Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldırım Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
/
2021/188356-İdare Malı Asfalt ile Yol Yaptırılması
Bilgi
İKN
2021/188356
Başvuru Sahibi
Kar-Mersan Karo - Mermer Elektr. Hayv. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Yıldırım Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
İdare Malı Asfalt ile Yol Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 13
: 20.05.2021
: 2021/UY.IV-1011
BAŞVURU SAHİBİ:
Kar-Mersan Karo - Mermer Elektr. Hayv. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldırım Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/188356 İhale Kayıt Numaralı “İdare Malı Asfalt ile Yol Yaptırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldırım Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 30.04.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdare Malı Asfalt ile Yol Yaptırılması” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 07.05.2021 tarih ve 22785 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/833 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Söz konusu ihalede işin ifası sırasında zeminden çıkacak olan hafriyatın kaç km
mesafeli döküm sahasına nakledileceğinin belirtilmediği, dolayısıyla firmaların yaklaşık
maliyet hesabı yaparken sağlıklı bir fiyat veremeyeceği,
2) Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemeler çerçevesinde eğer ihale aşamasında
sözleşme süresi takvim günü (365 gün) olarak saptanmışsa bu süreye çalışılmayan dönem de
dâhil olduğundan ayrıca süre uzatımı verilmeyeceği, belli bir tarih olarak ya da iş günü olarak
saptanmışsa çalışılmayan dönem için ayrıca süre uzatımı verileceği, bunun dışında
çalışılmayan sürelerin dikkate alınmasını gerektirir herhangi bir durumun söz konusu
olmadığı, Yüksek Fen Kurulunun aksi yönde 30.10.1985 tarih ve 2-A/631 sayılı kararı varsa
da Tip Şartname’de yer alan düzenleme karşısında bu kararın geçerliliğinin bulunmadığı,
4) Sözleşme Tasarısı’nda yüklenicinin iş başında bulundurmadığı her bir araç başına
sözleşme bedelinin kaçta kaçı oranında ceza kesileceği ve kesilecek bu cezanın tek seferde mi
yoksa günlük mü olacağının belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
5) İhale konusu işin süresi boyunca hangi iş kalemi için azami kaç adet test,
laboratuvar deneyi isteneceğinin belirtilmediği, yapılan bu düzenleme ile isteklilerin sağlıklı
olarak tekliflerini belirleyemeyeceği, ayrıca işin süresi boyunca idarece isteklinin teklifini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 13
: 20.05.2021
: 2021/UY.IV-1011
belirlerken öngördüğü test ve laboratuvar deneyi adedinden fazla sayıda test ve laboratuvar
deneyi istenmesinin mümkün olduğu, bu durumda isteklinin mağdur olacağı,
6) İsteklilerin ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuat uyarınca yapı müteahhitliği yetki
belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve
kayıtlarının aktif durumda olduğunu gösteren belgeyi teklif ile birlikte sunmalarının gerektiği,
dolayısıyla ihale dokümanında buna ilişkin düzenlemeye yer verilmemesinin mevzuata aykırı
olduğu,
7) İdari Şartname’nin 20’nci maddesine göre bahse konu ihalede kısmi teklif
verilemeyeceğinin düzenlendiği, ancak işin tamamı için ihaleye çıkıldığından katılım için
gerekli ciro/bilanço, iş deneyim belgesi tutarı, teminat mektubu tutarı gibi teklif edilen bedele
bağlı olarak yükselen katılım kriterlerine ilişkin tutarların da yükseldiği, daha fazla isteklinin
teklif sunabilmesi ve rekabet ortamının oluşturulması amacıyla ihale konusu işin kısımlara
bölünmesinin mümkün olduğu, yapılan düzenleme ile rekabetin kısıtlandığı,
8) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinde işin
yürütülmesi için gerekli araç ve gereçlere teknik şartnamede yer verilmesi gerektiği
belirtilmiş olmasına rağmen idarece hazırlanan Teknik Şartname’de kullanılacak araç
gereçlere ve bunların teknik özelliklerine yer verilmediği gibi bazı araçların da model yılının
belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
9) Yapılan işin niteliği ve nevi belirtilmiş olmasına rağmen hangi işten ne miktar
yapılacağının belirtilmediği, maliyet hesaplamasında istenilen ekipmanın hazır tutulup işin
yapılmasının sağlanması istenildiğinde bunun ne şekilde yapılacağı belli olmadığından idare
tarafından iş verilmemesi halinde yüklenicinin hiç iş yapmamasına neden olacağı için
mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
10) İş sağlığı ve güvenliği ile ilgili olarak örneğin, sağlık raporu için hangi testlerin ve
aşıların yapılacağı, kaç saat eğitim verileceği gibi hususlarının belli olmadığı, bu giderler için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 13
: 20.05.2021
: 2021/UY.IV-1011
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 7’nci iddiasının ihale dokümanının 08.04.2021 tarihli İhale İlanı’na
yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu
işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 08.04.2021 tarihini izleyen 10 (on) gün
içinde 19.04.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 26.04.2021 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin başvurunun süresinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular”
başlıklı 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin,
varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum
hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 13
: 20.05.2021
: 2021/UY.IV-1011
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının
Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili
olduğuna dair belgelerin ya da imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin
eklenmediği ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi
gereğince başvuruda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından
giderilebilmesi için Kurum’un internet sitesi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası
uyarınca idareye 26.04.2021 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece
alınan kararın tebliğ edildiği 29.04.2021 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet
süresinin son günü olan 10.05.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 13
: 20.05.2021
: 2021/UY.IV-1011
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil, başvuru sahibinin 7’nci iddiasının ise ayrıca süre yönünden reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.