2021/UY.II-774 - Kamu İhale Kararı - Kahramanmaraş Karakuz Barajı İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

BAŞVURU SAHİBİ:

NVS İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/292705 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Karakuz Barajı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından

11.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş Karakuz Barajı

İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak NVS İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.02.2021 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 04.03.2021 tarih ve 11428 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/421 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı

düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, ayrıca anılan

isteklinin teklifinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı iddia edilmektedir. Bu kapsamda;

1) Mevzuatta belirtilen eşit muamele ilkesine uyulmadığı, anılan isteklinin

açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1’inci maddelerine uygun olmadığı, asgari

ücretin altında ücretlerle açıklama yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde, birim fiyatların

bazılarına 0,00 TL teklif verildiği, birim fiyat poz sıralarının atlandığı ve eksik olduğu, alınan

fiyat tekliflerinin alanında faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, nakliye mesafelerinin

düşük alındığı, kaya nakli, yumuşak kaya nakli, geçirimsiz malzeme nakli, filtre kum çakıl

nakli, kaya harici zemin nakli vb. diğer malzemelerin naklindeki hesaplamalarda kullanılması

gereken malzeme yoğunluklarının ilgili poz tarifleri ve teknik şartnamelere aykırı şekilde

düşürüldüğü, DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Daire Başkanlığı “Birim Fiyat Tarifleri”

kitabında belirtilen değerlerden farklı olduğu, nakliye bedellerinin TL/m³ alınmasının

mevzuata uygun olmadığı, fiyat dışı unsurlarda belirtilen her poza verilebilecek minimum ve

maksimum teklif aralıklarının savunma istenen pozlara savunma verebilme imkânını ortadan

kaldırdığı, yani teklif edilen bu değere göre savunma istenen girdilerin mevzuata uygun bir

şekilde savunulabilmesinin mümkün olmadığı, makine amortisman girdileri için bile teklif

alınarak açıklama yapıldığı, analizlerde yer alan iş makinelerinin birim fiyatlarında cari yıl

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç fiyatlarının kullanılmadığı, fiyat teklifi alındığı, üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alınarak kendi lehine fiyat avantajı sağladıkları, analizlerde kullanılan

iş makinelerinin demirbaş listesinin SMMM ve noter onaylı olmadığı ve firma envanterinde

bu makinelerin yer almadığı, piyasadan alınan fiyat tekliflerin mevzuatta belirtilen şartları

sağlamadığı, açıklama kapsamında esas alınan motorin fiyatının EPDK’nın Kahramanmaraş il

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

bazında günlük yayımlanan ve ihale ilan/davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında

geçerli olan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu ve mazotun litreden kg’ye

dönüşümünde yoğunluğun 0,833kg/lt olarak belirlenmediği, kullanılan fiyatın işin yapıldığı

yere ilişkin olmadığı ve KDV hariç fiyatın hesaplanmasında hata yapıldığı, ayrıca ilan tarihi

ile ihale tarihi arasındaki mazot fiyatı kullanılan akaryakıt şirketinin, işin yapılacağı yerde

Kahramanmaraş ilinde aktif satış yapan faal bir bayisinin bulunmaması nedeniyle söz konusu

istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında motorin analiz girdisi için

öngörülen fiyatların dayanaktan yoksun olduğu, alınan fiyat tekliflerde malzemenin

işyeri/şantiye teslimi olduğunun açıkça belirtilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında C 25/30 vb... beton harcı için fiyat teklifi aldığı, ancak

söz konusu fiyat tekliflerinin ayrıca nakliye fiyatı öngörülmesi gerekirken sadece edinim

bedeli üzerinden açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca hazır beton teklifinin,

alanında faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı gibi üretimin nerede yapılacağı hangi

mesafeden taşınacağının da belirtilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama

istenilmeyen bazı girdiler ve işçilik girdileri için “sıfır” TL bedel öngörüldüğü, jel dinamit

için alınan fiyat teklifinde marka ve model adına göre fiyat teklifinin alındığı, fiyat teklifinde

“jel dinamit” ifadesi geçecek şekilde alınması gerektiği, makine için fiyat teklifi alınarak

açıklama yapıldığı, istekli tarafından fiyat teklifine konu makine için analizde belirtilen “HP”

gücünde fiyat teklifi veren firmanın aynı güçte marka ve model aracı olmadığı, fiyat teklifinin

bu haliyle gerçeği yansıtmadığı, fiyat teklifine konu makinenin ruhsatının istenilmesi ve

teklifte belirtilen güce sahip olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği, fiyat teklifi veren

firmaların fiyat teklifi verilen alanda alım, satım veya üretim yapmasının gerektiği, söz

konusu firmaların Ticaret Sicil Gazetelerindeki şirket konuları arasında alım, satım veya

üretim faaliyetlerinin yer almadığı, fiyat teklifi ile makine bedeli açıklayan isteklilerin fiyat

teklifine konu makinelerin teknik özellikleri ve motor güçleri ile analizlerde belirtilen

makinelerin teknik özellikleri ve motor güçlerinin aynı olmadığı, söz konusu özelliklere

ilişkin bilgilerin isteklilerden istenilmesi ve bu bilgilere göre değerlendirme yapılması

gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin üzerinde yetkili meslek mensubu tarafından

mevzuatta istenilen ibare yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekirken bu şekilde hazırlanmadığı, teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde, fiyat teklifi veren firmaların,

beyannamelerini imzalamaya yetkili meslek mensubu ile anlaşması olmadığı, aralarında tam

tasdik sözleşmesi bulunmadığı, bulunsa dahi anlaşma sürelerinin sona erdiği, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında makine amortismanı

kullanıldığı, bu amortisman bedelinin ve makinenin edinim tarihinin yanlış alınarak

hesaplamada haksız avantaj sağlandığı, Vergi Usul Kanun’una göre amortisman ömrünün 6,

10, 16 gibi farklı sürelere tabi olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu

İhale Genel Tebliğ’ine aykırı olduğu, analiz girdilerinde malzemenin TSE gibi standardına

atıf yapılarak analiz girdisi oluşturulduğu, fiyat teklifinde sadece malzeme adının

belirtilmesinin mevzuata aykırılık oluşturduğu, fiyat teklifinin geçerli olabilmesi için analizde

belirtilen TSE standardındaki malzeme için fiyat teklifi alınması gerektiği, analizlerde

aritmetik hata yapıldığı, yuvarlama ve aritmetik hatalardan kaynaklanan hesaplama

hatalarının düzeltilmesi durumunda, düzeltilmiş analiz fiyatının teklif edilen birim fiyatın

üzerinde kalacağı, açıklamalarda yer alan analiz girdileri için, Çevre ve Şehircilik

Bakanlığının cari yıl (2020) rayiç fiyatlarının altında fiyatlar teklif edildiği, ayrıca yapılan

açıklamada hukuka aykırı şekilde cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak geçmiş

yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin fiyatların kullanıldığı, fiyatları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

kullanılan pozlar ile açıklama yapılması istenilen pozların birbiriyle uyuşmadığı, dolayısıyla

söz konusu analiz girdileri için kullanılan fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı

maddesine uygun olmadığı ve 45.1.13’üncü maddesine göre belgelendirilmediği,

2) “KBB-01 Açıkta kazı yapılması” pozu girdileri içerisinde yer alan “Su çekme, ağaç

kesme vs. işleri (Toplam Bedel Üzerinden %5)” ve “Stablizasyon önlemleri (Toplam Bedel

