Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Isparta Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2021/563103-Muhtelif Cadde ve Sokaklara Kaldırım ve Yol Kaplaması Yapım
Bilgi
İKN
2021/563103
Başvuru Sahibi
Ulutaş Kalsit İnş. Tur. Mad. Müh. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Isparta Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Cadde ve Sokaklara Kaldırım ve Yol Kaplaması Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 9
: 01.12.2021
: 2021/UY.IV-2144
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulutaş Kalsit İnş. Tur. Mad. Müh. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/563103 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Cadde ve Sokaklara Kaldırım ve Yol Kaplaması
Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Isparta Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 13.10.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Cadde ve Sokaklara Kaldırım ve Yol Kaplaması
Yapım” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.11.2021 tarih ve 55576 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1968 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İş deneyimini tevsiken şirketin %100 hisse sahibi Ali Erdoğan’ın mühendislik
diplomasının sunulduğu, fakat iş deneyim belgesine ilişkin satıra herhangi bir bilgi
girilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu kararın yerinde
olmadığı, çünkü yeterlik kriterleri içerisinde diplomaya ilişkin bilgi bulunmamasının
kendilerinin hatası olmadığı, bahse konu diplomanın 2019 yılında EKAP’a kaydedildiği, bu
ihalede de diplomaya ilişkin doğru bilgiler girilmesine rağmen bu bilgilerin EKAP sisteminde
var olan kayıt ile uyuşmadığı için sistemin girilen diploma kayıt bilgilerini sildiği, söz konusu
mağduriyetin diploma bilgilerinin EKAP sistemine YÖK tarafından yanlış girilmesinden
kaynaklandığı, ayrıca bu durumun düzeltilmesi için ilgili idareler nezdinde girişimde
bulunulmasına rağmen sorunun çözülemediği, bu yanlışlıktan dolayı daha yüksek teklif sahibi
istekli ile sözleşme imzalanmasının söz konusu olabileceği,
2) İhale konusu iş kapsamında kullanılacak beyaz çimentolu ürün ile beton parke
taşların özelliklerinin belirtilmediği, bu durumun temel ilkeleri ihlal ettiği iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 9
: 01.12.2021
: 2021/UY.IV-2144
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…”
hükmü,
Aynı Kanun'un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 15.10.2021 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunun reddine
karar verildiği ve 25.10.2021 tarihi itibariyle idarenin cevabi yazısının başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 9
: 01.12.2021
: 2021/UY.IV-2144
EKAP üzerinden iletildiği anlaşılmış olup EKAP üzerinden gönderilen kararda 10 gün içinde
Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiştir.
Bu kapsamda başvuru sahibi tarafından, 25.10.2021 tarihini takip eden 10 gün içinde
04.11.2021 tarihi mesai bitimine kadar Kurum nezdinde itirazen şikayet başvurusunda
bulunulması gerekmektedir. Fakat başvuru sahibi tarafından bahse konu tarihi takip eden 10
gün içinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmayıp, bu süre geçirildikten sonra
26.11.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla
Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin ikinci iddiasının 15.10.2021 tarihli idareye şikayet
başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 26.11.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin ikinci iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan ikinci iddiaya ilişkin hususun, ihale dokümanı
düzenlemelerine yönelik olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla ihale dokümanının temin
edildiği 24.09.2021 tarihi itibariyle söz konusu durumun farkına varılması gerektiği, söz
konusu tarihi izleyen 10 gün içerisinde 04.10.2021 tarihi mesai bitimine kadar bu iddiayı
incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 9
: 01.12.2021
: 2021/UY.IV-2144
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddianın farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibinin bahse konu ikinci iddiasını
uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 24.09.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde
yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 26.11.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin ikinci iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre, ikinci iddianın ise ayrıca şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.