2021/UY.II-806 - Kamu İhale Kararı - 12 Bölge Hududu - Çaldıran Yolu Km:23+100-45+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 19

: 14.04.2021

: 2021/UY.II-806

BAŞVURU SAHİBİ:

Gls Mühendislik İnşaat Dekorasyon Mimarlık Madencilik A.Ş. - Çağlar Yol Yapı Sanayi ve

Ticaret A.Ş. - Hi-Ka Nakliye İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Petrol Ürünleri İthalat

İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/464517 İhale Kayıt Numaralı “12 Bölge Hududu - Çaldıran Yolu Km:23+100-45+900

Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “12 Bölge Hududu - Çaldıran Yolu Km:23+100-45+900 Arası Toprak İşleri,

Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince

02.04.2021 tarih ve 17499 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/620 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale komisyonunun 12.03.2021 tarih ve 2 sayılı

kararında Deha Altyapı A.Ş - Feza Taah. A.Ş. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi,

ABM Yol İnş. Tur. Pet. Nak. San. ve Tic. AŞ.- Adnan Gökalp İş Ortaklığının ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan istekliler tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu şöyle ki,

EPDK tarafından Van ili bazında yayınlanan akaryakıt bayiine ait fiyatların

kullanıldığı, ihale konusu işin büyük bir bölümü Ağrı ilinde yapılacak olmasına karşılık

kullanılan fiyatların Van iline ait olması nedeniyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının

kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, nitekim ihale edilen kesim incelendiğinde, ihaleye

konu işin toplam uzunluğunun 22,800 km olduğu, 22,800 km uzunluğun 9,800 km’sinin Van

ili sınırlarında 13,000 km’sinin ise Ağrı ili sınırlarında gerçekleşeceğinin görüleceği,

dolayısıyla yapılacak açıklamaların Van ili değil, Ağrı ili esas alınarak yapılması veya Van ili

esas alınmıyorsa Van ile Ağrı arasındaki nakliye giderinin açıklamalara eklenmesinin zorunlu

olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 19

: 14.04.2021

: 2021/UY.II-806

Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından mazot

(motorin) girdisi için Van ilinde bayisi bulunmayan akaryakıt firması tarafından ilan edilen

fiyatların kullanıldığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan maddenin onbirinci fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya

Kurum tarafından gerekçeli olarak;…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili

Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu

edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1)16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul

kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına

uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda

bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları

dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet

başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 19

: 14.04.2021

: 2021/UY.II-806

bakımından sonuçlandırılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen

itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği

hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden

incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan

Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai

kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci

fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari

yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından

Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz

etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal

denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.

Başvuruya konu ihalede, Rsm Mad. Enerji İnş. ve Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin

10.12.2020 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde 24.02.2021

tarih ve 2021/UY.II-473 sayılı Kurul kararının alındığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi Gls Müh. İnş. Dek. Mim. Madencilik

A.Ş. - Çağlar Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ür. İth. İhr.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların

24.02.2021 tarih ve 2021/UY.II-473 sayılı Kurul kararında değerlendirilip sonuca bağlandığı,

söz konusu iddiaların anılan Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı, Kurulun karara bağladığı

hususları itirazen şikâyet üzerine inceleme görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile ilgili Kurum

tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti mahkemelerinde dava konusu

edilebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının 4734

sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 19

: 14.04.2021

: 2021/UY.II-806

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları