Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü
/
2020/701363-Malatya Hekimhan Karadere Göleti İkmali
Bilgi
İKN
2020/701363
Başvuru Sahibi
Panama İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emf Yapı Malz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Malatya Hekimhan Karadere Göleti İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 60
: 07.04.2021
: 2021/UY.II-777
BAŞVURU SAHİBİ:
Panama İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emf Yapı Malz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/701363 İhale Kayıt Numaralı “Malatya Hekimhan Karadere Göleti İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.01.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Malatya Hekimhan Karadere Göleti İkmali” ihalesine ilişkin olarak
Panama İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emf Yapı Malz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 17.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2021 tarih ve 9622 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/341 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Taraflarına 12.02.2021 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında, ihalenin
Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibinin ise Turhanlar Yol Yapı İnş. A.Ş. olduğunun bildirildiği, firmalarının ise fiyat
dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş puanının 91,00 olarak belirlendiği,
firmalarının, teklif cetvelini oluşturan iş kalemleri pozlarının İdari Şartname’nin fiyat dışı
unsur değerlendirme yöntemine göre gerek iş kalemleri gerekse iş grupları açısından
değerlendirildiğinde Asgari/Azami oranlar içerisinde kaldığı, firmalarının fiyat dışı unsur
değerlendirmesi sonucunda 50 Tam Puan alması gerekirken, idarece 41 puan verildiği,
idarenin fiyat dışı unsur değerlendirmesini teklif cetvelini oluşturan iş kalemlerine göre
yapması gerektiği, iş gruplarını ise teklif cetvelini oluşturan iş kalemleri yerine ayrı bir belge
veya unsur şeklinde EKAP üzerinden beyan edilmesine göre yaptığı değerlendirmenin
mevzuata aykırı olduğu,
Firmalarının teklif cetveline göre yapılacak değerlendirmenin aşağıdaki şekilde olduğu
ve idarenin belirlemiş olduğu asgari/azami değerleri içerisinde kaldığı, dolayısıyla fiyat dışı
unsur puanlamasının 41 puan değil 50 tam puan olarak hesaplanması gerektiği, birim fiyat
teklif cetvelleri ve fiyat dışı undur puanlamasına ilişkin belgeleri ekte sundukları,
İş Grubu 1'i oluşturan iş kalemleri: KAG-01, KAG-02, KAG-05, KAG-08, KAG-12,
KAG-15 ve KAG-17 İş Grubu 1 kalemleri toplamının, toplam fiyat teklifine oranı %6,32 ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 60
: 07.04.2021
: 2021/UY.II-777
%9,32 arasında kalırsa teklif veren istekli yan tabloda gösterilen 4(dört) puanı alacaktır.
(180.000,00+127.800,00+130.000,00+10.000,00+2.500,00+120.000,00+180.000,00)/9.195.4
15=750.300,00/9.195.415,00=%8,1595
İş Grubu 2'i oluşturan iş kalemleri: KAG-09, KAG-10, KAG-13, KAG-14, KAG-16,
KAG-18 İş Grubu 2 kalemleri toplamının, toplam fiyat teklifine oranı %3,26 ile %4,68
arasında kalırsa teklif veren istekli yan tabloda gösterilen 2(iki) puanı alacaktır.
(29.175,00+25.800,00+125.000,00+123.880,00+25.000,00+72.800,00)/9.195.415,00=%4,36
8
İş Grubu 3'ü oluşturan iş kalemleri: KAG-20, KAG-21, KAG-22, KAG-23, KAG-24 İş
Grubu 3 kalemleri toplamının, toplam fiyat teklifine oranı %5,66 ile %8,28 arasında kalırsa
teklif veren istekli yan tabloda gösterilen 3(üç) puanı alacaktır.
