2021/UY.II-773 - Kamu İhale Kararı - Kahramanmaraş Karakuz Barajı İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

BAŞVURU SAHİBİ:

Arhat Enerji Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/292705 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Karakuz Barajı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından

11.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş Karakuz Barajı

İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Arhat Enerji Anonim Şirketi’nin 18.02.2021 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

26.02.2021 tarih ve 10420 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/378 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece sınır değerin altında teklif veren

isteklilerden, Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş., NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., HCA İnş.

A.Ş., ONH İnş. ve Taah. A.Ş.-Genel İş Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Kayaoğlu İnş. San. ve Tic.

A.Ş.ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, söz konusu istekliler tarafından yapılan

açıklamalar da uygun bulunarak ihalenin Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde

bırakıldığı, NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi de dahil olmak üzere, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan

ve yukarıda isimleri belirtilen isteklilerin yapmış oldukları açıklamaların 4734 sayılı

Kanun’un 38. maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45. maddesi hükümlerine aşağıdaki

nedenlerle aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir:

1) Aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan isteklilerden idarece açıklamaları

uygun bulunanların, açıklamaları kapsamında sundukları analizlerin, idarece verilen analiz

formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve teknik

şartnameye aykırı olduğu, bu isteklilerin, analiz girdilerini ve miktarlarını değiştirdiği, bazı

analiz girdilerine hiç yer verilmediği, bazı girdilerin adları ve birimlerinin ise hatalı şekilde

gösterildiği, analizlerde açıklanması istenen tüm girdilerin açıklanmadığı, (Örneğin; Mazot

(10.160.1026), Elektrikli kapsül 2.5 mt (10.160.1022), Traktör buldozer (285 HP gücünde

motor+bıçak) (10.120.1020), Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1 Yd3)

(10.120.1001), Jel dinamit (10.160.1001), Kompresör (210 cfm’lik kompresör+hortum ve

tabancalar) (10.120.1023) girdileri) için girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan

belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45. maddesi hükümlerine aykırı şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

düzenlendiği, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı,

miktarları ile girdi tutarlarının gösterilmediği, bu istekliler tarafından, idarece açıklama

istenen iş kalemlerine ait her bir analizdeki tüm girdilerin ayrı ayrı gösterilerek

fiyatlandırılması ve bu fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde

belgelendirilmesi gerekirken, tüm bir iş kaleminin veya birden fazla girdinin ayrı ayrı

fiyatlandırılmadan ve usulüne uygun şekilde belgelendirilmeden tek bir fiyat teklifine konu

edilmek suretiyle açıklandığı, açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL ve daha az fiyat

teklif edilmesi nedeniyle bazı analiz girdilerinin tutarlarının 0,00 TL olarak hesaplandığı,

analizlerde aritmetik hata yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6 maddesinde yer

alan düzenlemeye aykırı olarak bu isteklilerce açıklamalarında yer alan analiz girdileri için,

Çevre ve Şehircilik Bakanlığının cari yıl (2020) rayiç fiyatlarının altında fiyatlar teklif

edildiği, ayrıca yapılan açıklamada hukuka aykırı şekilde cari yıl birim fiyat listesinde yer

almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin rayiç fiyatların

kullanıldığı, rayiç fiyatları kullanılan pozlar ile açıklama yapılması istenen pozların birbiriyle

uyuşmadığı, bu isteklilerin yaptıkları açıklamalarda, farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer

alan aynı girdiler için farklı fiyatlar kullanılmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı

olarak kendilerine haksız avantaj sağlandığı,

2) Analizlerdeki işçilik bedellerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu

maddesine aykırı olarak 2020 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında

belirleme yapıldığı, işçilik maliyetleri için en az saatlik asgari ücretin esas alınması

gerekirken işçilik maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edilerek bazı fiyat tekliflerinde

işçilik dahildir ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,

3) Açıklama kapsamında esas alınan motorin fiyatının EPDK’nın il bazında günlük

yayımlanan ve ihale ilan/davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan

akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında olduğu ve mazotun litre’den kg’ye dönüşümünde

yoğunluğun 0,820-0,845 kg/lt olarak belirlenmediği, kullanılan fiyatın işin yapıldığı yere

ilişkin olmadığı ve KDV hariç fiyatın hesaplanmasında hata yapıldığı, ayrıca ilan tarihi ile

ihale tarihi arasındaki mazot fiyatı kullanılan akaryakıt şirketinin, işin yapılacağı yerde

(Kahramanmaraş ilinde) aktif satış yapan faal bir bayisinin bulunmaması nedeniyle söz

konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında motorin analiz girdisi

için öngörülen fiyatların dayanaktan yoksun olduğu,

4) Analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat

teklifine konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden

belgelerin idareye sunulmadığı, fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu

tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve

onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini

imzalamaya yetki veren bir sözleşme bulunmadığı ya da bu sözleşmelerin geçerlilik

sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubu kaşesi ile fiyat teklifini veren

kişiye ait imza ve kaşenin de eksi olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin imzası,

tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerlerinde ve imza beyannamelerinde yer

alan imzalarla aynı olmadığı, fiyat teklifini imzalayan kişilerin, fiyat teklifini veren şirket

adına hareket etme yetkisinin olmadığı, fiyat teklifini imzalayan kişinin yetkisini tevsik etmek

üzere sunulan imza sirküleri veya vekaletnamenin geçerlilik süresinin sona erdiği, fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

tekliflerinin dayanağını teşkil etmesi gereken faturaların, fiyat teklifine konu mala veya

hizmete ilişkin olmadığından fiyat tekliflerinin geçersiz olduğu, ayrıca, fiyat teklifi veren

firmaların yasal defter ve belgelerinde, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi

için fiyat teklifine konu mal veya hizmetin alış, satış veya üretimine ilişkin kayıt bulunmadığı

halde, sırf aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesini sağlamak amacıyla gerçeğe aykırı

şekilde fiyat teklifleri düzenlendiği, fiyat teklifi veren kişi veya şirketlerin, faal durumda

olmadıkları gibi, vergi ve oda kayıtları da bulunmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları

ile stok tespit tutanağının geçici vergi beyanname dönemlerinin hatalı şekilde belirlendiği

veya hiç belirlenmediği, tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45. maddesine ve

ekindeki Ek-0.5, Ek-0.6., Ek-0.7 ve Ek-0.8 standart formlarına aykırı şekilde düzenlendiği,

maliyet/satış tutarı ve stok tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi mala ilişkin

olarak düzenlendiği bilgisi, tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı, tutanaklarda idarenin ve

ihalenin adı, İKN, ihale tarihi, mükellefin ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer

bilgileri (meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi)

geçici vergi beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin

yazılmadığı veya hatalı olarak yazıldığı, hem maliyetlere dayalı fiyat teklifi veren firmaların,

hem de Ek-0.7 tutanağı ile açıklama yapan isteklilerin ilgili malın üreticisi olduğu halde, Ek-

0.5 ve Ek-0.7 tutanaklarında kapasite raporuna ilişkin bölümün doldurulmadığı veya bu

bölümde eksik ve hatalı bilgilere yer verildiği, tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda

faaliyet belgeleri ile mükelleflerin imza sirkülerlerinin sunulmadığı, meslek mensuplarının

oda faaliyet belgeleri, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi

kapsamadığı, meslek mensubunun faaliyet belgelerinin, kendisi tarafından aslı gibidir

