Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
/
2020/346471-Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası TEM Otoyolu ve Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)
Bilgi
İKN
2020/346471
Başvuru Sahibi
Simge Mat Mad. Asfalt Tic. San. A.Ş.
İdare
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası TEM Otoyolu ve Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 9
: 07.05.2021
: 2021/UY.IV-931
BAŞVURU SAHİBİ:
Simge Mat Mad. Asfalt Tic. San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/346471 İhale Kayıt Numaralı “Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası TEM
Otoyolu ve Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm
İdareden)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası TEM Otoyolu ve Bağlantı
Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 29.04.2021 tarih ve 21734 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/791 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) 10.03.2021 tarihli ve 2021/UY.I-567 sayılı Kurul kararı neticesinde alınan düzeltici
işlem ihale komisyonu kararı ile işin daha yüksek bir teklif tutarı veren istekliye ihale edildiği
bu şekilde kamu zararına yol açıldığı,
2) İhale üzerinde bırakılan Saylık Yol Yapı İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. & Baş-Ka İnş.
Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza
sirküleri yevmiye numarası ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken
idareye sunulan imza sirkülerinde yer alan yevmiye numaralarının uyuşmadığı, ayrıca
sunulan imza sirkülerinin geçerlik süresinin sona erdiği,
3) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık oranları ile yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken idareye sunulan ortaklık oranları bilgilerinin
uyuşmadığı, ayrıca ortakların T.C. kimlik numaralarının hatalı girildiği,
4) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetelerinin iş ortaklığını
oluşturan şirketlerin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirtmediği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen tüzel kişiliğin
ortaklarına ilişkin bilgilerin sadece bir ortak için girildiği,
5) Yeterlik bilgileri tablosunda iş ortaklığı beyannamesi bilgilerinin yer almadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 9
: 07.05.2021
: 2021/UY.IV-931
6) Vekâletname ekinde vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı,
7) Adı geçen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamında
olmadığı, ayrıca tutar itibariyle de ihale dokümanında belirtilen asgari oranları karşılamadığı,
8) İş hacmini gösterir belgelerin ihale dokümanında belirtilen asgari oranları
karşılamadığı,
9) Geçici teminat mektubunun teklif edilen bedelin %3’ünü karşılamadığı, ayrıca
geçici teminat mektubu geçerlik süresinin de uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 9
: 07.05.2021
: 2021/UY.IV-931
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in“ Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin
ikinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet
başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi
beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde,
Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye
gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan
farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde,
itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu
başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da
eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibine 14.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen 13.01.2021 tarihli
kesinleşen ihale kararında, Simge Mat Mad. Asfalt Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, Saylık Yol Yapı İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. & Baş-Ka İnş. Mad.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği ve söz konusu tebligat yazısında 10 gün içinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunabileceğinin belirtildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla Saylık Yol Yapı İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. & Baş-Ka İnş. Mad. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifine yönelik olarak öne sürülen hususlar hakkında 14.01.2021
tarihinde haberdar olunduğu anlaşıldığından, dolayısı ile bahse konu iddialar (2, 3, 4, 5, 6, 7,
8 ve 9’uncu iddialar) ile ilgili olarak söz konusu tarihi takip eden 10 gün içinde idareye
şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Fakat şikâyetçi tarafından 14.01.2021
tarihini takip eden 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmayıp, başvuru
sahibine 05.04.2021 tarihinde tebliğ edilen ve başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığı için reddedildiğini bildiren ikinci kesinleşen ihale kararından
sonra 14.04.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde söz konusu iddialar açısından başvurunun
süre yönünden reddi gerekmektedir.
Öte yandan başvuru sahibinin kamu zararı oluştuğuna yönelik birinci iddiasının
14.04.2021 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez
29.04.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit
edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 9
: 07.05.2021
: 2021/UY.IV-931
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin birinci iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan birinci iddiaya ilişkin hususun farkına varıldığı
düzeltici işlem ihale komisyonu kararının bildirildiği 05.04.2021 tarihini izleyen 10 gün
içerisinde 15.04.2021 tarihi mesai bitimine kadar bu iddiayı incelemek ve sonuçlandırmakla
yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddianın farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu birinci iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 05.04.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
29.04.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin birinci iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre, birinci iddianın ise ayrıca şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 9
: 07.05.2021
: 2021/UY.IV-931
Oybirliği ile karar verildi.