Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beykoz Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2021/82401-Beykoz 2'nci Bölge Park ve Yeşil Alanlarda Revizyon ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/82401
Başvuru Sahibi
Asaf Park Peyzaj İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Beykoz Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Beykoz 2'nci Bölge Park ve Yeşil Alanlarda Revizyon ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 91
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-987
BAŞVURU SAHİBİ:
Asaf Park Peyzaj İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beykoz Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/82401 İhale Kayıt Numaralı “Beykoz 2'nci Bölge Park ve Yeşil Alanlarda Revizyon ve
Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beykoz Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 11.03.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beykoz 2'nci Bölge Park ve Yeşil Alanlarda
Revizyon ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Asaf Park Peyzaj İnşaat
Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin 01.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 05.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2021 tarih ve
18595 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/660 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli oldukları, ancak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenirken, İdari Şartname'nin "Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi" başlıklı
35'inci maddesinde yer alan "35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. A. Değerlendirme "teklif fiyatı" ile "kalite ve teknik değer nitelik" olmak üzere
iki kısımda yapılacaktır.
...
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı"
düzenlemesinin idarece yanlış değerlendirildiği, aşırı düşük teklif değerlendirmesi sonrası
oluşan en düşük teklif fiyatın dikkate alındığı, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekliye
fiyat dışı unsur puanlamasında 70 tam puan verildiği, aşırı düşük teklif sorgulaması istenilen
Varol Grup İnş. A.Ş.- Remak İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığının teklifinin fiyat dışı
unsur puanlamasına dahil edilmesi gerektiği ve anılan İş Ortaklığı'nın 70 tam puan alacağı,
dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif puanının 48,47 puan olmak üzere toplam
puanının 62,47 olacağı, kendilerinin teklif puanının 40,96 puan olmak üzere toplam puanının
63,96 olacağı, böylelikle fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda kendilerinin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olacakları iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 91
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-987
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Teklif:
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile
değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 91
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-987
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
…
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara
yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde
bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,
süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 91
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-987
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45.1.1’inci maddesinde “Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
Tort1
: Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1
=
)
σ: Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =
)
Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.
Tort1- σ
Tort1+ σ
Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar
yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci
aritmetik ortalama bulunur.
Ti
Tort2
: Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}
: Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2
=
)
Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri
elde edilir.
C
: Tort2/YM
(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.
C < 0,60 →
0,60 ≤ C ≤ 1,00 →
C > 1,00 →
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
SD (Sınır değer) =
” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1.
Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına
göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği,
verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 91
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-987
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Beykoz 2'nci Bölge Park ve Yeşil Alanlarda Revizyon ve Çevre Düzenlemesi
Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 152 kalem inşaat, 53 kalem mekanik, 78 kalem elektrik, 173
kalem çevre düzenleme işleri olmak üzere toplam 456 kalem yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Beykoz İlçesi 2'nci Bölge Park ve Yeşil Alanlar
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. A. Değerlendirme "teklif fiyatı" ile "kalite ve teknik değer nitelik" olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif Fiyatı Puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 70 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 91
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-987
TP = (TFmin x 70) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite Ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması
Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir…
A.3. Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.
Şeklinde Hesap Yöntemi Oluşturulmuştur.
B. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat
dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif
bedelidir.”
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
31.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından şikâyete konu ihaleye 9 isteklinin
teklif verdiği, Varol Grup İnşaat A.Ş. - Remak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait
teklifin sınır değerin altında olduğu ve anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı ve bu gerekçeyle
teklifinin reddedildiği, fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda 84,00 puan ile Akçağ İnşaat
Elektronik Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - As-Ton Yapı Elemanları A.Ş. - Hakan Akyüz
İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, 82,16 puan ile başvuru
sahibi Asaf Park Peyzaj İnşaat San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen fiyat dışı unsur düzenlemelerine göre, söz konusu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlarda dikkate alınarak
belirleneceği, isteklinin teklif tutarı puanının “TP=(TTmin x 70) / TT” formülü ile
hesaplanacağı, bu formülde; TP: Teklif puanını, TTmin: Geçerli teklifler içinden teklif edilen
en düşük teklif tutarını, TT: İsteklinin teklif tutarını ifade ettiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “teklif”
ibaresinin “yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 91
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-987
esas belge ve/veya bilgileri” ifade ettiği, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde ise teklif mektubu, geçici teminatı ve yeterlik değerlendirmesine ilişkin belgeleri
uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği,
dolayısıyla atıf yapılan düzenlemelerden hareketle ihalelerde geçerli teklif tanımının teklif
mektubu, geçici teminat ve yeterlik belgeleri, mevzuata ve ihale dokümanına uygun teklifleri
ifade ettiği anlaşılmaktadır. Buradan hareketle geçerli olmayan tekliflerin Kanun’un 37’nci
maddesine göre değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan Kanun’un 38’inci maddesi ise ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti
sürecinde teklif değerlendirmesinden sonra yapılacak olan bir işlem olup isteklinin teklif
bedelinin ihale konusu işin yapılması konusundaki durumunun değerlendirilmesini amaçlayan
bir düzenlemedir. Bir başka ifadeyle aşırı düşük teklif değerlendirmesi bir yeterlik
değerlendirmesi olmadığından ilgili madde metninde aşırı düşük teklif açıklaması uygun
olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasından değil reddedilmesinden söz
edilmektedir. Bu itibarla, 37’nci madde gereğince teklifi değerlendirme dışı bırakılan
isteklinin, bu gerekçe ortadan kalkmadıkça teklifinin geçerli olması mümkün değilken,
herhangi bir nedenle teklifi reddedilen aşırı düşük teklif sahibi bir istekli üzerinde sınır
değerin değişmesi veya aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin düzeltici işlem kararı
sonrasında ihalenin bırakılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan bu açıklamalar çerçevesinde ihale sürecinde Kanun’un 37’nci maddesindeki
değerlendirme sonucunda geçerli teklifler tespit edilmekte, aşırı düşük teklif değerlendirmesi
sonucunda da geçerli tekliflerin reddine ya da kabulüne karar verilmektedir.
