sonra en

yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerekeceği, bir diğer ifadeyle

yuvarlama işleminin analiz girdisinin miktarı, birim fiyatı/rayici ve bunların çarpımı sonucu

ulaşılan müstakil satırlarda değil analiz toplamında yapılmasının zorunlu tutulduğu

görülmektedir. Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin analiz girdilerine ait satır

toplamlarını virgülden sonra iki ondalık basamaktan daha fazla olacak şekilde yazmalarının

mevzuata aykırı olmadığı, isteklilerin analiz toplamlarında yuvarlama yapılarak virgülden

sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde yazdığı, kaldı ki söz konusu girdilerin müstakil

satır bazında miktar ve rayiç çarpımlarının aşağıya yuvarlanması yoluyla hesabında dahi

analiz toplamının daha düşük bulunacağı ve Tebliğe göre bu hesaplama hatasının düzeltilmesi

sonucunda isteklinin mevcut birim fiyatı ve analiz toplamından daha düşük değerlere

ulaşılacağı, bu durumun ise Tebliğ 45.1.8 maddesi açıklaması gereğince açıklamanın reddini

gerektirmeyeceği anlaşılmaktadır.

Buna göre aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan ve açıklamaları da idarece

uygun bulunan istekliler tarafından yapılan açıklamalarda teklif edilen birim fiyat ve rayiçler

açısından yapılan değerlendirme aşağıda her bir istekli için ayrı ayrı yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. tarafından

gerek birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyat, gerekse

açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan her bir analiz girdisi için

virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde ve sıfırdan farklı bir değerde fiyat

belirlenmiş, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan analiz girdilerinin

toplam tutarlarının da virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı olarak belirtilmiştir. Ancak

söz konusu analizlerdeki açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin bazılarında, idarece

belirlenen birim miktarlarla istekli tarafından belirlenen rayiçlerin çarpımı sonucunda elde

edilen toplam tutarlarda aritmetik hata olduğu tespit edilmiştir. Örneğin KBB-03 pozuna ait

analizde yer alan 10.120.1019 poz nolu analiz girdisinin toplam tutarı 0,0043657 olduğu

halde, bu tutar 0,01 TL olarak belirtilmiştir. Bir başka örnek olarak KBB-05 pozuna ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

analizde yer alan 10.120.1059 poz nolu analiz girdisinin toplam tutarı 0,002568 olduğu halde,

bu tutar da 0,01 TL olarak belirtilmiştir. Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45.1.8’inci maddesinde

yer alan açıklaması gereğince analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda

hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak,

hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilmesi gerekmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan NVS İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından da gerek birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif edilen

birim fiyat, gerekse açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan her bir analiz

girdisi için virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde ve sıfırdan farklı bir değerde

rayiç belirlenmiş, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerdeki sadece açıklama

istenilmeyen iş kalemleri için toplam tutarlar virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan

fazla olacak şekilde belirlenmiş, diğer analiz girdileri virgülden sonra iki ondalık basamaklı

olacak şekilde belirlenmiştir. Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin rayici ile idarece

belirlenen miktarların çarpımı sonucunda toplam tutarlar 0,00000000002 TL ile 0,004 TL

arasında değişen tutarlarla belirlenmiştir. Buna göre anılan istekli tarafından teklif edilen

bedellerin 0,00 TL’den farklı değerlerde olduğu anlaşılmıştır.

HCA İnşaat A.Ş. tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif

edilen birim fiyat, virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde ve sıfırdan farklı bir

değerde belirleme yapılmışken, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan

analiz girdilerinden sadece nakliye girdileri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı

sayıdan fazla olacak şekilde rayiç belirlenmiş, diğer analiz girdileri için ise virgülden sonra

iki ondalık basamaklı olacak şekilde ve sıfırdan farklı bir değerde rayiç belirlenmiş, açıklama

istenilen iş kalemlerindeki bütün analiz girdileri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı

sayıdan fazla olacak şekilde toplam tutar belirlenmiştir. Anılan istekli tarafından yapılan

açıklamalarda örneğin KBB-03 pozuna ait analizde yer alan 10.120.1019 poz nolu analiz

girdisinin toplam tutarı 0,000000003 TL şeklinde, KBB-05 pozuna ait analizde yer alan

10.120.1059 poz nolu analiz girdisinin toplam tutarı 0,000000012 TL şeklinde hesaplama

yapılmıştır. Buna göre anılan istekli tarafından teklif edilen bedellerin 0,00 TL’den farklı

değerlerde olduğu anlaşılmıştır.

Onh İnş. ve Taah. A.Ş.- Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından birim fiyat teklif

cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyat, virgülden sonra iki ondalık

basamaklı olacak şekilde ve sıfırdan farklı bir değerde belirleme yapılmışken, açıklama

istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan analiz girdilerinden sadece nakliye

girdileri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde rayiç

belirlenmiş, diğer analiz girdileri için ise virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde

ve sıfırdan farklı bir değerde rayiç belirlenmiş, açıklama istenilen iş kalemlerindeki bütün

analiz girdileri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde toplam

tutar belirlenmiştir. Anılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda örneğin KBB-03 pozuna

ait analizde yer alan 10.120.1019 poz nolu analiz girdisinin toplam tutarı 0,000000003 TL

