Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2022/692350-Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2022/692350
Başvuru Sahibi
Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri A.Ş.
İdare
Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 30
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1014
BAŞVURU SAHİBİ:
Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/692350 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş
Makinası Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.08.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere
Araç ve İş Makinası Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Zanka Kurumsal Yönetim
Hizmetleri A.Ş.nin 01.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.08.2022 tarih ve 39729 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/826 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale sürecinde tekliflerin değerlendirilmesi ile şikâyet ve itirazen şikâyet
sürecinde geçecek süreler dikkate alındığında, ihale tarihi 05.08.2022 olarak belirlenen
ihalede Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihi olarak belirtilen 01.09.2022 tarihinde fiilen
işe başlanılmasının mümkün olmadığı, ihaleye konu araçların her birinin farklı faaliyet
alanlarında kullanıldığı ve her bir aracın ayrıntılı teknik özellikleri haiz olduğu, ihalenin
süresi, ihalenin parasal büyüklüğü ve ihale konusu işin gerçekleştirileceği alanlar da göz
önüne alındığında, söz konusu ihalenin kısmi teklife açılmasının zorunluluk arz ettiği,
bununla birlikte İdari Şartname’de işin tamamı için teklif verileceğinin belirtildiği, bu
durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde ifade edilen temel
ilkelerden rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde ihaleye konu araçların idarenin
bildireceği yerde sözleşmenin imzalanmasını izleyen 5 (beş) takvim gününde hazır
edileceğinin belirtildiği, bununla birlikte ihale kapsamında temin edilecek araçların büyük
bölümünün spesifik özellikleri haiz, özel imalat süreci gerektiren ve piyasadan ivedilikle
temini mümkün olmayan araçlar olması nedeniyle hâlihazırda işi yapan ve mevcut araçlara
sahip olan firma dışında diğer isteklilerin söz konusu araçları sözleşmenin imzalanmasına
müteakip 5 (beş) takvim gününde hazır etmelerinin mümkün olmadığı,
3) Teknik Şartname’nin 3.11.1 ila 3.11.1.5’inci maddelerinde ihale konusu işte
kullanılacak olan araçlara ilişkin teknik özelliklere yer verilmekle birlikte, istenilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 30
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1014
özelliklerin çok detaylı bir şekilde belirlendiği, teknik özellikler için asgari ve azami olacak
şekilde aralık belirtilerek düzenleme yapılmış olsa bile aralıkların çok dar bir çerçevede
belirlendiği, istenilen teknik özelliklere sahip araçların aynısını bulma ihtimalinin çok düşük
olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin rekabeti engelleyici ve ihaleye katılımı
kısıtlayıcı nitelikte olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 3.11.1.15’inci maddesinde yer alan açık kasa çift kabin
kamyonetin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında
yer aldığı, ancak ihale dokümanında anılan esasların ilgili maddesi doğrultusunda herhangi
bir düzenlemeye yer verilmediği, bu durumun hem isteklilerin teklif oluşturma esnasında
tereddüt yaşamalarına neden olacağı hem de aşırı düşük teklif açıklamaları esnasında sorun
yaşanılmasına yol açacağı,
5) Teknik Şartname’nin 3.13’üncü maddesindeki düzenlemede, yüklenici firmadan
şirket hattı olarak 28 (yirmi sekiz) adet interneti açık hatlı telefon temin edilmesinin
istenildiği, ancak telefon ve GSM hat giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde herhangi
bir satır açılmadığı gibi söz konusu giderlerin cetvelde yer alan hangi iş kalemi içerisine derç
edileceğine ilişkin de ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca
anılan maddede yer alan “ihtiyaca göre yüklenici firma’dan ayrıca GSM hat talep edilecektir”
şeklindeki düzenlemenin isteklilerin bu gidere ilişkin teklif oluşturmalarını imkânsız hale
getirdiği, dolayısıyla teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet unsurlarının isteklilerde
tereddüde neden olmayacak bir şekilde belirlenmemiş olduğu, bu durumun tekliflerin sağlıklı
olarak hazırlanmasını ve değerlendirilmesini engelleyici nitelikte bulunduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 30
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1014
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı 07.07.2022 tarihinde yayımlanmış ve İhale
İlanı’nın 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmet alımın a) Adı: Kent temizliği işlerinde
kullanılmak üzere araç ve iş makinası kiralama işi
…
d) İşe başlama tarihi: 01.09.2022” düzenlemesine, 10’uncu maddesinde ise “Bu
ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci
maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. 20.2. Bu madde boş
bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2022; işi bitirme tarihi 31.08.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu edilen ihale
dokümanı düzenlemelerinin aynı zamanda İhale İlanı’nın 2’nci ve 10’uncu maddelerinde de
yer aldığı belirlendiğinden, söz konusu iddianın ihale dokümanının ilana yansıyan
hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik söz konusu iddiaya ilişkin
olarak ihale ilan tarihi olan 07.07.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 01.08.2022
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu belirlendiğinden, başvuru süresi sona erdikten
sonra şikâyete konu edildiği anlaşılan söz konusu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un
54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 30
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1014
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinin
üçüncü fıkrasında “İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında “41
inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan
istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi
imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle
ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı
düzenlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
26.1
oranda ceza uygulanır.
Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 30
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1014
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Hali
Aykırılık Sayısı26.3
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
2
3
….
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2022; işi bitirme tarihi 31.08.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 0,3'tür. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 33 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 30
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1014
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık Hali
Sıra
No
Oranı
11
11
11
Teknik şartnamenin 3.11. maddesinin alt
maddelerinin ihlali
On Binde
0,35
1
2
3
Teknik şartnamenin 3.12. maddesinin alt
maddelerinin ihlali
On Binde
0,35
On Binde
0,35
Teknik şartnamenin 4.4. maddesinin ihlali
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 30
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1014
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
Sıra No
Araçta çöplerin taşındığı kasanın sebep olduğu (yüklenici tarafından araç
bakımlarının zamanında yapılmaması sebebiyle) evsel atık veya moloz taşıma
esnasında meydana gelebilecek herhangi bir pis su sızıntısı veya çevreye kirlilik
oluşturabilecek bir durumun 2 gün sürmesi
1
Yüklenici tarafından işe başlama tarihinde İdareye teslim edilmesi gereken
araçların tamamının teslim edilmemesi veya araçların tamamının Kontrol
Teşkilatı Komisyonu kontrolü sonucunda teknik şartnameye göre
eksikliklerinden dolayı kabul edilmemesi durumunda
2
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kent temizliği işlerinde kullanılmak üzere araç ve iş makinası kiralama işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: ---
e) Miktarı:
102 Araç ile 24 Ay Boyunca Araç Ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 30
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1014
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin yapılacağı yer: Yıldırım İlçesi”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Araç ve İş Makinalarının Teslim İşlemleri”
başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Teknik şartnamede yazılı özelliklerin kontrolünün
yapılabilmesi için yüklenici yazılı olarak başvuruda bulunduktan sonra, araçlar idarenin
bildireceği yerde sözleşmenin imzalanmasını izleyen 5 (beş) takvim gününde hazır edilecektir.
4.2. İşe başlama tarihinden önce idare tarafından kurulacak muayene komisyonunca
araçların teknik şartnameye uygunluğu konusunda kontroller yapılacaktır. Muayene için hazır
edilen araçların ve belgelerinin uygun görülmesi halinde işe başlanacaktır.
4.3 Yüklenici araç ve iş makinalarının şartnamede düzenlemesi yapılan tüm belgelerin
tam ve eksiksiz olmasını sağlayacak ve birer suretleri muayene ve kabul işlemleri esnasında
idareye ibraz edecektir.
