Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü
/
2020/656486-Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2 Kısım İkmali
Bilgi
İKN
2020/656486
Başvuru Sahibi
Yılmaz TURGAN VEKİLİ: Av. Mustafa EROL
İdare
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2 Kısım İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 10
: 20.05.2021
: 2021/UY.IV-1008
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmaz TURGAN
VEKİLİ:
Av. Mustafa EROL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/656486 İhale Kayıt Numaralı “Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2 Kısım İkmali”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2 Kısım İkmali” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 06.05.2021 tarih ve 22592 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/828 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin teknik değer nitelik puanı hesaplamasında
kullanılan 2015/61943 İKN’li “Eskişehir Bozan Beldesi Sulama Projesi” işine ait sunmuş
olduğu iş bitirme belgesinin aynı ihaleyi yapan idare kapsamında yapılan ihaleler sonucunda
alınmadığı, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü, Arazi Toplulaştırma ve TİGH Daire
Başkanlığına karşı yüklenimde bulunduğundan farklı idarenin kapsamında işin yapıldığı, DSİ
kapsamında işin tamamen yapılmadığı, bu sebeple İdari Şartname’de yer alan “isteklinin
kurumumuza karsı yükleniminde bulunarak ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 10 yıl
içinde…” şartını sağlamadığı, bu durumun iş bitirme belgesini veren DSİ 3. Bölge
Müdürlüğüne sorularak DSİ kapsamında işin yüzde kaçı, TRGM kapsamında işin yüzde
kaçının yapıldığının tespit edilmesi gerektiği, işin tamamının DSİ bünyesinde yapılmadığının
tespiti halinde ise “İsteklinin kurumumuza karşı yükleniminde bulunarak” kriterini
sağlamadığından teknik değer nitelik puanı hesaplamasında iş deneyim belgesinin karşılığının
0 (sıfır) olarak kabul edilerek anılan isteklinin toplam puanının yeniden hesaplanması
gerektiği,
2) Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin "ticaret.sicil.gov.tr" adresinden bakıldığında ilk
isminin Nira Yapı Gıda Cam Alüminyum PVC Yapı Elemanları Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
olduğu, Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin teknik değer nitelik puanı hesaplamasında kullanılan
2015/61943 İKN’li “Eskişehir Bozan Beldesi Sulama Projesi” işine ait sunmuş olduğu iş
bitirme belgesine konu işin Tarım Reformu Genel Müdürlüğü, Arazi Toplulaştırma ve TİGH
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 10
: 20.05.2021
: 2021/UY.IV-1008
Daire Başkanlığı tarafından ihale edildiği, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü, Arazi
Toplulaştırma ve TÎGH Daire Başkanlığı ile Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. (Eski Adı: Nira Yapı
Gıda Cam Alüminyum PVC Yapı Elemanları Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.) arasında 04.04.2016
tarihinde sözleşme imzalanarak Tarım Reformu Genel Müdürlüğü, Arazi Toplulaştırma ve
TÎGH Daire Başkanlığına karşı yüklenimde bulunulduğu, işin büyük kısmının Tarım Reformu
Genel Müdürlüğü, Arazi Toplulaştırma ve TİGH Daire Başkanlığı bünyesinde yapıldığı,
dolayısıyla DSİ sulama teknik şartnamelerini sağlamadığından İdari Şartname’de yer alan
“Her bir sözleşmeye bağlı en az 500 ha ve üzeri alan için geçici kabulü yapılan sulama
şebekesi işleri…” kriterini sağlamadığı, işi yaptıran kurumdan DSİ sulama şebekesi olması
için gerekli çalışmalar olan optimizasyon değerlerinin, genel vaziyet planının, hidrolik
değerler tablosunun ve sanat yapıları karakteristik tablolarının talep edilerek incelenmesi
gerektiği, söz konusu işin basit nitelikte tarla içi geliştirme hizmeti işi olduğu, DSİ sulama
şebekesi sistemlerinde proje yapımının ve imalatının ciddi hidrolik hesaplara dayandığının
DSİ sulama şebekesi proje yapımı şartnamelerinde belirtildiği, bu işin DSİ sulama projeleri
hazırlama kriterlerine, DSİ HDPE boru genel teknik şartnamesine, DSİ mekanik akşamlar
teknik şartnamesine, ihale kapsamındaki birim fiyat tariflerine uyup uymadığının ilgili
idareden projelerin talep edilerek incelenmesi gerektiği, DSİ sulama şebekesi kriterlerine
uymuyor ise teknik değer nitelik puanı hesaplamasında iş deneyim belgesinin karşılığının 0
(sıfır) olarak kabul edilerek anılan isteklinin toplam puanının yeniden hesaplanması gerektiği,
3) Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin teknik değer nitelik puanı hesaplamasında
kullanılan 2015/61943 İKN’li “Eskişehir Bozan Beldesi Sulama Projesi” işine ait sunmuş
olduğu iş bitirme belgesine konu işin ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu işin 31 adet
olan kuyulardan basit usulle su aktarılması suretiyle yapılan bir iş olduğu, mevzubahis işte tek
500 ha alan olmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’de yer alan “Her bir sözleşmeye bağlı en az
500 ha ve üzeri alan için geçici kabulü yapılan sulama şebekesi işlere…” kriterini
sağlamadığı, idarece ihale dokümanında istenildiği gibi tek parça 500 ha alandan oluşan
sulama şebekesi olamadığı, bu parça parça sulama sistemlerinin kaçar hektardan oluştuğunun
DSİ 3. Bölge Müdürlüğünden sorulması gerektiği, 500 hektardan az gruplar olması halinde
İdari Şartname’nin en az 500 ha olması gereken kriterinden dolayı teknik değer nitelik puanı
hesaplamasında iş deneyim belgesinin karşılığının 0 (sıfır) olarak kabul edilerek anılan
isteklinin toplam puanının yeniden hesaplanması gerektiği,
4) Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin teknik değer nitelik puanı hesaplamasında
kullanılan 2015/61943 İKN’li “Eskişehir Bozan Beldesi Sulama Projesi” işine ait sunmuş
olduğu iş bitirme belgesine konu işin ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu işe ait
Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesinde teknik personel olarak ziraat mühendisi istendiği,
İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde iş deneyimini tevsik amacıyla ziraat mühendisi
diploması istenildiği, DSİ sulama şebekesi proje ve imalat aşamasında kesinlikle inşaat
mühendisi olması gerektiği, bu sebeple yüksek teknik ve hidrolik hesap ile fenni kabiliyet
gerektiren sulama şebekesi işleri yapım yeterliliğini mevzubahis işin karşılamaması sebebiyle
2020/654686 İKN’li “Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2. Kısım İkmali İnşaatı” işinde ihale
yeterliliği için talep edilen inşaat mühendisi kriterinin sağlanmadığı, her iki iş incelendiğinde
teknik personel açısından uyumsuzluk olduğu, bu nedenle teknik değer nitelik puanı
hesaplamasında iş deneyim belgesinin karşılığının 0 (sıfır) olarak kabul edilerek anılan
isteklinin toplam puanının yeniden hesaplanması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 10
: 20.05.2021
: 2021/UY.IV-1008
5) Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin teknik değer nitelik puanı hesaplamasında
kullanılan 2015/61943 İKN’li “Eskişehir Bozan Beldesi Sulama Projesi” işine ait sunmuş
olduğu iş bitirme belgesine konu işin ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu işin
EKAP’ta yer alan sonuç ilanında yaklaşık maliyetin 2.667.292,08 TL ve ihale bedelinin
1.990.495,03 TL olduğu, ihale yılı DSÎ sulama şebekesi ha maliyetleri ile kıyaslandığında söz
konusu bedelin 200 ha alana tekabül ettiği, iş deneyim belgesinde belirtilen 1.030 ha alana
maliyet yönüyle çok uzak olduğu, bahsi geçen işin bir tarla içi geliştirme hizmeti işi olduğu
ve sulama şebekesi olmadığı, bu nedenle teknik değer nitelik puanı hesaplamasında iş
deneyim belgesinin karşılığının 0 (sıfır) olarak kabul edilerek anılan isteklinin toplam
puanının yeniden hesaplanması gerektiği,
6) Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin teknik değer nitelik puanı hesaplamasında
kullanılan 2015/61943 İKN’li “Eskişehir Bozan Beldesi Sulama Projesi” işine ait sunmuş
olduğu iş bitirme belgesine konu işin ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu işe ait İdari
Şartname’nin 19’uncu sayfasında işin birim fiyat teklif cetveli kısmında OKAS Kodunun
“452470004” ve OKAS Açıklamasının “Tarla İçi Geliştirme Hizmetlerine İlişkin Yapım
İşleri” şeklinde olduğu, mevzubahis iş deneyim belgesinin A.IX Grup: Su Yapıları iş
grubunda olmadığı ve A.XX Grup: Tarımsal Altyapı İşleri iş grubunda olması gerektiği, bu
nedenle teknik değer nitelik puanı hesaplamasında iş deneyim belgesinin karşılığının 0 (sıfır)
olarak kabul edilerek anılan isteklinin toplam puanının yeniden hesaplanması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…”
hükmü yer almaktadır.
19.01.2021 tarihli 1’inci ihale komisyonu kararı ile ihale Ekaf İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti.-Arkem Yapı Teknik Müşavirlik Denetim San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının üzerinde
bırakılmış, Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlenmiştir. Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet
başvurusu üzerine 17.03.2021 tarihli ve 2021/UY.I-613 sayılı Kurul kararı ile Ekaf İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti.-Arkem Yapı Teknik Müşavirlik Denetim San. ve Tic. A.Ş. ortak
girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine karar verildiği, anılan karar üzerine idarece
16.04.2021 tarihli 2’nci ihale komisyonu kararı ile söz konusu ihalenin Endülüs Altyapı
İnşaat A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı ve Yılmaz Turgan’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 10
: 20.05.2021
: 2021/UY.IV-1008
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin teklifinin geçerli teklif olarak kabul
edildiğinin 1’inci ihale komisyonu kararında başvuru sahibine bildirildiği, bu çerçevede
şikâyete konu hususun 1’inci ihale komisyonu kararının bildirildiği kesinleşen ihale karar
yazısının tebliği ile 19.01.2021 tarihinde başvuru sahibince öğrenildiği, buna göre anılan
kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihi olan 19.01.2021 tarihinin şikâyete konu işlemin farkına
varılma tarihi olduğu, 19.01.2021 tarihli kesinleşen ihale kararında “Bu kararın bildiriminden
itibaren 10 gün içinde idaremize şikayet başvurusunda bulunulabilir.” şeklinde başvuru merci
ve süresinin doğru bir şekilde belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine
bildirilmesini izleyen on günlük süre içinde 29.01.2021 Cuma günü mesai bitimine kadar
idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 20.04.2021
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikayet
başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.