Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2019/422911-TCDD İzmir Limanı 22-23 Nolu Rıhtımlar Arası 127 Metrelik Rıhtım ve Geri Saha Dolgusunun Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2019/422911
Başvuru Sahibi
Özka İnşaat A.Ş. - Makintaş Makina İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
TCDD İzmir Limanı 22-23 Nolu Rıhtımlar Arası 127 Metrelik Rıhtım ve Geri Saha Dolgusunun Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 20
: 27.01.2021
: 2021/UY.IV-203
BAŞVURU SAHİBİ:
Özka İnşaat A.Ş. - Makintaş Makina İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/422911 İhale Kayıt Numaralı “TCDD İzmir Limanı 22-23 Nolu Rıhtımlar Arası 127
Metrelik Rıhtım ve Geri Saha Dolgusunun Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 16.10.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD İzmir Limanı 22-23 Nolu Rıhtımlar Arası 127
Metrelik Rıhtım ve Geri Saha Dolgusunun Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 19.01.2021 tarih ve 2978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/148 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Zön Yapı İnşaat A.Ş.nin 27.01.2020 tarihli şikâyete cevap konulu yazısı sonucunda
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17 ve 58’inci maddelerinde açık şekilde belirtildiği şekli
ile ihalelerde yasak fiil ve davranışlarda bulunmuş olduğu belli olmasına ve ihalelere
katılmaktan yasaklanması gerekmesine rağmen hiçbir hukuki yaptırımda bulunulmadığı,
2) Zön Yapı İnşaat A.Ş. tarafından sunulan kefalet senedi nedeniyle adı geçen istekli
hakkında idarece değerlendirme dışı bırakılma kararı verildiği ve geçen süre içerisinde ayrıca
yaptırım kararı alınmadığı, ayrıca şikâyet başvurusu sonucunda Zön Yapı İnşaat A.Ş.
firmasının teminat senedini düzenleyen sigorta şirketinin yetkili olmadığının ortaya çıktığı
ancak bu durumun ihale komisyonunun ilk oturumda tespit edebileceği bir husus
olmadığından ihalenin sınır değerinin değişmemesi gerektiği,
3) Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin benzer iş deneyim belgesi olarak sunduğu
belgedeki belirsizliklerin sorgulanmadan fiyat dışı unsur puanlaması için sunulan iş deneyim
belgesinin yeterlik için sunulan iş deneyim belgesiymiş gibi değerlendirilmesinin çok büyük
bir çelişki doğurduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan
Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 20
: 27.01.2021
: 2021/UY.IV-203
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde
şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini
izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar
alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme
süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in tanımlara ilişkin 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde ihale süreci “İhale yetkilisince ihale onayının
verildiği tarihten itibaren başlayan, sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca
imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise
sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanmasıyla tamamlanan süreç" şeklinde
tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında, “Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak, Kamu İhale Kurumu'na haklarında
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak dışında yasaklama
kararlarının bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri
inceleyerek sonuçlandırmak gibi bir görev ve yetki verilmediği, yasaklama kararlarının ihale
sürecinde tesis edilen işlemlerden bağımsız olarak tesis edildiği, ihalenin başlangıcından
sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerden
kastedilenin ihaleyi yapan idarece yapılan işlemler olduğu, ihaleden yasaklama kararları ise
mutlaka ihaleyi yapan idarece alınmadığından ve ihaleyi yapan eğer bir bakanlık değilse
ihaleyi yapan idarenin ilgili veya bağlı bulunduğu bakanlıkça, il özel idareleri ve belediyeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 20
: 27.01.2021
: 2021/UY.IV-203
ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelere ilişkin olarak ise İçişleri Bakanlığı tarafından
ihaleden yasaklama kararı verildiğinden, ihaleden yasaklama işlemlerinin hukuka
uygunluğunu değerlendirme konusunda Kamu İhale Kurulu'nun herhangi bir yetkisi
bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak, idare tarafından 27.01.2020 tarihinde
tebliğ edilen “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması” yazısı ile başvuru sahibinin sınır değere ilişkin
bilgi sahibi olduğu, bu çerçevede şikâyete konu işlemin farkına varma tarihinin 27.01.2020
olduğu ve anılan hususa ilişkin olarak 31.01.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 07.02.2020 tarihinde başvuru
sahibine bildirildiği, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan
“Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve
sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, idarenin şikâyete cevap yazısında on gün
içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin belirtildiği,
buna karşılık başvuru sahibinin idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün
içinde 17.02.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.01.2021 tarihinde itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak, başvuru sahibinin ihalenin Unitek
İnşaat San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığından ilk kez 25.03.2020 tarihinde haberdar
olduğu ve anılan tarih itibariyle de Unitek İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin sunduğu iş deneyim
belgeleriyle ilgili olarak idarece yapılan değerlendirmeye yönelik olarak başvuru ehliyetini
haiz olduğu, bu çerçevede anılan kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihi olan 25.03.2020
tarihinin şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olduğu, 23.03.2020 tarihli kesinleşen
ihale kararında “… Bu kararın bildiriminden itibaren 10 gün içinde idaremize şikayet
başvurusunda bulunulabilir.” şeklinde başvuru merci ve süresinin doğru bir şekilde
belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük
süreyi takip eden ilk iş günü olan 06.04.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 31.12.2020 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikayet başvurunun
süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvuru sahibinin birinci iddiasının görev yönünden, ikinci ve üçüncü iddialarının
ise süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 20
: 27.01.2021
: 2021/UY.IV-203