4.4. Muayene esnasında araç ve iş makinaları için idare oluru verilecek olup, idare
oluru alamayan araç ve iş makinaları işin başlama tarihinden önce yükleniciye 1 (bir) defaya
mahsus teknik şartnameye uygun nitelikte olanlar ile değiştirme hakkı tanınacaktır. Aksi
takdirde eksik her bir araç ve iş makinası için hakediş düzenlenmez ve sözleşme bedelinin On
Binde 0,35‘i oranında cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde teknik şartnamede yazılı özelliklerin
kontrolünün yapılabilmesi için yüklenici tarafindan yazılı olarak başvuruda bulunulmasından
sonra, araçların idarenin bildireceği yerde sözleşmenin imzalanmasını izleyen 5 (beş) takvim
gününde hazır edileceğinin, yüklenicinin araç ve iş makinalarının şartnamede düzenlemesi
yapılan tüm belgelerini tam ve eksiksiz olmasını sağlayacak şekilde birer suretlerini muayene
ve kabul işlemleri esnasında idareye ibraz edeceği, muayene esnasında araç ve iş makinaları
için idare olurunun verileceği, idare oluru alamayan araç ve iş makinalarının işin başlama
tarihinden önce yükleniciye 1 (bir) defaya mahsus teknik şartnameye uygun nitelikte olanlar
ile değiştirme hakkının tanınacağı, aksi takdirde eksik her bir araç ve iş makinası için hakediş
düzenlenmeksizin sözleşme bedelinin On Binde 0,35‘i oranında cezai işlem uygulanacağı
düzenlenmiştir.
Diğer taraftan, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesindeki tablonun 2 sıra
numaralı satırında, yüklenici tarafından işe başlama tarihinde idareye teslim edilmesi gereken
araçların tamamının teslim edilmemesi veya araçların tamamının Kontrol Teşkilatı
Komisyonu tarafından kontrol edilmesi neticesinde teknik şartnameye göre eksikliklerinden
dolayı kabul edilmemesi durumunun ağır aykırılık hali olarak belirlendiği ve bu aykırılık
halinin gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğine yönelik düzenlemeye yer
verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihinin “07.07.2022”, ihale tarihinin “05.08.2022”
ve işe başlama tarihinin “01.09.2022” tarihi olduğu, işin süresinin ise işe başlama tarihinden
itibaren 2 yıl olarak düzenlendiği, başvuruya konu ihaleye ait iş kapsamındaki ihtiyaçların
mevzuata uygun olarak belirlenmesi, işin sürecinin planlanması ve mevzuata uygun olarak
yürütülmesi ve gerçekleştirilmesi açısından sürelerin öngörülmesine yönelik yetki ve
sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 30
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1014
Bununla birlikte, ihale tarihinin “05.08.2022” tarihi olduğu ve yüklenici ile sözleşme
imzalanabilmesi için beklenilmesi gereken yasal süreler de dikkate alındığında sözleşmenin
imzalanma tarihi ile işe başlama tarihi olan “01.09.2022” tarihi arasındaki sürenin kısa bir
süre olacağı, üstelik sözleşmenin imzalanma tarihinin iş başlama tarihinden ileri bir tarih
olma ihtimalinin de bulunduğu, ayrıca ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen
araçların ayrıntılı teknik özellikleri olan nitelikli araçlar olduğu, yüklenici tarafından temin
edilecek araçların belgeleriyle birlikte sözleşmenin imzalanmasını müteakip 5 (beş) gün
içerisinde idareye teslim edileceği, araçların tamamının işe başlama tarihinde idareye teslim
edilmemesi veya araçların tamamının Kontrol Teşkilatı Komisyonu kontrolü sonucunda
teknik şartnameye göre eksikliklerinden dolayı kabul edilmemesi hallerinde 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedileceği ve araçların teslimi için belirlenen sürenin makul olmadığı
da dikkate alındığında, iddia konusu düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık içerdiği anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Nitelikleri” başlıklı 3’üncü
maddesininde “3.11.1. Kiralanacak araçlar ile iş makinalarının (Pozların) karşılaması
gereken nitelikleri, teknik özellikleri ve ekipmanları aşağıdaki gibi olacaktır.
3.11.1.1. POZ NO: YLD.TMZ.01 7-8 + 1 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU; Araç en az 7 + 1 m³ en fazla 8 +1 m³ kapasiteli, minimum
120 KW motor gücüne sahip, (Şasisi) 4x2, dingil mesafesi en az 3365 mm, minimum yüklü
ağırlığı 8,5 ton, azami yüklü ağırlığı 10 ton, Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak
kendi iç teleskop itici kürek yardımıyla da boşaltılabilecektir.
3.11.1.2. POZ NO: YLD.TMZ.02 11-12 + 1-1,5 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 30
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1014
SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU; Araç en az 11 + 1,1 m³- en fazla 12 + 1,5 m³ Kapasiteli,
dingil mesafesi en az 3560 mm- en fazla 3690 mm, minimum 130 KW motor gücüne sahip,
(Şasisi) 4x2, azami yüklü ağırlığı en az 12 ton – en fazla 16 ton, Çöp toplama haznesi hidrolik
sıkıştırmalı olacak kendi iç teleskop itici kürek yardımıyla da boşaltılabilecektir.
3.11.1.3. POZ NO: YLD.TMZ.03 13-14 + 1,5 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU; Araç en az 13 + 1,5 m³- en fazla 14 + 1,5 m³ Kapasiteli,
minimum 220 KW motor gücüne sahip, (Şasisi) 4x2, dingil mesafesi en az 3560 mm- en fazla
3600 mm, azami yüklü ağırlığı 16 ton olacaktır. Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı
olacak kendi iç teleskop itici kürek yardımıyla da boşaltılabilecektir.
3.11.1.4. POZ NO: YLD.TMZ.04 15-16 + 1,5 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU; En az 15 + 1,5 m³- en fazla 16 + 1,5 m³ kapasiteli,
minimum 235 KW motor gücüne sahip, (Şasisi) 4x2, azami yüklü ağırlığı en az 18 ton, dingil
mesafesi en az 4185 mm, Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç teleskop
itici kürek yardımıyla da boşaltılabilecektir.
3.11.1.5. POZ NO: YLD.TMZ.05 15-16 + 5 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU; En az 15 + 5 m³- en fazla 16 + 5 m³ kapasiteli,
üzerinde yer altı yer üstü 3-5 m³ kapasiteli konteynerleri boşalta bilmesi için vinç sistemli,
minimum 235 KW motor gücüne sahip, (Şasisi) 4x2, azami yüklü ağırlığı en az 18 ton, Çöp
toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç teleskop itici kürek yardımıyla da
boşaltılabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının gerektiği,
yerli istekli veya yerli malının kullanılmasını engelleyici düzenlemelere yer verilememesi
gerektiği, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, idarenin ihtiyacı olan hususları tespiti
noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin ihaleye katılımı ve rekabeti
engelleyici sonuç doğuracak şekilde de kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri ve araçlara ilişkin doküman düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, ihale konusu işin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin yapılan teknik
kriter düzenlemelerinin işin ifasını kolaylaştırmaya yönelik, zaman ve ekonomiklik
bakımından verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya dönük olduğu, araçların teknik
özellikleri ile ilgili olarak asgari (en az) ve azami (en fazla) olacak şekilde tolerans değerler
belirlendiği, araçların isteklilerin kendi malları olması zorunluluğunun bulunmadığı,
dolayısıyla iddiaya konu düzenlemenin ihaleye teklif verilmesini engelleyici bir husus olarak
görülemeyeceği, Teknik Şartname’nin ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak
idarenin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun
şartlarda ve zamanında karşılanması açısından takdir yetkisi bulunduğu dikkate alındığında,
söz konusu teknik kriterlerin belirlenmesinde Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer
alan temel ilkelere aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale konusu işte
kullanılacak araçların teknik özelliklerine yönelik iddiaları yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 30
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1014
25.3.1.
Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,
sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, de montaj, yağ, üstüpü giderleri,
araçların giydirme giderleri teklif fiyata dâhildir.
İşletme merkezi ve işletme giderleri teklif fiyata dâhildir. (Şantiye alanında kullanılan
Elektrik, su, Isınma ve iletişim (İnternet, telefon) abonelikleri idareye ait olacak olup,
giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.)
İhale konusu işte kullanılacak su ile konteynerlerin bakımına ilişkin giderler idareye
aittir.
Ayrıca teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller başlıklı Bakanlar
Kurulu kararının amaç ve kapsama ilişkin birinci ve ikinci maddesinde “Madde 1 (1) Bu Esas
ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda
kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin
esas ve usulleri belirlemektir.
Madde 2-(1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları
kapsar.” hükümleri,
Altıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile
bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel
Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve
yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli
cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up
tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı
yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” şeklinde düzenleme yer almakta
olup, Esas ve Usullerin 01.04.2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Nitelikleri” başlıklı 3.11’inci
maddesinde “… 3.11.1.15. POZ NO: YLD.TMZ.15 AÇIK KASA ÇİFT KABİN KAMYONET;
Araç 4 teker minimum 125 KW motor gücüne sahip, (Şasisi 4x2, çift sıra 7 koltuklu, klimalı,
azami yüklü ağırlığı 3,5 ton, açık kasa olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında iddia konusu hususta bir düzenleme yer almadığı görülmüşse de,
Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller gereğince kasko sigortası
değerinin %2’sine ilişkin denetimin ihale kapsamdaki araçlara ilişkin olarak sözleşmenin
uygulanması aşamasında yapılacağı açık olduğundan, başvuruya konu doküman
düzenlemelerinde tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil eden bir hususun bulunmadığı
anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 30
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1014
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,
sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, de montaj, yağ, üstüpü giderleri,
araçların giydirme giderleri teklif fiyata dâhildir.
İşletme merkezi ve işletme giderleri teklif fiyata dâhildir. (Şantiye alanında kullanılan
Elektrik, su, Isınma ve iletişim (İnternet, telefon) abonelikleri İDARE’ ye ait olacak olup,
giderleri YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.)
İhale konusu işte kullanılacak su ile konteynerlerin bakımına ilişkin giderler idareye
aittir.
Ayrıca teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 3.13’üncü maddesinde “Haberleşmenin sağlanabilmesi ve
kontrollerin gerçekleştirilmesi için yüklenici firma, şirket hattı olarak 28 (yirmisekiz) adet
interneti açık hatlı telefon temin edecektir. GSM hat özellikleri; en az 2000 dakika konuşma,
250 SMS ve 10 GB internet olacaktır. Telefon Özellikleri; en az 4 GB RAM, 64 GB dahili
depolama, 6,47 genişliğinde ekran, 4200 mAh Batarya, 40 MP arka kamera çözünürlüğü ve
çift hat takılma özelliği olacaktır. Teslim edilen bu telefonların sözleşme boyunca giderleri
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. İhtiyaca göre yüklenici firmadan ayrıca GSM hat
talep edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede; haberleşmenin sağlanabilmesi ve kontrollerin gerçekleştirilmesi
için 28 adet telefon ile GSM hattının temin edilmesinin istenildiği, ihtiyaca göre yükleniciden
ayrıca GSM hattının da talep edilebileceği, istenilen telefonlar için herhangi bir marka model
belirtilmeden teknik özelliklerine yer verildiği, temin edilmesi istenilen GSM hat
özelliklerinin de ayrıca belirtilmiş olduğu, söz konusu giderler için birim fiyat teklif
cetvelinde satır açılmadığı görülmekle birlikte bu giderlerin de teklif bedeline dahil olduğu
anlaşılmıştır.
İhale konusu iş için yükleniciden talep edilen telefon ve GSM hatlarına ilişkin
maliyetlerin diğer maliyet bileşenleri dikkate alındığında ihale konusu işte önemli bir maliyet
bileşeni olmadığı, söz konusu maliyet için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasının bir
zorunluluk olmadığı, anılan maliyetin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ilgili gider
kalemlerine yansıtılmak suretiyle de teklif fiyata dâhil edilebileceği, talep edilen telefon ve
GSM hatlarının özelliklerinin ayrnıtılı bir şekilde belirtilmiş olduğu, ihtiyaca göre
yükleniciden ayrıca GSM hattının talep edilebileceğine yönelik düzenlemenin ise işin ifası
esnasında yaşanabilecek öngörülemeyen bir duruma ilişkin ve esasen hizmetin sürekliliğinin
sağlanmasına yönelik olduğu, kaldı ki sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece
hakkaniyet kurallarına aykırı bir talepte de bulunulamayacağı, ihale konusu alanda faaliyet
gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin ihale konusu işe ait mevcut
ihale dokümanı ve işin özelliğini dikkate alarak teklifini oluşturması gerektiği hususları göz
önüne alındığında, idarece cep telefonlarına ve GSM hatlarına ilişkin olarak yapılan mevcut
düzenlemenin isteklilerin sağlıklı teklif vermelerine engelleyici nitelikte bulunmadığı
anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 30
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1014
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.