İdare tarafından yapılan teklif değerlendirme sürecinde öncelikle, anılan Kanun’un
37’nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirildiği ve buna uygun olarak 3 istekliye ait
teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı
33’üncü maddesi gereğince sınır değerin altında teklif sunan Varol Grup İnşaat A.Ş. - Remak
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ancak
anılan istekli tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı
gerekçesiyle anılan istekliye ait teklifin reddedildiği görülmüştür.
Öte yandan, idarece yapılan fiyat dışı unsur puanlamasında, teklif tutarı puanlaması
için “TTmin” değeri olarak Akçağ İnşaat Elektronik Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - As-
Ton Yapı Elemanları A.Ş. - Hakan Akyüz İş Ortaklığı’na ait teklif fiyatının alındığı ve anılan
istekliye 70 tam puan verildiği, diğer isteklilerin teklif tutarı puanının söz konusu teklif fiyatı
temel alınarak hesaplandığı görülmüştür. Bu itibarla, teklif tutarı puanı 70 ve kalite ve teknik
değer nitelik puanı 14 olmak üzere toplam 84,00 puanla anılan isteklinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi, teklif tutarı puanı 59,16 ve kalite ve teknik değer nitelik puanı 23
olmak üzere toplam 82,16 puanla başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, “TTmin” değeri olarak en düşük teklifi veren Varol Grup İnşaat
A.Ş. - Remak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklif fiyatının teklif tutarı
puanlamasına dahil edilmesinde, anılan istekliye 70 tam puan verileceği, diğer isteklilerin
teklif tutarı puanının söz konusu teklif fiyatı temel alınarak hesaplanacağı, bu itibarla, fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 91
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-987
dışı unsur puanlamasında Akçağ İnşaat Elektronik Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - As-Ton
Yapı Elemanları A.Ş. - Hakan Akyüz İş Ortaklığı’nın teklif tutarı puanı 48,46 ve kalite ve
teknik değer nitelik puanı 14 olmak üzere toplam 62,46 puan alacağı, başvuru sahibinin ise
teklif tutarı puanı 40,96 ve kalite ve teknik değer nitelik puanı 23 olmak üzere toplam 63,96
puan alacağı tespit edilmiştir.
Başvuru konusu ihale dokümanında yer alan fiyat dışı unsurlara yönelik düzenlemeler
ile teklif tutarı puanlamasının nasıl hesaplanacağı ayrıntılı bir şekilde açıklanmış olup
“TTmin” değeri için geçerli teklifler içinden teklif edilen en düşük teklif tutarının dikkate
alınacağı belirtilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlenmeleri
gereği, fiyat dışı unsur puanlama kriterleri içerisinde yer alan teklif tutarı puanlamasında
geçerli teklif veren istekliler arasında en düşük teklif fiyatı sahibi istekliye 70 tam puan
verileceğinin düzenlendiği, kesinleşen ihale dokümanı düzenlemesi gereğince mevcut ihalede
aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifi reddedilen isteklinin teklifinin de
teklif tutarı puanlamasına dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmede, idare tarafından fiyat dışı unsur kriterlerinden teklif tutarı
puanlamasının aşırı düşük açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifi reddedilen Varol Grup
İnşaat A.Ş. - Remak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklif tutarının dikkate
alınmak suretiyle yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği ve bu itibarla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 09.04.2021 tarihli Ön İnceleme Tutanağı’nda “Başvuru sahibi tarafından
başvuru bedelinin aynı tarihte farklı bankalar üzerinden iki kez yatırıldığı görülmektedir.”
ifadesinden başvuru sahibi istekli tarafından başvuru bedelinin mükerrer yatırıldığı
anlaşılmakta olup, talep edilmesi halinde fazla yatırılan 30.750,00 TL’nin iade edilmesi
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, fiyat dışı unsur puanlamasının
Varol Grup İnşaat A.Ş. - Remak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin dikkate
alınmak suretiyle yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 91
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-987