Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
/
2020/192680-(Rize – Güneysu) Ayrım – Küçükçayır İl Yolu (By) Km: 3+900 – 4+286,87G/6+365İ – 12+700 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı İşleri ve Tünel İşleri (Bsk) Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2020/192680
Başvuru Sahibi
Gkm Yol Yapı İnşaat ve Tic. A.Ş. - Türütler İnş. Tur. Tem. Nak. En. Orm. Ür. Gıda Hayv. Yem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Rize – Güneysu) Ayrım – Küçükçayır İl Yolu (By) Km: 3+900 – 4+286,87G/6+365İ – 12+700 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı İşleri ve Tünel İşleri (Bsk) Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 16
: 14.04.2021
: 2021/UY.II-805
BAŞVURU SAHİBİ:
Gkm Yol Yapı İnşaat ve Tic. A.Ş. - Türütler İnş. Tur. Tem. Nak. En. Orm. Ür. Gıda Hayv.
Yem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/192680 İhale Kayıt Numaralı “(Rize – Güneysu) Ayrım – Küçükçayır İl Yolu (By) Km:
3+900 – 4+286,87G/6+365İ – 12+700 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri,
Üstyapı İşleri ve Tünel İşleri (Bsk) Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Rize–Güneysu) Ayrım–Küçükçayır İl Yolu (By) Km: 3+900–
4+286,87G/6+365İ – 12+700 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı İşleri
ve Tünel İşleri (Bsk) Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Gkm Yol Yapı İnşaat ve Tic. A.Ş.
- Türütler İnş. Tur. Tem. Nak. En. Orm. Ür. Gıda Hayv. Yem. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 07.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2020 tarih ve 45904 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Kamu İhale Kurulunun 17.02.2021 tarihli ve 2021/MK-67 sayılı kararı gereğince yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1604-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Kurulu’nun 09.09.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1493 sayılı kararından,
aşırı düşük teklif savunması uygun görülen isteklilerden ÖDF Yılmazlar İnş. Tur. Made.
Nak. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük savunması kapsamında motorin (mazot) girdisini
açıklamak için EPDK tarafından RİZE ilinde 01.05.2020 tarihinde LIFEPET firmasınca
yayımlanan 4.05599 TL/lt fiyatının kullandığının öğrenildiği,
Ancak, LIFEPET firmasının Rize ilinde ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında faal
olan herhangi bir bayisinin bulunmadığı, firmanın otomasyonda yaptığı hata sebebiyle Rize
ili için hatalı olarak fiyat yayımladığının tespit edildiği, söz konusu hususun Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumundan bilgi alınmak suretiyle de teyit edilebileceği,
Netice itibariyle, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Ö.D.F. Yılmazlar İnş.
Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. ile Agne Yapı A. Ş.- Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-
Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Parsu Yapı A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin
anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 16
: 14.04.2021
: 2021/UY.II-805
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Nesce İnş. Enerji ve Tic. A.Ş.nin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine söz konusu hususun da eklenilmesi gerektiği,
2) Agne Yapı A.Ş.- Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Hüsamettin Peker İnş. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti.-Parsu Yapı A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif dosyasında sunduğu iş deneyim
belgelerinin mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,
Şöyle ki, iş denetleme/iş yönetme belgesi kullanan isteklinin şirket ortağına ait iş
deneyim belgesiyle ihaleye katılmasına rağmen, mevzuata göre sunulan belgelerin “en az bir
yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olma ve kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olma” koşulunu
sağlamadığı,
Bu sebeple, anılan iş ortaklığının pilot ile özel ortakları tarafından teklif kapsamında
sunulan iş deneyim belgeleri ile beyan edilen/sunulan KİK031.1/Y standart formun ve
sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği ve anılan isteklinin
teklifinin söz konusu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin
7.5.5’inci maddesinde ve 57’nci maddesinde yer alan isteklinin kendi malı olması istenilen
araç, makine ve ekipmanların teknik özellik ve kapasitelerine yönelik olarak tevsik edici
belgelerin sunulmadığı,
Ayrıca, büyük plent ünitesinin kapasitesini tevsik etmek üzere teknik belge/kapasite
raporu sunmak yerine alış faturası sunulduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 11.11.2020 tarihli ve
2020/UY.II-1825 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 11. İdare Mahkemesi’nin
14.01.2021 tarihli E:2020/2364, K:2021/83 sayılı kararı üzerine alınan 17.02.2021 tarihli ve