şeklinde, KBB-05 pozuna ait analizde yer alan 10.120.1059 poz nolu analiz girdisinin toplam

tutarı 0,000000009 TL şeklinde hesaplama yapılmıştır. Buna göre anılan istekli tarafından

teklif edilen bedellerin 0,00 TL’den farklı değerlerde olduğu anlaşılmıştır.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından gerek birim fiyat teklif cetvelindeki her bir

iş kalemi için teklif edilen birim fiyat, gerekse açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

analizlerde yer alan her bir analiz girdisi için virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak

şekilde ve sıfırdan farklı bir değerde rayiç belirlenmiş, anılan istekli tarafından açıklama

istenilen iş kalemlerine ait analizlerdeki analiz girdilerinin tamamı için toplam tutarlar

virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde belirlenmiştir. Anılan

istekli tarafından yapılan açıklamalarda örneğin KBB-03 pozuna ait analizde yer alan

10.120.1019 poz nolu analiz girdisinin toplam tutarı 0,00000002980 TL şeklinde, KBB-05

pozuna ait analizde yer alan 10.120.1059 poz nolu analiz girdisinin toplam tutarı

0,00000002140 TL şeklinde hesaplama yapılmıştır. Buna göre anılan istekli tarafından teklif

edilen bedellerin 0,00 TL’den farklı değerlerde olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan ve açıklamaları idarece

uygun bulunan istekliler tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinde

açıklama istenilmeyen her bir analiz girdileri için belirledikleri toplam tutarların bu haliyle

0,00 TL’den farklı olarak hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası

yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan ve açıklamaları

idarece uygun bulunan bütün istekliler tarafından idarece verilen açıklama istenilen iş

kalemlerine ilişkin analizler kullanılmak suretiyle aynı analiz girdileri ve miktarları üzerinden

açıklama yapılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan ve açıklamaları idarece uygun

bulunan bütün istekliler tarafından yapılan açıklamalar, bu defa kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyat ve rayiçlerle yapılan açıklamalar yönünden

incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda, 10.120.1001 poz

nolu ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1 Yd3), 10.120.1002 poz nolu ekskavatör

ve dragline tipi makinalar 140 HP (11/2 Yd3), 10.120.1020 poz nolu traktör buldozer (285

HP gücünde motor+bıçak), 10.120.1023 poz nolu Kompresör (210 cfm’lik

kompresör+hortum ve tabancalar), 10.130.1505 poz nolu C 25/30 beton harcı gri renkte,

normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1), 10.160.1001 poz nolu Jel dinamit,

10.160.1006 poz nolu tavikli kapsül ve 10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 m. olmak

üzere toplam 8 analiz girdisi için idarece belirlenen poz numaraları esas alınarak Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddelerinde yer alan düzenlemeye uygun olarak açıklama yapıldığı, söz

konusu analiz girdileri için belirlenen birim fiyatlarla idarece belirlenen miktarların çarpımı

sonucunda hesaplanan toplam tutarlarda herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı, farklı iş

kalemlerinin analizinde yer alan aynı analiz girdilerinin her bir analizde belirlenen aynı fiyat

ile açıklandığı anlaşılmaktadır.

NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalarda 10.120.1001 poz nolu

ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1 Yd3), 10.120.1002 poz nolu ekskavatör ve

dragline tipi makinalar 140 HP (11/2 Yd3), 10.120.1020 poz nolu traktör buldozer (285 HP

gücünde motor+bıçak), 10.120.1023 poz nolu Kompresör (210 cfm’lik kompresör+hortum ve

tabancalar), 10.130.1705 poz nolu beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m (S420, B420B-C,

B500B-C), 10.130.4502 poz nolu çam kerestesi 2. sınıf, 10.160.1001 poz nolu Jel dinamit,

10.160.1006 poz nolu tavikli kapsül ve 10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 m. olmak

üzere toplam 10 adet analiz girdisi için idarece belirlenen poz numaraları esas alınarak Çevre

ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddelerinde yer alan düzenlemeye uygun olarak açıklama yapıldığı, söz

konusu analiz girdileri için belirlenen birim fiyatlarla idarece belirlenen miktarların çarpımı

sonucunda hesaplanan toplam tutarlarda herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı, farklı iş

kalemlerinin analizinde yer alan aynı analiz girdilerinin her bir analizde belirlenen aynı fiyat

ile açıklandığı anlaşılmaktadır.

HCA İnşaat A.Ş. tarafından yapılan açıklamalarda, 10.120.1001 poz nolu ekskavatör

ve dragline tipi makinalar 100 HP (1 Yd3), 10.120.1002 poz nolu ekskavatör ve dragline tipi

makinalar 140 HP (11/2 Yd3), 10.120.1020 poz nolu traktör buldozer (285 HP gücünde

motor+bıçak), 10.120.1023 poz nolu Kompresör (210 cfm’lik kompresör+hortum ve

tabancalar), 10.130.1505 poz nolu C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları

(TS EN 206-1+A1) ve 10.130.4502 poz nolu çam kerestesi 2. sınıf olmak üzere toplam 6 adet

analiz girdisi için idarece belirlenen poz numaraları esas alınarak Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 ve

45.1.6’ncı maddelerinde yer alan düzenlemeye uygun olarak açıklama yapıldığı, söz konusu

analiz girdileri için belirlenen birim fiyatlarla idarece belirlenen miktarların çarpımı

sonucunda hesaplanan toplam tutarlarda herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı, farklı iş

kalemlerinin analizinde yer alan aynı analiz girdilerinin her bir analizde belirlenen aynı fiyat

ile açıklandığı anlaşılmaktadır.

Onh İnş. ve Taah. A.Ş.- Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan

açıklamalarda, 10.120.1001 poz nolu ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1 Yd3),

10.120.1002 poz nolu ekskavatör ve dragline tipi makinalar 140 HP (11/2 Yd3), 10.120.1020

poz nolu traktör buldozer (285 HP gücünde motor+bıçak), 10.120.1023 poz nolu Kompresör

(210 cfm’lik kompresör+hortum ve tabancalar), 10.130.1505 poz nolu C 25/30 beton harcı

gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) ve 10.130.4502 poz nolu çam

kerestesi 2. sınıf olmak üzere toplam 6 adet analiz girdisi için idarece belirlenen poz

numaraları esas alınarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatlar

ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddelerinde yer alan düzenlemeye

uygun olarak açıklama yapıldığı, söz konusu analiz girdileri için belirlenen birim fiyatlarla

idarece belirlenen miktarların çarpımı sonucunda hesaplanan toplam tutarlarda herhangi bir

aritmetik hatanın bulunmadığı, farklı iş kalemlerinin analizinde yer alan aynı analiz

girdilerinin her bir analizde belirlenen aynı fiyat ile açıklandığı anlaşılmaktadır.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan açıklamalarda, 10.120.1001 poz

nolu ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1 Yd3), 10.120.1002 poz nolu ekskavatör

ve dragline tipi makinalar 140 HP (11/2 Yd3), 10.120.1020 poz nolu traktör buldozer (285

HP gücünde motor+bıçak), 10.120.1023 poz nolu Kompresör (210 cfm’lik

kompresör+hortum ve tabancalar) ve 10.130.4502 poz nolu çam kerestesi 2. sınıf olmak üzere

toplam 5 adet analiz girdisi için idarece belirlenen poz numaraları esas alınarak Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddelerinde yer alan düzenlemeye uygun olarak açıklama yapıldığı, söz

konusu analiz girdileri için belirlenen birim fiyatlarla idarece belirlenen miktarların çarpımı

sonucunda hesaplanan toplam tutarlarda herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı, farklı iş

kalemlerinin analizinde yer alan aynı analiz girdilerinin her bir analizde belirlenen aynı fiyat

ile açıklandığı anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

Buna göre başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan

isteklilerin açıklamaları kapsamında sundukları analizlerle ilgili yaptıkları açıklamaların

mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddialarından anılan istekliler tarafından yapılan

açıklamalardan kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar ile yapılan

açıklamalar açısından yapılan incelemede Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan

45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddelerinde yer alan düzenlemeye uygun olarak yapıldığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Bu defa; aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan isteklilerin açıklamaları

kapsamında sundukları analizlerle ilgili yaptıkları açıklamaların mevzuata uygun olmadığı

yönündeki iddialar, anılan istekliler tarafından fiyat teklifi ile yapılan açıklamalar açısından

incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan

açıklamalarda, B-07.D/3 yumuşak kayalık zemin kazısı nakli (2200), B-07.D/3 kaya nakli

(1000m), B-07.D/3 geçirimsiz malzeme nakli (3200m), B-07.D/3 filtre-kum-çakıl malzemesi

nakli (9300m), B-07.D/3 yumuşak kaya kazısı nakli (2550), B-07.D/4 kaya harici zemin

kazısı nakli (2200m), B-07.D/4 kaya harici zemin kazısı nakli (2550m), B-07.D/5 kayalık

zemin kazısı nakli (2200m), B-07.D/5 kaya zemin kazısı nakli (2550m), 10.130.1705 beton

çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m (S420, B420B-C, :B500B-C) ve 10.130.4502 çam kerestesi

2. sınıf pozları olmak üzere toplam 11 adet analiz girdisi için fiyat teklifi ile açıklama

yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından nakliye girdileri için fiyat teklifi ile ilgili

olarak yapılan açıklamalar değerlendirildiğinde; fiyat teklifinin Çelat İnş. Hafriyat Petrol

Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.den alındığı, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizler

ile açıklama istenilen analiz girdileri listesi incelendiğinde girdilerin yanında (B-07.D/3, B-

07.D/4, B-07.D/5 şeklinde) poz numaralarına yer verildiği, analizde bu poz numaralarının

yanında analiz girdi tanımı ile birimi ve mesafe bilgilerine idarece yer verildiği, girdilere ait

poz numaraları verilmek suretiyle DSİ Genel Müdürlüğü’nün kitabında yer alan nakliye

formülüne atıf yapıldığı, bu durumda nakliye formülünün verilmiş olduğunun kabulü ile

isteklilerin ilgili formülü kullanarak idarece verilen analiz formatına uygun açıklama

yapmalarının zorunlu olduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin nakliye

formülü veya buna ait rayici kullanmak yerine fiyat teklifi ila açıklama yapmasının Tebliğin

45.1.8. maddesinde yer alan “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu

analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece

tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları

teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.” düzenlemesine aykırı

olması sebebiyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Fiyat teklifi ile yapılan diğer analiz girdilerine ilişkin açıklamalarda; 10.130.4502

çam kerestesi 2. sınıf pozu için Emin Kerestecilik’den, 10.130.1705 beton çelik çubuğu

nervürlü 14-32 m (S420, B420B-C:B500B-C) pozu için de Detaş Saç Profil Demir Çelik San.

ve Tic. A.Ş.den fiyat teklifi alınmıştır.