şeklindeki tasdik yapılmadan sunulduğu, mükelleflerin imza sirkülerlerinin Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine

aykırı olduğu, ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile

fiyat teklifleri arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği,

fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler

bakımından tutarsızlık olduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hatalar yapıldığı,

satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olması, maliyete dayalı açıklamalar için ise ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmaması koşullarının gerçekleşmediği, fiyat tekliflerine dayanak gösterilen maliyet/satış

tutarı tespit tutanaklarındaki ortalama birim maliyet ve satış tutarlarının ilgili geçici vergi

beyanname dönemindeki fiyat teklifine konu mala ilişkin bütün faturalar dikkate alınarak

hesaplanması gerekirken sadece fiyatı uygun olanlar üzerinden hesaplama yapıldığı, meslek

mensubunca düzenlenen tutanaklarda yer alan ürünler ile fiyat teklifine konu ürünlerin farklı

teknik özelliklerde olduğu, söz konusu belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün

olmadığı,

5) İdarece açıklama istenen iş kalemleri arasında yer alan KBB 09 poz numaralı

(Barajlarda Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması) iş kaleminin analiz

girdilerinden birisi olan 10.130.1505 numaralı “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır

beton harçları (TS EN 206-1+A1)” girdisi için yapılan açıklama kapsamında sunulan fiyat

tekliflerinin teknik şartnameye, birim fiyat tariflerine ve yapım şartlarına uygun olmadığı,

zira ihale dokümanı kapsamında yer alan Karakuz Barajı İnşaatı Özel Teknik Şartnamesi’nin

3’üncü maddesinde “Baraj inşaatı sırasında uyulması gereken kuralları içeren ve İdare

tarafından hazırlanan ve aşağıda sayılan şartnameler bu şartnamenin ekidir.” ifadesine yer

verilmiş olup, devamında sayılan şartnameler arasında DSİ Beton İşleri Teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

Şartnamesi’nin de bulunduğu, söz konusu DSİ Beton İşleri Teknik Şartnamesi’nin 9.5’inci

maddesinde ise, “İmal edilmiş beton herhangi bir taşıtla taşınırken karışıma su katıldığı veya

kum, çakıl, çimento ilave edildiği andan itibaren en çok 120 dakika içinde betonun

döküleceği yere taşınmış ve kalıba dökülerek son durumunu almış olacaktır. Ancak sıcak

havalarda veya betonun çabuk priz yapmasına sebep olan diğer şartlarda bu süre İdare’ce

azaltılabilecektir. Herhangi bir karıştırma donanımı olmayan araçlarla taşınan katı kıvamdaki

taze beton ise çimento ve suyun ilk temasından itibaren en fazla 45 dakika sonunda yerine

boşaltılmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu doğrultuda yapım işinde kullanılacak beton

harcının niteliği gereği azami 2 saat süreyle teknik vasıflarını bozulmadan koruyabilen bir

malzeme türü olduğu (TS EN 206-1 göre), bu itibarla beton harcının karıştırma donanımı

olan araçlarla veya transmikserlerle boşaltma işleminin, çimento ile suyun ilk temasından

itibaren 120 dakika sonuna kadar tamamlanması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması

yapan isteklilerin beton harcı için fiyat teklifi aldıkları yerler ile işin yapılacağı yer arasındaki

mesafeler ve beton harcı taşıyan araçların yasal hız limitleri de dikkate alındığında, söz

konusu malzemenin bu mesafelerden teknik vasıfları bozulmadan taşınmasına olanak

bulunmadığı, diğer taraftan, isteklilerin açıklamaları kapsamında, işin yapılacağı yerde beton

santrali kurmak suretiyle üretim gerçekleştirileceği varsayımıyla fiyat teklifi almış olmalarına

rağmen, söz konusu beton santralinin kurulumunu tevsik eder hiçbir bilgi ve belgeye yer

verilmediği, fiyat teklifinde ve dayanağını oluşturan tutanakta beton santrali kurulumuna

ilişkin nakliye, malzeme, makine gibi maliyet bileşenlerinin de gösterilmediği, sadece C25/30

beton harcının satışına ilişkin açıklama yapıldığı, halbuki bahse konu fiyat tekliflerinin,

önemli bir maliyet teşkil eden beton santralinin kurulum ve nakli giderlerini de gösterecek

şekilde düzenlenmesi ve maliyetler üzerinden açıklama yapılması gerektiği, zira işin

gerçekleştirilmesi açısından beton santralinin kurulum maliyeti yanında çimento, agrega,

katkı maddesi ve suyun birlikte beton tesisinde karıştırılarak beton imalinin yapılması ve taze

betonun transmikserlere yüklenerek döküm yerine taşınmasının esas olduğu, ancak fiyat

tekliflerinin söz konusu maliyet bileşenlerini de içerecek şekilde maliyetlere dayalı olarak

oluşturulmadığı, dolayısıyla maliyet ya da satış tutarı tespit tutanaklarının bu haliyle söz

konusu fiyat tekliflerini tevsik eder içerikte olmadığı,

6) Makine ve ekipman girdilerinin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak ya da kendi

malı araçlarla açıkladığından, söz konusu açıklamaların geçerli kabul edilebilmesi için

makine ve ekipmanın idarece verilen analizinde belirtilen teknik özelliklerine (beygir gücü

vb.) birebir uygun olması, diğer bir ifadeyle fazla ya da eksik olmaması gerektiği, analizlerde

yer alan iş makinelerinin birim fiyatları, bu makine ve araçların isteklilerin kendi malı olduğu

gerekçesiyle amortisman giderine ilişkin maliyetin düşürülmesi suretiyle hesaplandığı halde

söz konusu iş makinelerinin ve araçların, bu isteklilerin kendi malı olduğunu göstermek üzere

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu sunulmadığı, amortisman

süresini tevsik eden yasal belgelere açıklama kapsamında yer verilmediği, amortisman süresi

sona ermemiş olan makine ve araçlar için amortisman hesaplanmadığı, amortisman

sürelerinin ve değerlerinin hatalı şekilde hesaplandığı, analizlerde yer alan iş makinelerinin

birim fiyatlarında cari yıl ÇŞB rayiç fiyatlarının kullanılmadığı ve fiyat teklifi alındığı,

böylelikle isteklilerin gerçek edinim değeri veya kamu kurum ve kuruluşları tarafından

yayımlanan rayiçler üzerinden hesaplanması gereken amortisman maliyetini, üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi kullanmak suretiyle fiktif bir edinim maliyeti üzerinden

hesaplayarak kendi lehine fiyat avantajı sağladığı, makine ve ekipmanların girdi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

miktarlarının, makine ve ekipmanlar için alınan fiyat tekliflerinin, amortisman dışında kalan

gider kalemlerini karşılamadığı,

7) Açıklama istenilen iş kalemleri kapsamındaki nakliye girdileri için ilgili analizlerde

yer alan formüllerde belirtilen mesafelerin düşürülmek suretiyle kendileri lehine haksız