Üzerinden %5)” tutarlarının hatalı belirlendiği,

3) İş deneyim belgesinin devredilmiş bir işe ait olduğu, devirden sonraki bedelin ilk

sözleşme bedelinin %80 şartını sağlamadığı, iş deneyim belgesinin istenilen tutarı

karşılayamadığı, sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olarak ayrıştırıldığında

istenen tutarı sağlayamadığının görüleceği, iş denetleme belgelerinde gösterilen kişilerin

belirtilen süre boyunca denetleme görevinde çalışmadıkları ve görevlendirme olurlarının

eksik olduğu, ayrıca iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen

benzer iş tanımına uygun olmadığı veya bakım onarım işinden elde edilmiş bir iş deneyim

belgesi olduğu bu nedenle başvuruya konu ihalede kullanılamayacak bir belge olmasına

rağmen kullanıldığı, iş denetleme ve yönetme belgesiyle ihaleye katılan isteklilerin son bir

yıldır yönetici olma şartını sağlamamaları nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

4) Elektronik ihale yöntemiyle yapılan ihalede teklif mektubunun iş deneyimi

belgesine sahip ortak tarafından imzalanmadığı, iş deneyim belgesi sahibi ortağının temsil ve

yönetime ilişkin bilgilerinin tespitinin ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinde bulunmadığı, yeterlik

bilgileri tablosunda; “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı”nın

yazılması gerekirken “Ortaklık Tespit Belgesi” satırının boş bırakılarak beyan edilmediği, bu

durumda, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.h bendi ile aranılan şartın sağlanmadığı, iş

deneyim belgesi sunulan kişi şirketinin %50’den fazla hisseye sahip olduğuna dair SMMM

onaylı ortaklık tespit belgesi sunulmuş olsa da, yönetim kurulu karar defterinde ve pay

defterinde açıkça şirketin %50’den fazla hisseye sahip ortağı olarak belge sahibi kişi açıkça

belirtilmediği, ortaklık tespit belgesinin de belge sahibi ortak tarafından imzalanmadığı, diğer

ortak/ortaklar tarafından imzalandığı, ayrıca yetkili olmayan veya sözleşme süresi geçmiş

olan SMMM tarafından imzalandığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda

“Ticaret Sicili Bilgileri” kısmının “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil

Müdürlüğü” satırlarının Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi Müdürlüğü şeklinde beyan edildiği,

Ticaret Sicil İl Müdürlüğünün (Ankara, İstanbul, İzmir, Antalya vb. gibi) hangi ile ait

olduğuna yönelik herhangi bir beyana yer verilmediği, sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’ne göre

şirketin temsile yetkili kişilerinin değiştiği, bu değişikliğe uygun olarak teklif mektubunun ya

yeni temsilciler tarafından imzalanması ya da yeni temsilcilere çıkarılmış vekâlete istinaden

imzalanması gerekirken isteklinin teklif mektubunun eski temsile yetkili kişi tarafından

imzalandığı ve isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan iş

ortaklığının tüzel kişiliğin son durumunu gösteren ortaklık oranlarının, üyeleri, yönetimindeki

görevlileri, TC kimlik numaraları, nev’i ve isim değişikliklerini gösteren tüm Ticaret Sicil

Gazetelerinin beyan edilmediği, beyan edilen Ticaret Sicil Gazete’leri ile pay defleri arasında

uyumsuzluk olduğu, vekaletnamede veya imza sirkülerinde yetkili olduğu belirtilen kişilerin

yetki sürelerinin sona erdiği, bu durum nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

ikinci teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de istenilen

yeterlik şartlarını sağlamadığı, kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği,

oranlar hesaplanırken mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı,

7) İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenilen gelir tablosunun mevzuata uygun

sunulmadığı, faturaların ise yapım işi olmadığı danışmanlık ve malzeme temini işinden elde

edilmiş olduğu ve bu faturaların yapım gelirini tevsik edici belge olarak kullanılmasının

mümkün olmadığı, ciro için gelir tablosundaki “net satışlar” yerine “Brüt satışlar”ın

değerlendirmeye alındığı, ciro için beyan edilen faturaların “KDV dahil” olarak

değerlendirmeye alındığı, oysa ki fatura bedeli olarak KDV hariç bedellerin değerlendirmeye

alınması gerektiği, Ciro/Fatura bilgilerinin güncellenmesinde mevzuat hükümlerinin

uygulanmadığı, malzeme alım faturalarının, yapım cirosu faturaları olarak kullanıldığı,

8) Fiyat dışı unsurlara ilişkin olarak İdari Şartname’de “Teklif oranları hesaplanırken

yuvarlama yapılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

fiyat cetveli üzerinden yapılan puanlamada yuvarlama yapıldığı ve eksik puan almaları

gerekirken tam puan aldıkları, fiyat dışı puanlamanın yeniden yapılması gerektiği,

9) İhale Üzerinde bırakılan istekli tarafından; Yeterlik Bilgileri Tablosunda "İmza

sirküleri/ İmza beyannamesi/vekâlet Bilgileri” kısmında Noterin ili ve kaçıncı noter

olduğunun beyan edilmediği, sadece (3. Noter veya Ankara noteri) gibi beyan edildiği,

10) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen, bilgi ve belgeleri tevsik

eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin üzerinde noter tarafından

verilen “aslına uygundur” ibaresinin bulunmadığı, Ticaret Sicil Gazeteleri’nin fotokopilerinin

konulduğu, fotokopilerinin üzerinde 7.9.2 maddesinde belirtilen “aslının aynıdır” ifadesinin

bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Elektronik ihale yöntemiyle yapılan 2020/292705 İhale Kayıt Numaralı

“Kahramanmaraş Karakuz Barajı İnşaatı” ihalesinin ihale ilanı 15.06.2020 tarihinde

yayımlanmıştır. Başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak anılan tarihte yürürlükte bulunan

mevzuat hükümleri aşağıdaki gibidir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde, “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler.

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif

vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili

deneyimi gösteren belgeler,

…

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler.” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale

dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale

dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır

bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış

sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak

ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde

alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi

üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak

üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını

isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale

dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla

istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre

teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre

içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre

aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu

maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki

esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.

b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,

2) Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir,

3) Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile yeterlikleri tespit edilenler

arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale

usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur.

4) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka

referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

(

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “ 1) Bu Yönetmeliğin

uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar

veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare

tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini

başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların,

ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince

karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir…” hükmü,

“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya

eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren

bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini

gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin

istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece

istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini

sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise

yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik

düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise “(1)

İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya

davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya

istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin

noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur…” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya

isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme

kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik

etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan

işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde

belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği

idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin

ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması

halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere,

benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri

tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler

arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş

deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu

gösteren belgenin sunulması zorunludur.…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu

maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu

dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler

de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci

maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları

sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi

ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise

değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17’nci maddesi

uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu

bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde,

“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak

belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması,

“Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “Birim fiyat teklif

cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden

sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için

teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık

basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki

değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate

alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan

istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik

hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinin 45.1.1’inci alt

maddesinde “…45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen

isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama

ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir. .” açıklaması,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin

ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru

dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların

dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi

gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu

belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi

halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kahramanmaraş Karakuz Barajı İnşaatı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi

veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş

grupları tebliği"nde yer alan A / VIII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

düzenlemesi,

İnnşaat Mühendisliği bölümü”

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;

ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu

teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu

tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ise

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik

puanlaması

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur

Puanı

…

Teklif Fiyat Puanı: 50

Fiyat Dışı

Unsur

Puanı

Asgari

Açıklaması Oran

Azami

Oran

İş

Kaleminin

Adı

ve

Kısa

12%

1%

20%

3%

8

Açıkta kazı yapılması

2

Tünel/Galeri Kazısı ve Desteklenmesi

25%

42%

18

Ocak sahalarında kaya kazılması ve baraj dolgusuna

konulması (4+KU )

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin

Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması (1)

5%

8%

7%

3

Barajlarda Filtre Kum-Çakıl Malzemesi Konulması (Fk- 4%

Fç)

