2022/UH.I-1013 - Kamu İhale Kararı - Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralama İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 29

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1013

BAŞVURU SAHİBİ:

Askar Global İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/692350 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş

Makinası Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.08.2022

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere

Araç ve İş Makinası Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Askar Global İnşaat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi’nin 01.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

05.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.08.2022 tarih ve 40230 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/832 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırılık teşkil

ettiği, şöyle ki; anılan tasarının 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması

halinde uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin on binde 0,3’ü olduğunun, aynı

fiilin tekrarı halinde bu cezanın %50 artırımlı uygulanacağının, 16’ncı maddede yer alan

tablonun 1’inci satırında ise; “teknik şartnamenin herhangi bir hükmüne uyulmaması halinde”

ihtar yapılmayarak sözleşme bedeli üzerinden on binde 0,35 oranında ceza kesileceğinin,

ayrıca bu durumun 11 defa gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği,

anılan düzenlemeden anlaşıldığı üzere teknik şartname düzenlemelerine aykırılık hallerinin

genel nitelikli aykırılık halleri olarak belirlendiği, ancak sözleşme ve teknik şartname

düzenlemelerine uyulmamasının sözleşmeye uygun davranmamakla aynı anlama geldiği ve

bu nedenle genel aykırılık hali kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, sözleşme ve teknik

şartname hükümlerine uyulmaması durumunda Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen iki farklı

ceza oranından hangisinin uygulanacağı hususunda belirsizlik söz konusu olduğu, dolayısıyla

düzenlemenin bu haliyle ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname’nin 3.11.1.15’inci maddesinde yer alan açık kasa çift kabin

kamyonetin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında

yer aldığı, ancak ihale dokümanında anılan esasların ilgili maddesi doğrultusunda herhangi

bir düzenlemeye yer verilmediği, bu durumun hem isteklilerin teklif oluşturma esnasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 29

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1013

tereddüt yaşamalarına neden olacağı hem de aşırı düşük teklif açıklamaları esnasında sorun

yaşanılmasına yol açacağı,

3) Teknik Şartname’nin 3.7’nci maddesindeki tabloda belirtilen kilometre ve saat

bilgileri incelendiğinde, araçlar için kilometre bilgisi verilmesi ve iş makinaları için ise saat

bilgisi verilmesinin gerektiği, ancak idare tarafından hazırlanan tabloda “YLD.TMZ.07 5,4-5,6

M³ Kapasiteli Vakumlu-Hidrostatik Yol Yıkama ve Süpürme Aracı 2 adet ve YLD.TMZ.14

Lastik Tekerlekli Kanal Kazıcı ve Yükleyici 2 adet” olmak üzere toplam 4 adet iş makinasının

bulunmakta olduğu, söz konusu iş manikalarının iş süresi boyunca 1 adedinin 4.750 saat

toplamda da 19.000 saat çalışması gerekirken idare tarafından hazırlanan tabloda her ne kadar

km/saat bilgisi verildiği beyan edilse de tablonun en altında toplamı verilen “Toplam İş

Makinası= 4 adet x 9.500 Km= 19.000 Km” olduğu belirtilerek ihaleye teklif verecek

isteklikleri tereddüde düşürücü bir uygulamaya neden olunduğu, bu durumun sözleşmenin

uygulanması aşamasında bahse konu iş makinalarından km bilgisi alınmayacağı için telafisi

güç zararlara sebebiyet vereceği, dolayısıyla bu düzenlemenin mevcut haliyle ihaleye sağlıklı

teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

4) Teknik Şartname’nin 3.13’üncü maddesindeki düzenlemede, yüklenici firmadan

şirket hattı olarak 28 (yirmi sekiz) adet interneti açık hatlı telefon temin edilmesinin

istenildiği, ancak telefon ve GSM hat giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde herhangi

bir satır açılmadığı gibi söz konusu giderlerin cetvelde yer alan hangi iş kalemi içerisine derç

edileceğine ilişkin de ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca

anılan maddede yer alan “ihtiyaca göre yüklenici firmadan ayrıca GSM hat talep edilecektir”