şekilde avantaj sağlandığı, bunlara ilave olarak, nakliye girdilerinin hesaplanmasında

kullanılan formüldeki diğer değerlerin değiştirilerek uygulandığı, K katsayısının 2020 yılı

rayicinden düşük alındığı ve nakliye mesafelerinin formül kullanılmaksızın fiyat teklifi ile

açıklandığı, taş ve diğer malzemelerin naklindeki hesaplamalarda kullanılması gereken

malzeme yoğunluklarının ilgili poz tarifleri ve teknik şartnamelere aykırı şekilde

düşürüldüğü,

8) Bu isteklilerin, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde düzenlenen fiyat dışı

unsur puanlaması tablosundaki iş kalemleri yönünden asgari ve azami oranlara uygun teklif

vermediklerinden, anılan isteklilerin fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda 50 tam puan

almalarının mümkün bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Elektronik ihale yöntemiyle yapılan 2020/292705 İhale Kayıt Numaralı

Kahramanmaraş “Karakuz Barajı İnşaatı” ihalesinin ihale ilanı 15.06.2020 tarihinde

yayımlanmıştır. Başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak anılan tarihte yürürlükte bulunan

mevzuat hükümleri aşağıdaki gibidir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi

üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak

üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını

isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale

dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla

istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre

teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre

içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre

aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması,

“Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde ise “Birim fiyat teklif

cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden

sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık

basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki

değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate

alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan

istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik

hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması,

“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinin 45.1.3’üncü alt

maddesinde “… 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir...

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir. .” açıklaması,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin

ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru

dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların

dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi

gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu

belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi

halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin

sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kahramanmaraş Karakuz Barajı İnşaatı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…”

düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ise

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik

puanlaması

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

…

Teklif Fiyat Puanı: 50

Fiyat Dışı

Unsur

Puanı

Asgari

Açıklaması Oran

Azami

Oran

İş

Kaleminin

Adı

ve

Kısa

12%

1%

20%

3%

8

Açıkta kazı yapılması

2

Tünel/Galeri Kazısı ve Desteklenmesi

25%

42%

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

Ocak sahalarında kaya kazılması ve baraj dolgusuna

konulması (4+KU )

Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin

Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması (1)

5%

4%

1%

8%

7%

3%

3

2

Barajlarda Filtre Kum-Çakıl Malzemesi Konulması (Fk-Fç)

Barajlarda Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu

Yapılması

Tünelde/Galeride Betonarme Betonu Yapılması

Açıkta, Yeraltında Veya Tünel/Galeri İçerisinde Kullanılacak

Çelik Kaplama, Tranzisyon, Branşman, Cebri Boru Yardımcı

Ekipmanları Ve Cebri Boru İmali Ve Yerine Konulması

2%

4%

2

Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı

Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması

9%

2%

15%

4%

7

2

Yollarda Alt Temel Ve Temel Hazırlanması Ve Yerine

Konulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat

dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam

ve yazıyla) yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı

gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli

istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak

değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı

oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

11.08.2020 tarihinde elektronik ihale yöntemiyle ve birim fiyat teklif alma usulü ile

gerçekleştirilen 2020/292705 ihale kayıt numaralı “Kahramanmaraş Karakuz Barajı İnşaatı”

ihalesi için 142 isteklinin ihale dokümanını EKAP’dan indirdiği, 56 isteklinin teklif sunduğu,

“e-teklif açma ve belge kontrol tutanağı” ile Parsu Yapı A.Ş-AGNE Yapı A.Ş. İş Ortaklığı ve

Oilspeis Transstroymontaj Ltd. Şti.nin geçici teminatları uygun bulunmayarak tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci maddesinde yer alan

açıklamaya göre 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu

ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra anılan

istekliler tarafından teklif edilen bedeller, yaklaşık maliyet ve ihale konusu iş için belirlenen

“N” katsayısı dikkate alınarak idarece sınır değerin 107.848.882,10 TL olarak hesaplandığı,

ihaleye ait birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde 41 adet iş kalemine yer

verilmiş olup söz konusu iş kalemlerinden KBB-01, KBB-03, KBB-04, KBB-05, KBB-09 ve

KBB-33 olmak üzere 6 iş kaleminin açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği, sınır

değerin altında geçerli teklif sunan 17 istekliye idarenin 19.08.2020 tarihli yazısı ile aşırı

düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve açıklamalarını 27.08.2020 tarihine kadar idareye

sunmaları istendiği, söz konusu yazı ekine ise açıklama istenilen iş kalemleri, sıralı analiz

girdi tabloları, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri ile örnek analiz

formatına yer verildiği, ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerinden KBB-33 numaralı iş kalemi

ile ilgili olarak idarece bir değişiklik yapılarak 26.08.2020 tarihli yazı ile sınır değerin altında

teklif sunan isteklilerden teklifleri ile ilgili yapacakları açıklamalarını söz konusu değişikliği

dikkate alarak yine 27.08.2020 tarihine kadar idareye sunmaları istendiği, 8 istekli tarafından

aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama verildiği, sunulan açıklamalardan üç isteklinin

açıklamalarının uygun bulunmadığı, 5 istekli tarafından yapılan açıklamaların uygun

bulunarak ihalenin Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

anlaşılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata" başlıklı 39’uncu

maddesine göre birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve

analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

yazılabilecektir. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için

teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki

ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve

üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate

alınmayacaktır. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan

istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin

aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Yine aynı

Tebliğin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler' başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.8. ...

Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması

durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu

tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan

isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları gereği analizlerde her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutarın, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilmesine izin verildiği, ancak toplam teklif tutarının, virgülden sonra en

yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerekeceği, bir diğer ifadeyle

yuvarlama işleminin analiz girdisinin miktarı, birim fiyatı/rayici ve bunların çarpımı sonucu

ulaşılan müstakil satırlarda değil analiz toplamında yapılmasının zorunlu tutulduğu

görülmektedir. Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin analiz girdilerine ait satır

toplamlarını virgülden sonra iki ondalık basamaktan daha fazla olacak şekilde yazmalarının

mevzuata aykırı olmadığı, isteklilerin analiz toplamlarında yuvarlama yapılarak virgülden

sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde yazdığı, kaldı ki söz konusu girdilerin müstakil

satır bazında miktar ve rayiç çarpımlarının aşağıya yuvarlanması yoluyla hesabında dahi

analiz toplamının daha düşük bulunacağı ve Tebliğe göre bu hesaplama hatasının düzeltilmesi

sonucunda isteklinin mevcut birim fiyatı ve analiz toplamından daha düşük değerlere

ulaşılacağı, bu durumun ise Tebliğ 45.1.8’inci maddesi açıklaması gereğince açıklamanın

reddini gerektirmeyeceği anlaşılmaktadır.

Buna göre aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan ve açıklamaları da idarece

uygun bulunan istekliler tarafından yapılan açıklamalarda teklif edilen birim fiyat ve rayiçler

açısından yapılan değerlendirme aşağıda her bir istekli için ayrı ayrı yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. tarafından

gerek birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyat, gerekse

açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan her bir analiz girdisi için

virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde ve sıfırdan farklı bir değerde fiyat

belirlenmiş, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan analiz girdilerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

toplam tutarlarının da virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı olarak belirtilmiştir. Ancak

söz konusu analizlerdeki açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin bazılarında, idarece

belirlenen birim miktarlarla istekli tarafından belirlenen rayiçlerin çarpımı sonucunda elde

edilen toplam tutarlarda aritmetik hata olduğu tespit edilmiştir. Örneğin KBB-03 pozuna ait

analizde yer alan 10.120.1019 poz nolu analiz girdisinin toplam tutarı 0,0043657 olduğu

halde, bu tutar 0,01 TL olarak belirtilmiştir. Bir başka örnek olarak KBB-05 pozuna ait

analizde yer alan 10.120.1059 poz nolu analiz girdisinin toplam tutarı 0,002568 olduğu halde,

bu tutar da 0,01 TL olarak belirtilmiştir. Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45.1.8’inci maddesinde

yer alan açıklaması gereğince analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda

hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak,

hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilmesi gerekmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan NVS İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından da gerek birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif edilen

birim fiyat, gerekse açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan her bir analiz

girdisi için virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde ve sıfırdan farklı bir değerde

rayiç belirlenmiş, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerdeki sadece açıklama

istenilmeyen iş kalemleri için toplam tutarlar virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan

fazla olacak şekilde belirlenmiş, diğer analiz girdileri virgülden sonra iki ondalık basamaklı

olacak şekilde belirlenmiştir. Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin rayici ile idarece

belirlenen miktarların çarpımı sonucunda toplam tutarlar 0,00000000002 TL ile 0,004 TL

arasında değişen tutarlarla belirlenmiştir. Buna göre anılan istekli tarafından teklif edilen

bedellerin 0,00 TL’den farklı değerlerde olduğu anlaşılmıştır.

HCA İnşaat A.Ş. tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif

edilen birim fiyat, virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde ve sıfırdan farklı bir

değerde belirleme yapılmışken, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan

analiz girdilerinden sadece nakliye girdileri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı

sayıdan fazla olacak şekilde rayiç belirlenmiş, diğer analiz girdileri için ise virgülden sonra

iki ondalık basamaklı olacak şekilde ve sıfırdan farklı bir değerde rayiç belirlenmiş, açıklama

istenilen iş kalemlerindeki bütün analiz girdileri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı

sayıdan fazla olacak şekilde toplam tutar belirlenmiştir. Anılan istekli tarafından yapılan

açıklamalarda örneğin KBB-03 pozuna ait analizde yer alan 10.120.1019 poz nolu analiz

girdisinin toplam tutarı 0,000000003 TL şeklinde, KBB-05 pozuna ait analizde yer alan

10.120.1059 poz nolu analiz girdisinin toplam tutarı 0,000000012 TL şeklinde hesaplama

yapılmıştır. Buna göre anılan istekli tarafından teklif edilen bedellerin 0,00 TL’den farklı

değerlerde olduğu anlaşılmıştır.

Onh İnş. ve Taah. A.Ş.- Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından birim fiyat teklif

cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyat, virgülden sonra iki ondalık

basamaklı olacak şekilde ve sıfırdan farklı bir değerde belirleme yapılmışken, açıklama

istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan analiz girdilerinden sadece nakliye

girdileri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde rayiç

belirlenmiş, diğer analiz girdileri için ise virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde

ve sıfırdan farklı bir değerde rayiç belirlenmiş, açıklama istenilen iş kalemlerindeki bütün

analiz girdileri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde toplam

tutar belirlenmiştir. Anılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda örneğin KBB-03 pozuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

ait analizde yer alan 10.120.1019 poz nolu analiz girdisinin toplam tutarı 0,000000003 TL

şeklinde, KBB-05 pozuna ait analizde yer alan 10.120.1059 poz nolu analiz girdisinin toplam

tutarı 0,000000009 TL şeklinde hesaplama yapılmıştır. Buna göre anılan istekli tarafından

teklif edilen bedellerin 0,00 TL’den farklı değerlerde olduğu anlaşılmıştır.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından gerek birim fiyat teklif cetvelindeki her bir

iş kalemi için teklif edilen birim fiyat, gerekse açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin

analizlerde yer alan her bir analiz girdisi için virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak

şekilde ve sıfırdan farklı bir değerde rayiç belirlenmiş, anılan istekli tarafından açıklama

istenilen iş kalemlerine ait analizlerdeki analiz girdilerinin tamamı için toplam tutarlar

virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde belirlenmiştir. Anılan

istekli tarafından yapılan açıklamalarda örneğin KBB-03 pozuna ait analizde yer alan

10.120.1019 poz nolu analiz girdisinin toplam tutarı 0,00000002980 TL şeklinde, KBB-05

pozuna ait analizde yer alan 10.120.1059 poz nolu analiz girdisinin toplam tutarı

0,00000002140 TL şeklinde hesaplama yapılmıştır. Buna göre anılan istekli tarafından teklif

edilen bedellerin 0,00 TL’den farklı değerlerde olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan ve açıklamaları idarece

uygun bulunan istekliler tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinde

açıklama istenilmeyen her bir analiz girdileri için belirledikleri toplam tutarların bu haliyle

0,00 TL’den farklı olarak hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası

yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan ve açıklamaları

idarece uygun bulunan bütün istekliler tarafından idarece verilen açıklama istenilen iş

kalemlerine ilişkin analizler kullanılmak suretiyle aynı analiz girdileri ve miktarları üzerinden

açıklama yapılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan ve açıklamaları idarece uygun

bulunan bütün istekliler tarafından yapılan açıklamalar, bu defa kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyat ve rayiçlerle yapılan açıklamalar yönünden

incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda, 10.120.1001 poz

nolu ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1 Yd3), 10.120.1002 poz nolu ekskavatör

ve dragline tipi makinalar 140 HP (11/2 Yd3), 10.120.1020 poz nolu traktör buldozer (285

HP gücünde motor+bıçak), 10.120.1023 poz nolu Kompresör (210 cfm’lik

kompresör+hortum ve tabancalar), 10.130.1505 poz nolu C 25/30 beton harcı gri renkte,

normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1), 10.160.1001 poz nolu Jel dinamit,

10.160.1006 poz nolu tavikli kapsül ve 10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 m. olmak

üzere toplam 8 analiz girdisi için idarece belirlenen poz numaraları esas alınarak Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddelerinde yer alan düzenlemeye uygun olarak açıklama yapıldığı, söz

konusu analiz girdileri için belirlenen birim fiyatlarla idarece belirlenen miktarların çarpımı

sonucunda hesaplanan toplam tutarlarda herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı, farklı iş

kalemlerinin analizinde yer alan aynı analiz girdilerinin her bir analizde belirlenen aynı fiyat

ile açıklandığı anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalarda 10.120.1001 poz nolu

ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1 Yd3), 10.120.1002 poz nolu ekskavatör ve

dragline tipi makinalar 140 HP (11/2 Yd3), 10.120.1020 poz nolu traktör buldozer (285 HP

gücünde motor+bıçak), 10.120.1023 poz nolu Kompresör (210 cfm’lik kompresör+hortum ve

tabancalar), 10.130.1705 poz nolu beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m (S420, B420B-C,

B500B-C), 10.130.4502 poz nolu çam kerestesi 2. sınıf, 10.160.1001 poz nolu Jel dinamit,

10.160.1006 poz nolu tavikli kapsül ve 10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 m. olmak

üzere toplam 10 adet analiz girdisi için idarece belirlenen poz numaraları esas alınarak Çevre

ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddelerinde yer alan düzenlemeye uygun olarak açıklama yapıldığı, söz

konusu analiz girdileri için belirlenen birim fiyatlarla idarece belirlenen miktarların çarpımı

sonucunda hesaplanan toplam tutarlarda herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı, farklı iş

kalemlerinin analizinde yer alan aynı analiz girdilerinin her bir analizde belirlenen aynı fiyat

ile açıklandığı anlaşılmaktadır.

