Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/653521-Samsun İli, Canik Hükümet Konağı İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Bilgi
İKN
2020/653521
Başvuru Sahibi
Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yapı-San İnş. Haf. Kum Çakıl Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Samsun İli, Canik Hükümet Konağı İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 31
: 21.04.2021
: 2021/UY.II-851
BAŞVURU SAHİBİ:
Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yapı-San İnş. Haf. Kum Çakıl Mad. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/653521 İhale Kayıt Numaralı “Samsun İli, Canik Hükümet Konağı İnşaatı ile Altyapı ve
Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 23.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Samsun İli, Canik Hükümet Konağı İnşaatı ile Altyapı ve Çevre
Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Yapı-San İnş. Haf. Kum Çakıl Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.03.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.03.2021 tarih ve 15430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/555 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
2020/653521 İKN'li "Samsun İli Canik Hükümet Konağı İnşaatı" ihalesinin 23.12.2020
tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdikleri, 05.03.2021
tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında pilot ortak olan Mert Çelikkanat İnşaat Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti. adına elektronik teklifi imzalayan 10********* TC kimlik numaralı
Ahmet Salih Çelikkanat'ın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 10.12.2020-10.12.2021
tarihleri arasında 1 yıl süre ile tüm ihalelerden yasaklama kararı bulunduğu tespit
edildiğinden, toplam teklif bedelinin % 3'üne tekabül eden geçici teminatlarının gelir
kaydedildiğinin ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu'nun 58'inci maddesinde yasaklamaya ilişkin hükümlere yer verildiği, her
ne kadar Ahmet Salih Çelikkanat hakkında yasaklama kararı verilmiş ise de Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından sermayesinin yarısından fazla hissesine sahip olan Ahmet
Salih Çelikkanat'a ait olan ve bu ihalede pilot ortak olarak elektronik teklif mektubunu
imzalayan Mert Çelikakant İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında yasaklama kararı
verilmediği, yasaklama kararının Resmi Gazetede yayımlanmadığı, yasaklama kararı Resmi
Gazetede yayımlanmadığından ihale tarihi itibarıyla yürürlüğe girmediği, şikayete konu
ihalenin ihale tarihi itibarıyla Mert Çelikkanat İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına herhangi
bir yasaklama kararı bulunmadığı, ilgili Bakanlık tarafından yasaklama amir hükümleri yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 31
: 21.04.2021
: 2021/UY.II-851
getirilmediğinden, EKAP sisteminde yasaklı olarak gözükmeyen ve dosyası da yasal olarak
EKAP üzerinden indirilebilen şirket ile iş ortaklığı yapılarak ihaleye iştirak edildiği, ihale
makamının 16.03.2021 tarih ve 34767 sayılı şikayet başvurularına cevap yazısının 6.
sayfasının 1.,3., 4. ve son paragraflarının beyanlarını doğruladığı, “…ihale tarihi olan
23.12.2020 tarihi itibarıyla ihaleye teklif veren tüm isteklilerin yasaklı olup olmadıklarına
ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, sermayesinin yarısından fazla hissesine sahip
Ahmet Salih Çelikkanat'ın yasaklı olması nedeniyle Mert Çelikkanat İnş. Tur. San.ve Tic. Ltd.
Şti.nin de kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmesinde aykırılık
bulunmamaktadır” denildiği, pilot ortak Mert Çelikkanat İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ihale safhasında ve ihale anında yasaklı olmadığı, dolayısıyla ihale tarihi itibarıyla şirketin
yasaklı olmadığı gerçeği karşısında itirazen şikayet başvurularının kabulü ile geçici teminat
mektuplarının irat kaydedilmesi ve Kamu İhale Kanunu'nun 58'nci maddesi uyarınca tesis
edilen kararın kaldırılarak gelir kaydedilen bedelin taraflarına iade edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak Fiil ve Davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya
başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 31
: 21.04.2021
: 2021/UY.II-851
e) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü Kısmında
belirtilen hükümler uygulanır.” hükümleri,
Anılan Kanun’un “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu” başlıklı Dördüncü kısmının
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17’nci maddede belirtilen fiil
veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine
göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep
halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere
bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi
yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya
bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve
bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı
birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir.” hükümleri,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”
başlığı altında “28.1. İhalelere katılmaktan yasaklama kararı verilirken uyulacak hususlar
28.1.1. Yasaklama kararı vermeye yetkili makamlar ve idarelerce uyulması zorunlu
hususlar
28.1.1.1 4734 sayılı Kanun’un 58’inci ve 4735 sayılı Kanun’un 26’ncı maddelerinde,
bu Kanunlarda sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen gerçek veya
tüzel kişiler ile birlikte bu maddelerde sayılan ortakları veya ortaklıkları hakkında, ihaleyi
yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık tarafından, ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır. Yasaklama kararlarının, herhangi bir
bakanlığın bağlı veya ilgili kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin yetkilileri, il özel
idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve
bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
verileceği düzenlenmiştir.
