2021/UY.II-976 - Kamu İhale Kararı - 12 Bölge Hududu - Çaldıran Yolu Km:23+100-45+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı(Bsk) Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 80

: 07.05.2021

: 2021/UY.II-976

BAŞVURU SAHİBİ:

Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat San. ve Tic. A.Ş. - Adnan Gökalp İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/464517 İhale Kayıt Numaralı “12 Bölge Hududu - Çaldıran Yolu Km:23+100-45+900

Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı(Bsk) Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “12 Bölge Hududu - Çaldıran Yolu Km:23+100-45+900 Arası Toprak İşleri,

Sanat Yapıları ve Üstyapı(Bsk) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince

05.04.2021 tarih ve 17718 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/628 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, 12.03.2021 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine ihale

üzerinde bırakılan Deha Altyapı A.Ş.- Feza Taahhüt A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı olan Feza

Taahhüt Anonim Şirketi tarafından sunulan Marini Top Tower 3000 P asfalt plentinin

kapasitesinin 240 (ton/saat) olduğu ama kapasite raporunun 320 (ton/saat) olarak

düzenlendiği, ithal olarak alınan İtalyan malı Marini asfalt plentinin 240 (ton/saat) olan

kapasitesinin hiçbir teknik belgeye dayanmadan 320 (ton/saat) kapasiteye yükseltilmesinin

mümkün olmadığı, Marini Türkiye satış distribütörü tarafından kapasite artırımı yapılmışsa

bile teknik raporların projelerin ve hesapların ilgili ticaret odasına verilmediği, yapılmış olan

revizeden dolayı ortaya çıkan plentin isminin artık Marini Top Tower 3000 P olmayacağı,

kapasite raporu ve mali müşavir tespit raporunun çelişkili olduğu, Marini Türkiye satış

distribütörünün kapasite artırmaya yönelik değişim yapmaya yetkisinin olmadığı gibi satış

distribütörü tarafından yasal olmayacak kapasite raporu hazırlandığı, ilgili Ticaret odasından

gerekli bilgilerin istenmesi halinde kapasite artırımı raporunun teknik belgeye dayanmadığı

ve herhangi bir proje hesabının olup olmadığının görüleceği, asfalt plentine ait odaya kayıtlı

eksperler tarafından düzenlenen ve kapasite arttırma raporuna dayanak oluşturan teknik bilgi

ve belgelerin resmi ve üreticiye ait olmadığı, çelişkili ve yanıltıcı nitelikli bilgiler içerdiği,

Türkiye satış distribütörü Marini Fayat Gruptan kapasitenin artırımı ile ilgili belgelerin

istenilmesi halinde teknik rapor, proje ve hesaplamalarının ve kapasite artış miktarlarının ve

nihai kapasitenin olmadığının görüleceği, Hatay Büyükşehir Belediyesi tarafından 03.11.2020

tarihinde ihaleleri yapılan 2020/513505 ve 2020/512341 ihale kayıt numaralı ihalelerde

yukarıda bahsi geçen konu ve dokümanlar nedeniyle Feza Taahhüt Anonim Şirketi’nin

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı şeklinde idareye şikâyet dilekçelerinde yer alan

iddialarının idare tarafından süre yönünden reddedilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı

olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 80

: 07.05.2021

: 2021/UY.II-976

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 80

: 07.05.2021

: 2021/UY.II-976

a) Adı: 12. Bölge Hududu - Çaldıran Yolu Km:23+100-45+900 Arası Toprak İşleri,

Sanat Yapıları Ve Üstyapı(Bsk) Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128-65281/2020E04-152940

d) Kodu:

e) Miktarı: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen 22,8 km'lik

yoldaki toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri ve üst yapı işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 12. Bölge Hududu - Çaldıran Yolu

Km:23+100-45+900 Arası” düzenlemesi yer almaktadır.

19.11.2020 onay tarihli ve 1 numaralı ihale komisyonu kararıyla ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibinin Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş., ekonomik açıdan avantajlı ikinci

teklif sahibinin Deha Altyapı A.Ş.-Feza Taahhüt A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği, 1

numaralı ihale komisyonu kararına karşı RSM Maden. Enerji İnş. ve Tur. İth. İhr. San. ve Tic.

A.Ş. tarafından 10.12.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile yapılan itirazen

şikâyet başvurusu üzerine 24.02.2021 tarih ve 2021/UY.II-473 sayılı Kurul kararının alındığı,

akabinde 12.03.2021 onay tarihli ve 2 numaralı ihale komisyonu kararıyla ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibinin Deha Altyapı A.Ş.- Feza Taahhüt A.Ş. İş Ortaklığı, ekonomik

açıdan avantajlı ikinci teklif sahibinin başvuru sahibi ABM Yol İnş. Tur. Pet. Nak. San. ve

Tic. A.Ş.-Adnan Gökalp İş Ortaklığı olarak belirlendiği tespit edilmiş olup söz konusu 2

numaralı ihale komisyonu kararında Deha Altyapı A.Ş.- Feza Taahhüt A.Ş. İş Ortaklığının

teklifine yönelik olarak farklı bir değerlendirmenin yapılmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin ihale üzerinde bırakılan Deha Altyapı A.Ş.-

Feza Taahhüt A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin özel ortağı Feza Taahhüt Anonim Şirketi

tarafından sunulan asfalt plentine ilişkin iddiaları nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması

yönündeki 22.03.2021 tarihli şikâyet başvurusun idarenin 23.03.2021 tarihli işlemi ile süre

yönünden reddedildiği anlaşılmış, söz konusu idare kararının 24.03.2021 tarihinde başvuru

sahibi istekliye EKAP üzerinden bildirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasına yönelik olarak idarece alınan 23.03.2021

onay tarihli kararda “…İhale komisyonunca ihale teklif dosyalarının ve aşırı düşük teklif

açıklamalarının incelenmesi neticesinde yapılan değerlendirmelerin birinci ihale komisyon

kararında belirtildiği ve bu komisyon kararının tüm isteklilere 19.11.2020 tarihinde EKAP

üzerinden tebliğ edildiği belirlenmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliği’nin 4’üncü maddesinin (1) no’lu

bendinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikâyete yol açan

durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren

Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda

beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır ” hükmü yer almaktadır.

İstekliye ait şikâyet dilekçesi idarenin kaydına 22.03.2021 tarihinde girmiş olup yukarıda yer

alan madde uyarınca şikayet başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.”

ifadesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, Deha Altyapı A.Ş.- Feza Taahhüt A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin geçerli

olduğu hususunun 19.11.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında yer aldığı, söz konusu

ihale komisyonu kararının ise 19.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ

edildiği, bu durumda; şikâyete yol açan durumun fark edildiği veya fark edilmesi gereken

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 80

: 07.05.2021

: 2021/UY.II-976

tarihin 19.11.2020 tarihi olduğu, dolayısıyla Deha Altyapı A.Ş.- Feza Taahhüt A.Ş. İş

Ortaklığının teklifinin geçerliliğine yönelik şikâyet başvurusunun en geç 30.11.2020 tarihi

mesai bitimine kadar yapılabileceği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından bu süre geçtikten

sonra 22.03.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından

başvuru sahibi isteklinin ihale üzerinde bırakılan Deha Altyapı A.Ş.- Feza Taahhüt A.Ş. İş

Ortaklığının özel ortağı Feza Taahhüt Anonim Şirketi tarafından sunulan asfalt plentine

ilişkin iddiaları nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki şikâyet

başvurusunun idare tarafından süre yönünden reddedilmesi işleminde kamu ihale mevzuatına

aykırılığın bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bahse konu iddiaları yerinde

görülmemiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 80

: 07.05.2021

: 2021/UY.II-976

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğunca, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerektiği gerekçesi ile,

başvurunun reddine

” karar verilmiştir.

“

Anılan kararda, Deha Altyapı A.Ş.- Feza Taahhüt A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin

geçerli olduğu hususunun 19.11.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında yer aldığı, söz

konusu ihale komisyonu kararının ise 19.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