HCA İnşaat A.Ş. tarafından yapılan açıklamalarda, 10.120.1001 poz nolu ekskavatör

ve dragline tipi makinalar 100 HP (1 Yd3), 10.120.1002 poz nolu ekskavatör ve dragline tipi

makinalar 140 HP (11/2 Yd3), 10.120.1020 poz nolu traktör buldozer (285 HP gücünde

motor+bıçak), 10.120.1023 poz nolu Kompresör (210 cfm’lik kompresör+hortum ve

tabancalar), 10.130.1505 poz nolu C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları

(TS EN 206-1+A1) ve 10.130.4502 poz nolu çam kerestesi 2. sınıf olmak üzere toplam 6 adet

analiz girdisi için idarece belirlenen poz numaraları esas alınarak Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 ve

45.1.6’ncı maddelerinde yer alan düzenlemeye uygun olarak açıklama yapıldığı, söz konusu

analiz girdileri için belirlenen birim fiyatlarla idarece belirlenen miktarların çarpımı

sonucunda hesaplanan toplam tutarlarda herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı, farklı iş

kalemlerinin analizinde yer alan aynı analiz girdilerinin her bir analizde belirlenen aynı fiyat

ile açıklandığı anlaşılmaktadır.

Onh İnş. ve Taah. A.Ş.- Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan

açıklamalarda, 10.120.1001 poz nolu ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1 Yd3),

10.120.1002 poz nolu ekskavatör ve dragline tipi makinalar 140 HP (11/2 Yd3), 10.120.1020

poz nolu traktör buldozer (285 HP gücünde motor+bıçak), 10.120.1023 poz nolu Kompresör

(210 cfm’lik kompresör+hortum ve tabancalar), 10.130.1505 poz nolu C 25/30 beton harcı

gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) ve 10.130.4502 poz nolu çam

kerestesi 2. sınıf olmak üzere toplam 6 adet analiz girdisi için idarece belirlenen poz

numaraları esas alınarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatlar

ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddelerinde yer alan düzenlemeye

uygun olarak açıklama yapıldığı, söz konusu analiz girdileri için belirlenen birim fiyatlarla

idarece belirlenen miktarların çarpımı sonucunda hesaplanan toplam tutarlarda herhangi bir

aritmetik hatanın bulunmadığı, farklı iş kalemlerinin analizinde yer alan aynı analiz

girdilerinin her bir analizde belirlenen aynı fiyat ile açıklandığı anlaşılmaktadır.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan açıklamalarda, 10.120.1001 poz

nolu ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1 Yd3), 10.120.1002 poz nolu ekskavatör

ve dragline tipi makinalar 140 HP (11/2 Yd3), 10.120.1020 poz nolu traktör buldozer (285

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

HP gücünde motor+bıçak), 10.120.1023 poz nolu Kompresör (210 cfm’lik

kompresör+hortum ve tabancalar) ve 10.130.4502 poz nolu çam kerestesi 2. sınıf olmak üzere

toplam 5 adet analiz girdisi için idarece belirlenen poz numaraları esas alınarak Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddelerinde yer alan düzenlemeye uygun olarak açıklama yapıldığı, söz

konusu analiz girdileri için belirlenen birim fiyatlarla idarece belirlenen miktarların çarpımı

sonucunda hesaplanan toplam tutarlarda herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı, farklı iş

kalemlerinin analizinde yer alan aynı analiz girdilerinin her bir analizde belirlenen aynı fiyat

ile açıklandığı anlaşılmaktadır.

Buna göre başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan

isteklilerin açıklamaları kapsamında sundukları analizlerle ilgili yaptıkları açıklamaların

mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddialarından anılan istekliler tarafından yapılan

açıklamalardan kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar ile yapılan

açıklamalar açısından yapılan incelemede Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan

45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddelerinde yer alan düzenlemeye uygun olarak yapıldığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

2020 yılı için brüt asgari ücret 2.943,00 TL olup söz konusu tutar üzerinden saatlik

asgari ücret (2.943,00/30/7,5=13,08 TL/saat) 13,08 TL/saat olarak hesap edilmektedir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan istekliler tarafından açıklama

istenilen iş kalemlerindeki analiz girdisi olan işçilik maliyeti ile ilgili olarak 2020 yılı saatlik

asgari ücret olan 13,08 TL/saat’ın altında birim fiyat belirlenmediği anlaşılmıştır. Buna göre

aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan ve açıklamaları da idarece uygun bulunan

istekliler tarafından analiz girdisi olarak belirlenen işçilik bedeli için kullanılan birim fiyatın,

saatlik asgari ücretin altında olmadığı, bu haliyle yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel

Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.9’uncu maddesine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklamaya göre,

istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük

yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul

edilmeyeceği, motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden

hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemelerinin dikkate

alınacağı belirtilmektedir. Söz konusu açıklamadan motorinin fiyatının TL/lt cinsinden

belirleneceği anlaşılmaktadır. Ancak kamu kurum ve kuruluşları tarafından birim fiyat ve

rayiçlerde analiz girdisi olarak motorin TL/kg olarak belirlenmektedir. Buna göre motorinin

analiz formatlarına bedeli yazılırken litre-kilogram dönüşümünün yapılması gerekmektedir.

Bu dönüşümün yapılması için de motorinin yoğunluğunun bilinmesi gerekmektedir.

Yoğunluk sıcaklığın bir fonksiyonu olup sıcaklık değişimi ile birlikte farklı değerler almakta

ise de “Otomotiv yakıtları - Dizel (motorin) - Gerekler ve deney yöntemleri” TS EN

590:2014-02 sayılı standardın “Çizelge 1 – Otomotiv dizel yakıtı için genel olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

uygulanabilir gerekler ve deney yöntemleri” başlıklı çizelgede motorinin yoğunluğu 15 ºC’de

820,0-845,0 kg/m³ olarak belirlenmiştir. Buna göre istekliler tarafından yapılacak

açıklamalarda da motorinin litre-kilogram dönüşümünde, belirtilen değerler arasındaki bir

değerin alınması gerekmektedir.