Barajlarda Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme

Betonu Yapılması

4%

1%

7%

3%

3

2

Tünelde/Galeride Betonarme Betonu Yapılması

Açıkta, Yeraltında Veya Tünel/Galeri İçerisinde

Kullanılacak Çelik Kaplama, Tranzisyon, Branşman,

Cebri Boru Yardımcı Ekipmanları Ve Cebri Boru İmali

Ve Yerine Konulması

2%

4%

2

Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol

Kazısı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması

9%

2%

15%

4%

7

2

Yollarda Alt Temel Ve Temel Hazırlanması Ve Yerine

Konulması

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat

dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam

ve yazıyla) yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı

gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli

istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak

değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı

oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

11.08.2020 tarihinde elektronik ihale yöntemiyle ve birim fiyat teklif alma usulü ile

gerçekleştirilen 2020/292705 ihale kayıt numaralı “Kahramanmaraş Karakuz Barajı İnşaatı”

ihalesi için 142 isteklinin ihale dokümanını EKAP’dan indirdiği, 56 isteklinin teklif sunduğu,

“e-teklif açma ve belge kontrol tutanağı” ile Parsu Yapı A.Ş-AGNE Yapı A.Ş. İş Ortaklığı ve

Oilspeis Transstroymontaj Ltd. Şti.nin geçici teminatları uygun bulunmayarak tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci maddesinde yer alan

açıklamaya göre 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu

ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra anılan

istekliler tarafından teklif edilen bedeller, yaklaşık maliyet ve ihale konusu iş için belirlenen

“N” katsayısı dikkate alınarak idarece sınır değerin 107.848.882,10 TL olarak hesaplandığı,

ihaleye ait birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde 41 adet iş kalemine yer

verilmiş olup söz konusu iş kalemlerinden KBB-01, KBB-03, KBB-04, KBB-05, KBB-09 ve

KBB-33 olmak üzere 6 iş kaleminin açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği, sınır

değerin altında geçerli teklif sunan 17 istekliye idarenin 19.08.2020 tarihli yazısı ile aşırı

düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve açıklamalarını 27.08.2020 tarihine kadar idareye

sunmaları istendiği, söz konusu yazı ekine ise açıklama istenilen iş kalemleri, sıralı analiz

girdi tabloları, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri ile örnek analiz

formatına yer verildiği, ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerinden KBB-33 numaralı iş kalemi

ile ilgili olarak idarece bir değişiklik yapılarak 26.08.2020 tarihli yazı ile sınır değerin altında

teklif sunan isteklilerden teklifleri ile ilgili yapacakları açıklamalarını söz konusu değişikliği

dikkate alarak yine 27.08.2020 tarihine kadar idareye sunmaları istendiği, 8 istekli tarafından

aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama verildiği, sunulan açıklamalardan üç isteklinin

açıklamalarının uygun bulunmadığı, 5 istekli tarafından yapılan açıklamaların uygun

bulunarak ihalenin Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata" başlıklı 39’uncu

maddesine göre birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve

analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

yazılabilecektir. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için

teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki

ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve

üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate

alınmayacaktır. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan

istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin

aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Yine aynı

Tebliğin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler' başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.8. ...

Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması

durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu

tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan

isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları gereği analizlerde her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutarın, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilmesine izin verildiği, ancak toplam teklif tutarının, virgülden sonra en

yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerekeceği, bir diğer ifadeyle

yuvarlama işleminin analiz girdisinin miktarı, birim fiyatı/rayici ve bunların çarpımı sonucu

ulaşılan müstakil satırlarda değil analiz toplamında yapılmasının zorunlu tutulduğu

görülmektedir. Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin analiz girdilerine ait satır

toplamlarını virgülden sonra iki ondalık basamaktan daha fazla olacak şekilde yazmalarının

mevzuata aykırı olmadığı, isteklilerin analiz toplamlarında yuvarlama yapılarak virgülden

sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde yazdığı, kaldı ki söz konusu girdilerin müstakil

satır bazında miktar ve rayiç çarpımlarının aşağıya yuvarlanması yoluyla hesabında dahi

analiz toplamının daha düşük bulunacağı ve Tebliğe göre bu hesaplama hatasının düzeltilmesi

sonucunda isteklinin mevcut birim fiyatı ve analiz toplamından daha düşük değerlere

ulaşılacağı, bu durumun ise Tebliğ 45.1.8’inci maddesi açıklaması gereğince açıklamanın

reddini gerektirmeyeceği anlaşılmaktadır.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli olan Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş.

tarafından gerek birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyat,

gerekse açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan her bir analiz girdisi için

virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde ve sıfırdan farklı bir değerde fiyat

belirlenmiş, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan analiz girdilerinin

toplam tutarlarının da virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı olarak belirtilmiştir. Ancak

söz konusu analizlerdeki açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin bazılarında, idarece

belirlenen birim miktarlarla istekli tarafından belirlenen rayiçlerin çarpımı sonucunda elde

edilen toplam tutarlarda aritmetik hata olduğu tespit edilmiştir. Örneğin KBB-03 pozuna ait

analizde yer alan 10.120.1019 poz nolu analiz girdisinin toplam tutarı 0,0043657 olduğu

halde, bu tutar 0,01 TL olarak belirtilmiştir. Bir başka örnek olarak KBB-05 pozuna ait

analizde yer alan 10.120.1059 poz nolu analiz girdisinin toplam tutarı 0,002568 olduğu halde,

bu tutar da 0,01 TL olarak belirtilmiştir. Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45.1.8’inci maddesinde

yer alan açıklaması gereğince analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda

hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak,

hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece verilen açıklama yapılacak iş

kalemlerine ilişkin analizler kullanılmak suretiyle aynı analiz girdileri ve miktarları üzerinden

açıklama yapılmıştır.

Açıklama istenilen analiz girdilerinden 10.120.1001 poz nolu ekskavatör ve dragline

tipi makinalar 100 HP (1 Yd3), 10.120.1002 poz nolu ekskavatör ve dragline tipi makinalar

140 HP (11/2 Yd3), 10.120.1020 poz nolu traktör buldozer (285 HP gücünde motor+bıçak),

10.120.1023 poz nolu Kompresör (210 cfm’lik kompresör+hortum ve tabancalar),

10.130.1505 poz nolu C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN

206-1+A1), 10.160.1001 poz nolu Jel dinamit, 10.160.1006 poz nolu tavikli kapsül ve

10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 m. olmak üzere toplam 8 analiz girdisi için idarece

belirlenen poz numaraları esas alınarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan

birim fiyatlar ve rayiçler üzerinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 ve 45.1.6’ncı

maddelerinde yer alan açıklamaya uygun olarak açıklama yapılmıştır. Farklı iş kalemlerinin

analizinde yer alan aynı analiz girdileri, her bir analizde belirlenen aynı fiyat ile açıklanmıştır.

Buna göre başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları

kapsamında sundukları analizlerle ilgili yaptıkları açıklamaların mevzuata uygun olmadığı

yönündeki iddialarından anılan istekliler tarafından yapılan açıklamalardan kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar ile yapılan açıklamalar açısından yapılan incelemede

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddelerinde yer alan

düzenlemeye uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin Çevre ve Şehircilik

Bakanlığının cari yıl (2020) rayiç fiyatlarının altında fiyatlar teklif edildiği, ayrıca yapılan

açıklamada hukuka aykırı şekilde cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak geçmiş

yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin fiyatların kullanıldığı, fiyatları

kullanılan pozlar ile açıklama yapılması istenilen pozların birbiriyle uyuşmadığı yönündeki

iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi ile ilgili

olarak yapılan açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer

alan düzenlemeye aykırı olarak yapıldığı yönündeki iddiası ile ilgili yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan

açıklamalarda, B-07.D/3 yumuşak kayalık zemin kazısı nakli (2200), B-07.D/3 kaya nakli

(1000m), B-07.D/3 geçirimsiz malzeme nakli (3200m), B-07.D/3 filtre-kum-çakıl malzemesi

nakli (9300m), B-07.D/3 yumuşak kaya kazısı nakli (2550), B-07.D/4 kaya harici zemin

kazısı nakli (2200m), B-07.D/4 kaya harici zemin kazısı nakli (2550m), B-07.D/5 kayalık

zemin kazısı nakli (2200m), B-07.D/5 kaya zemin kazısı nakli (2550m), 10.130.1705 beton

çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m (S420, B420B-C, :B500B-C) ve 10.130.4502 çam kerestesi

2. sınıf pozları olmak üzere toplam 11 adet analiz girdisi için fiyat teklifi ile açıklama

yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından nakliye girdileri için fiyat teklifi ile ilgili

olarak yapılan açıklamalar değerlendirildiğinde; fiyat teklifinin Çelat İnş. Hafriyat Petrol

Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alındığı, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizler

ile açıklama istenilen analiz girdileri listesi incelendiğinde girdilerin yanında (B-07.D/3, B-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

07.D/4, B-07.D/5 şeklinde) poz numaralarına yer verildiği, analizde bu poz numaralarının

yanında analiz girdi tanımı ile birimi ve mesafe bilgilerine idarece yer verildiği, girdilere ait

poz numaraları verilmek suretiyle DSİ Genel Müdürlüğü’nün kitabında yer alan nakliye

formülüne atıf yapıldığı, bu durumda nakliye formülünün verilmiş olduğunun kabulü ile

isteklilerin ilgili formülü kullanarak idarece verilen analiz formatına uygun açıklama

yapmalarının zorunlu olduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin nakliye

formülü veya buna ait rayici kullanmak yerine fiyat teklifi ile açıklama yapmasının Tebliğ’in

45.1.8’inci maddesinde yer alan “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada

sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine,

idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat

tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.” düzenlemesine

aykırı olması sebebiyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Fiyat teklifi ile yapılan diğer analiz girdilerine ilişkin açıklamalarda; 10.130.4502

çam kerestesi 2. sınıf pozu için Emin Kerestecilik’den, 10.130.1705 beton çelik çubuğu

nervürlü 14-32 m (S420, B420B-C:B500B-C) pozu için de Detaş Saç Profil Demir Çelik San.

ve Tic. A.Ş.den fiyat teklifi alınmıştır.

Alınan fiyat tekliflerinin üzerine sırasıyla, meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (5) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(25.08.2020) tarih ve (2020/01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ve “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(24.08.2020) tarih ve (2020/36) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibareleri yazılmış, fiyat teklifleri

imzalanmış ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmiştir. Fiyat teklifi veren

firmaya ait imza ve kaşe de fiyat teklifi üzerinde bulunmaktadır. Buna göre ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından söz konusu analiz girdileri için fiyat teklifi alınmak suretiyle

yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin bu başlık altında iddia etmiş olduğu diğer hususlar bakımından

yapılan incelemede, aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan

mevzuat hükümleri göz önünde bulundurulduğunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu ile ilgili

olarak herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Ayrıca meslek mensubu

tarafından teklife konu mal için düzenlenen maliyet tespit tutanakları (Ek-O.5) veya satış

tutarı tespit tutanakları (Ek-O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak ve tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumlu olarak düzenlenecek, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek,

fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecek, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir. Bu kapsamda idarece

bu tutanakların istenmediği hususu da dikkate alındığında bu aşamada söz konusu

tutanakların istenilmesine gerek bulunmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde, üçüncü kişilerden alınan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği belirtilmiş

olsa da bu kapsamda isteklilerin açıklamaları ile beraber herhangi bir belge sunmaları da

istenmemiştir. Söz konusu düzenleme ile isteklilerin basiretli bir tacir gibi davranması

beklenmiştir. Başvuru sahibinin iddiaları üzerine öncelikle idarece bir araştırma yapılarak

fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığı belirtilerek başvuru

reddedilmiştir. Bu defa başvuru sahibinin iddiası tarafımızdan incelenmiş olup gerek fiyat

teklifi alınan firmaların adlarından, gerekse Ticaret Sicil Gazetesi’nden yapılan kontrollerde

fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin işçilik maliyetleri ile ilgili yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olduğu yönündeki iddiası

ile ilgili yapılan incelemede;

2020 yılı için brüt asgari ücret 2.943,00 TL olup söz konusu tutar üzerinden saatlik

asgari ücret (2.943,00/30/7,5=13,08 TL/saat) 13,08 TL/saat olarak hesap edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerindeki analiz

girdisi olan işçilik maliyeti ile ilgili olarak 13,10 TL/saat birim fiyat belirlenmiştir. Söz

konusu tutarın da 2020 yılı saatlik asgari ücret olan 13,08 TL/saat’ın altında birim fiyat

olmadığı anlaşılmıştır. Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından analiz girdisi

olarak belirlenen işçilik bedeli için kullanılan birim fiyatın, saatlik asgari ücretin altında

olmadığı, bu haliyle yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan

45.1.9’uncu maddesine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası

yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin motorinin birim fiyatının Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olarak belirlendiği yönündeki

iddiası ile ilgili yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklamaya göre,

istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük

yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul

edilmeyeceği, motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden

hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemelerinin dikkate

alınacağı belirtilmektedir. Söz konusu açıklamadan motorinin fiyatının TL/lt cinsinden

belirleneceği anlaşılmaktadır. Ancak kamu kurum ve kuruluşları tarafından birim fiyat ve

rayiçlerde analiz girdisi olarak motorin TL/kg olarak belirlenmektedir. Buna göre motorinin

analiz formatlarına bedeli yazılırken litre-kilogram dönüşümünün yapılması gerekmektedir.

Bu dönüşümün yapılması için de motorinin yoğunluğunun bilinmesi gerekmektedir.

Yoğunluk sıcaklığın bir fonksiyonu olup sıcaklık değişimi ile birlikte farklı değerler almakta

ise de “Otomotiv yakıtları - Dizel (motorin) - Gerekler ve deney yöntemleri” TS EN

590:2014-02 sayılı standardın “Çizelge 1 – Otomotiv dizel yakıtı için genel olarak

uygulanabilir gerekler ve deney yöntemleri” başlıklı çizelgede motorinin yoğunluğu, 15 ºC’de

820,0-845,0 kg/m³ olarak belirlenmiştir. Buna göre istekliler tarafından yapılacak

açıklamalarda da motorinin litre-kilogram dönüşümünde, belirtilen değerler arasındaki bir

değerin alınması gerekmektedir.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından motorinin birim fiyatı ile ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatı esas alınarak Kamu

İhale Genel Tebliği’nin yukarıda bahsedilen 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklamaya

uygun olarak KDV hariç birim fiyat belirlenip söz konusu tutar 0,844 kg/lt dönüşümü

kullanılmak suretiyle hesap edilen birim fiyatın %90’ı ile açıklama yapılmıştır. Buna göre

anılan istekli tarafından motorin için yapılan açıklamaların bu haliyle Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 10.160.1001 poz nolu jel dinamit analiz girdisi ile 10.130.1505 poz

nolu C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) analiz

girdisi ile ilgili olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi ile açıklama

yapıldığı ve yapılan açıklamanın da mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası soyuttur.

Çünkü söz konusu pozlarla ilgili olarak anılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda Çevre

ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat ve rayiçleri ile açıklama yapıldığı anlaşılmıştır. Başvuru

sahibinin bu konudaki iddiası, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen

şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddede yer alan

açıklamaya göre soyut olarak değerlendirilerek başvurunun reddine karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin makine ve ekipman giderleri ile ilgili yapılan açıklamaların uygun

olmadığı yönündeki iddiası ile ilgili yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi malı makine ve

ekipmanlarla ilgili olarak yapılan açıklamalarda amortisman hesabının hatalı yapıldığı

yönündeki iddiası da soyut niteliktedir. Çünkü anılan istekliler tarafından açıklama istenilen iş

kalemlerindeki açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer alan makine ve ekipmana

ilişkin yapılan açıklamalarda ilgili poz numaralı kullanılmak suretiyle Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı birim fiyatları ile teklif fiyatı oluşturulmuştur. Kendi malı olan veya kiralayacağı

makine ve ekipmana ilişkin fiyat teklifinde bulunulmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin bu

konudaki iddiası, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet

başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddede yer alan açıklamaya göre

soyut olarak değerlendirilerek başvurunun reddine karar verilmiştir.