şeklindeki düzenlemenin isteklilerin bu gidere ilişkin teklif oluşturmalarını imkânsız hale

getirdiği, dolayısıyla teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet unsurlarının isteklilerde

tereddüde neden olmayacak bir şekilde belirlenmemiş olduğu, bu durumun tekliflerin sağlıklı

olarak hazırlanmasını ve değerlendirilmesini engelleyici nitelikte bulunduğu,

5) Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde ihaleye konu araçların teknik

özelliklerinin kontrolünün yapılabilmesi için yüklenicinin yazılı olarak başvuruda

bulunmasından sonra idarenin bildireceği yerde sözleşmenin imzalanmasını izleyen 5 (beş)

takvim gününde hazır edileceğinin belirtildiği, 4.4’üncü maddesinde ise “Muayene esnasında

araç ve iş makinaları için idare oluru verilecek olup, idare oluru alamayan araç ve iş

makinaları işin başlama tarihinden önce yüklenici’ye 1 (bir) defaya mahsus teknik

şartnameye uygun nitelikte olanlar ile değiştirme hakkı tanınacaktır. Aksi takdirde eksik her

bir araç ve iş makinası için hakediş düzenlenmez ve sözleşme bedelinin on binde 0,35‘i

oranında cezai işlem uygulanacaktır.” şeklinde yapılan düzenleme ile yüklenici tarafından

bahse konu hizmet alımı işinde kullanılması düşülen araç ve iş makinalarının teknik

özelliklerinin şartnamede istenilen özelliklere uygun olup olmadığının inceleneceğinin

belirtildiği, ancak söz konusu maddede bu incelemenin yüklenicinin yazılı olarak başvuruda

bulunmasından sonra mı yoksa sözleşmenin imzalanmasını izleyen 5 (beş) takvim gününden

sonra mı yapılacağının anlaşılamaması nedeniyle tereddüde yol açabilecek bir düzenleme

olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci alt maddesinde yer alan tablonun 3 nolu sırasında

belirtilen “Teknik Şartname’nin 4.4. maddesinin ihlali” olması durumunda ilk sözleşme bedeli

üzerinden kesilecek ceza oranının on binde 0,35 ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık

sayısının 11 olarak belirlendiği göz önünde bulundurulduğunda bu düzenlemenin rekabeti

kısıtlayıcı ve engelleyici bir düzenleme olduğu gibi bahse konu 11 aykırılığın her bir araç ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 29

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1013

iş makinası için mi yoksa toplamda oluşabilecek 11 aykırılık mı olduğunun anlaşılamadığı,

ayrıca Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde ifade edilen 5 günlük sürenin toplamda 102

araç ve iş makinasının bulunduğu araç parkı göz önünde bulundurulduğunda makul olmadığı

ve ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve engelleyici nitelik taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı

düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun

olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,

aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28

ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler

dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

26.1

oranda ceza uygulanır.

Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … ^26.2sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek Ceza

Oranı

Aykırılık Hali

Aykırılık Sayısı^26.3

1

2

3

…

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 29

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1013

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 0,3'tür. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 33 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sözleşmenin

İlk Sözleşme

Feshini

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Gerektiren

Aykırılık

Sayısı

Sıra

No

Aykırılık Hali

Oranı

11

Teknik şartnamenin 3.11. maddesinin alt

maddelerinin ihlali

On Binde

0,35

1

2

3

Teknik şartnamenin 3.12. maddesinin alt

maddelerinin ihlali

On Binde

0,35

On Binde

0,35

Teknik şartnamenin 4.4. maddesinin ihlali

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri ile cezaların ne şekilde

düzenleneceği belirtilmiş ve bu kapsamda 16.1.1’nci maddesinde özel aykırılık ve ağır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 29

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1013

aykırılık halleri dışında sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranına

ilişkin, 16.1.2’nci alt maddesinde ise belirli sayıda gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshini

gerektiren özel aykırılık hallerine ve uygulanacak ceza oranlarına ilişkin düzenlemeye yer

verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde

özel aykırılık ve ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, 16.2.2’nci maddesinde yer alan

tabloda ise üç sıra halinde özel aykırılık hallerinin ve bu hallere ilişkin uygulanacak cezaların

oranlarının belirtildiği, anılan tablonun 1’inci satırında başvuru sahibinin iddia ettiği gibi