2021/MK-67 sayılı Kurul kararı ile “Kamu İhale Kurulunun 11.11.2020 tarihli ve 2020/UY.II-
1825 sayılı kararının 1 ve 2’nci iddialar ile ilgili kısmının iptaline ve başvuru sahibinin 1 ve
2’nci iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiaları
ile sınırlı yapılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 16
: 14.04.2021
: 2021/UY.II-805
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti
ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı
Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 16
: 14.04.2021
: 2021/UY.II-805
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: (RİZE-GÜNEYSU) AYRIM-KÜÇÜKÇAYIR İL YOLU (BY) KM: 3+900-
4+286,87G/6+365İ-12+700 ARASI TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ İŞLERİ,
ÜSTYAPI İŞLERİ VE TÜNEL İŞLERİ (BSK) YAPILMASI İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1964E04-2 - 1993E04-341
d) Kodu:
e) Miktarı: 294.129 m³ toprak işleri kazısı,38.281 m³ Beton, 23.422 m³ moloz taş inş.,
17.590 m³ köprülerde demirli beton, 125.488 m² bitümlü sıcak karışım,6343m³ Tünelde
püskürtme betonu,19.000 m İBO bulonu tesis edilmesi, 12.134 m³ Tünel nihai beton
kaplaması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: (Rize-Güneysu Ayr. Küçükçayır İl Yolu”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü, ” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, 14.07.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile Mak İş İnşaat
ve Taahhüt A.Ş.-Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, söz konusu komisyon kararına yönelik olarak Ö.D.F.
Yılmazlar İnş .Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu
üzerine yapılan inceleme neticesinde alınan 09.09.2020 tarihli ve 2020/U.Y.II/1491 sayılı
Kamu İhale Kurulu kararı ile Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş.-Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş.
İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine 28.09.2020 tarihinde
alınan ihale komisyonu kararı ile Ö.D.F. Yılmazlar İnş .Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Gkm Yol Yapı İnşaat ve Ticaret
A.Ş.-Türütler İnşaat Turizm Temizlik Nakliyat Enerji Orman Ürünleri Gıda Hayvancılık
Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Diğer yandan, Nesce İnşaat Enerji ve Ticaret A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikâyet
başvurusu üzerine alınan 09.09.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1490 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararının iptali istemiyle, anılan istekli tarafından açılan davada, Ankara 4. İdare
Mahkemesinin 27.10.2020 tarihli E:2020/1765, K:2020/1552 sayılı kararı ile anılan Kurul
kararının iptaline karar verilmiş ve mahkeme kararının gereğini yerine getirmek üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 16
: 14.04.2021
: 2021/UY.II-805
11.11.2020 tarihli ve 2020/MK-265 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı alınmıştır.
Bunun üzerine 03.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Nesce İnşaat
Enerji ve Ticaret A.Ş.nin üzerinde bırakılmasına ve Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine
karar verildiği görülmüştür.
Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan ilgili belgeler incelendiğinde;
Motorin maliyetini tevsik etmek üzere, 01.05.2020 tarihinde Rize iline ilişkin
yayımlanan LİFEPET motorinin EPDK akaryakıt bayi fiyatı raporu çıktısının sunulduğu, söz
konusu belgede belirtilen motorin fiyatının 4.05599 TL/lt (%18 KDV dahil) olduğu, anılan
istekli tarafından akaryakıt maliyeti için ihale ilan tarihi (10.04.2020) ile ihale tarihi
(27.05.2020) arasında yer alan EPDK tarafından il bazında yayımlanmış olan fiyatın
kullanıldığı görülmüştür.
Nesce İnşaat Enerji ve Ticaret A.Ş. aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
ilgili belgeler incelendiğinde;
Motorin maliyetini tevsik etmek üzere, 01.05.2020 tarihinde Rize iline ilişkin
yayımlanan LİFEPET motorinin EPDK akaryakıt bayi fiyatı raporu çıktısının sunulduğu, söz
konusu belgede belirtilen motorin fiyatının 4.05599 TL/lt (%18 KDV dahil) olduğu, anılan
istekli tarafından akaryakıt maliyeti için ihale ilan tarihi (10.04.2020) ile ihale tarihi
(27.05.2020) arasında yer alan EPDK tarafından il bazında yayımlanmış olan fiyatın
kullanıldığı görülmüştür.
Agne Yapı A.Ş.-Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.-Parsu Yapı A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan ilgili belgeler incelendiğinde;
Motorin maliyetini tevsik etmek üzere, 01.05.2020 tarihli EPDK günlük (%18 KDV
dahil) motorin birim fiyatının (4,060 TL/lt) kullanıldığının belirtildiği, %18 KDV hariç
tutarının 3,440 TL/lt olduğu, motorinin litre/kg yoğunluğunun 0,833 alınarak kg fiyatının
(3,44/0.833) 4,130 TL/kg olarak belirlendiği görülmüş olup, söz konusu birim fiyatları tevsik
etmek için açıklama kapsamında herhangi bir belge sunulmadığı tespit edilmiştir.
