Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2020/425024-Karapınar 500 Seyircili Spor Salonu Yapım
Bilgi
İKN
2020/425024
Başvuru Sahibi
Abdulkadir KONUKSEVER-Ali KAPLAN İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Ali ERÇOLAK
İdare
Konya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Karapınar 500 Seyircili Spor Salonu Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 14
: 22.12.2021
: 2021/UY.IV-2313
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdulkadir KONUKSEVER-Ali KAPLAN İş Ortaklığı
VEKİLİ:
Av. Ali ERÇOLAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/425024 İhale Kayıt Numaralı “Karapınar 500 Seyircili Spor Salonu Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 10.09.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Karapınar 500 Seyircili Spor Salonu Yapım” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 06.12.2021 tarih ve 57137 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2016 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 05.10.2021 tarihli ve E: 2021/3325, K: 2021/3176
sayılı idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 06.12.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin üzerlerinde kalması akabinde
elinde olmayan nedenlerden dolayı sözleşmeyi imzalamayan firmalarının irat kaydedilen
149.490,00 TL tutarındaki geçici teminatın iade edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Konya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 10.09.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile yapılan 2020/425024 İhale Kayıt Numaralı “Karapınar 500 Seyircili Spor Salonu Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Abdulkadir Konuksever-Ali Kaplan İş Ortaklılığının 22.12.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarece 06.01.2021 tarihli yazı ile reddi sonrasında
Konya Nöbetçi İdare Mahkemesine başvurulduğu, Konya 1. İdare Mahkemesince dava
konusu işlemin hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmesi üzerine temyiz
yoluna başvurulduğu, Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından idari merci tecavüzü nedeniyle
başvuru sahibinin dilekçesinin Kurum’a tevdi edilmesine karar verildiği, Danıştay kararı ve
eklerinin 06.12.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 14
: 22.12.2021
: 2021/UY.IV-2313
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 9’uncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 14
: 22.12.2021
: 2021/UY.IV-2313
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen
şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine
alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm
altına alınmış olup, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 05.10.2021 tarihli ve E: 2021/3325, K:
2021/3176 sayılı idari merci tecavüzü kararı 06.12.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 14
: 22.12.2021
: 2021/UY.IV-2313
Diğer taraftan şikâyet üzerine alınan karar 06.01.2021 tarihinde başvuru sahibine
tebliğ edilmiş, bu tarihi izleyen günden itibaren 10 (on) gün içinde en geç 18.01.2021
Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 06.12.2021 tarihinde Danıştay’ın idari merci
tecavüzü kararı neticesinde dava dilekçesi Kuruma ulaşmıştır. Ancak idarenin şikâyet
başvurusuna ilişkin olarak aldığı kararı başvuru sahibine tebliğ ettiği yazıda bir sonraki
başvuru merci ve süresinin belirtilmediği tespit edilmiştir.
Anayasa’nın 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin
kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup
idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun
olarak yapılmadığı anlaşılmıştır. İdare tarafından tesis edilen işlemlerde anayasal
yükümlülüğün yerine getirilmeyerek aday, istekli ve istekli olabileceklere başvuru merci ve
süresinin belirtilmemesi veya hatalı belirtilmesi durumunda, bu işlemlere karşı yasal sürenin
bitiminden sonra yapılan başvuruların süre yönünden reddedilemeyeceği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna
dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin ve idareye verilen şikâyet
dilekçesinin bir örneğinin idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen belgeler
arasında yer almadığı ve itirazen şikâyet başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı
tespit edilmiştir.
Söz konusu şekil eksikliklerinin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için
07.12.2021 tarihli ve E.2021/21234 sayılı yazı ile başvuru sahibi vekiline tebligat çıkarıldığı
ve anılan tebligatın 10.12.2021 tarihinde başvuru sahibi vekiline tebliğ edildiği, yapılan
tebligatta şekil eksikliklerinin tebligatın ulaşmasından itibaren yasal başvuru süresi olan on
günlük süre içerisinde giderilmesi durumunda esasın incelenmesine geçileceğinin belirtildiği,
ayrıca anılan şekil eksikliklerinin tebligatla verilen sürenin sonuna kadar Kurum’un internet
sitesi üzerinden yayımlandığı anlaşılmıştır.
Ancak şekil eksikliklerine ilişkin yapılan tebligatın, başvuru sahibi vekiline tebliğ
edildiği 10.12.2021 tarihini takip eden 10 günlük süre içerisinde (20.12.2021 Pazartesi günü
mesai bitimine kadar) söz konusu şekil eksikliklerinin giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 14
: 22.12.2021
: 2021/UY.IV-2313