Alınan fiyat tekliflerinin üzerine sırasıyla, meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (5) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(25.08.2020) tarih ve (2020/01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ve “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(24.08.2020) tarih ve (2020/36) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibareleri yazılmış, fiyat teklifleri

imzalanmış ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmiştir. Fiyat teklifi veren

firmaya ait imza ve kaşe de fiyat teklifi üzerinde bulunmaktadır. Buna göre ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından söz konusu analiz girdileri için fiyat teklifi alınmak suretiyle

yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan

açıklamalarda, 10.130.1505 poz nolu C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton

harçları (TS EN 206-1+A1) ve nakliye analiz girdisi için fiyat teklifi ile açıklama yapılmıştır.

Fiyat teklifleri, 10.130.1505 poz nolu C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır

beton harçları (TS EN 206-1+A1) için Gözde Madencilik Hazır Beton İnş. İth. İhr. San. Tic.

Ltd. Şti.den alınmıştır. Nakliye için “Her türlü hafriyat malzemesinin (her türlü toprak, her

türlü küskü, her türlü kaya), kum-çakıl malzemesinin, pasa malzemesinin, kırma taş

malzemesinin, stabilize malzemesinin, filtre malzemesinin, her türlü geçirimsiz (kil), her türlü

kazı/dolgu malzemesinin 1 tonunu 1 km’ye nakliyesi” şeklinde Tokunç Taşımacılık’tan birim

fiyat alınmış, alınan birim fiyat da nakliye formülleri kullanılmak suretiyle analiz girdilerine

esas rayiçleri oluşturulmuştur.

Alınan fiyat tekliflerinin üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

21/08/2020) tarih ve (01) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet

tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılmış, fiyat teklifleri imzalanmış ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmiştir. Fiyat teklifi veren firmaya ait imza ve

kaşe de fiyat teklifi üzerinde bulunmaktadır.

NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.130.1505 poz nolu “C25/30 beton harcı gri

renkte hazır harçları (TS EN 206-1+A1)” girdisi için Gözde Madencilik Hazır Beton Ltd.

Şti.den fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yaptığı, fiyat teklifi üzerinde “malzemeyi

karşılarında belirtilen fiyatla Karakuz Barajı Şantiye sahasına tesis kurarak üretmeyi ve

beton imalat yapılacak yerde teslim etmeyi teklif ediyoruz” ibaresine yer verildiği, fiyat teklifi

üzerinde yer alan bilgilerden teklifi veren tüzel kişinin merkez ve fabrika adreslerinin

Kozan/Adana adresinde mukim olduğu, işin yapılacağı yer (Afşin/Kahramanmaraş) ile teklife

konu beton harcının üretim yeri arasındaki mesafeler incelendiğinde alternatif güzergah

olarak 3 ila 4 saatlik mesafelere ulaşıldığı ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan mevzuata

göre Karayolları Teknik Şartnamesi’nin “Yaş Karışım Hazır Betonun Taşınması” başlıklı

308.07.04.01’inci maddesinde yer alan “...Katı kıvamlı beton dışındaki taze beton, kullanım

yerine sadece karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle taşınabilir. Beton,

şantiyedeki boşaltma işleminin hemen öncesinde, homojen duruma gelmesi için bir kez daha

karıştırılmalıdır. Karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle betonun boşaltma

işlemi, çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika sonunda (çimento ilk priz

süresini geçmemesi kaydıyla) tamamlanmalıdır. Herhangi bir karıştırma donanımı olmayan

araçlarla taşınan katı kıvamdaki taze beton ise çimento ve suyun ilk temasından itibaren en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

fazla 45 dakika sonunda yerine boşaltılmalıdır.” düzenlemesi doğrultusunda yapım işinde

kullanılacak beton harcının niteliği gereği azami 1,5-2 saat süreyle teknik vasıflarını

bozulmadan koruyabilen bir malzeme türü olduğu (TS EN 206-1 göre), bu itibarla beton

harcının karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle boşaltma işleminin, çimento

ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika sonuna kadar tamamlanması gerektiği, diğer

taraftan sunulan fiyat teklifinde yer verilen açıklamalarda fiyat teklifi veren tarafından şantiye

sahasına tesis kurularak üretilebileceğinin ve beton imalat yapılacak yerde teslim edileceğinin

ifade edildiği göz önünde bulundurulduğunda, gerek beton harcı malzemesi için öngörülen

birim teklif tutarlarının, önemli bir maliyet teşkil eden beton santrali kurulum ve nakli

giderlerini de içerecek şekilde maliyetlere dair açıklama yapılmaması gerekse de girdinin

teknik özelliğini kaybetmeden transfer edilecek bir mesafedeki üreticiden teklif alınmaması

sebebiyle açıklamanın mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından fiyat teklifleri ile ilgili yapılan

açıklamalardan 10.130.1505 poz nolu “C25/30 beton harcı gri renkte hazır harçları (TS EN

206-1+A1)” girdisi için yapılan açıklamanın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya

aktarılan 45.1.13.1’inci maddesindeki düzenlemeye uygun olmadığı anlaşılmıştır.