(200.000,00+80.000,00+80.000,00+120.000,00+150.000,00)/9.195.415,00=%6,851
2) İhale komisyonunun teklif fiyatı puan hesaplamasını yanlış yaptığı, ihale
komisyonunun teklif tutarı puanlamasında “TTmin” değeri olarak en düşük teklif veren firma
olarak Güntoğar Kardeşler İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti.-Şeker Enerji Üretim A.Ş. İş
Ortaklığı’nın teklif değerini baz alması gerekirken, firmalarının teklif değerinin baz alındığı,
konuya ilişkin emsal Kurul kararının olduğu,
İdarenin belirlediği fiyat dışı unsur hesaplamasına kullanılacak formülün;
“Teklif puanları:TP.(TT min x 50 ) /TT formülü ile hesaplanacağı, buna göre
Teklif Puanı TP=(5.715.401,00x50)/9.195.415,00=31,08
Toplam Puan=Teklif fiyatı puanı + Fiyat dışı unsur puanı=31,08+50,00=81,08
olduğu,
Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Teklif Puanının ise TP=(5.715.401,00x50)
/9.468.000,00=30,18
Toplam Puan=Teklif fiyatı puanı + Fiyat dışı unsur puanı=30,18+50,00=80,18 olduğu,
Turhanlar Yol Yapı İnş. A.Ş.’nin Teklif Puanının TP=(5.715.401,00x50)/
9.550.000,00=29,92
Toplam Puan=Teklif fiyatı puanı + Fiyat dışı unsur puanı=29,92+50,00=79,92 olduğu,
Yukarıda yer alan açıklamalar uyarınca İdari Şartname’nin 36.1’inci maddesi
gereğince firmalarının, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan
hesaplamalar neticesinde toplamda 81,08 en yüksek puan alarak ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olduğu ve sonuç olarak ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Teklif:
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 60
: 07.04.2021
: 2021/UY.II-777
değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 60
: 07.04.2021
: 2021/UY.II-777
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
…
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için
öngörülen üst limit tutarına eşit veya altında kalan ihalelerde, sınır değerin altında teklif
sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri
açıklama istenilmeksizin reddedilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 60
: 07.04.2021
: 2021/UY.II-777
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45.1.1’inci maddesinde “Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
Tort1
σ
: Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1
: Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =
=
)
)
Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.
Tort1- σ
Tort1+ σ
Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı
arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci
aritmetik ortalama bulunur.
Ti
: Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤
Tort1+ σ)}
Tort2
: Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik
ortalaması (Tort2
=
)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 60
: 07.04.2021
: 2021/UY.II-777
Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde
edilir.
C
: Tort2/YM
(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.
C < 0,60 →
0,60 ≤ C ≤ 1,00 →
C > 1,00 →
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
SD (Sınır değer) =
” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1.
Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına
göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği,
verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde; 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malatya Hekimhan Karadere Göleti İkmali Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Yatırım Kodu: 1977A010320
d) Kodu: Bütçe Tertibi : 5 04 7 4 2 06 5 7 90 4 20 7 000 0014 61 09
e) Miktarı:
Her türlü kazı, 309.000 m3 Homojen gövde kil dolgusu, beton imalatı, yol imalatları,
ölçüm Aletleri, Vana ve Cebri Boru İmalatı, Elektrik Montajı vb işler yapılacaktır. Gölet
sulama amacı ile inşa edilecek ve 3.300 dekar arazi sulanacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malatya İlinin Hekimhan İlçesinin 7 km
güneybatısında Karadere Mahallesinin, 700 m kuzeybatısında, Kara Dere üzerinde, Karaelif
Tepesi ile Büyükpur Sırtı arasında yer almaktadır. Gölet yeri Malatya İline 78 km, Hekimhan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 60
: 07.04.2021
: 2021/UY.II-777
İlçesine ise 7 km mesafededir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir. 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart
formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait
hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı,
yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer
alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli
standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif
verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat
uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3.