Diğer taraftan; başvuru sahibinin ihalede eşit muamele ilkesinin uygulanmadığı

yönündeki iddiası da incelenmiş olup başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu bütün hususlarda

idarece diğer istekliler için de aynı muamelenin yapıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin

iddia etmiş olduğu diğer hususların ise (makine ve ekipmanın amortisman giderleri,

analizlerde kullanılan iş makinalarının demirbaş listesinin SMMM ve noter onaylı olmadığı,

fiyat tekliflerinin iş yeri teslimi olarak alınmadığı vb.) soyut nitelikte iddialar olduğu tespit

edilmiştir. Çünkü ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından makine ve ekipmana ilişkin

yapılan açıklamalarda ilgili poz numaralı kullanılmak suretiyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

birim fiyatları ile teklif fiyatı oluşturulmuştur. Kendi malı olan veya kiralayacağı makine ve

ekipmana ilişkin fiyat teklifinde bulunmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin bu konudaki

iddiası, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre soyut olarak

değerlendirilerek reddedilmesi gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

İdarece açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan “KBB-01 Açıkta kazı

yapılması” pozu için düzenlenen analizde, toplam 18 adet analiz girdisi poz numaraları

yazılmak suretiyle belirlenmiş, diğer 2 adet açıklama istenilecek analiz girdisi ise “Su çekme,

ağaç kesme vs. işleri (Toplam Bedel Üzerinden %5)” ve “Stablizasyon önlemleri (Toplam

Bedel Üzerinden %5)” şeklinde düzenlenmiştir. İlgili analiz incelendiğinde 18 adet analiz

girdisinin analizin toplam bedelini oluşturduğu, söz konusu bu bedelin dikkate alınarak bu

bedel üzerinden hesap edilecek %5 oranının ise diğer açıklama istenilen iki analiz girdisi olan

“Su çekme, ağaç kesme vs. işleri (Toplam Bedel Üzerinden %5)” ve “Stablizasyon önlemleri

(Toplam Bedel Üzerinden %5)” için kullanılacağı değerlendirilmekte ise de bu konudaki

tereddüdü gidermek için 19.03.2021 tarihli yazı ile idareden bu konuda açıklama istenmiştir.

İdarenin 22.03.2021 tarihli cevabi yazısında ““KBB-01 Açıkta kazı yapılması” pozu

için tarafımızca düzenlenen analizde “Su çekme, ağaç kesme vs. işleri (Toplam Bedel

Üzerinden %5)” ve “Stablizasyon önlemleri (Toplam Bedel Üzerinden %5)” şeklinde

belirlenen analiz girdileri için ilk 18 analiz girdisinin, birim fiyatları ve miktarları çarpılarak

elde edilen tutarların toplamı üzerinden hesaplanmıştır…” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Gerek idarece yapılan açıklama, gerekse aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama

sunan diğer istekliler tarafından yapılan açıklamalar da dikkate alındığında, başvuru sahibi

hariç olmak üzere diğer isteklilerin 18 adet analiz girdisinin bedelinin toplamı, toplam bedel

olarak alınıp bu bedelin %5’i üzerinden diğer analiz girdilerinin bedeli hesap edilmiştir. Buna

göre toplam bedel olarak 18 adet analiz girdisinin tutarının esas alınıp bu tutar üzerinden

hesap edilecek %5 oranının diğer iki analiz girdisi bedeli olarak kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Eğer bu konuda başvuru sahibi herhangi bir tereddüt yaşamış ise 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu

maddesinde yer alan hükme göre idareden açıklama talebinde bulunarak teklif fiyatını

belirleyebilirdi. Başvuru sahibi bu yola da başvurmadığına göre bu konudaki yanlış anlamaya

dayalı olarak teklif bedelini daha yüksek bir bedel olarak hesap etmiş olmasının sorumluluğu

da kendisine ait olacaktır. Bu sebeple başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde

bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya

gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz

önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “17) Bu Yönetmeliğin

43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge

düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye

konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak,

işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları

içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna

ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde de “(2) İhale konusu iş

veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye

alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer

işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim belgesi olarak gerçek kişi ortağına

ait “Obruk Barajı ve HES İnşaatı” işi için 19.03.2019 tarih ve 25436-Y-KD-98-2 sayı ile

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen geçici kabulü yapılmış işlere ait iş

denetleme belgesi yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmiştir. İş deneyim belgesine ilişkin

söz konusu beyan EKAP üzerinden teyidi yapılabildiğinden ayrıca iş deneyim belgesinin

idareye tevsikinin istenmesine gerek bulunmamaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin bir sureti

ihale işlem dosyasında bulunmadığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

incelenebilmesi için 19.03.2021 tarihli yazı ile hem idareden hem de Elektronik İhale Dairesi

Başkanlığı’ndan söz konusu iş deneyim belgesinin gönderilmesi istenmiştir. Gerek idarece

gönderilen iş deneyim belgesi, gerekse Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından

gönderilen iş deneyim belgesi üzerinden yapılan incelemede, iş deneyim belgesinde esaslı

unsur olarak A/VIII grubu işlerin belirlendiği, ihale dokümanı ile yapılan düzenlemede de

benzer işin A/VIII grubu işler olarak belirlendiği, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinin

istenilen tutarı da karşıladığı anlaşıldığından ihale dokümanı ile aranılan şartı sağladığı

anlaşılmıştır.

Diğer taraftan; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme

koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde iş deneyim belgelerinin nasıl düzenleneceği hususu

ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen

söz konusu iş deneyim belgesinde; işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi, ilgilinin hangi

tarihler arasında görev yaptığı, ilgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusu,

ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme

bedeline göre nakdi gerçekleşme oranı, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge

tutarı ile iş denetleme belgesi düzenlenen kişinin mesleği gibi bilgilere yer verilmiştir. Söz

konusu iş deneyim belgesinde yer alan bilgilerin bu haliyle iş deneyim belgesinde bulunması

gereken bilgileri taşıdığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle söz konusu iş deneyim belgesinde

başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu hususların bulunmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde teklif mektuplarının şirket yetkilisi veya şirket yetkilisi tarafından verilen

vekalete istinaden vekalet verilen kişi tarafından imzalanabileceği ve bu kapsamda sunulması

zorunlu belgelerin neler olduğu ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. Yine anılan

Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi ve EKAP üzerinden indirilmesi”

başlıklı 26’ncı maddesinde yer alan düzenleme ile EKAP üzerinden gerçekleştirilen e-ihaleye

ilişkin kurallar dikkate alındığında her ne kadar elektronik ihale yöntemi ile gerçekleştirilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

ihalelerde şirket yetkilisi olmayan kişi tarafından teklif mektuplarının imzalanma imkanı

bulunmasa da başvuru sahibinin söz konusu iddiası ile ilgili olarak ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından sunulan teklif mektubunun kim tarafından imzalandığı hususu 19.03.2021

tarihli yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na sorulmuştur. Alınan 25.03.2021 tarihli

cevabi yazıda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunun Filit KELEŞ tarafından

imzalandığı belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirketi temsile

yetkili olan kişilere ilişkin bilgiler beyan edilmiştir. İhale komisyonu tarafından ihale üzerinde

bırakılacak istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olma ihtimali olan ilk

iki istekli belirlenerek idarenin 08.02.2021 tarihli yazısı ile anılan isteklilerden beyan ettikleri

bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 10.02.2021 tarihli yazı ekinde idareye

sunulan Ankara 57. Noterliği’nin 15.03. 2019 tarih ve 07915 yevmiye numaralı imza

sirkülerinde Filit KELEŞ’in 06.03.2022 tarihine kadar Yönetim Kurulu üyesi olarak seçildiği

ve münferiden yetkili olduğu belirtilmektedir.