HCA İnşaat A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda,

10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006 poz nolu tavikli kapsül, 10.160.1022 poz nolu

elektrikli kapsül 2,5 mt ve 10.130.1705 poz nolu beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m

(S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdisi için fiyat teklifi ile açıklama yapılmıştır.

Fiyat teklifleri 10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006 poz nolu tavikli kapsül

ve 10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 mt için Atk-Yol İnş. Tek. Kimya Mad. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti.den, 10.130.1705 poz nolu beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m (S420,

B420B-C, B500B-C) analiz girdisi için de Adayol İnş. Pet. Nak. San. Tic. A.Ş.den alınmıştır.

Alınan fiyat tekliflerinin üzerine sırasıyla, meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (2020-08-1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (2020-08-2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (2020-08-3) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ve “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (25.08.2020) tarih ve (20-08-0001) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibareleri

yazılmış, fiyat teklifleri imzalanmış ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmiştir.

Fiyat teklifi veren firmaya ait imza ve kaşe de fiyat teklifi üzerinde bulunmaktadır.

Onh İnş. ve Taah. A.Ş.- Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif

sorgulamasına yapılan açıklamalarda, 10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006 poz

nolu tavikli kapsül, 10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 mt ve 10.130.1705 poz nolu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdisi için fiyat

teklifi ile açıklama yapılmıştır.

Fiyat teklifleri 10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006 poz nolu tavikli kapsül

ve 10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 mt için Atk-Yol İnş. Tek. Kimya Mad. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti.den, 10.130.1705 poz nolu beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m (S420,

B420B-C, B500B-C) analiz girdisi için de Adayol İnş. Pet. Nak. San. Tic. A.Ş.den alınmıştır.

Alınan fiyat tekliflerinin üzerine sırasıyla, meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (2020-08-4) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (2020-08-5) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (2020-08-6) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ve “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (25.08.2020) tarih ve (20-08-0002) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibareleri

yazılmış, fiyat teklifleri imzalanmış ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmiştir.

Fiyat teklifi veren firmaya ait imza ve kaşe de fiyat teklifi üzerinde bulunmaktadır.

Ancak ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede;

Gerek HCA İnşaat A.Ş. gerekse Onh İnş. ve Taah. A.Ş.- Genel İnş. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarındaki açıklama yazılarının içeriği

ile açıklama formatlarının ve yapılan belgelendirmelerin birbirine çok benzer nitelikte

olduğu, ayrıca açıklamalarda analiz girdileri için fiyat teklifi kullanılmışsa her iki istekli

tarafından aynı fiyat tekliflerinin kullanıldığı, analizlerde kamu kurumu ve kuruluşlarının

birim fiyatları kullanılmışsa aynı şekilde aynı birim fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla her iki

istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının aynı açıklama ile aynı belgeler

üzerinden yapıldığı,

Bu kapsamda; her iki istekli tarafından 10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006

poz nolu tavikli kapsül, 10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 mt ve 10.130.1705 poz

nolu beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdisi için

fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, yapılan açıklamalarda aynı firmalardan aynı fiyatları

içeririr şekilde fiyat teklifi alındığı, aynı analiz girdileri için de kamu kurum ve kuruluşlarının

aynı birim fiyatları ile açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında idareye sunulan belge

içeriklerinin ve açıklamalarının da benzer olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’inci maddesinde

“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda

bulunmak.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddenin

dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında ihale süreci Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet

alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren

ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri

ifade etmektedir. Bir başka ifadeyle ihale süreci ihalenin ilanından sözleşmenin

imzalanmasına kadar olan süre içerisinde yapılan işlemleri kapsamaktadır. Dolayısıyla

Kanun’un anılan 17. maddesindeki belirtilen fiil veya davranışlarda bulunma yasağı, aşırı

düşük teklif açıklama safhası da dahil olmak üzere isteklilerin ihale süreci dahilindeki tüm iş

ve işlemleri bakımından geçerli bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin 45’inci

maddesindeki açıklamalar ile isteklilere, açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analiz

girdilerini farklı yöntemlerle açıklama ve tevsik etme imkanı tanınmıştır.

Buna karşın HCA İnşaat A.Ş. ve Onh İnş. ve Taah. A.Ş.- Genel İnş. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından yapılan açıklamalar incelendiğinde; aynı girdiler için aynı açıklama

yöntemlerini (ilgisine göre fiyat teklifi veya kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim

fiyat/rayiçler) kullandıkları, fiyat teklifi ile yapılan açıklamada aynı firmalardan aynı

fiyatlarla fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi alınan girdiler için kamu kurum ve kuruluşlarının

birim fiyatları/rayiçleri ile açıklama yapılma imkanı da olmasına rağmen bunun

kullanılmadığı, aynı şekilde kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatları/rayiçleri

kullanılarak aynı girdiler için açıklama yaptıkları, açıklama kapsamında idareye sunulan

belge içeriklerinin ve açıklamalarının da benzerlik taşıdığı dolayısıyla söz konusu isteklilerin

rekabeti bozucu ve ihale kararını etkileyen tutum içinde bulundukları anlaşıldığından, gerek

HCA İnşaat A.Ş. gerekse Onh İnş. ve Taah. A.Ş.- Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında, Kanun’un yukarıya aktarılan hükümleri gereğince

yasak fiil ve davranışta bulunulduğu yönünde kuvvetli karine oluştuğu anlaşıldığından anılan

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan

açıklamalarda, 10.130.1505 poz nolu C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton

harçları (TS EN 206-1+A1), 10.130.1705 poz nolu beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m

(S420, B420B-C, B500B-C), 10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006 poz nolu tavikli

kapsül, ve 10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 mt. analiz girdisi için fiyat teklifi ile

açıklama yapılmıştır.

Fiyat teklifleri 10.130.1505 poz nolu C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır

beton harçları (TS EN 206-1+A1) için Safir Beton Elemanları İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve

Tic. Ltd. Şti.den, 10.130.1705 poz nolu beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m (S420,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

B420B-C, B500B-C) için Suat Azrak İnş. Nak. Gıda Tem. Hafr. Tar. San. ve Tic. Ltd.

Şti.’nden, 10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006 poz nolu tavikli kapsül

ve10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 mt için Çetinler Av Malzemeleri Patlayıcı ve

Kimya Mad. .. Ltd. Şti.den alınmıştır.

Alınan fiyat tekliflerinin üzerine sırasıyla, meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (15.08.2020) tarih ve (2020/04) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (20.08.2020) tarih ve (075) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (20.08.2020) tarih ve (03) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” , “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(20.08.2020) tarih ve (02) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (20.08.2020)

tarih ve (04) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibareleri yazılmış, fiyat teklifleri imzalanmış ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmiştir. Fiyat teklifi veren firmaya ait imza ve

kaşe de fiyat teklifi üzerinde bulunmaktadır.

Kayaoğlu İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin 10.130.1505 poz nolu “C25/30 beton harcı gri

renkte hazır harçları (TS EN 206- 1+A1)” girdisi için Safir Beton Elemanları San. ve Tic.

Şti.’den fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yaptığı, anılan açıklama incelendiğinde, fiyat

teklifi ekinde dayanak Ek.0-6 satış tutarı tespit tutanağının ve eki mahiyetinde meslek

mensubu faaliyet belgesiyle fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiye ait imza sirkülerinin

sunulduğu, Giresun Noterliğince düzenlenen 14.02.2020 tarihli ve 00306 yevmiye numaralı

imza sirkülerinden Safir Beton Elemanları İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliyat San. ve Tic.

müşterek imzalarıyla

Şti.yi temsile yetkili müdürler Osman Terzi ve Rüştü Punar’ın

temsile

yetkili kılındığı, oysa fiyat teklifinin herhangi bir yetkili ismi belirtilmeden tek imzalı olarak

düzenlendiği görülmüştür. Dolayısıyla söz konusu fiyat teklifinin çifte imzayla

imzalanmadığı ve tanzim yetkisi yönünden uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle anılan

isteklinin söz konusu iş kalemiyle ilgili olarak fiyat teklifiyle yaptığı açıklamanın bu yönüyle

mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından fiyat teklifi ile diğer analiz girdileri için

yapmış olduğu açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.13.1’inci

maddesindeki düzenlemeye uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin bu başlık altında iddia etmiş olduğu diğer hususlar bakımından

yapılan incelemede, aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan

mevzuat hükümleri göz önünde bulundurulduğunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu ile ilgili

olarak herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Ayrıca meslek mensubu

tarafından teklife konu mal için düzenlenen maliyet tespit tutanakları (Ek-O.5) veya satış

tutarı tespit tutanakları (Ek-O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak ve tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumlu olarak düzenlenecek, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecek, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir. Bu kapsamda idarece

bu tutanakların istenmediği hususu da dikkate alındığında bu aşamada söz konusu

tutanakların istenilmesine gerek bulunmamaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde, üçüncü kişilerden alınan

fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği belirtilmiş

olsa da bu kapsamda isteklilerin açıklamaları ile beraber herhangi bir belge sunmaları da

istenmemiştir. Söz konusu düzenleme ile isteklilerin basiretli bir tacir gibi davranması

beklenmiştir. Başvuru sahibinin iddiaları üzerine öncelikle idarece bir araştırma yapılarak

fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığı belirtilerek başvuru

reddedilmiştir. Bu defa başvuru sahibinin iddiası tarafımızdan incelenmiş olup gerek fiyat

teklifi alınan firmaların adlarından, gerekse Ticaret Sicil Gazetesi’nden yapılan kontrollerde

fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan; başvuru sahibinin fiyat teklifleri ile yapılan açıklamaların uygun

olmadığı yönünde iddia etmiş olduğu diğer hususların ise mevzuatta düzenlenmeyen hususlar

olduğu tespit edilmiştir. Bu haliyle başvuru sahibinin iddiaları İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı

11’inci maddede yer alan açıklamaya göre soyut olarak değerlendirilerek başvurunun reddine

karar verilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibinin 10.160.1001 poz nolu jel dinamit analiz girdisi ile

ilgili yapılan açıklamaların da uygun olmadığı yönündeki iddiası ile ilgili yapılan incelemede;

Birim fiyat teklif alma yöntemiyle gerçekleştirilen ihaleye ait birim fiyat teklif

mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde 41 adet iş kalemine yer verilmiş olup söz konusu iş

kalemlerinden KBB-01, KBB-03, KBB-04, KBB-05, KBB-09 ve KBB-33 olmak üzere 6 iş

kalemi açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenmiştir. Söz konusu iş kalemleri için

idarece hazırlanan analiz formatlarından KBB-01, KBB-03 ve KBB-33 poz nolu iş

kalemlerinde yer alan 10.160.1001 poz nolu jel dinamit analiz girdisi, açıklama istenilecek

analiz girdisi olarak belirlenmiştir.