28.1.1.2 İdarelerin ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gereken yasak fiil
veya davranışları tespit etmeleri durumunda gereğinin yapılması için ilgili veya bağlı
bulunulan bakanlığa veya herhangi bir bakanlığın bağlı veya ilgili kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin yetkililerine başvurmaları zorunludur. İlgili veya bağlı bakanlık veya
herhangi bir bakanlığın bağlı veya ilgili kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale
yetkilisi Kanunda öngörülen süre içinde ihalelere katılmaktan yasaklama kararını vermek
zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 31
: 21.04.2021
: 2021/UY.II-851
28.1.1.3
…
b) İhalelere katılanlar hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi
halinde 4734 sayılı Kanun’un 58 ve 4735 sayılı Kanun’un 26’ncı maddelerinin 2’nci fıkraları
uyarınca;
1) İhalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması
halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin
yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında,
…
4734 sayılı Kanun’un 58 ve 4735 sayılı Kanun’un 26’ncı maddelerine göre ihalelere
katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gerekmektedir.
…
28.3. İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi
İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol
Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle
ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya
isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip
ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanun’un 11’inci
maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemler”
başlıklı 30’uncu maddesinde “…
30.5 Teyit işlemleri
30.5.1 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale
kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda
oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin
tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli
ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 31
: 21.04.2021
: 2021/UY.II-851
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanun’un 17’nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58’inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42’nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58’inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, şikâyete konu ihalenin Samsun ili,
Canik Hükümet Konağı İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi işine ilişkin olduğu, söz
konusu iş kapsamında konvansiyonel kalıp sistemiyle 6.777,51 m² inşaat alanına sahip
hükümet konağı inşaatı ile altyapı ve çevre düzenlemesi işi yapılacağı, ihalenin 23.12.2021
tarihinde anahtar teslimi götürü bedel üzerinden elektronik teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, ihaleye 13 isteklinin katıldığı, 8 isteklinin kesinleşen ihale kararında
belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 11.02.2021 tarihli kesinleşen ihale kararı
ile Rıdvan Pamukçi İnşaat Taahhüt Ticaret A.Ş. nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Çalış
Toplu Konut A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Kesinleşen ihale kararında Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yapı-San
İnş. Haf. Kum Çakıl Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin, pilot ortak
sıfatında olan Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına yetkili olarak belirtilen
ve teklif mektubunu imzalayan 10******** T.C. kimlik numaralı Ahmet Salih Çelikkanat’ın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 31
: 21.04.2021
: 2021/UY.II-851
Zonguldak Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 10.12.2020-10.12.2021 tarihleri
arasında 1 yıl süre ile kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olması nedeniyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan iş ortaklığının geçici teminatının gelir kaydedildiği ve
Ahmet Salih Çelikkanat’ın sermayesinin yarısından fazla hissesine sahip olduğu Mert
Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında yasaklama işleminin gerçekleştirildiği
belirlenmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden idarenin 12.02.2021 tarihli ve 18621
numaralı yazısı ile Samsun Ticaret ve Sanayi Odası’na yazı yazılarak söz konusu Ticaret
Odasına kayıtlı ticaret sicil numarası belirtilen Ahmet Salih Çelikkanat’ın Mert Çelikkanat
İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. dışında sermayesinin yarısından fazla hissesine sahip farklı
sermaye şirketlerine ortak olup olmadığının, yine 16.02.2021 tarih ve 20058 sayılı yazı ile
Samsun Ticaret ve Sanayi Odası’na ticaret sicil numarası belirtilen Mert Çelikkanat İnş.
Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 23.12.2020 tarihi itibarıyla sermayesinin yarısından fazla
hissesine sahip farklı sermaye şirketlerine ortak olup olmadığının sorulduğu, Samsun Ticaret
ve Sanayi Odası’nın 12.02.2021 tarih ve 472 sayılı yazısında Ahmet Salih Çelikkanat’ın
Yener Girişim İnşa. San. ve Tic. A.Ş. nin de şirket sermayesinin yarısından fazlasına sahip
olduğu, 18.02.2021 tarihli ve 505 sayılı yazıda ise, Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. nin sermayesinin yarıdan fazla hissesine sahip olduğu şirket ortaklığının bulunmadığı
bilgisinin gönderildiği, bunun üzerine idarece Yener Girişim İnşa. San. ve Tic. A.Ş. hakkında
da yasaklama işlemlerine başlanıldığı belirlenmiştir.
Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yeterlik bilgileri tablosunda
ticaret sicili bilgileri satırında Ahmet Salih Çelikkanat’ın şirketin hakim ortağı bilgisine yer
verildiği, ayrıca anılan şahsın şirket müdürü ve yetkilisi olduğunun beyan edildiği
görülmüştür. Beyan edilen ticaret sicil gazetelerinden Ahmet Salih Çelikkanat’ın Mert
Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin hakim ortağı ve temsil ve ilzama yetkili
müdürü olduğu tespit edilmiştir.
Kurumun internet sayfasında yapılan yasaklılık sorgulamasından, Ahmet Salih
Çelikkanat’ın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 10.12.2020 tarihi ile 10.12.2021
tarihleri arasında kamu ihalelerine katılım yasağı bulunduğu, daha sonra yine Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından anılan şahsın ve Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.’nin şikayete konu ihalede de 10.03.2021 tarihi ile 10.03.2022 tarihleri arasında
yasaklandığı belirlenmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuatta 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde bu Kanun ve
diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme
kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ihaleye katılamayacak olanlar
arasında sayılmıştır. İhaleye katılamayacaklar arasında olmasına rağmen ihaleye katılmak
eylemi de yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmıştır. 17’nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre,
bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar yasaklama kararı verilmektedir. Haklarında
yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 31
: 21.04.2021
: 2021/UY.II-851
hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan
gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı
verilecektir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna
göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye
şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları
kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilecektir.
Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanun’un 17’nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58’inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklandığı üzere ihale tarihi itibarıyla bütün aday veya
isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip
ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanun’un 11’inci
maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.
Bu açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Yapı-San İnş. Haf. Kum Çakıl Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nda pilot
ortak sıfatında olan Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hakim ortağı Ahmet
Salih Çelikkanat’ın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 10.12.2020 tarihi ile 10.12.2021
tarihleri arasında kamu ihalelerine katılım yasağı bulunduğu belirlendiğinden, anılan iş
ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi
ve Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında yasaklama kararı verilmesinde
mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Başvuru dilekçesinde Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ihale tarihi
itibarıyla yasaklı olmadığı ve şikayete konu ihalede yasaklanmalarının yerinde olmadığı iddia
edilmiş ise de, anılan iş ortaklığının teklifinin tüzel kişi olan Mert Çelikkanat İnş. Turz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. nin ihale tarihi itibarıyla yasaklı olması gerekçesiyle değil, tüzel kişiliğin
hakim ortağı olan ve e-teklifi imzalayan yetkili müdürü sıfatında olan Ahmet Salih
Çelikkanat’ın ihale tarihi itibarıyla yasaklı olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
geçici teminatlarının gelir kaydedildiği ve Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
Ahmet Salih Çelikkanat hakkında yasaklama kararı verildiği anlaşılmıştır.
Kurumun internet sayfasından yapılan yasaklılık sorgulamasından, söz konusu ihalede
Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ahmet Salih Çelikkanat ve Ahmet Salih
Çelikkanat’ın sermayesinin yarısından fazla hissesine sahip olduğu belirlenen Yener Girişim
İnşa. San. ve Tic. A.Ş. hakkında verilen yasaklama kararının yürürlükte olduğu ve Mert
Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ahmet Salih Çelikkanat ve Ahmet Salih
Çelikkanat’ın sermayesinin yarısından fazla hissesine sahip olduğu belirlenen Yener Girişim
İnşa. San. ve Tic. A.Ş. hakkında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 10.03.2021 tarihi
ile 10.03.2022 tarihi arasında ihalelere katılım yasağı verildiği belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 31
: 21.04.2021
: 2021/UY.II-851
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.