Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
/
2021/43345-Adana İli ve Bağlı Olan İlçelerinde Sanat Yapıları Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2021/43345
Başvuru Sahibi
Hayat Organizasyon ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
İşin Adı
Adana İli ve Bağlı Olan İlçelerinde Sanat Yapıları Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 17
: 03.03.2021
: 2021/UY.IV-498
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/43345 İhale Kayıt Numaralı “Adana İli ve Bağlı Olan İlçelerinde Sanat Yapıları
Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
tarafından 19.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana İli ve Bağlı Olan
İlçelerinde Sanat Yapıları Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.03.2021
tarih ve 10486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/383 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde söz konusu ihalede, farklı
hizmet ile yapım işleri birleştirilmek suretiyle tek bir ihale kayıt numarası üzerinden ihaleye
çıkıldığı, bu nedenle nitelik itibariyle farklı teknik, mali güç ve organizasyon gerektiren ve
hizmet sunucuları farklı olan birden fazla iş birleştirilerek ihaleye çıkılmak suretiyle yaklaşık
maliyetin yüksek belirlenmesine neden olunduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 17.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre
yükleniciden all risk sigorta yaptırılması istenilmesine rağmen sigorta bedelinin
yazılmamasının, zarar ve ziyanın hangi kriterlere göre karşılanacağının belirtilmemesinin
mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
3) Bahse konu ihalede kısmi teklife izin verilmemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti
engellediği,
4) Bahse konu işin projesi bulunmadığı, imalatların yapılacağı yerlerin ve asgari
teknik bilgilerin ihale dokümanında yer alması gerektiği, ancak birim fiyat teklif cetvelindeki
miktarların herhangi bir projeye dayanmaksızın tahminlere dayalı olarak yazıldığı, ihale
dokümanında nerede hangisinin uygulanacağı belli olmayan çeşitli imalat detaylarının
bulunduğu, imalatın nerede yapılacağına ilişkin herhangi bir verinin bulunmadığı,
5) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde değerlendirmenin "teklif fiyatı" ile
"kalite ve teknik değer nitelik" olmak üzere iki kısımda yapılacağı şeklinde düzenlemenin yer
almasına rağmen belirlenen iş kalemlerinin neye göre belirlendiğinin anlaşılamadığı, bütün iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 17
: 03.03.2021
: 2021/UY.IV-498
kalemlerine değil de bazı iş kalemlerine puan verileceğinin düzenlenmesinin ihaleye katılımı
ve rekabeti engellediği,
6) Özel İdari ve Teknik Şartname’nin altıncı bölümünde yapı denetim görevlileri için
4 adet binek otomobil istenilmesine rağmen anılan araçların tüm giderlerinin yükleniciye ait
olduğunun belirtildiği fakat araçların aylık ne kadar Km yapacağının belirtilmemesinin
isteklileri fiyat hazırlama esnasında tereddüde düşüreceği,
7) Sözleşme Tasarının 33.1’inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde ihale
edilen yapım işi kapsamında yükleniciye ait olması gereken giderlerin ilgili mevzuat
çerçevesinde yapım işinin gerçekleştirilmesine ilişkin giderlerle sınırlı olması gerektiği gibi,
yapı denetim hizmetinin yerine getirilmesine ait giderlerden Yapım İşleri Genel
Şartnamesi’nin 17’nci maddesinde sayılanların dışındakilerin idarenin sorumluluğunda
olacağı, bu itibarla, idare görevlileri için Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 17’nci
maddesinde yer verilenler haricinde, yapılan düzenlemelerin yukarıda belirtilen mevzuat
hükümlerine aykırı olduğu, diğer taraftan yapılan işi kontrol etmek amacı ile kullanılmak
üzere verilecek olan araçların günlük kaç Km yol yapacağının bilinmemesinin isteklileri fiyat
hazırlama esnasında tereddüde düşüreceği,
8) İhale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde ödenek dilimlerinin hangi
yıl için geçerli olduğunun anlaşılamadığı, sözleşme süresi içerisinde avans verilip
verilmeyeceğinin belli olmadığı, diğer taraftan idarenin başvurularına vermiş olduğu cevap
yazısında ise ödeneğin tamamının 2021 yılma ait olduğunun belirtilmiş olmasına rağmen
ihalenin süresinin 450 gün olduğu göz önüne alındığında idarenin cevap yazısının da birbiri
ile çeliştiği, yapılan düzenlemelerde çelişki bulunmasının isteklileri teklif hazırlama esnasında
tereddüde düşüreceği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler.
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 17
: 03.03.2021
: 2021/UY.IV-498
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;
…ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
… yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının 28.01.2021 tarihli ihale ilanına yönelik olduğu,
bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan
28.01.2021 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 08.02.2021 Pazartesi günü mesai bitimine
kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra
15.02.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla 3’üncü iddiaya
yönelik idareye şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi
uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından
giderilebilmesi için Kurumun internet sitesi üzerinden yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 17
: 03.03.2021
: 2021/UY.IV-498
şikâyete verdiği cevabın tebliğ edildiği 17.02.2021 tarihini izleyen on günlük itirazen şikâyet
süresinin son günü olan 01.03.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının ise ayrıca süre
yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.