Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmangazi Belediye Başkanlığı
/
2021/90790-Osmangazi Belediyesi Sınırlarında Muhtelif Mahallelerin Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2021/90790
Başvuru Sahibi
Baran Yapı İnş. Metal Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.
İdare
Osmangazi Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Osmangazi Belediyesi Sınırlarında Muhtelif Mahallelerin Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 69
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-997
BAŞVURU SAHİBİ:
Baran Yapı İnş. Metal Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/90790 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi Sınırlarında Muhtelif Mahallelerin
Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından 05.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi Sınırlarında Muhtelif Mahallelerin Cadde ve
Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin
olarak Baran Yapı İnş. Metal Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.nin 12.03.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.03.2021 tarih ve 16090 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/576 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Belirlenmesi” başlıklı
35 inci maddesinde düzenlenen A.3.1. Makine ve ekipman listesinde belirtilen, bitümlü sıcak
karışım malzemesinin temin edileceği asfalt plentinin faal durumda, minimum 120 Ton/Saat
kapasiteli ve Osmangazi Belediyesi Soğanlı Hizmet Birimleri (Alemdar Mahallesi, l. Spor
Sokak No:2/1 Osmangazi/BURSA)’ne karayolu ile en fazla 40 km mesafede olması
durumunda istekli 20 tam puan alacaktır (Asfalt plentinin isteklinin kendi malı olma şartı
bulunmamaktadır). Bu şartların istekli tarafından sağlandığı aşağıda belirtildiği şekilde tevsik
edilecektir (İş ortaklığında bu şartlar ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır)
düzenlemesinde yer alan minimum 120 Ton/Saat kapasiteli asfalt plenti, faal asfalt plenti ve
belirtilen adrese 40 km mesafe şartlarının birlikte istenilmesinin, 4734 Sayılı Kanun’un;
Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, bu kritere 20 puan verilmesi ile üç
kriterin tek bir puanlama olarak değerlendirilmesinin rekabeti ortadan kaldırdığı,
Aynı kriterde geçen ‘Asfalt plentinin isteklinin kendi malı olma şartı
bulunmamaktadır' ifadesinin de Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin; Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler başlıklı 41 inci maddesine aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 69
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-997
asfalt plentinin kendi malı olması şartının aranmamasının anılan Yönetmelik’in 41’inci
maddesinin ikinci fıkrasına aykırı olduğu, bahse konu işe ait ilan ve idari şartnamede asfalt
plentinin kendi malı olma şartının aranmamasına rağmen tevsik edilmesinin istenmesinin
rekabeti zedeleyeceği,
2) İdari Şartname’nin Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin belirlenmesi başlıklı 35
inci maddesinde yer verilen “A.3.1.1 İş süresince kullanılacak asfalt plentinin faal durumda
ve talep edilen kapasite şartını (Min. 120Ton/Saat) sağladığı: İş süresince isteklinin kendi
malı şartı aranmamasının kullanılacak asfalt plent tesisine ait Gayrı Sıhhi Müessese ((GSM)
ruhsatının aslı ya da noter onaylı sureti ile Bursa Ticaret ve Sanayi Odasından alınacak
kapasite raporunun aslı ya da noter onaylı suretinin teklif ekinde sunulması suretiyle tevsik
edilecektir (kapasite raporunun geçerlilik tarihi ihale tarihi itibariyle dolmamış olacaktır).”
düzenlemesinin kiralanabilir plent ile ilgili herhangi bir taahhütname ve benzeri evrak
istenmesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin; Tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler başlıklı 41 inci maddesine aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin “Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Belirlenmesi” başlıklı
35’ inci maddesinde yer verilen “A.3.1.2 İş süresince kullanılacak asfalt plentinin Osmangazi
Belediyesi Soğanlı Hizmet Birimleri (Alemdar Mahallesi. l.Spor Sokak No:2/1
Osmangazi/BURSA) ne karayolu ile en fazla 40 km mesafede kurulu olduğu: Asfalt plent
tesisine ait Gayrı Sıhhi Müessese (GSM) ruhsatının ve/veya kapasite raporunun aslı yada
noter onaylı sureti ile Osmangazi Belediyesi Kentsel Tasarım Müdürlüğü 'ne isteklinin yazılı
başvurusu neticesinde verilecek ve asfalt plent tesisinin Osmangazi Belediyesi Soğanlı Hizmet
Birimleri’ne karayolu ile mesafesini gösterir müdürlük yazısı ve/veya müdürlük onaylı evrakın
aslının yada noter onaylı suretinin teklif ekinde sunulması suretiyle tevsik edilecektir”
düzenlemesinin rekabeti engelleyici hususlar içerdiğinden 4734 sayılı Kanun’un Şartnameler
başlıklı 12’nci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41 inci maddesinde birinci ve ikinci fıkrasında; “(1) İhale
konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.
(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi
malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı
unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 69
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-997
kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu
oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum
yetkilidir.” hükmü,
Aynı maddenin 3 üncü fıkrasında; “İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü,
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin
Belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme “Teklif fiyatı”, “Kalite Nitelik” ve “Teknik Değer Nitelik” olmak
üzere üç kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
“Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere
ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.
A.2. Kalite nitelik puanlaması
Kalite nitelik puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere
ait kalite nitelik puanlamasına konu iş kalemleri/İş grupları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
SIRA İŞ
KALEMİ MİNUMUM
MAKSİMUM
PUAN
NO
NO/İŞ GRUBU TEKLİF ORANI % TEKLİF ORANI %
1
AS.Y.002
AS.Y.001
AS.Y.005
AS.Y.004
AS.T.003
İş grb 1
25
21
7
38
32
12
6
11
9
2
3
3
4
3
1
5
3
5
1
6
7
12
8
3
7
İş grb 2
5
2
TOPLAM : 30 Puan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 69
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-997
İş grb 1
: AS.T.002, AS.Y.006, AS.T.001, AS.Y.008, AS.R.002
İş grb 2
: AS.Y.010, AS.Y.003, AS.Y.009, KGM/60.205, KGM/60.200, AS.Y.007,
AS.I.001, AS.I.002, AS.R.001, 43.650.1004, AS.I.003
A.2.1. Söz konusu İş kalemleri/ İş grupları için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam
tekliflerine oranının; her bir İş kalemi/ İş grupları için belirlenen minimum ve maksimum
teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir
İş kalemi/İş grupları için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif tutarının
toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum ve
maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması
durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında
kalıyorsa o iş kalemleri/İş grupları için puan alamayacaklardır.
A.2.5. Kalite nitelik puanı, her bir iş kalemi/İş grupları için verilen puanların toplamıdır.
A.3. Teknik Değer Nitelik Puanlaması
Teknik değer nitelik puanlaması 20 tam puan üzerinden yapılacaktır.
A.3.1. Makine ve ekipman listesinde belirtilen, bitümlü sıcak karışım malzemesinin temin
edileceği asfalt plentinin faal durumda, minimum 120 Ton/Saat kapasiteli ve Osmangazi
Belediyesi Soğanlı Hizmet Birimleri (Alemdar Mahallesi, 1.Spor Sokak No:2/1
Osmangazi/BURSA)’ne karayolu ile en fazla 40 km mesafede olması durumunda istekli 20
tam puan alacaktır (Asfalt plentinin isteklinin kendi malı olma şartı bulunmamaktadır). Bu
şartların istekli tarafından sağlandığı aşağıda belirtildiği şekilde tevsik edilecektir (İş
ortaklığında bu şartlar ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır);
A.3.1.1 İş süresince kullanılacak asfalt plentinin faal durumda ve talep edilen kapasite şartını
(Min.120Ton/Saat) sağladığı; İş süresince kullanılacak asfalt plent tesisine ait Gayrı Sıhhi
Müessese (GSM) ruhsatının aslı ya da noter onaylı sureti ile Bursa Ticaret ve Sanayi
Odasından alınacak kapasite raporunun aslı ya da noter onaylı suretinin teklif ekinde
sunulması suretiyle tevsik edilecektir (kapasite raporunun geçerlilik tarihi ihale tarihi
itibariyle dolmamış olacaktır).
A.3.1.2 İş süresince kullanılacak asfalt plentinin Osmangazi Belediyesi Soğanlı Hizmet
Birimleri (Alemdar Mahallesi, 1.Spor Sokak No:2/1 Osmangazi/BURSA)’ne karayolu ile en
fazla 40 km mesafede kurulu olduğu; Asfalt plent tesisine ait Gayrı Sıhhi Müessese (GSM)
ruhsatının ve/veya kapasite raporunun aslı yada noter onaylı sureti ile Osmangazi Belediyesi
Kentsel Tasarım Müdürlüğü’ne isteklinin yazılı başvurusu neticesinde verilecek ve asfalt plent
tesisinin Osmangazi Belediyesi Soğanlı Hizmet Birimleri’ne karayolu ile mesafesini gösterir
müdürlük yazısı ve/veya müdürlük onaylı evrakın aslının yada noter onaylı suretinin teklif
ekinde sunulması suretiyle tevsik edilecektir.
A.3.1.1 ve A.3.1.2 maddelerinde belirtilen şartların tamamının istekli tarafından sağlanması
durumunda istekli 20 tam teknik değer nitelik puanı alacaktır. Maddelerin yalnızca birinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 69
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-997
sağlanması durumunda istekli teknik değer nitelik puanı alamayacaktır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ihale konusu
işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Ancak kendi malı
olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak
belirlenebileceği, fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam
değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde biri geçemeyeceği hükmü yer almaktadır. Bu
çerçevede ihaleye sunulan teklif fiyatları ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlenmesine yönelik tercih
doğrultusunda İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde idarece gerekli düzenlemelerin
yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesi incelendiğinde;
teknik değer nitelik puanlamasının 20 puan olarak yapılacağı, puanlamada bitümlü sıcak
karışım malzemesinin temin edileceği asfalt plent tesisinin minimum 120 ton/saat kapasiteli
ve Osmangazi Belediyesince belirlenen adrese karayoluyla en fazla 40 km mesafede faal ve
kurulu olması, şartlarının birlikte sağlanması koşuluyla isteklilere 20 puan verileceği
öngörülmektedir. Diğer taraftan, asfalt plentinin kurulu, faal ve istenilen kapasiteyi
sağladığını gösteren Gayri Sıhhi Müessese (GSM) ruhsatının aslı ya da noter onaylı sureti ile
Bursa Ticaret ve Sanayi Odasından alınacak kapasite raporunun da teklif ile birlikte
sunulması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmıştır. Anılan düzenlemelerde asfalt plentinin
isteklinin kendi malı olması şartının getirilmediği, isteklilerin kendi malı veya kiralık olarak
temin edecekleri plente ilişkin madde içeriğinde aranan koşulları tevsik etmek üzere ilgili
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, son olarak isteklilerin asfalt plentine
ilişkin düzenlemede yer alan tüm kriterleri sağladıklarını tevsik ettikleri takdirde 20 tam puan
alacakları, bunlardan birisinin eksik olması halinde ise puan alamayacakları yönünde
düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin kamu ihale mevzuatında hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin
niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik değer gibi unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi
hususlarında idarelere takdir yetkisinin tanındığı, ancak ihale konusu işin yürütülmesi için
işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri
olarak belirlenemeyeceği ve kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat
dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki
ağırlığının yüzde biri geçemeyeceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından İdari Şartname’de yapılan düzenlenmede, fiyat dışı unsur olarak
belirlenen makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmadığı, ancak
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi hükmü ile işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilmesine olanak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 69
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-997
tanınmakta, hükmün devamında fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi
malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte
sunulması gerektiği belirtilmektedir.
Kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve
fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde biri
geçemeyeceğinin düzenlendiği, anılan mevzuat hükmü ile tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın ancak kendi malı olması koşuluyla fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate
alınacağının amaçlandığı ve ancak bu koşulla toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının
yüzde biri geçemeyeceği şeklinde sınırlama getirildiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yapılan inceleme sonucunda kendi malı olmayan tesisin fiyat dışı unsur
puanlamasına konu edilmemesi gerekirken idare tarafından İdari Şartname’de aksi yönde
düzenleme yapılarak kiralama suretiyle temin edilecek tesis için 100 puan üzerinden toplam
20 puan belirlendiği, bu hususun yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil
ettiği görülmüştür. Sonuç olarak idare tarafından yapılan teknik değer nitelik puanlamasına
ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, anılan koşulların tevsikine
ilişkin ileri sürülen ikinci ve üçüncü iddiaya yönelik ayrıca bir değerlendirme yapılmasına
gerek görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 69
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-997