“teknik şartnamenin herhangi bir hükmüne uyulmaması halinde” ifadesinin yer almadığı, söz

konusu satırda “Teknik şartnamenin 3.11. maddesinin alt maddelerinin ihlali” ifadesinin yer

aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde; Sözleşme Tasarısı’nın özel

aykırılık halleri için öngörülen ceza uygulamasının Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinde

yer alan düzenlemeye uygun olarak yapıldığı, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi teknik

şartname düzenlemelerine aykırılık hallerinin genel nitelikli aykırılık halleri olarak

belirlenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,

sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, de montaj, yağ, üstüpü giderleri,

araçların giydirme giderleri teklif fiyata dâhildir.

İşletme merkezi ve işletme giderleri teklif fiyata dâhildir. (Şantiye alanında kullanılan

Elektrik, su, Isınma ve iletişim (İnternet, telefon) abonelikleri idareye ait olacak olup,

giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.)

İhale konusu işte kullanılacak su ile konteynerlerin bakımına ilişkin giderler idareye

aittir.

Ayrıca teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller başlıklı Bakanlar

Kurulu kararının amaç ve kapsama ilişkin birinci ve ikinci maddesinde “Madde 1 (1) Bu Esas

ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda

kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin

esas ve usulleri belirlemektir.

Madde 2-(1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları

kapsar.” hükümleri,

Altıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile

bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 29

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1013

Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve

yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli

cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up

tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı

yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde

yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” şeklinde düzenleme yer almakta

olup, Esas ve Usullerin 01.04.2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı

görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Nitelikleri” başlıklı 3.11’inci

maddesinde “… 3.11.1.15. Poz No: Yld. Tmz.15 Açık Kasa Çift Kabin Kamyonet; Araç 4 teker

minimum 125 KW motor gücüne sahip, (Şasisi 4x2, çift sıra 7 koltuklu, klimalı, azami yüklü

ağırlığı 3,5 ton, açık kasa olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında iddia konusu hususta bir düzenleme yer almadığı görülmüşse de,

Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller gereğince kasko sigortası

değerinin %2’sine ilişkin denetimin ihale kapsamdaki araçlara ilişkin olarak sözleşmenin

uygulanması aşamasında yapılacağı açık olduğundan, başvuruya konu doküman

düzenlemelerinde tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil eden bir hususun bulunmadığı

anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde

“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari

ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile

yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale

yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre

hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.7.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 29

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1013

Aşağıdaki tabloda kiralanacak olan üst yapılı araç, iş makinalarının cins ve miktarları ile 24

(Yirmidört) aylık sözleşme süresi boyunca öngörülen (km/saat) bilgileri verilmiştir.

24 AY İÇİN

ÖNGÖRÜLEN ÖNGÖRÜLEN

POZ NO

ARAÇ/ İŞ MAKİNESİ CİNSİ

MİKTARI

(1 ARAÇ)

KM/SAAT

TOPLAM

KM/SAAT

7-8

+

1

M³ KAPASİTELİ

SIKIŞTIRMALI

YLD.TMZ.01 HİDROLİK

26

5

72.500

1.885.000

ÇÖP KAMYONU

11-12

+

1,1-1,5

M³

KAPASİTELİ

SIKIŞTIRMALI

KAMYONU

HİDROLİK

ÇÖP

YLD.TMZ.02

67.500

337.500

13-14 + 1,5 M³ KAPASİTELİ

YLD.TMZ.03 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI

ÇÖP KAMYONU

15-16 + 1,5 M³ KAPASİTELİ

YLD.TMZ.04 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI

ÇÖP KAMYONU

15-16 + 1,5 M³ KAPASİTELİ

YLD.TMZ.05 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI

VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU

2-3 M³ KAPASİTELİ MİNİ

13

25

1

67.500

92.500

70.000

50.000

877.500

2.312.500

70.000

YLD.TMZ.06 DAMPERLİ

ÇÖP

ARACI

1

50.000

(Böcek)

5,4-5,6

M³ KAPASİTELİ

VAKUMLU-HİDROSTATİK

YOL YIKAMA VE SÜPÜRME

ARACI

YLD.TMZ.07

2

4.750

9.500

4,5-6

M³

KAPASİTELİ

YLD.TMZ.08 VAKUMLU YOL SÜPÜRME

ARACI

2

60.000

35.000

120.000

70.000

7-9 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU

YOL SÜPÜRME ARACI

YLD.TMZ.09

MİNİ MATİK KONTEYNER

YLD.TMZ.10 YIKAMA VE DEZENFEKTE

ARACI

4-6 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER

YLD.TMZ.11 DAMPERLİ

KAMYON

AÇIK

KASA

10

100.000

1.000.000

8-10 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER

YLD.TMZ.12 DAMPERLİ

KAMYON

AÇIK

KASA

2

4

100.000

200.000

400.000

12-14 M³ KAPASİTELİ 10

TEKER DAMPERLİ AÇIK

YLD.TMZ.13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 29

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1013

KASA KAMYON

LASTİK TEKERLEKLİ KANAL

KAZICI VE YÜKLEYİCİ

AÇIK KASA ÇİFT KABİN

KAMYONET

3-5 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER

YIKAMA TANKERİ (arazöz)

8-10 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER

YIKAMA TANKERİ (arazöz)

12-14 M³ KAPASİTELİ 10

YLD.TMZ.14

YLD.TMZ.15

YLD.TMZ.16

YLD.TMZ.17

2

1

4.750

60.000

45.000

9.500

60.000

45.000

YLD.TMZ.18 TEKER YIKAMA TANKERİ

(arazöz)

4-6 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER

YLD.TMZ.19 VİNÇLİ DAMPERLİ AÇIK

KASA KAMYON

1

45.000

100.000

TOPLAM ARAÇ

TOPLAM İŞ MAKİNASI

98

4

11.700.00 Km 7.737.500 Km

9.500 Km 19.000 Km

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Özellikleri” başlıklı 3’üncü

maddesinin 3.7’nci alt maddesinde yer verilen tabloda kiralanacak olan üst yapılı araç ve iş

makinalarının cins ve miktarları ile 24 (yirmi dört) aylık sözleşme süresi boyunca öngörülen

km/saat bilgilerine yer verildiği, tablonun 2’nci sütunun başlığında “araç/iş makinesi cinsi”

ibaresine, 4’üncü sütunun başlığında ise “24 ay için öngörülen (1 araç) km/saat” ibaresine yer

verildiği, yapılan bu düzenlemede yer alan taksim işaretlerinden araçlar için km bilgilerine, iş

makineleri için ise saat bilgelerine yer verildiğinin anlaşıldığı, nitekim uygulamada iş

makinelerinin birim maliyeti hesabının çalışma saati üzerinden yapıldığı, diğer taraftan birim

fiyat teklif cetvelinde “adet/ay” birimi üzerinden çalıştırılacak araçlara ve iş makinelerine

ilişkin teklif fiyatların verileceğinin belirlendiği, kilometre veya saat üzerinden birim

oluşturulmadığı, bu kapsamda idare tarafından ihaleye katılan isteklilerden aylık araç ve iş

makinesi kiralamalarına ilişkin teklif verilmesinin istenildiği de anlaşıldığından, her ne kadar

anılan tablonun son satırında toplam 4 adet iş makinesi için belirtilen “9500 km” ve “19.000

km” ifadelerine yer verilmiş olsa da isteklilerin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince,

kendi tecrübeleri çerçevesinde, işin türü, miktarı, işin yapılacağı yer gibi unsurları dikkate

alarak kent temizliği hizmetlerinde kullanılacak bahse konu iş makinelerine ilişkin maliyetleri

öngörebileceği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel oluşturmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 3.13’üncü maddesindeki düzenlemede, yüklenici firmadan şirket

hattı olarak 28 (yirmi sekiz) adet interneti açık hatlı telefon temin edilmesinin istenildiği,

ancak telefon ve GSM hat giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir satır

açılmadığı gibi söz konusu giderlerin cetvelde yer alan hangi iş kalemi içerisine derç

edileceğine ilişkin de ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 29

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1013

anılan maddede yer alan “ihtiyaca göre yüklenici firmadan ayrıca GSM hat talep edilecektir”

şeklindeki düzenlemenin isteklilerin bu gidere ilişkin teklif oluşturmalarını imkânsız hale

getirdiği, dolayısıyla teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet unsurlarının isteklilerde

tereddüde neden olmayacak bir şekilde belirlenmemiş olduğu, bu durumun tekliflerin sağlıklı

olarak hazırlanmasını ve değerlendirilmesini engelleyici nitelikte bulunduğu iddia

edilmektedir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,

sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, de montaj, yağ, üstüpü giderleri,

araçların giydirme giderleri teklif fiyata dâhildir.

İşletme merkezi ve işletme giderleri teklif fiyata dâhildir. (Şantiye alanında kullanılan

Elektrik, su, Isınma ve iletişim (İnternet, telefon) abonelikleri idareye ait olacak olup,

giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.)

İhale konusu işte kullanılacak su ile konteynerlerin bakımına ilişkin giderler idareye

aittir.

Ayrıca teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3.13’üncü maddesinde “Haberleşmenin sağlanabilmesi ve

kontrollerin gerçekleştirilmesi için yüklenici firma, şirket hattı olarak 28 (yirmisekiz) adet

interneti açık hatlı telefon temin edecektir. GSM hat özellikleri; en az 2000 dakika konuşma,

250 SMS ve 10 GB internet olacaktır. Telefon Özellikleri; en az 4 GB RAM, 64 GB dahili

depolama, 6,47 genişliğinde ekran, 4200 mAh Batarya, 40 MP arka kamera çözünürlüğü ve

çift hat takılma özelliği olacaktır. Teslim edilen bu telefonların sözleşme boyunca giderleri

yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. İhtiyaca göre yüklenici firmadan ayrıca GSM hat

talep edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede; haberleşmenin sağlanabilmesi ve kontrollerin gerçekleştirilmesi

için 28 adet telefon ile GSM hattının temin edilmesinin istenildiği, ihtiyaca göre yükleniciden

ayrıca GSM hattının da talep edilebileceği, istenilen telefonlar için herhangi bir marka model

belirtilmeden teknik özelliklerine yer verildiği, temin edilmesi istenilen GSM hat

özelliklerinin de ayrıca belirtilmiş olduğu, söz konusu giderler için birim fiyat teklif

cetvelinde satır açılmadığı görülmekle birlikte bu giderlerin de teklif bedeline dahil olduğu

anlaşılmıştır.

İhale konusu iş için yükleniciden talep edilen telefon ve GSM hatlarına ilişkin

maliyetlerin diğer maliyet bileşenleri dikkate alındığında ihale konusu işte önemli bir maliyet

bileşeni olmadığı, söz konusu maliyet için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasının bir

zorunluluk olmadığı, anılan maliyetin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ilgili gider

kalemlerine yansıtılmak suretiyle de teklif fiyata dâhil edilebileceği, talep edilen telefon ve

GSM hatlarının özelliklerinin ayrıntılı bir şekilde belirtilmiş olduğu, ihtiyaca göre

yükleniciden ayrıca GSM hattının talep edilebileceğine yönelik düzenlemenin ise işin ifası

esnasında yaşanabilecek öngörülemeyen bir duruma ilişkin ve esasen hizmetin sürekliliğinin

sağlanmasına yönelik olduğu, kaldı ki sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 29

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1013

hakkaniyet kurallarına aykırı bir talepte de bulunulamayacağı, ihale konusu alanda faaliyet

gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin ihale konusu işe ait mevcut

ihale dokümanı ve işin özelliğini dikkate alarak teklifini oluşturması gerektiği hususları göz

önüne alındığında, idarece cep telefonlarına ve GSM hatlarına ilişkin olarak yapılan mevcut

düzenlemenin isteklilerin sağlıklı teklif vermelerine engelleyici nitelikte bulunmadığı

anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.