ÖDF Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. ve Nesce İnş. Enerji ve Tic. A.Ş.
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında motorin analiz girdisinin fiyatının
açıklanması için EPDK’nın EBİS Bildirim Sistemi üzerinden alınan “Akaryakıt Bayi Fiyatı
Raporu” sunulduğu ve raporda Rize ili için 01.05.2020 tarihinde ilan edilen 4.05599 TL
(KDV dahil) motorin birim satış fiyatının kullanıldığının tespiti üzerine başvuru sahibinin
iddialarının neticelendirilmesi bakımından Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu
Başkanlığı’ndan bilgi istenmiştir.
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı’na yazılan
08.03.2021 tarih ve 4293 sayılı yazı ile “…Bahse konu inceleme kapsamında 10.04.2020 ile
27.05.2020 tarihleri arasında (bu tarihler de dahil) Rize ili içerisinde LIFEPET akaryakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 16
: 14.04.2021
: 2021/UY.II-805
firmasının akaryakıt bayilerinin ticari unvanları ve 01.05.2020 tarihinde Rize ili içerisinde
LIFEPET firması için ilan edilen 4.05599 TL (KDV dahil) motorin birim satış fiyatının hangi
LIFEPET bayisi/bayilerinden temin edildiği…” hususlarında bilgi istenmiş olup Petrol
Piyasası Dairesi Başkanlığı’nın cevabi yazısı 31.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınmıştır.
Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı’nın cevabi yazısında “…Kurumumuz kayıtlarında
yapılan incelemeler neticesinde, bahsi geçen LIFEPET akaryakıt firmasının aslen DAĞ/7343-
1/39119 lisans numaralı dağıtıcı lisansı sahibi Life Petrolcülük Anonim Şirketi'ne ait bir
marka olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, DAĞ/7343-1/39119 lisans numaralı dağıtıcı
lisans sahibinin lisansı süresince Rize ili içerisinde hiçbir bayisinin olmadığı tespit
edilmiştir.” bilgilerinin bulunduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Dairesi
Başkanlığı’nın cevabi yazısı doğrultusunda, 01.05.2020 tarihinde LIFEPET’in Rize ili
içerisinde faaliyet gösteren anlaşmalı bir bayisinin bulunmadığı ve bu sebeple ÖDF Yılmazlar
İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. ve Nesce İnş. Enerji ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarında motorin analiz girdisi için öngördükleri fiyatın dayanağı bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, gelinen aşamada şikâyete konu edilen husus hakkında istikrar
kazanan Danıştay kararlarına göre Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalarda
isteklilerce akaryakıt fiyatı kullanılan markanın söz konusu ilde anlaşmalı bayisinin
bulunması gerektiğine ilişkin bir belirleme yapılmadığından, EPDK tarafından internet
sitesinde il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90'ının altında açıklama
yapmayan isteklilerin açıklamalarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir.
Agne Yapı A. Ş.- Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.-Parsu Yapı A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında belirtilen motorin analiz girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere herhangi bir belge
sunulmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Analizlerde kullanılan
motorin birim fiyatı” başlıklı tabloda yer alan 01.05.2020 tarihli EPDK günlük motorin birim
fiyatının hangi il bazında hangi bayinin günlük yayımlanan akaryakıt fiyatı olduğu tespit
edilememiş olup, açıklamanın bu şekliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 16
: 14.04.2021
: 2021/UY.II-805
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur… ” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürüklükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum
belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel
kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi
sunması halinde, bu belgeyle birlikte (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G/3. md.,
geçerlilik: 18/03/2020) ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya
teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G/3. md., geçerlilik: 18/03/2020) Ortaklık
durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 16
: 14.04.2021
: 2021/UY.II-805
durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra (Ek ibare:12/6/2015-
29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/5.md., yürürlük:23.06.2019)YMM,
SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan (Değişik ibare:
16/03/2019-30716 R.G/3. md., geçerlilik: 18/03/2020) ticaret sicili müdürlükleri tarafından
düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
... İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. …
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞİNDE (19.06.2018 tarih
ve 30453/M sayılı Resmi, Gazete ) yer alan A.V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ
(ALTYAPI+ÜSTYAPI) benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine diplomalarını
sunmak suretiyle ihaleye girecek olanlar için İNŞAAT MÜHENDİSLİĞİ Bölümü Diploması
İhale Konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait idari Şartname’nin yukarıda yer verilen 2’nci maddesine göre, ihale konusu
işin Rize Güneysu ayrım Küçükçayır il yolu (by) km: 3+900 4+286,87g/6+365, 12+700 arası
toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, üstyapı işleri ve tünel işleri (bsk) yapılması işi
olduğu, yine aynı Şartname’nin 7’nci maddesine göre ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesinde yer alan A-V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) grubu işlerin benzer iş
olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.
