2021/UY.II-885 - Kamu İhale Kararı - Tü Diş Hekimliği Fakültesi Binası Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 13

: 28.04.2021

: 2021/UY.II-885

BAŞVURU SAHİBİ:

Ok-Sa İnşaat Nak. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Lima Yapı Endüstri İth. İhr. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/453390 İhale Kayıt Numaralı “Tü Diş Hekimliği Fakültesi Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından

09.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜ Diş Hekimliği Fakültesi Binası

Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ok-Sa İnşaat Nak. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Lima

Yapı Endüstri İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince

26.03.2021 tarih ve 16104 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/577 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli AZ Taah. Müt.

İnşaat Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale

mevzuatına aykırı olduğu şöyle ki,

a) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hesaplanan metrajlar ile idarenin

hesapladığı metrajlar arasındaki farklılıkların %10 oranından daha fazla olduğu, kendisine

metrajları düşürerek haksız avantaj sağladığı, nitekim ihale konusu işin yaklaşık maliyeti ve

açıklama istenilen iş kalemlerinin tutarı göz önünde bulundurulduğunda anılan istekli

tarafından %33 kırımla sunulan teklif fiyatının (46.100.000,00 TL) açıklanmasının imkânsız

olduğu, diğer taraftan anılan istekli tarafından sözleşme imzalanırken ödenmesi gereken karar

pulu + damga vergisi + KİK payı ile kesin teminat tutarı göz önünde bulundurulduğunda

anılan isteklinin işin %80’lik bölümü için maliyet öngördüğü dolayısıyla işin kalan % 20'lik

bölümünün yapılamayacağının açık bir şekilde anlaşıldığı,

b) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılan teknik personelin nitelikleri dikkate

alındığında ve 8 saat üzerinden hesaplama yapıldığında işçilik için günlük saatlik ücretin

104,64 TL olması gerektiği dolayısıyla mühendis maliyeti için günlük 100 TL fiyat öngören

ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

c) Açıklama istenilen ve istenilmeyen tüm analiz girdileri için bedel öngörülmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 13

: 28.04.2021

: 2021/UY.II-885

gerektiği, anılan istekli tarafından açıklama istenilmeyen iş kalemleri için sıfır yazılmasının

mevzuata aykırı olduğu,

ç) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde fiyat tekliflerinin ihaleden önceki son

geçici vergi beyanname dönemi olan 2020/3 dönem olması gerekirken 2020/1 ve 2020/2’nci

döneme göre açıklaması yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

Satışlara dayalı olarak yapılan açıklamada satışların dayanağı olarak tek fatura

gösterilmiş ise 3 aylık geçici vergi beyanname döneminde tek bir satış yapılmasının hayatın

olağan akışına aykırı olduğu bu durumda fiyat teklifini veren firmadan 2020/3 döneme ilişkin

faturaların istenilmesi gerektiği,

Satışa dayalı olarak yapılan açıklamaların dayanağı EK-O6 belgelerinde işçilik +

malzeme şeklinde ayrı ayrı birim maliyet oluşturulmuş ise EK-O6 belgelerine dayanak

gösterilen faturalarda işçilik bedelleri ayrıca belirtilmediğinden dayanak faturada olmayan bir

bilgiye göre EK-O6 belgesinin düzenlenmesinin ve EK-O6 belgesine dayalı olarak fiyat

teklifi verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Maliyete dayalı olarak yapılan açıklamalarda EK-O5 belgesine işçilik + malzeme

şeklinde ayrı ayrı birim maliyet oluşturulmuş ise bu şekilde bir maliyet hesabının hangi

verilere göre yapıldığı, işçilik miktarının nasıl hesaplandığı EK-O5 belgesinde

belirtilmediğinden anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

Maliyete dayalı olarak yapılan açıklamalarda EK-05 belgesinin geçerlik şartlarından

biri fiyat teklifini veren şirkete ait kapasite raporu bilgilerinin yer alması olup anılan istekli

tarafından özel imalatların bir kısmının maliyete dayalı olarak açıklandığı, bu bağlamda

kapasite raporu bilgilerine yer verilmeden oluşturulan EK-O.5 belgelerinin uygun olmadığı,

Fiyat tekliflerinin dayanağı EK-O-5 veya EK-O-6 belgelerinin fiyat teklifini veren

firmalar tarafından düzenlenmesi gerekirken, anılan istekli tarafından sunulan fiyat

tekliflerinin tamamının bizzat kendi tarafından ve aynı kişinin el yazısı ile düzenlendiği, EK-

O-5 veya EK-O-6 belgelerinin eki olarak mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna

ait faaliyet belgesinin onaysız fotokopi olarak sunulduğu,

d) Anılan istekli tarafından özel pozlardan T.Ü.005. T.Ü.006. T.Ü.007. T.Ü.O1O.