E-ihale ile gerçekleştirilen ihalelerde şirketi temsile yetkili kişi EKAP’da tanımlanmış

olup yetkili kişiden başka kimseye teklif mektubunu imzalama yetkisi verilmemektedir. Her

ne kadar durum böyle olmakla birlikte başvuru sahibinin söz konusu iddiası incelenmiş ve

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin

usulüne uygun olarak idareye tevsik edildiği ve idareye sunulan belgelerden de Filit

KELEŞ’in teklif mektuplarını imzalama yetkisi olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Belge

sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” satırı “5 yıldır kesintisiz ortak olup

13.03.2019 tarihinden itibaren yönetimde yetkilidir, %56” ifadesine yer verilmek suretiyle

doldurulmuş, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi bu satır boş geçilmemiştir. Beyan edilen

bilgilerin tevsiki için sunulan belgelerden “ortaklık tespit belgesi” nin ise her türlü bilgilerin

doğruluğundan sorumlu olan meslek mensubu serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

imzalanıp, kaşelenerek onaylandığı, söz konusu belgenin şirket ortağı tarafından da

imzalandığı, ortağın temsil ve yönetimine ilişkin bilgilerin yer aldığı Ticaret Sicil Gazetesi

tarih ve sayısının 13.03.2019 tarih ve 9786 sayı olarak belirtildiği, söz konusu Ticaret Sicil

Gazetesi’nden yapılan incelemede de Mehmet Karaca’nın şirketi temsile yetkili kişi olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunun usulüne uygun olarak düzenlenmediği

iddiası ile ilgili yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ticaret

Sicili Bilgileri” kısmı “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil

Müdürlüğü” satırları İstanbul Ticaret Sicili Memurluğu, Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü

şeklinde beyan edilmiştir. Gerek Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren

belgeler” başlıklı 38’inci maddesi, gerekse İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için

gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelere göre

isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’ni beyan

etmeleri gerekmektedir. Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bildirilen Ticaret

Sicil Gazetelerinden en sonuncusu 30.10.2019 tarih ve 9940 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi

beyan edilmiş olup Ticaret Sicil Gazetesi’nin web sitesinden yapılan incelemede bu tarihten

sonra anılan istekli adına 3 adet daha Ticaret Sicil Gazetesi’nin yayımlandığı anlaşılmıştır.

Ancak daha sonradan yayımlanan değişiklikler 24.10.2019 tarihinde tescil edildiği belirtilen

30.10.2019 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki yer alan şirket yetkilisi ve ortaklık oranları ile

ilgili olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile aranılan şartlarda bir değişiklik

getirmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço

bilgilerinin kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği hususundaki iddiası,

bilançonun düzenlenmesi ile ilgili olup tamamen belgeyi düzenleyen meslek mensubunun

sorumluluğundadır. Ayrıca başvuru sahibinin bu konuda spesifik bir iddiasının da

bulunmadığı göz önünde bulundurulduğunda anılan iddia yönünden herhangi bir inceleme

yapılmasına gerek duyulmamıştır.

Başvuru sahibinin bilanço bilgileri tablosunda oranlar hesaplanırken mevzuata aykırı

olarak yuvarlama yapıldığı ve bilanço bilgileri oranlarının yeterlik kriterlerini sağlamadığı

yönündeki iddiası ile ilgili yapılan incelemede ise, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda 2019 yılına ait İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan

düzenlemeler çerçevesinde bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili

oranlar belirtilmiştir. Cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranı, virgülden sonra 7 ila 17 hane olacak şekilde belirtilmiştir.

E-ihalede idarece yapılacak değerlendirmede EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler;

belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları

sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Geçerli tekliflerden ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, Elektronik

İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan

geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanamayanların belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması istenir.

E-ihale ile yapılan söz konusu ihalede gerek ihale işlem dosyasında bilançoya ilişkin

belgelerin bulunmaması, gerekse EKAP’da kayıtlı olan belgelerin tarafımızdan görülememesi

sebebiyle, 19.03.2021 tarihli yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan anılan istekliye

ait sistemde kayıtlı olan bilançoya ilişkin belgeler istenmiştir. Elektronik İhale Dairesi

Başkanlığı 25.02.2021 tarihli cevabi yazısı ekinde istenilen belgeleri göndermiştir. Gerek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

ihale üzerinde bırakılan isteklinin 10.02.2021 tarihli yazısı ekinde idareye sunduğu bilanço

bilgileri tablosu ve eki bilançodan, gerekse Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından

gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranı ile uyumlu oranlar hesap edilmiş olup bu haliyle hesaplanan oranların da

ihale dokümanı ile istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ciro için gelir

tablosundaki net satışlar yerine brüt satışlar beyan edilmiştir yönündeki iddiası soyut

niteliktedir. Çünkü anılan istekli tarafından iş hacmine ilişkin olarak gelir tablosu değil bunun

yerine, Yapım İşleri Ciro tutarı beyan edilmiştir.

İdarenin 08.02.2021 tarihli yazısı ile istemiş olduğu ve ihale üzerinde bırakılan

isteklinin de 10.02.2021 tarihli yazısı ekinde idareye sunduğu beyan edilen bilgilerin

tevsikine ilişkin belgeler üzerinden yapılan incelemede, yapım işi ciro bilgileri tablosu, hem

ihale üzerinde bırakılan istekli, hem de %50 ortağı olduğu ortak girişim olarak yapılan

işlerden ihale üzerinde bırakılan isteklinin payına ait kısım için ayrı ayrı sunulmuştur.

Sunulan fatura tutarları yapım işi ciro bilgileri tablosuna KDV hariç olarak belirtilmiştir.

Ayrıca iş hacmine ilişkin sunulan yapım işi ciro tutarının da ihale dokümanı ile istenilen şartı

sağladığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, başvuru sahibinin faturaların yapım işi olmadığı

danışmanlık ve malzeme temini işinden temin edildiği hususu yine gerçek dışı soyut nitelikte

bir iddia olduğu anlaşılmaktadır. Çünkü faturalarda yer alan bilgilerden yapılan işlerin inşaat

işlerine ait olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde

bulunmamıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin bu konudaki iddiası ile ilgili olarak 16.03.2021 tarihli yazı ile

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan fiyat dışı unsur puanının hesap ediliş yöntemi

hakkında bilgi istenmiştir. Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın 18.03.2013 tarihli cevabi

yazısında fiyat dışı unsur puanının hesaplanmasında hiçbir şekilde yuvarlama yapılmadığı

bildirilerek EKAP tarafından yapılan hesaplar tablo halinde gönderilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun yukarıya aktarılan 36, 37 ve 38’inci maddelerine göre

teklifler ihale komisyonunca değerlendirildikten sonra en son aşamada fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenmesi gerekmektedir. Buna

göre Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın 18.03.2013 tarihli cevabi yazısı ekinde yer alan

tablo üzerinden yapılan incelemede, fiyat dışı unsur ile ilgili olarak doğrudan EKAP

üzerinden virgülden sonra 10 ondalık basamaklı olacak şekilde herhangi bir yuvarlama işlemi

yapılmaksızın hesabın yapıldığı, ihale dokümanı ile belirtilen kuralların bire bir uygulandığı,

herhangi bir hesap hatasının da bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki

iddiası yerinde bulunmamıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

İhale Üzerinde bırakılan istekli tarafından; yeterlik bilgileri tablosunda "İmza

sirküleri/ İmza beyannamesi/vekâlet Bilgileri” kısmında Ankara 57. Noterliği, imza

sirkülerinin tarih ve yevmiye numarası da 15.03.2019, 07915 şeklinde beyan edildiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci ve “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesi birlikte değerlendirildiğinde, incelemeye

konu ihale elektronik ihale olarak gerçekleştirildiğinden bu aşamada e-ihalenin

gerçekleştirilmesi yönteminden kısaca bahsedilme zorunluluğu doğmuştur. Elektronik

ihalede idarece katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir

belge sunulması istenemez. Bu kriterlere ilişkin değerlendirme teklif mektubu ekinde yer alan

yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılır. İstekliler

ise teklifleri ile birlikte; teklif mektubu, yeterlik bilgileri tablosu, ihaleye ortak girişim olarak

teklif verilmesi durumunda iş ortaklığı/ konsorsiyum beyannamesini sunması gerekmektedir.

Katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, istekliler tarafından

doldurulan "Yeterlik Bilgileri Tablosu"nda beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak

yapılır. İstekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum

ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden

sorgulanabilenler, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulur.

Belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirme, beyan

edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda yeterlik kriterlerini

sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Bu değerlendirme sürecinin

ardından; aşırı düşük teklif sorgulaması ve/veya elektronik eksiltme öngörülmüşse bu

işlemlerin tamamlanmasının ardından değerlendirme dışı bırakılmayan tekliflerden en düşük

fiyatı teklif eden ilk iki istekli belirlenir. Bu isteklilere beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeler ve

fiziki ortamda alınmış geçici teminat mektubunu, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak

sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen bu süre içerisinde, istenen belgeleri sunmayan

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

İsteklilerden; sunduğu belgeler beyan ettiği bilgileri doğrulayamayan isteklilerin teklifleri

değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

Yukarıda özetle belirtildiği üzere e-ihale ile gerçekleştirilen ihalelerde katılım belgeleri

ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmeler, istekliler tarafından doldurulan "Yeterlik

Bilgileri Tablosu"nda beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacak ve idarece yapılan

değerlendirme sonucunda değerlendirme dışı bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı teklif

eden ilk iki istekli belirlenerek anılan isteklilerden beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP

veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet siteleri üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeler ve fiziki ortamda

alınmış geçici teminat mektubu, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması istenecek

ve bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

tespit edilene kadar devam edilecektir.

Buna göre ihale komisyonu tarafından ihale üzerinde bırakılacak istekli ile ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olma ihtimali olan ilk iki istekli belirlenerek idarenin

08.02.2021 tarihli yazısı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması

istenilmiştir. Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilen belgeler; imza

sirküleri, geçici teminat mektubu, iş hacmi bilgileri, ortaklık tespit belgesi ve diğer belgeler

olarak belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 10.02.2021 tarihli yazı ekinde idareye

sunulan belgelerin ihale işlem dosyasında aslına uygun olduğu idarece onaylanmış fotokopi

belge olması nedeniyle söz konusu belgelerin idareye nasıl sunulduğu hususu da

anlaşılamadığından anılan belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulup sunulmadığının

incelenebilmesi için 19.03.2021 tarihli yazı ile idareden belge asıllarının gönderilmesi

istenmiştir.

İdarece Kuruma gönderilen 22.03.2021 tarihli cevabi yazı ekinde yer alan belgelerden

geçici teminat mektuplarının ıslak imzalı olduğu, diğer belgelerin de belgelerin sunuluş

şekline uygun olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde

bulunmamıştır.

B)

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan

açıklamalarda, 10.130.1505 poz nolu C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton

harçları (TS EN 206-1+A1) ve nakliye analiz girdisi için fiyat teklifi ile açıklama yapılmıştır.

Fiyat teklifleri, 10.130.1505 poz nolu C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır

beton harçları (TS EN 206-1+A1) için Gözde Madencilik Hazır Beton İnş. İth. İhr. San. Tic.

Ltd. Şti.nden alınmıştır. Nakliye için “Her türlü hafriyat malzemesinin (her türlü toprak, her

türlü küskü, her türlü kaya), kum-çakıl malzemesinin, pasa malzemesinin, kırma taş

malzemesinin, stabilize malzemesinin, filtre malzemesinin, her türlü geçirimsiz (kil), her türlü

kazı/dolgu malzemesinin 1 tonunu 1 km’ye nakliyesi” şeklinde Tokunç Taşımacılık’tan birim

fiyat alınmış, alınan birim fiyat da nakliye formülleri kullanılmak suretiyle analiz girdilerine

esas rayiçleri oluşturulmuştur.

Alınan fiyat tekliflerinin üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

21/08/2020) tarih ve (01) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet

tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılmış, fiyat teklifleri imzalanmış ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmiştir. Fiyat teklifi veren firmaya ait imza ve

kaşe de fiyat teklifi üzerinde bulunmaktadır.

NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.130.1505 poz nolu “C25/30 beton harcı gri

renkte hazır harçları (TS EN 206-1+A1)” girdisi için Gözde Madencilik Hazır Beton Ltd.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

Şti.den fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yaptığı, fiyat teklifi üzerinde “malzemeyi

karşılarında belirtilen fiyatla Karakuz Barajı Şantiye sahasına tesis kurarak üretmeyi ve

beton imalat yapılacak yerde teslim etmeyi teklif ediyoruz” ibaresine yer verildiği, fiyat teklifi

üzerinde yer alan bilgilerden teklifi veren tüzel kişinin merkez ve fabrika adreslerinin

Kozan/Adana adresinde mukim olduğu, işin yapılacağı yer (Afşin/Kahramanmaraş) ile teklife

konu beton harcının üretim yeri arasındaki mesafeler incelendiğinde alternatif güzergah

olarak 3 ila 4 saatlik mesafelere ulaşıldığı ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan mevzuata

göre Karayolları Teknik Şartnamesi’nin “Yaş Karışım Hazır Betonun Taşınması” başlıklı

308.07.04.01’inci maddesinde yer alan “...Katı kıvamlı beton dışındaki taze beton, kullanım

yerine sadece karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle taşınabilir. Beton,

şantiyedeki boşaltma işleminin hemen öncesinde, homojen duruma gelmesi için bir kez daha

karıştırılmalıdır. Karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle betonun boşaltma

işlemi, çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika sonunda (çimento ilk priz

süresini geçmemesi kaydıyla) tamamlanmalıdır. Herhangi bir karıştırma donanımı olmayan

araçlarla taşınan katı kıvamdaki taze beton ise çimento ve suyun ilk temasından itibaren en

fazla 45 dakika sonunda yerine boşaltılmalıdır.” düzenlemesi doğrultusunda yapım işinde

kullanılacak beton harcının niteliği gereği azami 1,5-2 saat süreyle teknik vasıflarını

bozulmadan koruyabilen bir malzeme türü olduğu (TS EN 206-1 göre), bu itibarla beton

harcının karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle boşaltma işleminin, çimento

ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika sonuna kadar tamamlanması gerektiği, diğer

taraftan sunulan fiyat teklifinde yer verilen açıklamalarda fiyat teklifi veren tarafından şantiye

sahasına tesis kurularak üretilebileceğinin ve beton imalat yapılacak yerde teslim edileceğinin

ifade edildiği göz önünde bulundurulduğunda, gerek beton harcı malzemesi için öngörülen

birim teklif tutarlarının, önemli bir maliyet teşkil eden beton santrali kurulum ve nakli

giderlerini de içerecek şekilde maliyetlere dair açıklama yapılmaması gerekse de girdinin

teknik özelliğini kaybetmeden transfer edilecek bir mesafedeki üreticiden teklif alınmaması

sebebiyle açıklamanın mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından fiyat teklifleri ile ilgili yapılan

açıklamalardan 10.130.1505 poz nolu “C25/30 beton harcı gri renkte hazır harçları (TS EN

206-1+A1)” girdisi için yapılan açıklamanın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya

aktarılan 45.1.13.1’inci maddesindeki düzenlemeye uygun olmadığı anlaşılmıştır.

HCA İnşaat A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda,

10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006 poz nolu tavikli kapsül, 10.160.1022 poz nolu

elektrikli kapsül 2,5 mt ve 10.130.1705 poz nolu beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m

(S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdisi için fiyat teklifi ile açıklama yapılmıştır.

Fiyat teklifleri 10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006 poz nolu tavikli kapsül

ve 10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 mt için Atk-Yol İnş. Tek. Kimya Mad. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti.den, 10.130.1705 poz nolu beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m (S420,

B420B-C, B500B-C) analiz girdisi için de Adayol İnş. Pet. Nak. San. Tic. A.Ş.den alınmıştır.