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur
Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50
Asgari
Oran
Azami
Oran
Fiyat
Dışı
Unsur
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 60
: 07.04.2021
: 2021/UY.II-777
Puanı
45,16%
4,56%
65,23% 27
Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin
Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması (1-1')
6,64%
3
Barajlarda Filtre Kum-Çakıl Malzemesi Konulması
(Fk-Fç)
2,66%
3,31%
2,9%
3,79%
4,24%
3,93%
2
2
2
Riprap Yapılması
Her Tür Demirli ve Demirsiz Beton Yapımı
Taş Dolgu Yapılması
Açıkta, Yeraltında veya Tünel/Galeri İçerisinde
Kullanılacak Çelik Kaplama, Redüksiyon, Tranzisyon,
Branşman, Dirsek ve Kurb Parçaları, Torisferik
Kapaklar, Cebri Boru Yardımcı Ekipmanları ve Cebri
Borunun Yerine Konulması
8,63%
11,51%
5
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İş Grubu 1*, İş Grubu 2** ve İş Grubu 3*** yi oluşturan iş
kalemleri ve bunlara ait alınacak puanlar aşağıda gösterildiği gibi tanımlanmıştır. İş Grubu
1, İş Grubu 2 ve İş Grubu 3 ün fiyat dışı unsurda toplam puanları aşağıdaki tabloda
gösterildiği gibi 9(dokuz) dur.
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur
Puanı
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Liste Oluşturma
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 60
: 07.04.2021
: 2021/UY.II-777
Teklif Fiyat Puanı: 50
Nispi Değeri: Listede olana puan uygulanacaktır
Fiyat Dışı
Unsur
Puanı
Tanımı
4
2
3
9
*İş Grubu 1'i oluşturan iş kalemleri: KAG-01, KAG-02, KAG-05, KAG-08,
KAG-12, KAG-15 ve KAG-17 İş Grubu 1 kalemleri toplamının, toplam fiyat
teklifine oranı %6,32 ile %9,32 arasında kalırsa teklif veren istekli yan
tabloda gösterilen 4(dört) puanı alacaktır.
**İş Grubu 2'i oluşturan iş kalemleri: KAG-09, KAG-10, KAG-13, KAG-14,
KAG-16, KAG-18 İş Grubu 2 kalemleri toplamının, toplam fiyat teklifine
oranı %3,26 ile %4,68 arasında kalırsa teklif veren istekli yan tabloda
gösterilen 2(iki) puanı alacaktır.
***İş Grubu 3'ü oluşturan iş kalemleri: KAG-20, KAG-21, KAG-22, KAG-23,
KAG-24 İş Grubu 3 kalemleri toplamının, toplam fiyat teklifine oranı %5,66
ile %8,28 arasında kalırsa teklif veren istekli yan tabloda gösterilen 3(üç)
puanı alacaktır.
İş Grubu, *İş Grubu 1, **İş Grubu 2 ve ***İş Grubu 3'ü oluşturan iş
kalemleri ve bunlara ait alınacak puanlar yukarıda gösterildiği gibi
tanımlanmıştır. İş Grubu 1, İş Grubu 2 ve İş Grubu 3 Fiyat dışı unsurda
toplam puanları yandaki tabloda gösterildiği gibi 9 (dokuz)'dur.
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 60
: 07.04.2021
: 2021/UY.II-777
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan “Fiyat dışı unsur puanlama çalışması” başlıklı
belgede;
FİYAT DIŞI UNSUR PUANLAMA ÇALIŞMASI
Yapım İşinin Adı: Malatya Hekimhan Karadere Göleti İkmali
Sıra İş
No Kalemi/İş Teklif
Grubu Oranı (%) Oranı (%)
Minimum Maksimum
PUAN
Teklif
1
2
3
4
5
6
8
KAG-03 45,16
KAG-04 4,56
KAG-06 2,66
KAG-07 3,31
KAG-11 2,90
KAG-19 8,63
İş Grubu 6,32
1
65,23
6,64
3,79
4,24
3,93
11,51
9,32
27
3
2
2
2
5
4
9
İş Grubu 3,26
2
İş Grubu 5,66
3
4,68
8,28
2
3
10
İş Grubu 1
KAG-01, KAG-02, KAG-05, KAG-08, KAG-12,
KAG-15, KAG-17
İş Grubu 2
İş Grubu 3
KAG-09, KAG-10, KAG-13, KAG-14, KAG-16,
KAG-18
KAG-20, KAG-21, KAG-22, KAG-23, KAG-24
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından doldurularak sunulan yeterlik bilgileri
tablosu incelendiğinde “Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” sütununda herhangi bir bilgiye
yer verilmediği, “İstekli tarafından fiyat dışı unsur bilgisi beyan edilmemiştir/hiçbiri
seçilmiştir.” ifadesin yer aldığı görülmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesi uyarınca fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, anılan isteklinin
yeterlik bilgileri tablosunda fiyat dışı unsur bilgisi beyan edilmediği, İdari Şartname’nin
35’inci maddesinde fiyat dışı unsur tanımının İş Grubu 1, İş Grubu 2 ve İş Grubu 3 ün fiyat
dışı unsurda toplam puanının 9 (dokuz) olduğu, dolayısıyla idarece anılan istekliye iş grupları
puanlamasının ( 9 puan) verilmemesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 60
: 07.04.2021
: 2021/UY.II-777
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur
Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50
Fiyat
Asgari
Oran
Azami
Oran
Dışı
Unsur
Puanı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
45,16%
4,56%
65,23% 27
Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin
Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması (1-1')
6,64%
3
Barajlarda Filtre Kum-Çakıl Malzemesi Konulması
(Fk-Fç)
2,66%
3,31%
2,9%
3,79%
4,24%
3,93%
2
2
2
Riprap Yapılması
Her Tür Demirli ve Demirsiz Beton Yapımı
Taş Dolgu Yapılması
Açıkta, Yeraltında veya Tünel/Galeri İçerisinde
Kullanılacak Çelik Kaplama, Redüksiyon, Tranzisyon,
Branşman, Dirsek ve Kurb Parçaları, Torisferik
Kapaklar, Cebri Boru Yardımcı Ekipmanları ve Cebri
Borunun Yerine Konulması
8,63%
11,51%
5
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İş Grubu 1*, İş Grubu 2** ve İş Grubu 3*** yi oluşturan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 60
: 07.04.2021
: 2021/UY.II-777
kalemleri ve bunlara ait alınacak puanlar aşağıda gösterildiği gibi tanımlanmıştır. İş Grubu
1, İş Grubu 2 ve İş Grubu 3 ün fiyat dışı unsurda toplam puanları aşağıdaki tabloda
gösterildiği gibi 9(dokuz) dur.
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur
Puanı
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Liste Oluşturma
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50
Nispi Değeri: Listede olana puan uygulanacaktır
Fiyat Dışı
Unsur
Puanı
Tanımı
4
*İş Grubu 1'i oluşturan iş kalemleri: KAG-01, KAG-02, KAG-05, KAG-08,
KAG-12, KAG-15 ve KAG-17 İş Grubu 1 kalemleri toplamının, toplam fiyat
teklifine oranı %6,32 ile %9,32 arasında kalırsa teklif veren istekli yan
tabloda gösterilen 4(dört) puanı alacaktır.
2
**İş Grubu 2'i oluşturan iş kalemleri: KAG-09, KAG-10, KAG-13, KAG-14,
KAG-16, KAG-18 İş Grubu 2 kalemleri toplamının, toplam fiyat teklifine
oranı %3,26 ile %4,68 arasında kalırsa teklif veren istekli yan tabloda
gösterilen 2(iki) puanı alacaktır.
3
***İş Grubu 3'ü oluşturan iş kalemleri: KAG-20, KAG-21, KAG-22, KAG-23,
KAG-24 İş Grubu 3 kalemleri toplamının, toplam fiyat teklifine oranı %5,66
ile %8,28 arasında kalırsa teklif veren istekli yan tabloda gösterilen 3(üç)
puanı alacaktır.
9
İş Grubu, *İş Grubu 1, **İş Grubu 2 ve ***İş Grubu 3'ü oluşturan iş
kalemleri ve bunlara ait alınacak puanlar yukarıda gösterildiği gibi
tanımlanmıştır. İş Grubu 1, İş Grubu 2 ve İş Grubu 3 Fiyat dışı unsurda
toplam puanları yandaki tabloda gösterildiği gibi 9 (dokuz)'dur.
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 60
: 07.04.2021
: 2021/UY.II-777
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan “Fiyat dışı unsur puanlama çalışması” başlıklı
belgede;
FİYAT DIŞI UNSUR PUANLAMA ÇALIŞMASI
Yapım İşinin Adı: Malatya Hekimhan Karadere Göleti İkmali
Sıra İş
No Kalemi/İş Teklif
Grubu Oranı (%) Oranı (%)
Minimum Maksimum
PUAN
Teklif
1
2
3
4
5
6
8
KAG-03 45,16
KAG-04 4,56
KAG-06 2,66
KAG-07 3,31
KAG-11 2,90
KAG-19 8,63
İş Grubu 6,32
1
65,23
6,64
3,79
4,24
3,93
11,51
9,32
27
3
2
2
2
5
4
9
İş Grubu 3,26
2
İş Grubu 5,66
3
4,68
8,28
2
3
10
İş Grubu 1
KAG-01, KAG-02, KAG-05, KAG-08, KAG-12,
KAG-15, KAG-17
İş Grubu 2
İş Grubu 3
KAG-09, KAG-10, KAG-13, KAG-14, KAG-16,
KAG-18
KAG-20, KAG-21, KAG-22, KAG-23, KAG-24
22.03.2021 tarihli ve 2021/5302 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi
Başkanlığı'ndan ihaleye katılan isteklilerin fiyat dışı unsur puanına ilişkin bilgi istenilmiş
olup, söz konusu yazıya cevaben gönderilen 24.03.2021 tarihli ve 2021/5477 sayılı yazıda
fiyat dışı unsur puanına ilişkin EKAP’ ta yer alan bilgilerin aşağıdaki şekilde olduğu
görülmüştür:
Teklifi Geçerli Teklif Teklif Fiyat Fiyat
Sayısı 11 Puanı Unsur Puanı Unsur
Uygulanmış
Dışı Fiyat
Dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 60
: 07.04.2021
: 2021/UY.II-777
Teklif Fiyat
PLG İnşaat Turizm San. 38,96
ve Tic. A.Ş.
Tunç İnşaat ve Ticaret 39,37
Ltd. Şti.-Sinan Tunç İş
Ortaklığı
39
41
77,96
80,37
Melikşah Enerji Anonim 39,55
Şirketi
Akdeniz Altyapı İnşaat 38,61
Müt. Müh. Müş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.
50
31
89,55
69,61
Murat Demirci İnş. A.Ş. 39,7
Harbiye İnşaat Mad. 39,75
Taah. Petrol Ürün San. ve
Tic. A.Ş.
50
50
89,7
89,75
Panama İnşaat Taah. 50
Turizm San. ve Tic. Şti.-
EMF Yapı Mal. İnş. San.
ve Tic. Şti. İş Ortaklığı
Halis Satar- Özoruç İnş. 47,16
Elek. Nak. Tem. Pet. Ürn.
San. ve Tic. Ltd. İş
Ortaklığı
41
50
91
97,16
Cihan İnşaat San. ve Tic. 48,56
Ltd. Şti.
Turhanlar Yol Yapı İnş. 48,14
A.Ş.
Naim Pıhtılı-Yerlikayalar 38,67
İnş. Maden Hayvan Üre.
ve Paz. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı
50
50
41
98,56
98,14
79,67
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesinden başvuruya konu ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği, isteklilerin toplam puanının teklif fiyat puanı ve fiyat dışı unsur puanının
toplanarak bulunacağı, idare tarafından fiyat dışı unsur hesaplamasının EKAP üzerinden
yapıldığı, idare tarafından teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı, fiyat
dışı unsur değerlendirme yönteminin iş kalemleri ve iş grupları bazında teklif fiyat nitelik
puanlaması olarak belirlendiği, ihale komisyonu kararı incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan
isteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedelinin 98,56 olduğu
görülmüştür.
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif
cetvelinin isteklilerce elektronik ortamda sunulduğu, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi
uyarınca fiyat dışı unsur puanlamasının ilgili tabloda gösterilen iş kalemlerinin tekliflere
oranının belirli yüzde aralığında olmasına dayalı olarak hesaplanacağı, bu durumda fiyat dışı
unsur puanlamasının ihale komisyonunca değil, EKAP sistemi üzerinden teklif edilen birim
fiyatlar ve toplam teklif esas alınarak otomatik olarak gerçekleştirileceği ve başvuru sahibi
Panama İnşaat Taahüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.-EMF Yapı Malzemeleri İnş. San. ve Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 60
: 07.04.2021
: 2021/UY.II-777
Ltd. Şti.nin teklif fiyatı puanının EKAP üzerinden 50 olarak belirlendiği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.