Bilgi
İKN
2021/236342
Başvuru Sahibi
Yesemek İnş. Tic. A.Ş.-Metroyol Nak. Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Şerafettin EKİNCİ
İdare
DSİ 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Akdağmadeni Bahçecik Barajı İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 8
: 18.08.2021
: 2021/UY.IV-1537
BAŞVURU SAHİBİ:
Yesemek İnş. Tic. A.Ş.-Metroyol Nak. Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
VEKİLİ:
Av. Şerafettin EKİNCİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 12. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/236342 İhale Kayıt Numaralı “Akdağmadeni Bahçecik Barajı İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Akdağmadeni Bahçecik Barajı İkmali” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 06.08.2021 tarih ve 35484 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1307 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin iptali kararının mevzuata aykırı
olduğu, idarenin takdir hakkının sınırsız olmadığı, ihalenin iptal edilmesiyle kamu zararının
oluşacağı bu nedenle ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci ve dokuzuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye
veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 8
: 18.08.2021
: 2021/UY.IV-1537
hükmüne,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
birinci fıkrasında “…İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen
şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde
doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.
(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla
aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.
(3) İtirazen şikayet:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
süresi içinde karar alınmaması halinde,
b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,
c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,
Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında
“Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan
iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen
şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun
bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen
şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 8
: 18.08.2021
: 2021/UY.IV-1537
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalenin iptaline yönelik idari işlemin hukuka uygun olmadığına ilişkin dava
dilekçesinin ekinde yer aldığı Kayseri 2. İdare Mahkemesinin 03.08.2021 tarihli ve E:
2021/898, K: 2021/1141 sayılı idari merci tecavüzü kararı 06.08.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınmıştır. 4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin dokuzuncu fıkrası uyarınca başvuruların yargı mercilerine yapılması ve başvuru
dilekçelerinin bu merciler tarafından Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin Kurum
kayıtlarına girdiği tarihin başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm altına alınmıştır.
İhalenin iptal kararı 09.06.2021 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmiş, bu tarihi izleyen
günden itibaren 5 (beş) gün içinde en geç 14.06.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar
doğrudan Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu
süre geçtikten sonra 06.08.2021 tarihinde anılan mahkemenin idari merci tecavüzü kararı
aracılığıyla itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş, fakat ihalenin iptali kararı yazısında
sonraki başvuru merci ve süresinin belirtilmediği tespit edilmiştir.
Anayasa’nın 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin
kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup
idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun
olarak yapılmadığı anlaşılmıştır. İdare tarafından tesis edilen işlemlerde anayasal
yükümlülüğün yerine getirilmeyerek aday, istekli ve istekli olabileceklere başvuru merci ve
süresinin belirtilmemesi veya hatalı belirtilmesi durumunda, bu işlemlere karşı yasal sürenin
bitiminden sonra yapılan başvuruların süre yönünden reddedilmeyeceği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte başvuru sahibinin dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna
dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmediği
ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurum’un
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 8
: 18.08.2021
: 2021/UY.IV-1537
internet sitesi üzerinden 06.08.2021 tarihinden itibaren tebligatla verilen sürenin sonuna kadar
yayımlandığı, başvuru sahibi vekiline gönderilen tebligatta ihalenin iptaline yönelik itirazen
şikâyet başvurularında yasal başvuru süresi 5 gün olduğundan tebligatın tebellüğünden
itibaren 5 gün içinde şekil eksikliklerinin giderilmesi halinde esasın incelenmesine
geçileceğinin bildirildiği, ancak anılan tebligatın başvuru sahibi vekiline tebliğ edildiği
11.08.2021 tarihini takip eden beş günlük itirazen şikâyet başvuru süresinin son günü olan
16.08.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar başvurudaki şekil eksikliklerinin
giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.