Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2020/523733-Kuşadası Davutlar (Kısmi) Kanalizasyon İşi
Bilgi
İKN
2020/523733
Başvuru Sahibi
Kırmızıtaşlar İnş. Gıda Pet. Oto. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kuşadası Davutlar (Kısmi) Kanalizasyon İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 16
: 27.01.2021
: 2021/UY.IV-199
BAŞVURU SAHİBİ:
Kırmızıtaşlar İnş. Gıda Pet. Oto. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/523733 İhale Kayıt Numaralı “Kuşadası Davutlar (Kısmi) Kanalizasyon İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi
Başkanlığı tarafından 04.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuşadası
Davutlar (Kısmi) Kanalizasyon İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.01.2021
tarih ve 3429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/168 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; poz tariflerinden ihale konusu iş kapsamında hangi
bölgelerde palplanş yapılması gerektiğinin anlaşılamadığı, bunun temel ilkelere aykırı olduğu,
palplanş pozu ayrı bir birim fiyat olarak belirtilmediğinden palplanş yapılmayacağı
düşünülerek e-eksiltmede teklif zarfında sunulan fiyatın altında teklif verildiği, yaklaşık
maliyet tutarına göre birim fiyat tariflerinde ve poz içeriklerinde bir tutarsızlık olduğu,
tekliflerinin sınır değerin çok altında kaldığı iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 16
: 27.01.2021
: 2021/UY.IV-199
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,
Aynı Kanun'un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir…” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında ise “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen
şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında Kuruma yapılan başvuruların ön
incelemesi sırasında aranacak hususlar düzenlenmiş ve anılan fıkranın (ç) bendinde “başvuru
sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı” bu hususlar arasında sayılmış olup;
Dördüncü fıkrasında ise “Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit
edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin poz tariflerinden ihale konusu iş kapsamında hangi bölgelerde
palplanş yapılması gerektiğinin anlaşılamadığına yönelik iddiasının ihale dokümanında yer
alan düzenlemelere ilişkin olduğu, ihale dokümanın ise başvuru sahibi tarafından 03.11.2020
tarihinde EKAP üzerinden indirildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibi
tarafından, şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarih olan 03.11.2020 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde ve her halükarda ihale tarihi olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 16
: 27.01.2021
: 2021/UY.IV-199
04.11.2020 tarihinden 3 (üç) iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirildikten sonra 09.12.2020 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla ihale dokümanına yönelik idareye
yapılan şikayet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan yaklaşık maliyet tutarına göre birim fiyat tariflerinde ve poz
içeriklerinde bir tutarsızlık olduğuna yönelik iddianın farkına varıldığı tarihin yaklaşık
maliyetin açıklandığı tarih olan 16.11.2020 tarihi olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi
tarafından ilgili tarihi izleyen 10 (on) gün içinde 26.11.2020 tarihi mesai bitimine kadar
idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçirildikten sonra 09.12.2020
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan iddiaya
ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusunun da süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan 10.12.2020 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunun reddine karar
verildiği ve aynı tarih itibariyle idarenin cevabi yazısının başvuru sahibine EKAP üzerinden
iletildiği anlaşılmış olup EKAP üzerinden gönderilen kararda 10 gün içinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiştir.
Bu kapsamda başvuru sahibi tarafından 10.12.2020 tarihini takip eden 10 gün içinde
Kurum nezdinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Fakat başvuru
sahibi tarafından 10.12.2020 tarihini takip eden 10 gün içinde itirazen şikayet başvurusunda
bulunulmayıp bu süre geçirildikten sonra 21.01.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun da
süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca itirazen şikayet dilekçesi ekinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler kapsamında imza sirkülerinin sunulduğu, fakat bununla birlikte sunulan imza
sirkülerinin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibi tarafından başvuru süresi sona
erdikten sonra itirazen şikayet başvurusu yapıldığından şekil eksiklikleri için eksiklik
yayımlanma süresi kalmamış olup bu çerçevede Kurum internet adresi üzerinde eksiklik
yayımlanmamıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 16
: 27.01.2021
: 2021/UY.IV-199
Oybirliği ile karar verildi.