T.Ü.015. T.Ü.022. T.Ü.023. T.Ü.027, T.Ü.030. T.Ü.043. T.Ü.191. T.Ü.433 imalatları için

fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin dayanağı EK-O-5 veya EK-O-6 belgelerinin kamu ihale

mevzuatına aykırı olarak düzenlendiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde nakliye dâhil

fiyat teklifi alınmadığı,

e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu

Kurumlarının rayiçleri esas alınarak açıklama yapılmış ise de açıklamanın bir kısmında 2020

yılı rayiçleri yerine 2019 yılı rayiçlerini kullanıldığı, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi 2020 yılı

olduğu dikkate alındığında 2019 yılı rayiçleri kullanılarak yapılan açıklamanın mevzuata

aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 13

: 28.04.2021

: 2021/UY.II-885

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan

isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 13

: 28.04.2021

: 2021/UY.II-885

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap

cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için

miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 13

: 28.04.2021

: 2021/UY.II-885

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 13

: 28.04.2021

: 2021/UY.II-885

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 13

: 28.04.2021

: 2021/UY.II-885

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık

maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 13

: 28.04.2021

: 2021/UY.II-885

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede

düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre

farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 13

: 28.04.2021

: 2021/UY.II-885

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

…

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 13

: 28.04.2021

: 2021/UY.II-885

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: T.Ü. Diş Hekimliği Fakültesi Binası Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993H03-377

d) Kodu:

e) Miktarı: 1 Adet T.Ü. Diş Hekimliği Fakültesi Binası Yapım İşi( statik ve betonarme

imalatları, altyapı çevre, mimari, mekanik ve elektrik tesisat imalatlarının yaptırılması)

1 Adet T.Ü. Diş Hekimliği Fakültesi Binası Yapım İşi( statik ve betonarme imalatları,

altyapı çevre, mimari, mekanik ve elektrik tesisat imalatlarının yaptırılması)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale komisyonunca tekliflerin

değerlendirilmesinden sonra hesaplanan sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük

teklif olarak tespit edilmesi ve bu teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü

oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,

açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece oluşturulan “sıralı analiz

girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve

bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin

olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), açıklama

isteme yazısında, Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz

girdilerinin de belirtileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile

uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş

kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz

girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya

aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği,

isteklilerin teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri

gösterecekleri, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizler idarece verilen

analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik

şartnameye uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin 09.10.2020 tarihinde

elektronik ortamda gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 9 isteklinin e-teklif verdiği, ihale

komisyonunca sınır değerin 54.727.895,98 TL olarak hesaplandığı ve sınır değerin altında

geçerli teklif sunmuş olan AZ Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş.ye 14.10.2020 tarihinde EKAP

üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama talebi yazısının tebliğ edildiği, bahse konu yazı ekinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 13

: 28.04.2021

: 2021/UY.II-885

açıklama istenilen analiz girdileri, açıklama istenilmeyen analiz girdileri, nakliye cetveli ile

açıklama istenilen iş kalemleri listesine (İnşaat- Mekanik-Elektrik) yer verildiği, söz konusu

istekli tarafından 20.10.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama dosyasının sunulduğu,

29.12.2020 tarihli ara komisyon kararı ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun bulunmadığı ve Ok-Sa İnş. Nak. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Lima Yapı End. İth.

İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Feza İnş. San. ve Tic. A.Ş.den beyan edilen bilgilerin

tevsiki için yazı yazılmasına karar verildiği,

Akabinde 19.01.2021 tarihli ikinci ara komisyon kararında AZ Taah. İnş. Tic. ve San.