Agne Yapı A.Ş.-Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.-Parsu Yapı A.Ş. İş Ortaklığı’nın yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş
deneyimini tevsik eden belgeler EKAP üzerinden sorgulanarak incelendiğinde, (idare
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerin sunulması istenilmediği için, anılan istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 16
: 14.04.2021
: 2021/UY.II-805
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeler kapsamında inceleme
yapılmıştır.)
Özel ortak Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2013/46099-767796-1-1 sayılı ve kendi
adına düzenlenmiş iş bitirme belgesini, ve (özel ortak) Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 2015/14079-1235244-4-3 sayılı ve kendi adına düzenlenmiş iş bitirme
belgesini beyan ettiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının beyan edilen iş
denetleme/iş yönetme belgelerinin isteklinin şirket ortağına ait olduğu ve iş deneyim belgesi
kullanılan şirket ortağının “en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olma
ve kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olma” koşulunu sağlamadığı yönünde olduğu ve başvuru sahibinin iddiaları
ile sınırlı inceleme yapıldığı için iş yönetme/iş denetleme belgeleri sunulmadığı ve
kullanılmadığından iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yeterlik bilgileri tablosunda pilot ortak Agne Yapı A.Ş.nin 3349-Y-KD-257-1 sayılı iş
denetleme belgesinin ve “4 yıl, 51” ifadelerine verilmek suretiyle belge sahibi ortağın
kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranını gösteren ortaklık tespit belgesinin beyan edildiği
görülmüştür.
EKAP üzerinden anılan iş denetleme belgesi sorgulandığında; bahse konu iş
denetleme belgesinin “Savaş Bal” adına düzenlendiği tespit edilmiştir.
Ayrıca, yeterlik bilgileri tablosunda anılan istekli tarafından 15.05.2019 tarih ve 9829
sayılı, 16.08.2016 tarih ve 9138 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin beyan edildiği görülmüş
olup, T.C. Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama
sonucunda ulaşılan söz konusu Gazete’lerde şirket ortağı olduğu iddia edilen “Savaş Bal”
hakkında bilgiye ulaşılamamıştır.
Yeterlik bilgileri tablosunda özel ortak Parsu Yapı A.Ş.nin 2543-Y-KD-38-1 sayılı iş
yönetme belgesinin ve “8 yıl, 51” ifadelerine verilmek suretiyle belge sahibi ortağın
kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranını gösteren ortaklık tespit belgesinin beyan edildiği
görülmüştür.
EKAP üzerinden anılan iş yönetme belgesi sorgulandığında; bahse konu iş denetleme
belgesinin “Ali Işıl” adına düzenlendiği tespit edilmiştir.
Ayrıca, yeterlik bilgileri tablosunda anılan istekli tarafından 24.08.2014 tarih ve 8635
sayılı, 01.06.2016 tarih ve 9087 sayılı, 05.10.2016 sayılı ve 9169 sayılı ve 15.05.2019 tarih ve
9829 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin beyan edildiği görülmüş olup, T.C. Ticaret Sicili
Gazetesi’nin resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan 24.08.2014
tarih ve 8635 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Ali Işıl’ın kurucu ortak olduğu bilgisinin yer
aldığı, ancak beyan edilen diğer Gazetelerde söz konusu şahsın belgenin düzenleme
tarihinden önceki bir yıl boyunca bahse konu şirketin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine
sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağı olup olmadığı tespit
edilememiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, iş ortaklığının pilot ortağı Agne Yapı A.Ş.
ve özel ortağı Parsu Yapı A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen
belgelerin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 16
: 14.04.2021
: 2021/UY.II-805
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Agne Yapı A.Ş.-Burakcan İnş. ve
Tic. Ltd. Şti.-Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Parsu Yapı A.Ş. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi
gerekmekte ise de, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
sahibi istekliler değişmediğinden, bahse konu aykırılıkların ihale sonucuna etkili olmadığı
anlaşıldığından, bu hususta düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.