Alınan fiyat tekliflerinin üzerine sırasıyla, meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (2020-08-1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (2020-08-2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (2020-08-3) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ve “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (25.08.2020) tarih ve (20-08-0001) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibareleri

yazılmış, fiyat teklifleri imzalanmış ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmiştir.

Fiyat teklifi veren firmaya ait imza ve kaşe de fiyat teklifi üzerinde bulunmaktadır.

Onh İnş. ve Taah. A.Ş.- Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif

sorgulamasına yapılan açıklamalarda, 10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006 poz

nolu tavikli kapsül, 10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 mt ve 10.130.1705 poz nolu

beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdisi için fiyat

teklifi ile açıklama yapılmıştır.

Fiyat teklifleri 10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006 poz nolu tavikli kapsül

ve 10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 mt için Atk-Yol İnş. Tek. Kimya Mad. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti.den, 10.130.1705 poz nolu beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m (S420,

B420B-C, B500B-C) analiz girdisi için de Adayol İnş. Pet. Nak. San. Tic. A.Ş.den alınmıştır.

Alınan fiyat tekliflerinin üzerine sırasıyla, meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (2020-08-4) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (2020-08-5) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (24.08.2020) tarih ve (2020-08-6) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ve “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (25.08.2020) tarih ve (20-08-0002) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibareleri

yazılmış, fiyat teklifleri imzalanmış ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmiştir.

Fiyat teklifi veren firmaya ait imza ve kaşe de fiyat teklifi üzerinde bulunmaktadır.

Ancak ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede;

Gerek HCA İnşaat A.Ş. gerekse Onh İnş. ve Taah. A.Ş.- Genel İnş. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarındaki açıklama yazılarının içeriği

ile açıklama formatlarının ve yapılan belgelendirmelerin birbirine çok benzer nitelikte

olduğu, ayrıca açıklamalarda analiz girdileri için fiyat teklifi kullanılmışsa her iki istekli

tarafından aynı fiyat tekliflerinin kullanıldığı, analizlerde kamu kurumu ve kuruluşlarının

birim fiyatları kullanılmışsa aynı şekilde aynı birim fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla her iki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının aynı açıklama ile aynı belgeler

üzerinden yapıldığı,

Bu kapsamda; her iki istekli tarafından 10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006

poz nolu tavikli kapsül, 10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 mt ve 10.130.1705 poz

nolu beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdisi için

fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, yapılan açıklamalarda aynı firmalardan aynı fiyatları

içeririr şekilde fiyat teklifi alındığı, aynı analiz girdileri için de kamu kurum ve kuruluşlarının

aynı birim fiyatları ile açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında idareye sunulan belge

içeriklerinin ve açıklamalarının da benzer olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’inci maddesinde

“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda

bulunmak.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddenin

dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında ihale süreci Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet

alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren

ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri

ifade etmektedir. Bir başka ifadeyle ihale süreci ihalenin ilanından sözleşmenin

imzalanmasına kadar olan süre içerisinde yapılan işlemleri kapsamaktadır. Dolayısıyla

Kanun’un anılan 17. maddesindeki belirtilen fiil veya davranışlarda bulunma yasağı, aşırı

düşük teklif açıklama safhası da dahil olmak üzere isteklilerin ihale süreci dahilindeki tüm iş

ve işlemleri bakımından geçerli bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin 45’inci

maddesindeki açıklamalar ile isteklilere, açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analiz

girdilerini farklı yöntemlerle açıklama ve tevsik etme imkanı tanınmıştır.

Buna karşın HCA İnşaat A.Ş. ve Onh İnş. ve Taah. A.Ş.- Genel İnş. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından yapılan açıklamalar incelendiğinde; aynı girdiler için aynı açıklama

yöntemlerini (ilgisine göre fiyat teklifi veya kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim

fiyat/rayiçler) kullandıkları, fiyat teklifi ile yapılan açıklamada aynı firmalardan aynı

fiyatlarla fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi alınan girdiler için kamu kurum ve kuruluşlarının

birim fiyatları/rayiçleri ile açıklama yapılma imkanı da olmasına rağmen bunun

kullanılmadığı, aynı şekilde kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatları/rayiçleri

kullanılarak aynı girdiler için açıklama yaptıkları, açıklama kapsamında idareye sunulan

belge içeriklerinin ve açıklamalarının da benzerlik taşıdığı dolayısıyla söz konusu isteklilerin

rekabeti bozucu ve ihale kararını etkileyen tutum içinde bulundukları anlaşıldığından, gerek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

HCA İnşaat A.Ş. gerekse Onh İnş. ve Taah. A.Ş.- Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında, Kanun’un yukarıya aktarılan hükümleri gereğince

yasak fiil ve davranışta bulunulduğu yönünde kuvvetli karine oluştuğu anlaşıldığından anılan

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan

açıklamalarda, 10.130.1505 poz nolu C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton

harçları (TS EN 206-1+A1), 10.130.1705 poz nolu beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m

(S420, B420B-C, B500B-C), 10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006 poz nolu tavikli

kapsül, ve 10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 mt. analiz girdisi için fiyat teklifi ile

açıklama yapılmıştır.

Fiyat teklifleri 10.130.1505 poz nolu C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır

beton harçları (TS EN 206-1+A1) için Safir Beton Elemanları İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nden, 10.130.1705 poz nolu beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 m (S420,

B420B-C, B500B-C) için Suat Azrak İnş. Nak. Gıda Tem. Hafr. Tar. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nden, 10.160.1001 poz nolu jel dinamit, 10.160.1006 poz nolu tavikli kapsül

ve10.160.1022 poz nolu elektrikli kapsül 2,5 mt için Çetinler Av Malzemeleri Patlayıcı ve

Kimya Mad. .. Ltd. Şti.den alınmıştır.

Alınan fiyat tekliflerinin üzerine sırasıyla, meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (15.08.2020) tarih ve (2020/04) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (20.08.2020) tarih ve (075) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (20.08.2020) tarih ve (03) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” , “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(20.08.2020) tarih ve (02) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (20.08.2020)

tarih ve (04) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibareleri yazılmış, fiyat teklifleri imzalanmış ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmiştir. Fiyat teklifi veren firmaya ait imza ve

kaşe de fiyat teklifi üzerinde bulunmaktadır.

Kayaoğlu İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 10.130.1505 poz nolu “C25/30 beton harcı gri

renkte hazır harçları (TS EN 206- 1+A1)” girdisi için Safir Beton Elemanları San. ve Tic.

Şti.den fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yaptığı, anılan açıklama incelendiğinde, fiyat

teklifi ekinde dayanak Ek.0-6 satış tutarı tespit tutanağının ve eki mahiyetinde meslek

mensubu faaliyet belgesiyle fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiye ait imza sirkülerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 57

: 07.04.2021

: 2021/UY.II-774

sunulduğu, Giresun Noterliğince düzenlenen 14.02.2020 tarihli ve 00306 yevmiye numaralı

imza sirkülerinden Safir Beton Elemanları İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliyat San. ve Tic.

müşterek imzalarıyla

Şti.yi temsile yetkili müdürler Osman Terzi ve Rüştü Punar’ın

temsile

yetkili kılındığı, oysa fiyat teklifinin herhangi bir yetkili ismi belirtilmeden tek imzalı olarak

düzenlendiği görülmüştür. Dolayısıyla söz konusu fiyat teklifinin çifte imzayla

imzalanmadığı ve tanzim yetkisi yönünden uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle anılan

isteklinin söz konusu iş kalemiyle ilgili olarak fiyat teklifiyle yaptığı açıklamanın bu yönüyle

mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Burka Yapı Enerji San. ve Tic.

A.Ş., NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., HCA İnş. A.Ş., ONH İnş. ve Taah. A.Ş.-Genel İş Ltd.

Şti. İş Ortaklığı ve Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları