Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü
/
2021/725592-Aşağı Seyhan Ovası Rehabilitasyonu Sulaması Proje Yapımı
Bilgi
İKN
2021/725592
Başvuru Sahibi
Koltek Müşavirlik Anonim Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Aşağı Seyhan Ovası Rehabilitasyonu Sulaması Proje Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 39
: 14.09.2022
: 2022/UD.II-1111
BAŞVURU SAHİBİ:
Koltek Müşavirlik Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/725592 İhale Kayıt Numaralı “Aşağı Seyhan Ovası Rehabilitasyonu Sulaması Proje
Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.03.2022 tarihinde belli istekliler
arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aşağı Seyhan Ovası Rehabilitasyonu Sulaması Proje
Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Koltek Müşavirlik Anonim Şirketinin 29.07.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.08.2022 tarih ve 39521 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/823 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2022/UD.II-722 sayılı Kurul kararının
uygulanması neticesinde işyerinin incelenmesine ilişkin yapılan puan kesintisinin ortadan
kalkması ile firmalarının tam puan alması gerektiği, ancak tebliğ edilen 2 No’lu idare
kararında; (a) benzer iş ve (c) Yönetici kadrosu ve teknik personel için idarece tam puan
verildiği, (b) başlığı altında işin nasıl yapılacağına ilişkin Özel Teknik Şartname’de yer alan;
a)Harita işleri
b)Terfi binalarının projeleri
c)Tünel
d)Sedde konularına ilişkin işlerin nasıl yapılacağının detaylı şekilde açıklanmadığı
gerekçe gösterilerek gerçekleştirilen değerlendirme sonucunda puanlarının tekrar
düşürüldüğü, idarenin bu uygulaması ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olmalarının engellendiği, idarece teknik puanlamaya ilişkin aynı konular için diğer istekliler
açısından yapılan değerlendirmelerde aynı konularda 3,85 puana kadar düzeltmeler yaparken,
istekli açısından İdari Şartnamenin (b) maddesinde tanımlanan puanlamaya ilişkin alt
kriterlerde teknik puan kesintisi yaparak tekliflerinin en avantajlı birinci teklif olmasının
önlenmesi için 0,97 puanlık bir düzeltme yapıldığı, idarenin eşitlik ve şeffaflık ilkesine uygun
davranmadığı, işyerinin incelenmesine ilişkin hukuka aykırı yapılan puan kesintisinin
iadesinden sonra bu defa da farklı bir kesintiye gidilerek teknik puanlarından kesinti
yapıldığı, takdir hakkını kötüye kullandığı,
Ayrıca itirazen şikâyet dilekçesinde “01.08.2022 tarihinde idareye yapılan
şikayetimize idarece verilen cevapta bu defa; teknik puan kesintisinin Özel Teknik şartnamede
yapılması öngörülen işlerin detaylı şekilde anlatılması gerektiği halde, metodolojide; “Harita
İşleri, Tünel, Sedde ve Terfi Binalarının Projelerinin nasıl yapılacağına dair açıklama
bulunmadığı gerekçesi ile puan kesintisinin uygulandığı ifade edilmiştir.
Ancak, aşağıda da açıklandığı üzere Puan kesintisine gerekçe gösterilen “Harita
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 39
: 14.09.2022
: 2022/UD.II-1111
İşleri, Tünel, Sedde ve Terfi Binalarının Projelerinin nasıl yapılacağı konusunda metodolojide
açıklama bulunmadığı konusuna ilişkin idare tespiti doğru değildir.
a) Harita işleri
Burada bir projenin yapımı değil, bir projenin nasıl yapılacağı irdelenmektedir. Bu
konu metodolojide tanımlanırken, harita işinin nasıl yapılacağı, uygulama aşmasında
başvurulması gereken teknik doküman ve idare koordinasyonundan işin nasıl yapılacağı
detaylı olarak bahsedilmiştir.
Özel Teknik Şartnamenin 4.3 maddesinde “Harita Alımı” başlığı altında; “Alt
yüklenici “Aşağı Seyhan Ovası Rehabilitasyonu Sulaması Proje Yapımı” işi kapsamında;
175000 hektardan az olmamak üzere 2022 yılı içinde veya 2022 yılı sonrasında yapılacak (Yer
Örnekleme Aralığı GSD: 25 cm) hava fotoğraf çekimi/ uçuş ile elde edilecek olan güncel
1:5000 ölçekli fotogrametrik sayısal harita ve ortofoto üretimi işini yapacaktır. Yüklenici
yapacağı tüm işlemleri “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği, DSİ
Harita ve Harita Bilgileri Üretimi Genel Teknik Şartnamesi ve DSİ Tusaga-Aktif (Cors-TR)
Sistemi ile Koordinat Belirleme, Hesap ve Kontrolü Özel Teknik Şartnamesi, Havadan
Görüntü Alma Sistemi Teknik Şartnamesi”ne uygun olarak yaparak hâlihazır harita imalatı
gerçekleştirecektir.” ifadelerine,
Yine Özel teknik şartname “A.TANIMLAR” başlığı altında “Proje Yapım İşi Genel
Teknik Şartnameleri” maddesi altında proje kapsamında referans alınacak genel teknik
şartnameler sıralanmış olup, “… Proje yapımında yukarıda yazılmış olsun olmasın
yapımında baz alınacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Dolayısı ile harita yapımında başvurulması gereken teknik doküman, yukarıda açık
olarak yazılan standart doküman ve şartnameler olduğu, harita yapımına ilişkin esas ve
usuller bu teknik dokümanda çok detaylı olarak açıklandığı ve yapılacak haritanın bu esas ve
usullere göre yapılmasının zorunlu olduğu idare dokümanı ile ortaya konulmuştur.
Harita yapımında referans alınacak teknik doküman dışında işin farklı bir metot ile
yapılması beklenmez. Ancak bu dokümanda yer almayan detay açıklanmasına ihtiyaç olan
harita konusuna ilişkin değerlendirme ve detay açıklama, Metodolojinin 2.4 maddesi ile 2.10
maddesinde yapılmıştır.
2.4 maddesinde; “proje sahasının haritası yapılacaktır.” ifadesi ile sulama altında yer
alacak alanın tamamının haritasının yapılacağı açık olarak ifade edilmiştir. Harita yapımında
2.10 başlığı altında ifade edildiği üzere Kati Proje veya Tatbikata yönelik çalışmalarda
yerüstünde ve yeraltında kalan her türlü yapının konum bilgileri (X,Y,Z), kullanılan veya
proje süresince üretilen uydu görüntüleri, fotogrametrik/yersel olarak elde edilen veriler,
harita ve harita bilgileri, planlama ve proje çizimleri Coğrafi Bilgi Sistemlerine (CBS) altlık
oluşturacak şekilde “
- Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği,
- DSİ Harita ve Harita Bilgileri Üretimi Genel Teknik Şartnamesi
- DSİ Tusaga-Aktif (Cors-TR) Sistemi ile Koordinat Belirleme teknik dokümanına
uygun olarak üretilerek idareye sayısal ortamda tesliminin sağlanacağı,
Yine Taranmış Harita, Uydu Görüntüsü, uçuşlar veya uydu üzerinden sağlanan hava
fotoğrafları ve 2.10(h) maddesinde belirtildiği üzere basılı haritalardan sayısallaştırma, GPS
ölçmeleri, fotogrametrik, yersel, projelendirme vb.
* Tüm bu belge ve haritaların yapılacağı,
* Verilerin sayısal ortamda tutulacağı,
* Coğrafi Bilgi Sistemlerine (CBS) altlık oluşturacak şekilde Ulusal Koordinat
Sistemine uygun olarak İdare’ye sayısal ortamda teslim edileceği,
* İdarede kullanılan yazlım ile entegre edileceği, gerek uçuşlarda elde edilen veriler ve
gerekse tarama sayısallaştırma vb. yöntemle soncu elde edilecek veriler kullanılarak proje
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 39
: 14.09.2022
: 2022/UD.II-1111
yapımına ve uygulamaya imkan sunabilecek haritalama işlerinin yapılacağı açık olarak
yazılmıştır.
Diğer taraftan, karayolları, demiryolları, sulama kanalları, açık tahliye kanalları,
ENH hatları, Doğalgaz iletim hatları vb. bir güzergaha bağlı olarak projeleri yapılması
gereken imalatların şeritvari harita üzerinden projelendirilerek uygulanması zorunluluğu
vardır.
Yine idarenin cevabında; Özel teknik şartnamede, 175.000 ha dan az olmamak üzere
2022 yılı ve sonrasında yapılacak (Yer örnekleme aralığı GSD:25 cm) hava fotoğraf çekimi,
uçuş ile elde edilecek 1:5000 ölçekli fotogrametrik sayısal harita ve ortofoto üretimi
yapılacağı belirtildiği halde firmamızın, idarece onaylanan şebeke güzergahından 1:1000
ölçekli GPS cihazı ile şeritvari harita alınacağı belirtilmiş ve uçuş haritaları ile ilgili
detaylara yer verilmediği ifade edilmiştir.
İdareye sunulan Metodolojinin 2.4 maddesinde; “İdarece onaylanan şebeke
güzergahlarından 1/1000 ölçekli şeritvari harita alınacaktır. Şeritvari harita alımının şerit
genişliği arazi ve proje koşullarına göre İdare tarafından belirlenecektir. Şeritvari harita
alımı GPS cihazıyla yapılacaktır.” ifadeleri yer almakta olup güzergah projelendirilmesine
ilişkin haritanın nasıl yapılacağı da ayrıca belirtilmiştir. Aslında puan kesilmesi bu
açıklamayı yapmayan adaylara uygulanması gerekir. Bu işleme ilişkin sürecin doğru
anlatılması puan kesilmesine karine gösterilemez.
Özel Teknik şartnamede uçuş ile ilgili düzenleme sözleşmenin imzalanmasından sonra
yüklenicinin yapmakla mükellef olduğu bir uygulamadır.
Özel Teknik Şartnamenin 4.3 maddesinde; … “Alt yüklenici “Aşağı Seyhan Ovası
Rehabilitasyonu Sulaması Proje Yapımı” işi kapsamında; 175000 hektardan az olmamak
üzere 2022 yılı içinde veya 2022 yılı sonrasında yapılacak (Yer Örnekleme Aralığı GSD: 25
cm) hava fotoğraf çekimi/ uçuş ile elde edilecek olan güncel 1:5000 ölçekli fotogrametrik
sayısal harita ve ortofoto üretimi işini yapacaktır.” düzenlemesinde bu işlemin ihale üzerinde
bırakılan istekli veya sözleşmeyi imzalayan yüklenici tarafından değil, sözleşmenin
yapılmasından sonra işin doğrudan alt yüklenici tarafından yapılacağı açık olarak
düzenlenmiştir.
Bu konuya ilişkin harita üretiminin, Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim
Yönetmeliği, DSİ Harita ve Harita Bilgileri Üretimi Genel Teknik Şartnamesi ve Özel Teknik
Şartname düzenlemelerine uygun yapılacağı tarafımızca ifade edilmiş olmakla birlikte,
aslında bu konunun sözleşme sürecinde alt yüklenici tarafından yapılmasının idarece ön
görülen bir işlem olduğu anlaşılmaktadır.
Bilindiği üzere, Kanunun 4. maddesinde; yapılan bir ihaleye teklif sunan gerçek ve
tüzel kişiler ile bunların oluşturduğu ortak girişimler “istekli”, ön yeterlik için başvuran
gerçek ve tüzel kişiler ile bunların oluşturduğu ortak girişimler “aday”, üzerinde ihale
bırakılarak sözleşmeyi imzalayan bu kişiler “yüklenici” ve işin özel uzmanlık gerektiren belli
kısımlarının idare onayı ile yaptırılacağı kişiler ise “alt yüklenici” olarak tanımlanmıştır.
Dolayısıyla istekli ile aday, ihale sürecinde yer alan kişiler olarak tanımlanırken,
yüklenici, sözleşmeyi imzalayan kişi olarak tanımlanmıştır. Yani yüklenici (alt yüklenici)
sözleşmenin imzalanmasından sonraki süreçte sorumluluğu meydana gelir. Henüz ihale
sonuçlanmadığına göre bir yüklenicinin veya alt yüklenicinin sorumluluğunun bu aşamada
aday veya isteklilere yüklenmesi de mümkün değildir.
Görüldüğü üzere, idarenin harita işlerine ilişkin bilgilerin metodolojide yer almadığı
konusundaki tespiti ve iddiası doğru değildir. Bu gerekçe ile kesilen puanımızın iade edilmesi
gerekir.
b) Terfi Binalarının projeleri
Yine teknik puanımızın kesilmesine, Terfi Binalarına ilişkin proje bilgisinin
metodolojide yer almadığı gerekçe gösterilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 39
: 14.09.2022
: 2022/UD.II-1111
Terfi binaları ya tip proje olarak yapılmaktadır ya da ihtiyaca göre özel olarak
projelendirilmektedir. İdare her ne kadar Metodolojide Terfi Binalarına ilişkin bilgi
bulunmadığını iddia etse de idareye sunulan metodolojide Terfi istasyonları ve türlerine
ilişkin detay bilgi yer almaktadır. İdarenin, sunulan metodolojiyi gerçek anlamda
incelemediği değerlendirilmektedir. İdarenin/komisyonun bilgi sahibi olmadan fikir sahibi
olduğu anlaşılmaktadır.
Metodolojide, Terfi Binası yerine daha geniş ifade olan “Terfi İstasyonu” ifadesi
kullanılmıştır. Terfi istasyonu; terfi binası ile diğer müştemilattan meydana gelen daha
kapsamlı bir işletme elemanıdır.
Metodolojinin “Aplikasyona Müstenit Sanat Yapısı Projeleri” başlıklı 2.6.2
maddesinde “Özellik arz eden projeler plankote alınarak hazırlanacaktır. Terfi İstasyonları;
pompaların yatay milli ya da düşey milli olması durumuna göre iki ayrı temelde
projelendirilirler. Proje kapsamında Su Alma Yapısı, Tünel projeleri ve Pompa İstasyonu
projeleri hazırlanacaktır. İdare görüşü alınarak (Pompa İstasyonu Tipi, Tünel Tipi vb.)
hazırlanacak olan projeler iş programında belirtilen süreçlere uygun olacak şekilde ilk olarak
Ön Proje formatında çalışılarak idare onayına sunulacaktır. İdare’ce yapılacak incelemeler
ve gerekli görülen düzenlemeler sonucunda uygun görülen ön projeler sonrasında
Aplikasyona Müstenit Uygulama Projeleri hazırlanarak idareniz onayına sunulacaktır.”
ifadeleri yer almaktadır. Anlaşılan idare, terfi istasyonunun terfi binasını kapsadığını ya
bilmemekte ya da biliyor ise puanımızı kesmek için manipülasyon yapmaktadır.
Görüldüğü üzere, idarenin terfi binası/terfi istasyonuna ilişkin bilgilerin metodolojide
yer almadığı konusundaki tespiti ve iddiası doğru değildir. Bu gerekçe ile kesilen puanımızın
iade edilmesi gerekir.
c) Tüneller
Diğer taraftan proje kapsamında yapılması muhtemel olan tünellere ilişkin proje
yapımı bilgilerine metodolojide yer verilmiş olup, alternatifli hazırlanacak ön projelerin idare
onayından sonra projelendirileceği metodolojide açık olarak yazılmıştır. Bu aşamada idarece
önerilmeyen hangi projenin detay bilgilerinin metodolojide yer almasının istendiği doğrusu
anlaşılamamıştır. Metodolojide açıklandığı üzere ön proje formatları idareye sunulduktan
sonra İdare’ce yapılacak incelemeler ve gerekli görülen düzenlemeler sonucunda uygun
görülen önprojeler sonrasında Aplikasyona Müstenit Uygulama Projeleri hazırlanarak
idareniz onayına sunulacaktır.” ifadesinden proje yapımına ilişkin sürecin nasıl yönetileceği
ve uygulama projelerinin idare onayı ile projelendirileceği açık olarak yer almaktadır.
Dolayısı ile idarenin bu gerekçe ile puanımızı kesmesi mümkün değildir.
d) Sedde
Diğer bir konu metodolojide sedde bilgisine yer verilmediğine ilişkin olup, proje
kapsamında sedde uygulamasına ilişkin bilgilere yer verilmediği gerekçesi ile puan
kesintisinin yapıldığı konusudur.
Metodolojide sedde uygulamasına ilişkin bilgilerin yer almadığı konusundaki idare
tespiti doğru değildir.
Metodolojinin “Sulama Projelerinin Yapımı” başlıklı 2. maddesinde (…) İdare
sunulan metodolojide Su, Seyhan Barajı göl rezervuar alanında yapılacak bir su alma yapısı
ile alınacaktır. Göl alanında su alma yapısı yapılacak bölgede geçici bir kapama seddesi
yapılacaktır. Kapama seddesinin mansabında kalıcı batardo seddesi ve su alma yapısı
yapılacak ve su alma yapısı ile alınan su iletim tüneli ile sağ sahil sulama sahasına
ulaştırılacaktır. Göl alanında yapılacak olan sedde ve batardoların, su alma yapısının ve
iletim tünelinin aplikasyona müstenit projeleri bu iş kapsamında hazırlanacaktır. Su alma
yapısı yerine ulaşım için gerekli yol projeleri hazırlanacaktır.” açıklaması yapılmıştır.
Dolayısı ile idarenin, sunulan metodolojide sedde yapısı ile ilgili bilgilerin yer almadığı
tespiti gerçek değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 39
: 14.09.2022
: 2022/UD.II-1111
Firmamızın, Aşağı Seyhan Ovası Rehabilitasyonu Sulaması Proje Yapımı işinin
gerçekleştirilmesi için önerilen yöntem/metodoloji, çalışma planı ve organizasyon yapısının iş
tanımına uygunluğu konusunda ihale komisyonu üyelerinin verdiği puanlara dayanak
sağlayabilen ve yukarıda da ifade edildiği gibi teknik puanının düşürülmesine ilişkin somut
gerekçelerin varlığı halinde teknik puanının düşürülmesine bir itirazı olmayacaktır. Ancak
idareye sunulan metodolojide yer aldığı halde idarece bu bilgilerin metodolojide yer almadığı
iddia edilerek teknik puanımızın düşürülmesinin kabul edilebilir bir tarafı bulunmamaktadır.
İdarenin metodolojide açıklama yapılmadığı gerekçesi ile puan kesintisini yaptığı konuların
tamamının detaylı olarak metodolojide açıklandığı dolayısı ile idare değerlendirmesinin
somut değil soyut gerekçeler ile yapıldığı anlaşıldığından teknik puanımızın düşürülmesi
mümkün değildir.
İdarelerin yapacağı ihalelere ilişkin tesis edilen işlem, eylem ve alınan kararların,
Hukuk Devleti ve onun gereği olan, idarenin kanuniliği ilkesinin gereği olarak hukuka uygun
olması gerekir. Anılan ihalede idareye tanınan takdir hakkı, mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu
yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı tutulmuştur. İdarelerin bu konudaki yetkilerini kendilerine
tanınan yasal çerçevede kalmak koşulu ile kamu yararı gözetilerek kullanması gerekir.
İhale komisyonunun objektif değerlendirme yapmadığı gibi eşitlik ilkesi
gözetilmeksizin yapılan değerlendirmede hukuki isabet bulunmadığı, ihale komisyonu
üyelerinin hukuka aykırı yaklaşım ve işlemlerinin sebep olduğu kamu zararı takdir hakkı
kapsamında değerlendirilemez.
Sonuç olarak, ihale komisyonunun objektif değerlendirme yapmadığı gibi eşitlik ilkesi
gözetilmeksizin yapılan değerlendirmede hukuki isabet bulunmamaktadır. İhale komisyonu
üyelerinin hukuka aykırı yaklaşım ve işlemleri ile sebep oldukları kamu zararı takdir hakkı
kapsamında değerlendirilemez. Bu itibarla yukarıda yapılan tespitler göz önünde
bulundurularak Kurumunuzca yapılacak inceleme sonucunda teknik puanımızın aktarılan
gerekçeler ile düşürülmesine ilişkin idare işleminin iptali ile ihalenin en düşük teklifi sunan ve
en yüksek puana haiz firmamız üzerinde bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi
konusunda;” ifadeleriyle itirazen şikayete konu hususlara ilişkin iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde
“İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer aldığı teklif mektubu ile
geçici teminat isteklinin malî teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine malî teklif olduğu yazılmak
suretiyle bir zarfa konulur. Teklif mektuplarının 30 uncu maddede belirtilen şartlara uygun
olması zorunludur.
Teknik değerlendirme için istenilen diğer bütün belgeler isteklinin teknik teklifini
oluşturur. Bu teklif, üzerine teknik teklif olduğu yazılmak suretiyle ayrı bir zarfa konulur. …”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci
maddesinde “İhale komisyonunca ihalenin yapılacağı saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir
tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale
komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 39
: 14.09.2022
: 2022/UD.II-1111
uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Teknik tekliflere
ait zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılarak, istenilen
belgelerin tam olarak verilmiş olup olmadığı kontrol edilir ve durum bir tutanakla tespit
olunur. Malî teklifleri içeren zarflar ise bir tutanağa bağlanarak açılmaksızın ihale
komisyonunca toplu halde paketlenir, mühürlenip imzalanarak muhafaza altına alınır. Bu
aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler
düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere
oturum kapatılır.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç herhangi bir sebeple geri alınamaz
ve değiştirilemez.
Danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi, teknik ve malî
değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır. İlk aşamada teknik teklif, ikinci aşamada ise
malî teklif değerlendirilir ve her iki aşama için ayrı puanlama yapılır. Teknik ve malî puan
için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam puan
tespit edilir. Teknik ve malî puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak
üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre farklı oranlarda belirlenebilir.
Bu ihalelerde teknik değerlendirme kriterleri, 10 uncu Maddede belirtilen kriterlere
uygun olarak belirlenir. İhale dokümanı ve davet mektubunda belirtilen bu kriterlerin
belirlenmesinde; benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için
önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin
eğitimi ve mesleki nitelikleri esas alınır.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas
bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip
düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit
edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. …
İhale komisyonu ihale dokümanında ve davet mektubunda belirtilen teknik
değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme yaparak isteklilerin teknik
puanlarını belirler. İhale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın altında puan alan
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari
teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malî tekliflerinin
açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade
edileceği yazılı olarak bildirilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan
isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.
İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları
ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. İhale komisyonunca toplu halde
muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı
bırakılan isteklilerin malî teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade
edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. Bu işlemlerden sonra, asgari teknik puan ve
üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılır ve teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık
maliyet açıklanarak bir tutanakla tespit edilir. İade edilemeyen malî tekliflere ait zarflar
ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra posta ile gönderilir.
…
Bu isteklilere ait teknik ve malî puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık
katsayılarıyla çarpılarak toplam puanlar tespit edilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli iş
tanımı, sözleşme şartları, personel ve malî teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir.
…
Gerek ön yeterlik sonucunda gerekse teknik veya malî değerlendirme sonucunda üçten
az aday veya isteklinin kalması halinde ihale yapılmaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 39
: 14.09.2022
: 2022/UD.II-1111
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik
değerlendirmede dikkate alınacak kriterler” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Danışmanlık
hizmet alımı ihalelerinde kullanılacak teknik değerlendirme kriterleri, Kanunun 10 uncu
maddesine uygun olarak, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş
için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin
eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir.
(2) Teknik değerlendirmede, işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate
alınarak bu Yönetmeliğe ekli Tablo 1’de verilen aralıklarda tam puanlar belirlenir. İdarelerce
hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yöntemi ihale
dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanır. Mali ve hukuki danışmanlık
hizmetlerinde teknik değerlendirme puanlama kriterleri işin özelliğine göre idarelerce somut
ve anlaşılabilir olarak belirlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik Puanlama” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) Teknik
puanlama aşağıda belirtilen esaslara göre yapılır:
a) İsteklilerin teknik teklif belgeleri her üye tarafından tek tek incelenerek idari
şartnamede belirtilen kriterlere göre her istekliye gerekçeli olarak ayrı ayrı puan verilir ve bu
teknik puanlar ile gerekçeleri Teknik Teklif Üye Değerlendirme Standart Formuna yazılarak
imzalanır. Üyelerin doldurduğu bu formlar bir araya getirilerek verilen puanlar Teknik Teklif
Komisyon Değerlendirme Standart Formuna geçirilir. Her istekli için komisyon üyelerinin
verdiği puanlar toplanarak üye sayısına bölünmek suretiyle isteklilerin ayrı ayrı teknik
puanları bulunur. İdari şartnamede belirlenen asgari puanın altında kalan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin;
a) Adı: Aşağı Seyhan Ovası Rehabilitasyonu Sulaması Proje Yapımı
b) Varsa kodu: 2007A01-99 ( - Muhtelif Etütler)
c) Miktarı ve türü:
Tarsus Ovasında 56 156 ha cazibeli, 6 128 ha pompajlı olarak toplam 62 284 ha,
Yüreğir Ovasında Sol Sahil Sulaması ile 105 991 ha cazibeli olarak toplamda 168 275 ha
alanın sulama projelerinin yapımı
ç) Yapılacağı yer: Adana İli
d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teknik değerlendirme kriterleri” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Teknik değerlendirmede kullanılacak puanlar; İsteklilerin, benzer nitelik ve ölçekteki
sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici
kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak
tespit edilir.
KRİTER
a) Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri: 20
b) İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile organizasyon yapısının
iş tanımına uygunluğu 50
ALT KRİTERLER
1) İşin nasıl yapılacağı: 20
2) İş programı: 10
3) Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu: 0
4) Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri (İşin niteliğine göre idarelerce
istenmeyebilir.): 0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 39
: 14.09.2022
: 2022/UD.II-1111
5) Ekipman: 0
6) İsteklinin sunduğu ihale konusu iş veya benzer işler ile isteklinin gerçekleştirmiş
olduğu diğer işlerin ne kadar sürede tamamlandığı,: 20
c) Yönetici kadrosu ve teknik personel: 30
ALT KRİTERLER
1) Genel nitelikler: 15
2) İş için uygunluk: 15
3) Yerel deneyim ve Türkçe'ye hâkimiyet: 0
4) İstihdam durumu (kendi personeli/taahhüt): 0
TOPLAM PUAN : 100
…
b) İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile organizasyon yapısının
iş tanımına uygunluğu (Toplam 50 puan);
Adaylar tarafından ilgili standart formlara uygun olarak doldurulan formlar
üzerinden, komisyon üyelerinin her biri kendi takdir hakkını kullanacak olup her bir komisyon
üyesinin vermiş olduğu puanların ortalaması alınacaktır.
b.1)İşin nasıl yapılacağı (Toplam 20 puan); Özel teknik şartnamede tanımlanan işlerin
nasıl yapılacağı detaylı şekilde açıklanacaktır.
b.2)İş programı (Toplam 10 puan); İhale konusu işe ilişkin işin süresi içerisinde,
işlerin sıralaması ve işler için ayrılan süre belirtilecektir. Sözleşmenin gerçekleştirilmesi
sırasında, her ay için, tüm teknik personele ait çalışılması beklenen günleri gösterir tablo
sunulacaktır.
b.3) İşlerin ne kadar sürede tamamlandığı (Toplam 20 puan); İsteklinin sunduğu
ihale konusu iş veya benzer işler ile isteklinin gerçekleştirmiş olduğu diğer işler ile ilgili
detaylı bilgilerin olduğu tablo ve bu tabloyu tevsik edici belgeler sunulacaktır. Bilgileri
sunulan işlerin ne kadar sürede tamamlandığı açık bir biçimde belirtilecektir.
…
31.2. Teknik değerlendirmede asgari 70 puanın altında kalan istekliler elenir ve mali
değerlendirmeye alınmaz. Asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme
dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmadan, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte
kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir” düzenlemesi,
Aşağı Seyhan Ovası Rehabilitasyonu Sulaması Proje Yapımı Özel Teknik
Şartnamesi’nin “Harita Alımı” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “Alt yüklenici “Aşağı Seyhan
Ovası Rehabilitasyonu Sulaması Proje Yapımı” işi kapsamında; 175000 hektardan az
olmamak üzere 2022 yılı içinde veya 2022 yılı sonrasında yapılacak (Yer Örnekleme Aralığı
GSD: 25 cm) hava fotoğraf çekimi/ uçuş ile elde edilecek olan güncel 1:5000 ölçekli
fotogrametrik sayısal harita ve ortofoto üretimi işini yapacaktır.
Yüklenici yapacağı tüm işlemleri “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim
Yönetmeliği, DSİ Harita ve Harita Bilgileri Üretimi Genel Teknik Şartnamesi ve DSİ Tusaga-
Aktif (Cors-TR) Sistemi ile Koordinat Belirleme, Hesap ve Kontrolü Özel Teknik Şartnamesi,
Havadan Görüntü Alma Sistemi Teknik Şartnamesi”ne uygun olarak yaparak hâlihazır harita
imalatı gerçekleştirecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sağ Sahil Sulaması” başlıklı 4.1.1’inci maddesinde “Sağ sahil
sulamasında; Su Seyhan Barajı göl rezervuar alanında yapılacak bir su alma yapısı ile
alınacaktır. Göl alanında su alma yapısı yapılacak bölgede geçici bir kapama seddesi
yapılacaktır. Kapama seddesi için sedde/batardo alternatifleri çalışılarak inşaat ve işletme
için en uygun alternatif belirlenecektir. Kapama seddesinin mansabında kalıcı batardo
seddesi ve su alma yapısı yapılacak ve su alma yapısı ile alınan su iletim tüneli ile sağ sahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 39
: 14.09.2022
: 2022/UD.II-1111
sulama sahasına ulaştırılacaktır. Göl alanında yapılacak olan sedde ve batardoların, su alma
yapısının ve iletim tünelinin aplikasyona müstenit projeleri bu iş kapsamında hazırlanacaktır.
Genel Müdürlüğümüzün 10.06.2015 tarih ve 2015/7 sayılı TDM Genelgesi doğrultusunda,
tünelin Tünel Delme Makinesi ile açılmasına yönelik alternatif çalışma yapılacaktır. Su alma
yapısı yerine ulaşım için gerekli yol projeleri hazırlanacaktır.
Sağ sahil sulamasında tünel çıkışında sağ ana boru hattı ile 56 156 ha cazibeli alanın
sulama şebekesi teşkil edilecektir. Sağ ana boru şebekesinden yapılacak pompaj ile 6 128 ha
pompaj alanı sulanacaktır. Bu amaçla uygun noktada pompa istasyonu ve regülasyon havuzu
projelendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Çalışmalar” başlıklı tablosunun çalışmalar kısmı aşağıda yer
verildiği şekilde düzenlenmiştir.
1-ÖN RAPOR
1.1.Ön raporun sunulması
1.2.Ön raporun onaylanması
2-APLİKASYON ÖNCESİ PROJELER(T1. günden itibaren)
2.1.Aplikasyon öncesi sulama ve drenaj şebekesi planlarının sunulması
2.2.Aplikasyon öncesi sulama ve drenaj şebekesi planlarının onaylanması
3A-HARİTA ÇALIŞMALARI (T2. günden itibaren)
3A.1.Harita çalışmalarının sunulması
3A.2.Harita çalışmalarının onaylanması
3B-JEOLOJİK ÇALIŞMALAR (T2. günden itibaren)
3B.1.Projeye ait jeolojik çalışmalar ve raporun sunulması
3B.2.Projeye ait jeolojik çalışmalar ve raporun onaylanması
4-APLİKASYON SONRASI PROJELER (T3. günden itibaren)
4.1.Aplikasyona müstenit sulama şebekesi ve drenaj planlarının sunulması
4.2.Aplikasyona müstenit sulama ve drenaj şebekesine ait planların onaylanması
4.3.Aplikasyona müstenit plan profil projelerinin sunulması
4.4.Aplikasyona müstenit plan, profil projelerinin onaylanması
5A-SANAT YAPISI PROJELERİ(T4. günden itibaren)
5A.1.Aplikasyona müstenit sanat yapıları projelerinin sunulması
5A.2.Aplikasyona müstenit sanat yapıları projelerinin onaylanması
5B-SEDDE, SU ALMA YAPISI VE TÜNEL PROJELERİ (T4.günden itibaren)
5B.1 Sedde, Su Alma Yapısı ve Tünel ön raporunun sunulması
5B.2. Sedde, Su Alma Yapısı ve Tünel ön raporunun onaylanması
5B.3. Sedde, Su Alma Yapısı ve Tünelin aplikasyona müstenit
projelerinin sunulması
5B.4. Sedde, Su Alma Yapısı ve Tünelin aplikasyona müstenit
projelerinin onaylanması
5C -POMPA İSTASYONU PROJELERİ(T4. günden itibaren)
5C.1. Pompa İstasyonu ön raporun sunulması
5C.2. Pompa İstasyonu ön raporun onaylanması
5C.3 Aplikasyona müstenit terfi binası projelerinin sunulması
5C.4 Aplikasyona müstenit terfi binası projelerinin onaylanması
6- PROJE ANİMASYONU VEYA MAKETİNİN YAPILMASI (T4. günden itibaren)
6.1 Proje Animasyonu ve Maketin Sunulması
6.2 Proje Animasyonu ve Maketin Onaylanması
8-PROJELERİN TESLİMİ(T5 T6 T7 den büyük olan günden itibaren)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 39
: 14.09.2022
: 2022/UD.II-1111
8.1. Proje raporunun, inşaat yapımı ve kullanılacak teçhizatın temin ve montajı için gerekli
teknik şartnamelerin, yeşil dosya, metraj, keşif ve proje orijinallerinin sunulması
8.2.Aplikasyona ait proje raporunun, inşaat yapımı ve kullanılacak teçhizatın temin ve
montajı için gerekli teknik şartnamelerin, yeşil dosya, metraj, keşif ve proje orijinallerinin
onaylanması
8.3. CBS ÇALIŞMALARI-(Sunulması 30 ve Onayı 30)
8.4. .Basım ve çoğaltma işlerinin tamamlanarak sunulması
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, ihale konusu işin
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından belli istekliler arsında ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Aşağı Seyhan Ovası Rehabilitasyonu Sulaması Proje Yapımı” olduğu,
01.02.2022 tarihli “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonuç Tutanağı”ndan, yapılan ön yeterlik
değerlendirmesi sonucunda 13 aday tarafından teklif verildiği, 9 adayın kısa listeye alındığı
ve teknik ve mali tekliflerini sunmalarını teminen ihaleye davet edildikleri, 12.04.2022
tarihinde ihale komisyonu tarafından teknik tekliflerin değerlendirmesine geçildiği,
25.04.2022 tarihinde ise mali tekliflerin açıldığı, yapılan değerlendirme sonucunda
27.04.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin en yüksek toplam puana sahip olan
(98,17) Bar-Su Proje Müh. Müş. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise (96,79
toplam puan ile) ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
görülmüştür.
27.04.2022 tarihli ihale komisyon kararının isteklilere tebliğ edilmesi üzerine, Koltek
Müş. A.Ş. tarafından 06.05.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin
12.05.2022 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, bunun üzerinde 20.05.2022 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin itirazen şikayet başvurusuna ilişkin olarak gerçekleştirilen inceleme
neticesinde 15.06.2022 tarihli ve 2022/UD.II-722 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
15.06.2022 tarihli ve 2022/UD.II-722 sayılı Kurul kararının gereklerinin yerine
getirilmesini teminen isteklilerin teknik tekliflerinin idarece yeniden değerlendirilmesi
neticesinde ihalenin en yüksek toplam puana sahip olan (98,17) Bar-Su Proje Müh. Müş. Tic.
A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise (97,76 toplam puan ile) ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu ihale komisyonu kararına ve ihale
komisyonunca gerçekleştirilen teknik puanlamanın uygun olmadığına ilişkin olarak şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, anılan şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta “…İdari
Şartnamenin 31.1. maddesi altındaki b.l bendinde, puanlama kriteri olarak Özel Teknik
Şartnamede yapılması ön görülen işlerin detaylı şekilde anlatılması gerektiği belirtilmiştir.
Burada istenen kriter işlerin nasıl yapılacağına ilişkin detayların anlatılmasıdır. Komisyon
tarafından yapılan değerlendirme tutanağı incelendiğinde; şikayet sahibi isteklinin teklif
dosyasında, Özel Teknik Şartnamede yer alan "Harita İşleri, Tünel, Şedde, Terfi Binaları
projelerinin" nasıl yapılacağına dair detay bulunmaması sebebiyle bu işlerin sözleşme
tasarısında yer alan pursantaj oranları da göz önüne alınarak kırım yapıldığı görülmüştür.
İşin Özel Teknik Şartnamesine göre 175000 hektardan az olmamak üzere 2022 yılı
içinde veya 2022 yılı sonrasında yapılacak (Yer Örnekleme Aralığı GSD: 25 cm) hava
fotoğraf çekimi/ uçuş ile elde edilecek olan güncel 1:5000 ölçekli fotogrametrik sayısal harita
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 39
: 14.09.2022
: 2022/UD.II-1111
ve ortofoto üretimi işi yapılacağı belirtilmiştir. Hava fotoğraflarının tarafından 2022 yılı veya
sonrası yıllarda uçuş yapılarak elde edilmiş olması şartı vardır. Yüklenici dosyasında Harita
İşleri başlığı altında. İdarece onaylanan şebeke güzergahından 1/1000 ölçeğinde GPS cihazı
ile şeritvari harita alınacağı belirtilmiş, uçuş haritaları ile ilgili detaylara yer verilmemiştir.
Yine işin Özel Teknik Şartnamesinde belirtilen Tünel, Sedde, Terfi Binaları projelerinin nasıl
yapılacağına dair detaylı açıklamaların yer almadığı görülmüştür…” şeklinde ifadelerin yer
aldığı ve anılan başvurunun yerinde bulunmadığı, bunun üzerine başvuru sahibi istekli
tarafından Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesine uygun olarak benzer nitelik ve
ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı,
yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas
alınarak teknik değerlendirme kriterlerinin idarece tespit edileceği,
Teknik değerlendirmede, işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate alınarak
anılan Yönetmelik’in eki Tablo 1’de verilen aralıklarda tam puanların belirleneceği,
idarelerce hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yönteminin
ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanacağı,
Anılan Yönetmelik’in 64’üncü maddesinde, isteklilerin teknik teklif belgelerinin her
üye tarafından tek tek incelenerek İdari Şartname’de belirtilen kriterlere göre her istekliye
gerekçeli olarak ayrı ayrı puan verileceği ve bu teknik puanlar ile gerekçelerinin “Teknik
Teklif Üye Değerlendirme Standart Formu”na yazılarak imzalanacağı, üyelerin doldurduğu
bu formlar bir araya getirilerek verilen puanların “Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme
Standart Formu”na geçirileceği, her istekli için komisyon üyelerinin verdiği puanların
toplanarak üye sayısına bölünmek suretiyle isteklilerin ayrı ayrı teknik puanlarının bulunacağı
hüküm altına alınmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde, teknik değerlendirmede
kullanılacak kriterlere ve kriterlere ilişkin olarak belirlenen puanlara yönelik düzenlemelere
yer verildiği, anılan düzenleme ile isteklilerin tekliflerinin “Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde
deneyimleri” kriteri için 20 puan, “İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı
ile organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu” kriteri için 50 puan ve “Yönetici kadrosu
ve teknik personel” kriteri için 30 puan üzerinden değerlendirileceği,
Ayrıca “İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile organizasyon
yapısının iş tanımına uygunluğu” kriterinin; “İşin nasıl yapılacağı” (20 Puan), “İş
programı” (10 Puan) ve “İsteklinin sunduğu ihale konusu iş veya benzer işler ile isteklinin
gerçekleştirmiş olduğu diğer işlerin ne kadar sürede tamamlandığı” (20 Puan) olmak üzere 3
alt kritere ayrıldığı görülmüştür.
21.07.2022 tarihli “Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formu” incelendiğinde,
isteklilerin teknik tekliflerinin 5 komisyon üyesi tarafından ayrı ayrı puanlanmak suretiyle
değerlendirildiği ve ekinde yer alan “Teknik Teklif Üye Değerlendirme Formu”nda her üye
tarafından isteklilere verilen puanlar ile gerekçelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli teknik değerlendirmesinin “Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde
deneyimleri” ve “Yönetici kadrosu ve teknik personel” kısımlarından tam puan aldığı, “İş
için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile organizasyon yapısının iş tanımına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 39
: 14.09.2022
: 2022/UD.II-1111
uygunluğu” kriterinden ise ihale komisyonu üyelerinin tamamından 50 tam puan üzerinden
47,2 puan aldığı, ihale komisyonu üyelerinin puan kesme gerekçelerine “Teknik Teklif Üye
Değerlendirme Formu” ekinde yer alan gerekçe raporunda yer verildiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu üyeleri tarafından düzenlenen “Teknik Teklif Üye Değerlendirme
Form”ları ile eklerinde yer alan gerekçe raporları incelendiğinde, her bir üye tarafından
formların ve gerekçelerin özdeş olarak düzenlendiği, anılan gerekçe raporunda “ b.1) İşin
nasıl yapılacağı (Toplam 20 Puan)
İdari Şartnamede; “Özel teknik şartnamede tanımlanan işlerin nasıl yapılacağı detaylı
şekilde açıklanacaktır.” denilmektedir.
Puanlama kriteri olarak Özel Teknik Şartnamede yapılması ön görülen işlerin detaylı
şekilde anlatılması gerektiği belirtilmiştir. Burada istenen kriter işlerin nasıl yapılacağının
anlatılmasıdır. Firma dosyası incelendiğinde, Özel Teknik şartnamede yazan harita işlerinin
nasıl yapılacağına ilişkin herhangi bir detay bulunmamaktadır. Özel Teknik Şartnameye göre
175000 hektardan az olmamak üzere 2022 yılı içinde veya 2022 yılı sonrasında yapılacak (Yer
Örnekleme Aralığı GSD: 25 cm) hava fotoğraf çekimi/ uçuş ile elde edilecek olan güncel
1:5000 ölçekli fotogrametrik sayısal harita ve ortofoto üretimi işi yapılmalıdır. Hava
fotoğraflarının tarafından 2022 yılı veya sonrası yıllarda uçuş yapılarak elde edilmiş olması
şartı vardır. Yüklenici tarafından idarece onaylanan şebeke güzergahından 1/1000 ölçeğinde
GPS cihazı ile şeritvari harita alınacağı belirtilmiştir. Yine işin Özel Teknik Şartnamesinde
belirtilen Tünel, Sedde, Terfi binaları projelerinin nasıl yapılacağına dair detay
bulunmamaktadır.
Harita kısmında harita işlerinin nasıl yapılacağına dair detay bulunmamaktadır.
Harita işleri için ÖTŞ de istenen uçuş haritası ve diğer detaylardan bahsedilmemiş, GPS
cihazı ile şeritvari harita yapılacağı belirtilmiştir. Yapılan açıklamalar Özel Teknik Şartname
ve Sözleşme pursantaj oranları beraber değerlendirildiğinde %10 oranında harita
çalışmaları açıklaması için puan kırılması komisyonca değerlendirilmiştir. Yine detay
açıklama yapılmayan terfi binaları projeleri %1, tünel projelerinin sunulması %3 olarak
belirtilmiştir. Toplam pursantaj oranı %14 olarak komisyonca değerlendirilmiştir. Projenin
nasıl yapılacağına yönelik %14x20=2,8 puan kırılmıştır. Netice olarak firma puanı 17,2
olarak hesap edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup Özel Teknik Şartname’nin
“Harita Alımı” başlıklı 4.3’üncü maddesinde düzenlenen harita işlerinin nasıl yapılacağının
istekli tarafından anılan Şartname’ye uygun olarak açıklanmadığı ve yine Özel Teknik
Şartnamede düzenlenen tünel, sedde, terfi binaları projelerinin nasıl yapılacağına yönelik
açıklamalara yer verilmediği gerekçeleriyle “b) İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve
çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş tanımına uygunluğu” kriterinin 1 numaralı “İşin
nasıl yapılacağı” alt kriterinden isteklinin puanının kesintiye uğradığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “b) İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile
Organizasyon Yapısının iş tanımına uygunluğu” kriterinin 1 numaralı “İşin nasıl yapılacağı”
alt kriterinden puan alabilmek için teknik teklifi kapsamında sunduğu “Metodoloji” başlıklı
belge incelendiğinde, anılan belgenin “Harita ve Aplikasyon İşleri” başlıklı 2.4’üncü
maddesinde “Sulama sahasının haritası alınacaktır. Şebeke onaylandıktan sonra İdarece
onaylanan şebeke güzergahlarından 1/1000 ölçekli şeritvari harita alınacaktır. Şeritvari
harita alımının şerit genişliği arazi ve proje koşullarına göre İdare tarafından belirlenecektir.
Şeritvari harita alımı GPS cihazıyla yapılacaktır. Şeritvari harita alınan bölümlerde işin
keşfine esas olacak kazı-dolgu hesaplarında kullanılacak en kesit ve plankote alınmasına
ihtiyaç duyulmayacak hassasiyette ve sıklıkta daha fazla sayıda nokta okuması yapılacaktır.
Bu okumalar bilgisayar ortamında değerlendirilecek ve İdarece kabul görmüş Netcad veya
muadili yazılımlarla düzenlenecektir. Hazırlanan bu haritalar sayısal ortamda proje
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 39
: 14.09.2022
: 2022/UD.II-1111
hazırlamaya ve üzerinden gerekli doneleri almaya ve kübaj hesaplarında kullanılmaya
elverişli nitelikte olacaktır. Önceki safhalarda haritalar üzerinde yerleri ve cinsleri
belirlenmiş olan ve İdarece istenen tüm sanat yapılarının, istenilen ölçekte ve genişlikte olmak
üzere plankoteleri alınacaktır.” bilgilerinin yer aldığı görülüş olup yer verilen bilgilerin Özel
Teknik Şartname’nin “Harita Alımı” başlıklı 4.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler
ile uyumlu olmadığı,
Yine isteklinin teknik teklifi kapsamında sunulan “Metodoloji” başlıklı belgenin
“Projenin Yeri ve Özellikleri” başlıklı 2.1’inci maddesinde “… Sağ sahil sulamasında;
Su Seyhan Barajı göl rezervuar alanında yapılacak bir su alma yapısı ile alınacaktır.
Göl alanında su alma yapısı yapılacak bölgede geçici bir kapama seddesi yapılacaktır.
Kapama seddesinin mansabında kalıcı batardo seddesi ve su alma yapısı yapılacak ve su
alma yapısı ile alınan su iletim tüneli ile sağ sahil sulama sahasına ulaştırılacaktır. Göl
alanında yapılacak olan sedde ve batardoların, su alma yapısının ve iletim tünelinin
aplikasyona müstenit projeleri bu iş kapsamında hazırlanacaktır. Su alma yapısı yerine ulaşım
için gerekli yol projeleri hazırlanacaktır.
Sağ sahil sulamasında tünel çıkışında sağ ana boru hattı ile 56 156 ha cazibeli alanın
sulama şebekesi teşkil edilecektir. Sağ ana boru şebekesinden yapılacak pompaj ile 6 128 ha
pompaj alanı sulanacaktır. Bu amaçla uygun noktada pompa istasyonu ve regülasyon havuzu
projelendirilecektir.” bilgilerinin yer aldığı,
“Aplikasyona Müstenit Sanat Yapısı Projeleri” başlıklı 2.6.2’nci maddesinde
“İdare’nin plan ve profil projelerini onayını takiben sanat yapıları projeleri aplikasyona
müstenit plankoteler üzerinde Sanat Yapıları Uygulama Projeleri Yapım İşi Genel Teknik
Şartnamesi hükümlerine uygun olarak Sanat Yapıları Grubu tarafından hazırlanıp tasdik
edilmek üzere idarenin onayına sunulacaktır.
Sanat yapıları, daha önce onaylanan jeolojik etüt raporuna göre hazırlanacaktır.
Özellik arz etmeyen ve birbirlerine benzeyen sanat yapıları için İdare’nin uygun görmesi
halinde tip projeler ve karakteristik tabloları tanzim edilmek suretiyle projeler hazırlanacaktır.
Tip projeler, aplikasyon, plankote zemin etütleri sonucu elde edilen done ve değerlerle uyumlu
olacaktır.
Özellik arz eden projeler ise plankote alınarak hazırlanacaktır.
Terfi İstasyonları; pompaların yatay milli ya da düşey milli olması durumuna göre iki
ayrı temelde projelendirilirler.
Proje kapsamında Su Alma Yapısı, Tünel projeleri ve Pompa İstasyonu projeleri
hazırlanacaktır. İdare görüşü alınarak (Pompa istasyonu Tipi, Tünel Tipi vb.) hazırlanacak
olan projeler iş programında belirtilen süreçlere uygun olacak şekilde ilk olarak ön proje
formatında çalışılarak idare onayına sunulacaktır.
İdarece yapılacak incelemeler ve gerekli görülen düzenlemeler sonucunda uygun
görülen ön projeler sonrasında Aplikasyona Müstenit Uygulama Projeleri hazırlanarak
idareniz onayına sunulacaktır.” bilgilerinin yer aldığı görülmüş olup istekli tarafından
düzenlenen belgede tünel projeleri, sedde ve terfi istasyonları projelerinin nasıl
hazırlanılacağına yönelik bilgilere yer verilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibi
tarafından teknik teklifi kapsamında sunulan “Metodoloji” başlıklı belgede harita işlerinin
nasıl yapılacağına yönelik yer verilen bilgilerin Özel Teknik Şartnamede yer verilen
düzenlemeler ile uyumlu olmadığı, ayrıca tünel projeleri, sedde ve terfi istasyonları
projelerinin nasıl hazırlanılacağına yönelik bilgilere “Metodoloji” başlıklı belge kapsamında
yer verilmediği tespit edildiğinden anılan hususlara ilişkin isteklinin puanının idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 39
: 14.09.2022
: 2022/UD.II-1111
kesilmesi kararının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.