Buna göre aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan ve açıklamaları da idarece

uygun bulunan isteklilerden, NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. motorin için Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılı rayici olan 6,49 TL/kg birim fiyat ile açıklama

yapmıştır. Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş., HCA İnşaat A.Ş., Onh İnş. ve Taah. A.Ş.-

Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. ise EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatı üzerinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda

bahsedilen 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak KDV hariç birim

fiyat belirleyerek sırasıyla 0,833 kg/lt, 0,844 kg/lt ve 0,845 kg/lt dönüşümü kullanılmak

suretiyle hesap edilen birim fiyatların %90’ı ile açıklama yapmıştır. Buna göre anılan

istekliler tarafından motorin için yapılan açıklamaların bu haliyle Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu anlaşılmaktadır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan

açıklamalarda, B-07.D/3 yumuşak kayalık zemin kazısı nakli (2200), B-07.D/3 kaya nakli

(1000m), B-07.D/3 geçirimsiz malzeme nakli (3200m), B-07.D/3 filtre-kum-çakıl malzemesi

nakli (9300m), B-07.D/3 yumuşak kaya kazısı nakli (2550), B-07.D/4 kaya harici zemin

kazısı nakli (2200m), B-07.D/4 kaya harici zemin kazısı nakli (2550m), B-07.D/5 kayalık

zemin kazısı nakli (2200m), B-07.D/5 kaya zemin kazısı nakli (2550m), 10.130.1705 beton

çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m (S420, B420B-C, :B500B-C) ve 10.130.4502 çam kerestesi

2. sınıf pozları olmak üzere toplam 11 adet analiz girdisi için fiyat teklifi ile açıklama

yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından nakliye girdileri için fiyat teklifi ile ilgili

olarak yapılan açıklamalar değerlendirildiğinde; fiyat teklifinin Çelat İnş. Hafriyat Petrol

Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alındığı, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin

analizler ile açıklama istenilen analiz girdileri listesi incelendiğinde girdilerin yanında (B-

07.D/3, B-07.D/4, B-07.D/5 şeklinde) poz numaralarına yer verildiği, analizde bu poz

numaralarının yanında analiz girdi tanımı ile birimi ve mesafe bilgilerine idarece yer

verildiği, girdilere ait poz numaraları verilmek suretiyle DSİ Genel Müdürlüğü’nün kitabında

yer alan nakliye formülüne atıf yapıldığı, bu durumda nakliye formülünün verilmiş

olduğunun kabulü ile isteklilerin ilgili formülü kullanarak idarece verilen analiz formatına

uygun açıklama yapmalarının zorunlu olduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin nakliye formülü veya buna ait rayici kullanmak yerine fiyat teklifi ila açıklama

yapmasının Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesinde yer alan “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak

yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim

fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan,

analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.”

düzenlemesine aykırı olması sebebiyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Fiyat teklifi ile yapılan diğer analiz girdilerine ilişkin açıklamalarda; 10.130.4502

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

çam kerestesi 2. sınıf pozu için Emin Kerestecilik’den, 10.130.1705 beton çelik çubuğu

nervürlü 14-32 m (S420, B420B-C:B500B-C) pozu için de Detaş Saç Profil Demir Çelik San.

ve Tic. A.Ş.’den fiyat teklifi alınmıştır.

Alınan fiyat tekliflerinin üzerine sırasıyla, meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (5) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(25.08.2020) tarih ve (2020/01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ve “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(24.08.2020) tarih ve (2020/36) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibareleri yazılmış, fiyat teklifleri

imzalanmış ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmiştir. Fiyat teklifi veren

firmaya ait imza ve kaşe de fiyat teklifi üzerinde bulunmaktadır. Buna göre ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından söz konusu analiz girdileri için fiyat teklifi alınmak suretiyle

yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan

açıklamalarda, 10.130.1505 poz nolu C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton

harçları (TS EN 206-1+A1) ve nakliye analiz girdisi için fiyat teklifi ile açıklama yapılmıştır.

Fiyat teklifleri, 10.130.1505 poz nolu C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır

beton harçları (TS EN 206-1+A1) için Gözde Madencilik Hazır Beton İnş. İth. İhr. San. Tic.

Ltd. Şti.den alınmıştır. Nakliye için “Her türlü hafriyat malzemesinin (her türlü toprak, her

türlü küskü, her türlü kaya), kum-çakıl malzemesinin, pasa malzemesinin, kırma taş

malzemesinin, stabilize malzemesinin, filtre malzemesinin, her türlü geçirimsiz (kil), her türlü

kazı/dolgu malzemesinin 1 tonunu 1 km’ye nakliyesi” şeklinde Tokunç Taşımacılık’tan birim

fiyat alınmış, alınan birim fiyat da nakliye formülleri kullanılmak suretiyle analiz girdilerine

esas rayiçleri oluşturulmuştur.

Alınan fiyat tekliflerinin üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

21/08/2020) tarih ve (01) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet

tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılmış, fiyat teklifleri imzalanmış ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmiştir. Fiyat teklifi veren firmaya ait imza ve

kaşe de fiyat teklifi üzerinde bulunmaktadır.

NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.130.1505 poz nolu “C25/30 beton harcı gri

renkte hazır harçları (TS EN 206-1+A1)” girdisi için Gözde Madencilik Hazır Beton Ltd.

Şti.den fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yaptığı, fiyat teklifi üzerinde “malzemeyi

karşılarında belirtilen fiyatla Karakuz Barajı Şantiye sahasına tesis kurarak üretmeyi ve

beton imalat yapılacak yerde teslim etmeyi teklif ediyoruz” ibaresine yer verildiği, fiyat teklifi

üzerinde yer alan bilgilerden teklifi veren tüzel kişinin merkez ve fabrika adreslerinin

Kozan/Adana adresinde mukim olduğu, işin yapılacağı yer (Afşin/Kahramanmaraş) ile teklife

konu beton harcının üretim yeri arasındaki mesafeler incelendiğinde alternatif güzergah

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

olarak 3 ila 4 saatlik mesafelere ulaşıldığı ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan mevzuata

göre Karayolları Teknik Şartnamesi’nin “Yaş Karışım Hazır Betonun Taşınması” başlıklı

308.07.04.01’inci maddesinde yer alan “...Katı kıvamlı beton dışındaki taze beton, kullanım

yerine sadece karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle taşınabilir. Beton,

şantiyedeki boşaltma işleminin hemen öncesinde, homojen duruma gelmesi için bir kez daha

karıştırılmalıdır. Karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle betonun boşaltma

işlemi, çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika sonunda (çimento ilk priz

süresini geçmemesi kaydıyla) tamamlanmalıdır. Herhangi bir karıştırma donanımı olmayan

araçlarla taşınan katı kıvamdaki taze beton ise çimento ve suyun ilk temasından itibaren en

fazla 45 dakika sonunda yerine boşaltılmalıdır.” düzenlemesi doğrultusunda yapım işinde

kullanılacak beton harcının niteliği gereği azami 1,5-2 saat süreyle teknik vasıflarını

bozulmadan koruyabilen bir malzeme türü olduğu (TS EN 206-1 göre), bu itibarla beton

harcının karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle boşaltma işleminin, çimento

ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika sonuna kadar tamamlanması gerektiği, diğer

taraftan sunulan fiyat teklifinde yer verilen açıklamalarda fiyat teklifi veren tarafından şantiye

sahasına tesis kurularak üretilebileceğinin ve beton imalat yapılacak yerde teslim edileceğinin

ifade edildiği göz önünde bulundurulduğunda, gerek beton harcı malzemesi için öngörülen

birim teklif tutarlarının, önemli bir maliyet teşkil eden beton santrali kurulum ve nakli

giderlerini de içerecek şekilde maliyetlere dair açıklama yapılmaması gerekse de girdinin

teknik özelliğini kaybetmeden transfer edilecek bir mesafedeki üreticiden teklif alınmaması

sebebiyle açıklamanın mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından fiyat teklifleri ile ilgili yapılan

açıklamalardan 10.130.1505 poz nolu “C25/30 beton harcı gri renkte hazır harçları (TS EN

206-1+A1)” girdisi için yapılan açıklamanın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya

aktarılan 45.1.13.1’inci maddesindeki düzenlemeye uygun olmadığı anlaşılmıştır.

