Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2021/306071-Şehir İçi Yollarda Asfalt ve Sathi Kaplama Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/306071
Başvuru Sahibi
Hayat Org. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Şehir İçi Yollarda Asfalt ve Sathi Kaplama Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 9
: 29.07.2021
: 2021/UY.IV-1398
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Org. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/306071 İhale Kayıt Numaralı “Şehir İçi Yollarda Asfalt ve Sathi Kaplama Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.06.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şehir İçi Yollarda Asfalt ve Sathi Kaplama Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.07.2021 tarih ve 31224 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1162 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Kamu ihale mevzuatı gereği aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı
sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, fakat söz
konusu ihalede hizmet alımı ile yapım işlerinin birleştirildiği, bu sebeple yaklaşık maliyetin
yüksek hesaplandığı, farklı hizmet sunucuları tarafından ifa edilen hizmetlerin tek bir hizmet
sunucusu tarafından sunulması şeklinde ihaleye çıkılmasının ve benzer iş tanımında sadece
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan park, bahçe, yeşil alan bakımı işleri ile
sınırlandırılmasının rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 17’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre yükleniciden
all risk sigorta yaptırılmasının istenilmesine rağmen sigorta bedelinin yazılmaması ve zarar ve
ziyanın hangi kriterlere göre karşılanacağının belirtilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil
ettiği,
3) Bahse konu ihalede kısmi teklife izin verilmemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti
engellediği dolayısıyla mevzuata aykırı olduğu,
4) Bahse konu işin projesinin bulunmadığı, imalatların yapılacağı yerlerin ve asgari
teknik bilgilerin ihale dokümanında yer alması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelindeki
miktarların herhangi bir projeye dayanmaksızın tahminlere dayalı olarak yazıldığı, ihale
dokümanında nerede hangisinin uygulanacağı belli olmayan çeşitli imalat detaylarının
bulunduğu, imalatın nerede yapılacağına ilişkin herhangi bir veri bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 9
: 29.07.2021
: 2021/UY.IV-1398
5) Yapılan işin niteliği ve nevi belirtilmiş olmasına rağmen hangi işten ne miktar
yapılacağının belirtilemediği,
6) İşyeri teslimine yönelik düzenlemelerin yerinde olmadığı, bu sebeple ihaleyi alan
isteklinin cezai müeyyideye maruz kalabileceği,
7) İhale süresi boyunca kullanılacak olan asfaltın nevi ve özelliğine ihale
dokümanında yer verilmediği,
8) İşlerin yapılması sırasında moloz çıkması halinde çıkan molozların bir yerde
biriktirilmesi veya her gün atılmasının gerektiği, üçüncü şahıslara verilen zararın belirsiz bir
şekilde yükleniciye yüklendiği, moloz ve yol kapatmalarından doğan tüm sorumluluğun
yüklenicinin sorumluluğuna verildiği, bu durumun ihalede verilecek olan fiyatın şeffaf bir
biçimde tespitini imkansız hale getirdiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 9
: 29.07.2021
: 2021/UY.IV-1398
şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “…(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe
rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan
ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2)
numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru
bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin, başvuru
sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak
anılan eksikliklerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin
üçüncü fıkrası uyarınca idareye 23.06.2021 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin
olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 28.06.2021 tarihini takip eden on günlük itirazen
şikâyet süresinin son günü olan 08.07.2021 Perşembe günü mesai bitimine kadar
giderilmediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin birinci ve üçüncü iddiasının ihale dokümanının ihale
ilanına yansıyan düzenlemelerine ilişkin olduğu, ihale ilanının ise 04.06.2021 tarihinde
yayımlandığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından, 04.06.2021 tarihini
takip eden 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre
geçirildikten sonra 23.06.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan iddialara yönelik başvurunun süresinde olmadığı sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 9
: 29.07.2021
: 2021/UY.IV-1398
varılmıştır.
Bu itibarla, başvurunun şekil, başvuru sahibinin birinci ve üçüncü iddiasının ise ayrıca
süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.