A.Ş. tarafından sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden EK-05 ile EK-06 belgelerinin

meslek mensubundan istenilmesine ve anılan istekliye gönderilen özel pozlara ilişkin analiz

formatlarının yeniden gönderilmesine karar verildiği,

22.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama talebi yazısının

tebliğ edildiği, bahse konu yazı ekinde açıklama istenilen analiz girdileri, açıklama

istenilmeyen analiz girdileri, nakliye cetveli, açıklama istenilen sıralı iş kalemleri listesi,

analiz formatları ile örnek analiz formatına yer verildiği, söz konusu istekli tarafından

29.01.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama dosyasının sunulduğu,

24.02.2021 tarihli üçüncü ara komisyon kararında AZ Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin

aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak, beyan ettikleri bilgilerin talep edilmesine karar

verildiği,

Son olarak 04.03.2021 onay tarihli ihale komisyon kararında ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibinin AZ Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş., ekonomik açıdan avantajlı ikinci

teklif sahibinin ise başvuru sahibi Ok-Sa İnş. Nak. Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Lima

Yapı End. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş. tarafından 29.01.2021

tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, söz konusu açıklamalar kapsamında

ihale konusu iş için öngörülen tüm maliyet bileşenlerinin belirtildiği hesap cetveline, kamu

kurum kuruluş birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif fiyatlarının yer aldığı maliyet

tablosuna ve İnşaat- Mekanik-Elektrik iş kalemleri birim fiyat analizlerine ve 10 adet fiyat

teklifine yer verildiği görülmüştür.

a) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hesaplanan metrajlar ile idarenin hesapladığı

metrajlar arasındaki farklılıkların %10 oranından daha fazla olduğu, kendisine metrajları

düşürerek haksız avantaj sağladığı, nitekim ihale konusu işin yaklaşık maliyeti ve açıklama

istenilen iş kalemlerinin tutarı göz önünde bulundurulduğunda anılan istekli tarafından %33

kırımla sunulan teklif fiyatının (46.100.000,00 TL) açıklanmasının imkânsız olduğu,

diğer taraftan anılan istekli tarafından sözleşme imzalanırken ödenmesi gereken karar pulu +

damga vergisi + KİK payı ile kesin teminat tutarı göz önünde bulundurulduğunda anılan

isteklinin işin %80’lik bölümü için maliyet öngördüğü dolayısıyla işin kalan % 20'lik

bölümünün yapılamayacağının açık bir şekilde anlaşıldığı iddialarına ilişkin olarak,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi uyarınca anahtar teslimi götürü

bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen yapım işi ihalelerinde idare tarafından ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 13

: 28.04.2021

: 2021/UY.II-885

dokümanı kapsamında iş kalemlerine ilişkin sadece girdi cinslerinin belirtilmekte ancak

imalat miktarlarına yer verilmemektedir. Söz konusu imalat kalemlerine ilişkin metrajların

ihale dokümanında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb.

dokümanlar üzerinden isteklilerce hesaplanarak teklif fiyatı oluşturulması gerekmektedir.

İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj

hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarlar ile

idarenin belirlediği miktarların birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece

hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların

makul ve kabul edilebilir seviyede olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı

üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine

göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığının, diğer bir ifade ile isteklinin lehine bir

avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun dikkate alınması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan hesap cetvelindeki metraj miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından

öngörülen metraj miktarlarının karşılaştırılması neticesinde;

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

hazırlanan hesap cetvelinde yer alan metrajlar ile yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden ve

açıklanması istenilen 43 iş kaleminin metrajları kıyaslandığında, sorgulamaya tabi tutulan 43

iş kaleminin 20’sinde isteklinin metrajının idarenin metrajından yüksek olduğu, 12 tanesinde

isteklinin metrajının idarenin metrajından düşük olduğu, 11 tanesinde de isteklinin metrajının

idarenin metrajı ile aynı olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde istekli tarafından hesaplanan metrajlar ile yaklaşık

maliyet hesabına dayanak teşkil eden metrajlar arasında %10’u aşan farklar olsa da 20 iş

kaleminde idare tarafından verilen miktarların üzerinde olacak şekilde miktarların

öngörüldüğü, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri için belirlenen birim fiyatlar ile miktar

farkları çarpıldığında 12 iş kaleminde tespit edilen metraj eksikliğinin isteklinin teklif

bedeline avantaj sağlamadığı, dolayısıyla da teklif sıralamasını değiştirmediği tespit edilmiş

olup, başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Diğer taraftan Kamu ihale mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamaları uyarınca idareler

tarafından yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları için açıklama

istenilmesi gerektiği, istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında, idare

tarafından açıklanması istenilen iş kalemleri ve analiz girdilerinden açıklanması istenilenlerin

fiyatlarının bir belgeye dayalı olarak tevsik edilmesi ve değerlendirilmesi gerektiği,

açıklanması istenmeyen analiz girdilerine ise analizde yer verilmesinin ve söz konusu girdiler

için bir bedel öngörülmesinin yeterli olduğu,

Bu kapsamda başvuru sahibinin “İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme

imzalanırken ödenmesi gereken karar pulu + damga vergisi + KİK payı ile kesin teminat

tutarı göz önünde bulundurulduğunda anılan isteklinin işin %80’lik bölümü için maliyet

öngördüğü dolayısıyla işin kalan % 20'lik bölümünün yapılamayacağı” şekilde yer alan

iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede kamu ihale mevzuatı kapsamında

gerçekleştirilen yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının idarelerce ne şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 13

: 28.04.2021

: 2021/UY.II-885

değerlendirilmesi gerektiğinin açıkça belirtildiği ve söz konusu analiz girdileri için, teklif

fiyatının düşüklüğü ve hayatın olağan akışına aykırılık gerekçeleri uyarınca değerlendirme

yapılarak aşırı düşük tekliflerin reddedilmesine yönelik bir usulün bulunmadığı hususları göz

önüne alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır

b) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılan teknik personelin nitelikleri dikkate

alındığında işçilik ücretlerinin asgari isçilik maliyeti altında olamayacağı, 8 saat üzerinden

hesaplama yapıldığında mühendis ve mimar ücretlerinin günlük saatlik ücretin 104,64 TL

olması gerektiği dolayısıyla mühendis ve mimar maliyeti için aylık 100 TL fiyat öngören

ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına

ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait

analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde

yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı belirtilmiş, bu hususta mühendis,

mimar, tekniker, teknisyen vb. bir ayırımın yapılmadığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından açıklama istenen iş kalemi olarak belirlenen 43 adet iş kaleminden

16’sının aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından kamu kurum kuruluş birim

fiyatları kullanılarak açıklandığı, bu iş kalemleri için ayrıca bir analiz sunulmadığı, analiz ve

alt analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin 2020 yılı saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

(13,08TL)

Diğer taraftan fiyat teklifi alınan T.Ü. 140, T.Ü. 144, T.Ü. 145, T.Ü. 197, T.Ü. 198,

T.Ü. 199, T.Ü. 200, T.Ü. 262, T.Ü. 263, T.Ü. 043, T.Ü. 044, T.Ü. 027, T.Ü. 028, T.Ü. 029,

T.Ü. 030, T.Ü. 413, T.Ü. 041 poz numaralı iş kaleminde malzeme, montaj, nakliye girdileri

için ayrı ayrı bedellerin öngörüldüğü,

“T.Ü.043 Dış cephe kapaklı sistem giydirme cephe doğraması yapılması”, “T.Ü.044

Dışa cephe yüzeyine idare onaylı granit levhalardan mekanik giydirme cephe yapılması”,

“T.Ü 027 60x60x3 cm ebatlı doğal kesme granit karolar ile zemin kaplama yapılması”,

“T.Ü.028 75x75x3 cm ebatlı doğal kesme granit karolar ile zemin kaplama yapılması”,

“T.Ü.029 Mevcut zemin üzerine 16 mm kalınlığında lamine parke basamak döşemesi

yapılması” ile “T.Ü.030 Duvar yüzeylerine 18 mm MDF levhalar ile gizli kenetli mekanik

sistem akustik cephe kaplaması” adlı iş kalemlerine ilişkin düzenlenen analizlerde üçüncü

kişilerden alınan fiyat tekliflerinde yer alan bedeller ile kontrol için çalıştırılması öngörülen

formen girdilerinin yer aldığı görülmüş olup söz konusu analizlerde yer alan işçilik girdisi

(formen) için 2020 yılı saatlik asgari ücretin üzerinde fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin olarak teklifi sınır

değerin altında kalan istekli tarafından sunulan analizlerde işçilik girdisi için saatlik asgari

ücretin altında fiyat öngörülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Açıklama istenilen ve istenilmeyen tüm analiz girdileri için bedel öngörülmesi

gerektiği, anılan istekli tarafından açıklama istenilmeyen iş kalemleri için sıfır yazılmasının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 13

: 28.04.2021

: 2021/UY.II-885

mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde, sorgulamaya konu edilmeyen

iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasının istenmeyeceği, anahtar teslimi götürü bedel

teklif alınan ihalelerde aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından sunulacak hesap

cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için

miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesinin zorunlu olmadığı, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterli olduğu

açıklanmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin açıklamaları incelendiğinde sorgulamaya

tabi tutulmayan iş kalemleri için “diğer imalat kalemleri” adı altında tutar öngörüldüğü ve

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesine göre açıklama yapıldığının belirtildiği

görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin tamamı için

toplam bedel öngörüldüğü tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.