HCA İnşaat A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda,

10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006 poz nolu tavikli kapsül, 10.160.1022 poz nolu

elektrikli kapsül 2,5 mt ve 10.130.1705 poz nolu beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m

(S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdisi için fiyat teklifi ile açıklama yapılmıştır.

Fiyat teklifleri 10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006 poz nolu tavikli kapsül

ve 10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 mt için Atk-Yol İnş. Tek. Kimya Mad. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti.den, 10.130.1705 poz nolu beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m (S420,

B420B-C, B500B-C) analiz girdisi için de Adayol İnş. Pet. Nak. San. Tic. A.Ş.den alınmıştır.

Alınan fiyat tekliflerinin üzerine sırasıyla, meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (2020-08-1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (2020-08-2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (2020-08-3) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ve “Bu fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (25.08.2020) tarih ve (20-08-0001) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibareleri

yazılmış, fiyat teklifleri imzalanmış ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmiştir.

Fiyat teklifi veren firmaya ait imza ve kaşe de fiyat teklifi üzerinde bulunmaktadır.

Onh İnş. ve Taah. A.Ş.- Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif

sorgulamasına yapılan açıklamalarda, 10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006 poz

nolu tavikli kapsül, 10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 mt ve 10.130.1705 poz nolu

beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdisi için fiyat

teklifi ile açıklama yapılmıştır.

Fiyat teklifleri 10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006 poz nolu tavikli kapsül

ve 10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 mt için Atk-Yol İnş. Tek. Kimya Mad. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti.den, 10.130.1705 poz nolu beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m (S420,

B420B-C, B500B-C) analiz girdisi için de Adayol İnş. Pet. Nak. San. Tic. A.Ş.den alınmıştır.

Alınan fiyat tekliflerinin üzerine sırasıyla, meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (2020-08-4) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (2020-08-5) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (2020-08-6) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ve “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (25.08.2020) tarih ve (20-08-0002) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibareleri

yazılmış, fiyat teklifleri imzalanmış ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmiştir.

Fiyat teklifi veren firmaya ait imza ve kaşe de fiyat teklifi üzerinde bulunmaktadır.

Ancak ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede;

Gerek HCA İnşaat A.Ş. gerekse Onh İnş. ve Taah. A.Ş.- Genel İnş. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarındaki açıklama yazılarının içeriği

ile açıklama formatlarının ve yapılan belgelendirmelerin birbirine çok benzer nitelikte

olduğu, ayrıca açıklamalarda analiz girdileri için fiyat teklifi kullanılmışsa her iki istekli

tarafından aynı fiyat tekliflerinin kullanıldığı, analizlerde kamu kurumu ve kuruluşlarının

birim fiyatları kullanılmışsa aynı şekilde aynı birim fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla her iki

istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının aynı açıklama ile aynı belgeler

üzerinden yapıldığı,

Bu kapsamda; her iki istekli tarafından 10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006

poz nolu tavikli kapsül, 10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 mt ve 10.130.1705 poz

nolu beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdisi için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, yapılan açıklamalarda aynı firmalardan aynı fiyatları

içeririr şekilde fiyat teklifi alındığı, aynı analiz girdileri için de kamu kurum ve kuruluşlarının

aynı birim fiyatları ile açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında idareye sunulan belge

içeriklerinin ve açıklamalarının da benzer olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’inci maddesinde

“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda

bulunmak.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddenin

dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında ihale süreci Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet

alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren

ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri

ifade etmektedir. Bir başka ifadeyle ihale süreci ihalenin ilanından sözleşmenin

imzalanmasına kadar olan süre içerisinde yapılan işlemleri kapsamaktadır. Dolayısıyla

Kanun’un anılan 17. maddesindeki belirtilen fiil veya davranışlarda bulunma yasağı, aşırı

düşük teklif açıklama safhası da dahil olmak üzere isteklilerin ihale süreci dahilindeki tüm iş

ve işlemleri bakımından geçerli bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin 45’inci

maddesindeki açıklamalar ile isteklilere, açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analiz

girdilerini farklı yöntemlerle açıklama ve tevsik etme imkanı tanınmıştır.

Buna karşın HCA İnşaat A.Ş. ve Onh İnş. ve Taah. A.Ş.- Genel İnş. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından yapılan açıklamalar incelendiğinde; aynı girdiler için aynı açıklama

yöntemlerini (ilgisine göre fiyat teklifi veya kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim

fiyat/rayiçler) kullandıkları, fiyat teklifi ile yapılan açıklamada aynı firmalardan aynı

fiyatlarla fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi alınan girdiler için kamu kurum ve kuruluşlarının

birim fiyatları/rayiçleri ile açıklama yapılma imkanı da olmasına rağmen bunun

kullanılmadığı, aynı şekilde kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatları/rayiçleri

kullanılarak aynı girdiler için açıklama yaptıkları, açıklama kapsamında idareye sunulan

belge içeriklerinin ve açıklamalarının da benzerlik taşıdığı dolayısıyla söz konusu isteklilerin

rekabeti bozucu ve ihale kararını etkileyen tutum içinde bulundukları anlaşıldığından, gerek

HCA İnşaat A.Ş. gerekse Onh İnş. ve Taah. A.Ş.- Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında, Kanun’un yukarıya aktarılan hükümleri gereğince

yasak fiil ve davranışta bulunulduğu yönünde kuvvetli karine oluştuğu anlaşıldığından anılan

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

açıklamalarda, 10.130.1505 poz nolu C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton

harçları (TS EN 206-1+A1), 10.130.1705 poz nolu beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m

(S420, B420B-C, B500B-C), 10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006 poz nolu tavikli

kapsül, ve 10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 mt. analiz girdisi için fiyat teklifi ile

açıklama yapılmıştır.

Fiyat teklifleri 10.130.1505 poz nolu C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır

beton harçları (TS EN 206-1+A1) için Safir Beton Elemanları İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve

Tic. Ltd. Şti.den, 10.130.1705 poz nolu beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m (S420,

B420B-C, B500B-C) için Suat Azrak İnş. Nak. Gıda Tem. Hafr. Tar. San. ve Tic. Ltd.

Şti.den, 10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006 poz nolu tavikli kapsül

ve10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 mt için Çetinler Av Malzemeleri Patlayıcı ve

Kimya Mad. .. Ltd. Şti.den alınmıştır.

Alınan fiyat tekliflerinin üzerine sırasıyla, meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (15.08.2020) tarih ve (2020/04) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (20.08.2020) tarih ve (075) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (20.08.2020) tarih ve (03) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” , “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(20.08.2020) tarih ve (02) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (20.08.2020)

tarih ve (04) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibareleri yazılmış, fiyat teklifleri imzalanmış ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmiştir. Fiyat teklifi veren firmaya ait imza ve

kaşe de fiyat teklifi üzerinde bulunmaktadır.

Kayaoğlu İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 10.130.1505 poz nolu “C25/30 beton harcı gri

renkte hazır harçları (TS EN 206- 1+A1)” girdisi için Safir Beton Elemanları San. ve Tic.

Şti.den fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yaptığı, anılan açıklama incelendiğinde, fiyat

teklifi ekinde dayanak Ek.0-6 satış tutarı tespit tutanağının ve eki mahiyetinde meslek

mensubu faaliyet belgesiyle fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiye ait imza sirkülerinin

sunulduğu, Giresun Noterliğince düzenlenen 14.02.2020 tarihli ve 00306 yevmiye numaralı

imza sirkülerinden Safir Beton Elemanları İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliyat San. ve Tic.

müşterek imzalarıyla

Şti.yi temsile yetkili müdürler Osman Terzi ve Rüştü Punar’ın

temsile

yetkili kılındığı, oysa fiyat teklifinin herhangi bir yetkili ismi belirtilmeden tek imzalı olarak

düzenlendiği görülmüştür. Dolayısıyla söz konusu fiyat teklifinin çifte imzayla

imzalanmadığı ve tanzim yetkisi yönünden uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle anılan

isteklinin söz konusu iş kalemiyle ilgili olarak fiyat teklifiyle yaptığı açıklamanın bu yönüyle

mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından fiyat teklifi ile diğer analiz girdileri için

yapmış olduğu açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.13.1’inci

maddesindeki düzenlemeye uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin bu başlık altında iddia etmiş olduğu diğer hususlar bakımından

yapılan incelemede, aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan

mevzuat hükümleri göz önünde bulundurulduğunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu ile ilgili

olarak herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Ayrıca meslek mensubu

tarafından teklife konu mal için düzenlenen maliyet tespit tutanakları (Ek-O.5) veya satış

tutarı tespit tutanakları (Ek-O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak ve tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumlu olarak düzenlenecek, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek,

fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecek, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir. Bu kapsamda idarece

bu tutanakların istenmediği hususu da dikkate alındığında bu aşamada söz konusu

tutanakların istenilmesine gerek bulunmamaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde, üçüncü kişilerden alınan

fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği belirtilmiş

olsa da bu kapsamda isteklilerin açıklamaları ile beraber herhangi bir belge sunmaları da

istenmemiştir. Söz konusu düzenleme ile isteklilerin basiretli bir tacir gibi davranması

beklenmiştir. Başvuru sahibinin iddiaları üzerine öncelikle idarece bir araştırma yapılarak

fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığı belirtilerek başvuru

reddedilmiştir. Bu defa başvuru sahibinin iddiası tarafımızdan incelenmiş olup gerek fiyat

teklifi alınan firmaların adlarından, gerekse Ticaret Sicil Gazetesi’nden yapılan kontrollerde

fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan; başvuru sahibinin fiyat teklifleri ile yapılan açıklamaların uygun

olmadığı yönünde iddia etmiş olduğu diğer hususların ise mevzuatta düzenlenmeyen hususlar

olduğu tespit edilmiştir. Bu haliyle başvuru sahibinin iddiaları İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı

11’inci maddede yer alan açıklamaya göre soyut olarak değerlendirilerek başvurunun reddine

karar verilmiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde

41 adet iş kalemine yer verilmiş olup söz konusu iş kalemlerinden KBB-01, KBB-03, KBB-

04, KBB-05, KBB-09 ve KBB-33 olmak üzere 6 iş kalemi idarece açıklama istenilecek iş

kalemi olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu KBB 09 poz numaralı

“Barajlarda Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması” iş kalemi de açıklama

istenilecek iş kalemleri arasındadır. 10.130.1505 poz numaralı “C 25/30 beton harcı gri

renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” analiz girdisi de söz konusu iş

kaleminin açıklama istenilecek analiz girdilerinden birisidir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan

isteklilerin fiyat teklifiyle yapmış oldukları açıklama kapsamında incelenmiş olup bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

kapsamda NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları uygun bulunmamış, Kayaoğlu

İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin açıklamaları da fiyat teklifinin çifte imzayla imzalanmadığı ve

tanzim yetkisi yönünden uygun olmadığı gerekçeleri ile uygun bulunmamıştır. Diğer istekliler

tarafından söz konusu analiz girdisi için kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatı ile

açıklama yapıldığından anılan isteklilerin açıklamaları ise uygun bulunmuştur.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan ve açıklamaları

idarece uygun bulunan istekliler tarafından kendi malı makine ve ekipmanlarla ilgili olarak

yapılan açıklamalarda amortisman hesabının hatalı yapıldığı yönündeki iddiası soyut

niteliktedir. Çünkü anılan istekliler tarafından açıklama istenilen iş kalemlerindeki açıklama

istenilen analiz girdileri arasında yer alan makine ve ekipmana ilişkin yapılan açıklamalarda

ilgili poz numaralı kullanılmak suretiyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları ile

teklif fiyatı oluşturulmuştur. Kendi malı olan veya kiralayacağı makine ve ekipmana ilişkin

fiyat teklifinde bulunulmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin bu konudaki iddiası, İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil

unsurları” başlıklı 11’inci maddede yer alan açıklamaya göre soyut olarak değerlendirilerek

başvurunun reddine karar verilmiştir.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan

isteklilerin fiyat teklifiyle yapmış oldukları açıklama kapsamında incelenmiş olup bu

kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli olan Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. tarafından

yapılan açıklamalar uygun bulunmamıştır. Diğer istekliler tarafından yapılan açıklamalar

uygun bulunmuştur.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin bu konudaki iddiası ile ilgili olarak 16.03.2021 tarihli yazı ile

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan fiyat dışı unsur puanının hesap ediliş yöntemi

hakkında bilgi istenmiştir. Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın 18.03.2013 tarihli cevabi

yazısında fiyat dışı unsur puanının hesaplanmasında hiçbir şekilde yuvarlama yapılmadığı

bildirilerek EKAP tarafından yapılan hesaplar tablo halinde gönderilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun yukarıya aktarılan 36, 37 ve 38’inci maddelerine göre

teklifler ihale komisyonunca değerlendirildikten sonra en son aşamada fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenmesi gerekmektedir. Buna

göre Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın 18.03.2013 tarihli cevabi yazısı ekinde yer alan

tablo üzerinden yapılan incelemede, fiyat dışı unsur ile ilgili olarak doğrudan EKAP

üzerinden virgülden sonra 10 ondalık basamaklı olacak şekilde herhangi bir yuvarlama işlemi

yapılmaksızın hesabın yapıldığı, ihale dokümanı ile belirtilen kuralların bire bir uygulandığı,

herhangi bir hesap hatasının da bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki

iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 56

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-773

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Burka Yapı Enerji San. ve Tic.

A.Ş. NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., HCA İnş. A.Ş., ONH İnş. ve Taah. A.Ş.-Genel İş Ltd.

Şti. İş Ortaklığı ve Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları