Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2021/382761-maralı Ankara İli, Mamak İlçesi Yeni Mamak Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı 1’inci Kısım 4, 5 ve 6’ncı Etaplar Kapsamında Konut ve Ticari Blokların Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/382761
Başvuru Sahibi
Ali Acar İnş. San. Tic. Ltd. Şti - Acarkent İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
maralı Ankara İli, Mamak İlçesi Yeni Mamak Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı 1’inci Kısım 4, 5 ve 6’ncı Etaplar Kapsamında Konut ve Ticari Blokların Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 5
: 15.09.2021
: 2021/UY.IV-1702
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali Acar İnş. San. Tic. Ltd. Şti - Acarkent İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/382761 İhale Kayıt Numaralı Ankara İli, Mamak İlçesi Yeni Mamak Kentsel Dönüşüm
ve Gelişim Proje Alanı 1’inci Kısım 4, 5 ve 6’ncı Etaplar Kapsamında Konut ve Ticari
Blokların Yapım İşi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
06.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli, Mamak İlçesi Yeni
Mamak Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı 1’inci Kısım 4, 5 ve 6’ncı Etaplar
Kapsamında Konut ve Ticari Blokların Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
02.09.2021 tarih ve 40230 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1443 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı ortakları tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca benzer iş tanımına da uymadığı,
2) İş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’de yer alan yeterlik kriterlerini
karşılamadığı,
3) Bilanço ve eş değer belgeler kapsamında sunulan belgelerin İdari Şartname’de yer
alan yeterlik kriterlerini karşılamadığı,
4) Banka referans mektuplarının İdari Şartname’de yer alan yeterlik kriterlerini
karşılamadığı,
5) Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine Ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belgenin ortaklığı oluşturan şirketlerin güncel durumunu göstermediği,
6) Sunulmayacak belgeler tablosunun standart forma uygun bir şekilde doldurulmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 5
: 15.09.2021
: 2021/UY.IV-1702
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun'un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “…(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine
idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde
on gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen
şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 5
: 15.09.2021
: 2021/UY.IV-1702
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede 31.08.2021 tarihli itirazen şikayet dilekçesinin 02.09.2021
tarihinde 40230 kayıt numaralı dilekçe ile birlikte Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.
Ayrıca bu dilekçeler ile birlikte 03.09.2021 tarihli ve 2021/40437 kayıt numaralı bir adet
dilekçenin de Kuruma sunulduğu tespit edilmiştir.
02.09.2021 tarihli ve 2021/40230 kayıt numaralı dilekçe ile 03.09.2021 tarihli ve
2021/40437 kayıt numaralı dilekçede, itirazen şikayet başvuru süresinin son günü olan
31.08.2021 tarihinde elektronik itirazen şikayet başvurusu girişiminde bulunulduğu, EKAP
tarafından yapılan yönlendirmeler çerçevesinde başvurunun yapıldığı, ancak ertesi gün
itirazen şikayet modülü üzerinden yapılan sorgulama ile söz konusu başvurunun Kurum
kayıtlarına girmediğinin anlaşıldığı, bu nedenle itirazen şikayet başvurusunun süresinde
yapılamadığı, fakat bu durumun kendi kusurlarından değil sistemsel bir sorundan
kaynaklandığı iddia edilmiştir.
Bu kapsamda başvuru sahibinin bir hak kaybına uğrayıp uğramadığının anlaşılması
amacıyla Elektronik İhale Daire Başkanlığına 08.09.2021 tarihli ve E.2021/15346 sayılı yazı
yazılmıştır.
Söz konusu bilgi talebimiz ilgili Daire Başkanlığı tarafından 09.09.2021 tarihli ve
E.2021/15432 sayılı yazı ile karşılanmış ve bu yazıda “…Yapılan incelemede Ali Acar İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 31.08.2021 tarihinde Ekap üzerinden idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, anılan tarihte Ekap üzerinden Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulmadığı, 01.09.2021 tarihinde saat 16:41'de ise Ekap üzerinden e-
itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş olup, söz konusu tarihte ve saatlerde elektronik
imza hizmet sağlayıcısı geçişi sebebiyle bazı kullanıcıların imzalama aşamasında sorun
yaşadığı, 02.09.2021 saat 09:00 itibariyle imzalamada yaşanılan söz konusu sorunun
çözüldüğü anlaşılmıştır.
Sonuç olarak; başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan 31.08.2021 tarihinde sistem
hatası yüzünden itirazen şikayet başvurusunun Kuruma iletilmediği ve sistemin itirazen
şikayet başvurusu yerine idareye şikayet başvurusuna yönlendirdiği iddialarındaki durumun
başvuru sahibinin kullanıcı hatasından kaynaklandığı ve anılan tarihteki söz konusu işlemde
sistemsel bir hatanın bulunmadığı anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.
İtirazen şikayete konu edilen ihalenin 06.08.2021 tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 5
: 15.09.2021
: 2021/UY.IV-1702
sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, kesinleşen ihale
kararının da 09.08.2021 tarihinde EKAP üzerinden ilgiliye tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından kesinleşen ihale kararına karşı 19.08.2021 tarihinde şikayet
başvurusunda bulunulduğu, idarece aynı gün içinde karar alınarak başvurunun reddine karar
verildiği ve idarece alınan kararın 19.08.2021 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine
tebliğ edildiği anlaşılmıştır. Söz konusu yazıda idarece alınan kararın bildirimi tarihinden
itibaren 10 gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurunda bulunulabileceği de belirtilmiştir.
Bu durumda başvuru sahibi tarafından idarenin cevabi yazısının kendisine tebliğ
edilmesini (19.08.2021 tarihi) izleyen 10 (on) gün içinde olmak üzere en geç 31.08.2021
tarihi mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
gerekmektedir.
Her ne kadar itirazen şikayet başvuru süresinin son günü olan 31.08.2021 tarihinde
elektronik olarak itirazen şikayet başvurusu girişiminde bulunulmuşsa da, bunun
gerçekleşmediği, Elektronik İhale Daire Başkanlığı’nın 09.09.2021 tarihli ve E.2021/15432
sayılı yazsında yer alan ifadelerden itirazen şikayet başvurusu yapılamamasının başvuru
sahibinin kullanıcı hatasından kaynaklandığı ve 31.08.2021 tarihinde sistemsel bir hatanın
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan açıklamalar çerçevesinde, 31.08.2021 tarihi mesai bitimine kadar usulüne
uygun bir şekilde Kuruma itirazen şikayet dilekçesinin sunulmadığı anlaşıldığından
başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Ayrıca itirazen şikayet dilekçesi ekinde başvuru sahibi ortak girişimin ortakları adına
düzenlenmiş iki adet imza sirkülerinin bulunduğu, fakat söz konusu belgelerin aslının ya da
noter onaylı örneğinin değil renkli fotokopisinin sunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibi tarafından başvuru süresi sona
erdikten sonra itirazen şikayet başvurusu yapıldığından şekil eksikliği için eksiklik
yayımlanma süresi kalmamış olup bu çerçevede Kurum internet adresi üzerinde eksiklik
yayımlanmamıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 5
: 15.09.2021
: 2021/UY.IV-1702