İdarece 17 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış, 8 istekli bu sorgulamaya

açıklama sunmuş, ancak idarece 3 isteklinin açıklaması uygun bulunmayarak teklifleri

değerlendirme dışı bırakılmış, 5 istekli tarafından yapılan açıklamalar da uygun bulunmuştur.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. ile NVS İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamada 10.160.1001 poz nolu jel dinamit analiz

girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç bedeli ile açıklama yapıldığı, bu haliyle

yapılan açıklamanın ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.5 ve 45.1.6’ncı

maddelerinde yer alan açıklamaya göre kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç

fiyat ile analizlerin oluşturulduğu anlaşılmıştır.

HCA İnşaat A.Ş. tarafından yapılan açıklamada 10.160.1001 poz nolu jel dinamit

analiz girdisi için “jel dinamit” adı altında fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin

Atk-Yol İnş. Tek. Kimya Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alındığı, fiyat teklifi üzerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (24.08.2020) tarih ve (2020-08-1) sayılı

satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek

suretiyle kaşelendiği anlaşılmıştır.

Onh İnş. ve Taah. A.Ş.- Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamada

10.160.1001 poz nolu jel dinamit analiz girdisi için “jel dinamit” adı altında fiyat teklifi ile

açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin Atk-Yol İnş. Tek. Kimya Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti.den alındığı, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(24.08.2020) tarih ve (2020-08-4) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak

imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği anlaşılmıştır.

.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından yapılan açıklamada 10.160.1001 poz nolu

jel dinamit analiz girdisi için “jel dinamit” adı altında fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat

teklifinin Çetinler Av Malzemeleri Patlayıcı ve Kimya Mad. .. Ltd. Şti.den alındığı, fiyat

teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin

yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (20.08.2020) tarih ve (03)

sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelendiği anlaşılmıştır.

Buna göre anılan istekliler tarafından 10.160.1001 poz nolu jel dinamit analiz girdisi

için yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası

yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdarece açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan KBB-09-(Barajlarda Açıkta

Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması) iş kalemi için hazırlanan analiz

formatında toplamda 22 adet analiz girdisine yer verilmiş olup, söz konusu analiz

girdilerinden 11 adedi açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenmiştir. Bu

kapsamda açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenenlerden birisi de başvuru

sahibinin iddia etmiş olduğu “B-07.D/2 Betonarme Demiri nakli (M=178 km)” nolu analiz

girdisi olup idarece söz konusu analiz girdisinin açıklama istenilmeyecek iş kalemi olarak

belirlenmesine ilişkin hesap, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan

yöntem esas alınarak yapılmıştır. Buna göre, idarece açıklama istenilen iş kalemindeki analiz

girdileri belirlenmiş, anılan analiz girdilerinin de tutarı kar ve genel gider hariç analiz

toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek %3’ün

altında olanlardan açıklama yapılması istenilmemiştir. B-07.D/2 Betonarme Demiri nakli

(M=178 km)” nolu analiz girdisi de tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’ün

altında olduğu tespiti yapılarak açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlenmiştir.

Eğer söz konusu analiz girdisinin tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’ünün

üzerinde olsaydı, anılan analiz girdisi için de açıklama sunulması zorunlu olacaktı. Mevcut

durumda idarece yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin

bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklamaya göre,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük

yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul

edilmeyeceği, motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden

hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemelerinin dikkate

alınacağı belirtilmektedir. Söz konusu açıklamadan motorinin fiyatının TL/lt cinsinden

belirleneceği anlaşılmaktadır. Ancak Kamu kurum ve kuruluşları tarafından birim fiyat ve

rayiçlerde analiz girdisi olarak motorin TL/kg olarak belirlenmektedir. Buna göre motorinin

analiz formatlarına bedeli yazılırken litre-kilogram dönüşümünün yapılması gerekmektedir.

Bu dönüşümün yapılması için de motorinin yoğunluğunun bilinmesi gerekmektedir.

Yoğunluk sıcaklığın bir fonksiyonu olup sıcaklık değişimi ile birlikte farklı değerler almakta

ise de “Otomotiv yakıtları - Dizel (motorin) - Gerekler ve deney yöntemleri” TS EN

590:2014-02 sayılı standardın “Çizelge 1 – Otomotiv dizel yakıtı için genel olarak

uygulanabilir gerekler ve deney yöntemleri” başlıklı çizelgede motorinin yoğunluğu 15 ºC’de

820,0-845,0 kg/m³ olarak belirlenmiştir. Buna göre istekliler tarafından yapılacak

açıklamalarda da motorinin litre-kilogram dönüşümünde, belirtilen değerler arasındaki bir

değerin alınması gerekmektedir.

Buna göre aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan ve açıklamaları da idarece

uygun bulunan isteklilerden, NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. motorin için Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılı rayici olan 6,49 TL/kg birim fiyat ile açıklama

yapmıştır. Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş., HCA İnşaat A.Ş., Onh İnş. ve Taah. A.Ş.-

Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. ise EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatı üzerinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda

bahsedilen 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak KDV hariç birim

fiyat belirleyerek sırasıyla 0,833 kg/lt, 0,844 kg/lt ve 0,845 kg/lt dönüşümü kullanılmak

suretiyle hesap edilen birim fiyatların %90’ı ile açıklama yapmıştır. Buna göre anılan

istekliler tarafından motorin için yapılan açıklamaların bu haliyle Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu anlaşılmaktadır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihale elektronik ihale olarak gerçekleştirildiğinde bu aşamada e-

ihalenin gerçekleştirilmesi yönteminden kısaca bahsedilme zorunluluğu doğmuştur.

Elektronik ihale ile istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sunulması gereken belgelerin

sayısının azaltılarak olabildiğince kısa sürede ihalenin sonuçlandırılması amaçlanmaktadır.

Buna göre e-ihalede idarece katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından

herhangi bir belge sunulması istenemez. Bu kriterlere ilişkin değerlendirme teklif mektubu

ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden

yapılır. İstekliler ise teklifleri ile birlikte; teklif mektubu, yeterlik bilgileri tablosu, ihaleye

ortak girişim olarak teklif verilmesi durumunda İş ortaklığı/ Konsorsiyum beyannamesini

sunması gerekmektedir.

Katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, istekliler tarafından

doldurulan "Yeterlik Bilgileri Tablosu"nda beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak

yapılır. İstekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum

ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden

sorgulanabilenler, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulur.

Belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirme, beyan

edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda yeterlik kriterlerini

sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Bu değerlendirme sürecinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

ardından; aşırı düşük teklif sorgulaması ve/veya elektronik eksiltme öngörülmüşse bu

işlemlerin tamamlanmasının ardından sonra değerlendirme dışı bırakılmayan tekliflerden en

düşük fiyatı teklif eden ilk iki istekli belirlenir. Bu isteklilere beyan ettikleri bilgi ve

belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici

belgeler ve fiziki ortamda alınmış geçici teminat mektubunu, belgelerin sunuluş şekline

uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen bu süre içerisinde, istenen belgeleri

sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir

kaydedilir. İsteklilerden; sunduğu belgeler beyan ettiği bilgileri doğrulayamayan teklifleri

değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

Yukarıda özetle belirtildiği üzere e-ihale ile gerçekleştirilen ihalelerde katılım belgeleri

ve yeterlik kriterleri ile ilgili ilk değerlendirmeler, istekliler tarafından doldurulan "Yeterlik

Bilgileri Tablosu"nda beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağından ve idarece

yapılan değerlendirme soncunda değerlendirme dışı bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı

teklif eden ilk iki istekli belirlenerek anılan isteklilerden beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeler ve

fiziki ortamda alınmış geçici teminat mektubunun, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak

sunmaları isteneceğinden ve bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceğinden başvuru sahibinin iddia etmiş

olduğu istekli olan Arhat Enerji A.Ş. için idarece bu aşamada herhangi bir belge istenerek bu

işlemlerin yapılmasına gerek bulunmamaktadır. Ne zaman ki Arhat Enerji A.Ş.’nin teklifi

ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya idarece belirlenecek ise ikinci avantajlı teklif olma

ihtimali olursa, o aşamada idarece anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilip de EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanlar için beyan edilen bilgilerin

tevsiki istenerek sunulan belgeler üzerinden gerekli inceleme yapılır.

Bu arada Arhat Enerji A.Ş. tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta Kayıtlı

Olmayan İş Deneyim Belgesi” kısmında %51 gerçek kişi ortağı Ali İhsan YILDIRIM’a ait

“Dim Barajı ve HES İnşaatı, Baraj ve HES İnşaatı, Önyüzü Beton kaplamalı Kaya Dolgu

Baraj Gövdesi-Derivasyon Tüneli - Enerji Tüneli - Enjeksiyon Galerisi-Enjeksiyona Ulaşım

ve Drenaj Galerisi-Karayolu Tüneli-Dolusavak - Ulaşım Yolları-Temel Sondaj ve Enjeksiyon

İşleri - İçme suyu İsale Hattı” işi için iş deneyim belgesi beyan edilmiştir. Ortaklık tespit

belgesi ile ilgili olarak da ortağın kesintisiz ortalık süresi ve ortalık oranı için Ali İhsan

YILDIRIM’ın 27.01.2017 tarihiden itibaren %51 olarak ortağı olduğu bilgisi beyan

edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıya aktarılan 39, 44 ve 47’inci

maddelerinde belirtilen düzenlemelere uygun olarak Arhat Enerji A.Ş. tarafından teklifi ile

birlikte idareye sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin bu aşamada ve bu

haliyle yeterli bir beyan olduğu anlaşılmaktadır. Ne zaman ki anılan isteklinin teklifi

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ya da ikinci teklif olursa idarece Arhat Enerji A.Ş.

tarafından beyan edilen ve teyidi yapılamayan belgeler istenilmek suretiyle beyan edilen

bilgilerin doğruluğun teyit edilmesi gerekmektedir. Ancak bu aşamada anılan istekli için bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 54

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-771

yönde yapılması gereken herhangi bir işlem bulunmamaktadır. Bu nedenle idarece tesis edilen

işlemin bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki

iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Burka Yapı Enerji San. ve Tic.

A.Ş., NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., HCA İnş. A.Ş., ONH İnş. ve Taah. A.Ş.-Genel İş Ltd.

Şti. İş Ortaklığı ve Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları